Постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов от 6 апреля 2006 г. N 145 "О состоянии борьбы с преступностью в Алтайском крае в 2005 году и мерах, принимаемых по ее предупреждению"

ГАРАНТ:

Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 6 апреля 2007 г. N 206 настоящее постановление снято с контроля

Заслушав информацию начальника Главного управления внутренних дел Алтайского края генерал-майора милиции А.Г.Олдака, прокурора Алтайского края государственного советника юстиции 2 класса А.Д.Кочергина о состоянии борьбы с преступностью в Алтайском крае в 2005 году и мерах, принимаемых по ее предупреждению, Алтайский краевой Совет народных депутатов отмечает, что правоохранительные органы принимают определенные меры, направленные на стабилизацию криминогенной обстановки в Алтайском крае.

Принимаемые правоохранительными органами меры по усилению контроля за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины привели к увеличению количества зарегистрированных преступлений. В 2005 году общее число зарегистрированных преступлений по сравнению с 2004 годом увеличилось на 27,6 процента и составило 75508 преступлений (в 2004 году - 59167).

Общее число зарегистрированных преступных деяний увеличилось в 61 городе и районе Алтайского края. Наибольшие темпы роста зарегистрированы в Угловском районе (на 100 процентов), Центральном районе города Барнаула (на 91 процент), Советском районе (на 74,5 процента). В то же время на 10 территориях муниципальных образований количество зарегистрированных преступлений снизилось, в том числе в Немецком районе (на 26,2 процента), Тогульском районе (на 19,4 процента), Бийском районе (на 16,8 процента).

Уровень преступности в Алтайском крае в расчете на 10 тысяч человек населения в 2005 году вырос (с 230,3 до 294,3) и выше среднего показателя по России (247,7).

Негативные изменения произошли и в общей структуре преступности. Доля особо тяжких и тяжких преступлений составила 19605 посягательств, что на 19,3 процента больше, чем в 2004 году. Удельный вес особо тяжких и тяжких преступлений составил 26 процентов от зарегистрированных уголовно-наказуемых правонарушений (2004 год - 27,8 процента).

Увеличилось количество совершенных на территории Алтайского края убийств и покушений на убийство (на 4,2 процента, 541 факт), умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (на 7,2 процента, 1220 фактов), изнасилований (на 13,9 процента, 188 фактов). Серьезную обеспокоенность вызывают убийства "по найму", жертвами которых в 2005 году стали 3 предпринимателя, ни одно из них не было раскрыто. В 2005 году по сообщениям о безвестном исчезновении граждан возбуждено 214 уголовных дел по статье 105 Уголовного кодекса Российской Федерации (убийство), 19 из них направлены в суд.

Вместе с тем на достаточно высоком уровне остался удельный вес расследованных убийств (88,5 процента), преступлений, связанных с причинением тяжкого вреда здоровью (85,8 процента), изнасилований (93,1 процента).

В 2005 году на 27,1 процента возросло число краж чужого имущества (с 30122 до 38293), их доля в структуре преступности составила 50,7 процента. Количество краж скота увеличилось на 15,9 процента (с 2107 до 2442), металлов и проводов линий электропередач на 1,4 процента (с 1070 до 1085). В то же время на 0,4 процента (с 6423 до 6397) отмечено снижение числа краж из квартир, на 7,4 процента (с 920 до 852) из транспортных средств, из складов, баз, магазинов и других торговых точек на 1,6 процента (с 1444 до 1421). Отмечается значительный рост грабежей (на 57,4 процента, 8258 факта#). При этом процент раскрываемости данных преступлений остается низким: кражи - 43,3 процента, грабежи - 38,4 процента.

В течение 2005 года оставалась напряженной оперативная обстановка в общественных местах и на улицах населенных пунктов края. Рост количества преступлений, совершенных в общественных местах, составил 56,8 процента (с 4068 до 6377), в том числе на улицах - 30,7 процента (с 2829 до 3697). Удельный вес уличной преступности составил 4,9 процента (2004 год - 4,8 процента).

В структуре уличной преступности на 27,1 процента (с 1195 до 1519 фактов) произошел рост тяжких и особо тяжких преступлений, на 50,7 процента (с 1717 до 2588) - грабежей и на 14,2 процента (с 408 до 466) - краж. Самым распространенным видом преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах, являются открытые хищения мобильных телефонов сотовой связи. Данный вид преступлений составил 83,3 процента от общего количества преступлений этой категории.

Учитывая ухудшение криминогенной ситуации по преступлениям против собственности в ноябре 2005 года на координационном совещании руководителей правоохранительных органов Алтайского края были намечены дополнительные мероприятия, направленные на повышение уровня профилактики и пресечения грабежей и иных преступлений, совершаемых в общественных местах и на улицах, обеспечение качества прокурорского надзора и усиление ведомственного контроля за рассмотрением сообщений о хищениях чужого имущества, раскрытием и расследованием данной категории преступлений.

За 12 месяцев 2005 года на территории Алтайского края зарегистрирован рост общего количества преступлений экономической направленности на 4,1 процента (с 4896 до 5096). Прослеживается положительная динамика в работе подразделений по борьбе с экономическими преступлениями Алтайского края по выявлению тяжких и особо тяжких преступлений экономической направленности (на 13,8 процента), совершенных в крупном и особо крупном размере (на 46,6 процента), фактов незаконной предпринимательской деятельности (на 65 процентов), коммерческого подкупа (на 400 процентов), мошенничества (на 55,6 процента), контрабанды (на 25,9 процента) и налоговых преступлений (на 29,4 процента). Вместе с тем допущено снижение результатов работы по выявлению фактов присвоения или растраты (на 7,2 процента), а также взяточничества (на 41,7 процента). Принятыми правоохранительными органами мерами обеспечено возмещение материального ущерба на общую сумму более 1 миллиарда рублей.

Преступлений против государственной власти в 2005 году выявлено на 27,7 процента меньше, чем в 2004 году (с 714 до 516). Однако следует отметить высокий уровень латентности данного вида преступлений и ее снижение является лишь формальным. В целях противодействия коррупционной деятельности должностных лиц органов государственной власти и управления, повышения эффективности работы по борьбе с контрабандным перемещением на территорию Алтайского края оружия, наркотических средств и психотропных веществ, товаров народного потребления приказами Главного управления внутренних дел Алтайского края созданы рабочие группы по борьбе с коррупцией и контрабандой на территории Алтайского края.

На территории Алтайского края в 2005 году зарегистрировано 87 (в 2004 году - 112) преступлений с применением огнестрельного оружия. За незаконный оборот оружия и боеприпасов возбуждено 243 (в 2004 году - 177) уголовных дела, в том числе за незаконное хранение боеприпасов - 96, самодельного оружия - 31, боевого оружия -17 и газового и холодного оружия - 13.

За нарушения правил оборота огнестрельного оружия изъято 10229 единиц (на 5,4 процента больше, чем в 2004 году). В целях стабилизации ситуации, связанной с оборотом оружия, органами внутренних дел края Алтайского в 2005 году проведены оперативно-профилактические операции "Пиротехника" (январь, декабрь), "Арсенал" (февраль), "Газовое оружие" (февраль-март), "Щит-2005" (март-апрель), "Нарезное оружие" (июнь), "Динамит-баланс" (сентябрь).

В 2005 году значительно увеличилось количество выявленных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков на 69,6 процента (с 2179 до 3696). Количество тяжких и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков увеличилось на 97,9 процента (с 1500 до 2969), их доля от общего числа наркопреступлений составила 80,3 процента. На 8,8 процента (с 740 до 805) возросло число выявленных преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размере; в 2 раза (с 1272 до 2572) - фактов сбыта наркотиков; на 26,1 процента (с 23 до 29) - фактов контрабанды наркотических средств и психотропных веществ. Из незаконного оборота органами внутренних дел изъято 544,8 килограмма наркотических средств (в 2004 году - 474,3 килограмма).

Примером надлежащей работы по пресечению деятельности преступных групп, специализирующихся на сбыте наркотических средств, явилось уголовное дело по обвинению членов преступного сообщества под руководством О.И.Гололобовой, осужденных приговором Алтайского краевого суда от 12 декабря 2005 года к длительным срокам лишения свободы.

Основными направлениями деятельности правоохранительных органов в сфере незаконного оборота наркотиков являлись перекрытие каналов контрабандных поставок наркотиков в Алтайский край, разоблачение организаторов и активных участников наркогруппировок, выявление мест сбыта и изготовления наркотических средств, а также лиц, склоняющих граждан к потреблению наркотиков. Вместе с тем имеет место практика укрытия органами внутренних дел фактов незаконного сбыта наркотиков неустановленными лицами с целью искусственного повышения раскрываемости данного вида преступлений. Подобные факты выявлены прокуратурой края в Алтайском линейном управлении внутренних дел на транспорте, УВД города Бийска, ОВД города Новоалтайска, ОВД Ленинского и Центрального районов города Барнаула и других подразделениях милиции. Всего выявлено и поставлено на учет 169 таких преступлений.

На протяжении 2005 года была приоритетной работа по предотвращению проявлений терроризма, иных форм экстремизма, а также факторов, негативно влияющих на состояние законности в сфере жизнеобеспечения и безопасности граждан. Деятельность органов внутренних дел по противодействию террористическим экстремистским проявлениям на территории края была организована в тесном взаимодействии с другими компетентными органами - субъектами антитеррора. Основу данной деятельности составляли планы совместных организационных, оперативно-розыскных, профилактических мероприятий по усилению борьбы с терроризмом, в том числе сотрудничество с органами внутренних дел Восточно-Казахстанской и Павлодарской областей Республики Казахстан.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые правоохранительными органами меры по противодействию терроризму, в 2005 году на территории Алтайского края зарегистрирован факт совершения теракта. 7 августа 2005 года в городе Рубцовске в результате подрыва служебного автомобиля ПЦО ОВО при УВД города Рубцовска один сотрудник ОВО погиб, другой получил ранения. По данному факту было возбуждено уголовное дело по статье 205 Уголовного кодекса Российской Федерации (терроризм).

В 2005 году зарегистрировано 54 факта заведомо ложного сообщения об акте терроризма. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 года N 1167 заявлено 23 иска о возмещении ущерба, причиненного заведомо ложными сообщениями о готовящихся взрывах и иных действиях, создающих опасность гибели людей.

Одним из приоритетных направлений в деятельности органов внутренних дел края в 2005 году было противодействие организованной преступности. Сотрудниками органов внутренних дел в 2005 году раскрыто 186 преступлений, совершенных организованными группами (в 2004 году - 107). К уголовной ответственности привлечено 100 активных участников организованных преступных групп, в том числе 9 организаторов.

Острыми оставались вопросы криминализации подростковой среды. Наблюдается сложная обстановка с детской безнадзорностью, беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних. В 2005 году выявлено свыше 7,5 тысячи безнадзорных подростков, зарегистрировано 1575 случаев безвестного исчезновения несовершеннолетних. На стадии ранней профилактики удалось выявить и поставить на учет 1028 устойчивых групп подростков с антиобщественной направленностью (на 21,9 процента больше, чем в 2004 году), 568 групп, из ранее состоявших на учете, разобщены. Ввиду актуальности данной проблемы в 2005 году проведен целый ряд широкомасштабных профилактических операций и акций.

В результате предпринятых мер количество уголовно-наказуемых деяний, совершенных несовершеннолетними, сократилось на 1,5 процента (с 3130 до 3083). Удельный вес подростковой преступности составил 8 процентов (2004 год - 9,1 процента). Однако это не свидетельствует о стабилизации обстановки, так как увеличилась повторная преступность несовершеннолетних. В структуре преступности несовершеннолетних отмечается рост на 40 процентов количества грабежей.

В вопросах профилактики подростковой преступности остается еще ряд нерешенных проблем. До сих пор малоэффективна деятельность по социальной реабилитации несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний. Данная работа полностью возложена на уголовно-исполнительные инспекции и органы внутренних дел. Субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в прошлом году так и не найдено эффективных путей реабилитации несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, в основном из-за отсутствия возможности их трудоустройства и обеспечения жильем.

Продолжает оставаться напряженной обстановка на дорогах Алтайского края. В 2005 году зарегистрировано 4689 (меньше, чем в 2004 году на 6,7 процента) дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 577 человек (меньше на 8,1 процента), травмировано - 5793 (меньше на 6,5 процента). На 1,7 процента (с 516 до 507) сократилось количество дорожно-транспортных происшествий с участием детей. Вместе с тем в результате дорожно-транспортных происшествий погибло 26 детей (в 2004 году - 21), ранено - 535 (в 2004 году - 537). Низкая эффективность профилактической работы по предупреждению аварийности на дорогах Алтайского края обусловлена низкой технической оснащенностью подразделений ГИБДД, в том числе контрольно-измерительными приборами, средствами связи, средствами фиксации нарушений, приборами идентификации номерных агрегатов и узлов транспортных средств. Частично данная проблема будет решена с принятием краевой целевой программы повышения безопасности дорожного движения в Алтайском крае на 2006-2012 годы.

Особого внимания заслуживает проблема рецидивной преступности. Отсутствие надежных социальных гарантий для лиц с криминальным прошлым, трудности их трудового и бытового устройства по-прежнему осложняют процесс противодействия рецидивной преступности. Данной категорией граждан в 2005 году совершено около 12 тысяч преступлений (на 17,9 процента больше, чем в 2004 году), их удельный вес в общей структуре преступлений увеличился на 1,4 процента и составил 30,7 процента.

Значительную помощь органам внутренних дел Алтайского края по оздоровлению оперативной обстановки оказывает население. В настоящее время в Алтайском крае функционирует 625 общественных организаций, содействующих охране правопорядка, которые объединяют в своих рядах 6701 человека (в 2004 году 718 и 7427 соответственно). В 2005 году с участием общественности раскрыто 5671 преступление (в 2004 году - 5732). Вместе с тем ситуация с участием общественности в охране общественного порядка с каждым годом продолжает ухудшаться. Число общественных формирований правоохранительной направленности сокращается, так как в Алтайском крае отсутствует какое-либо материальное стимулирование и социальные гарантии лицам, оказывающим активное содействие правоохранительным органам. Улучшить положение дел в данном вопросе может запланированное на 2006 год создание в Алтайском крае единой многоуровневой системы профилактики правонарушений, которая предусматривает ряд мер по привлечению населения к охране общественного порядка.

Органами внутренних дел Алтайского края в 2005 году расследовано 38567 преступных посягательств, что на 12,4 процента больше чем в 2004 году. Процент раскрываемости составил 56,2 (в 2004 году - 58,2). Снижение процента раскрываемости преступных деяний произошло за счет ухудшения результативности работы милиции общественной безопасности (на 2,9 процента, до 53,7 процента).

Несмотря на рост общего количества зарегистрированных преступлений, по информации прокуратуры Алтайского края, в органах внутренних дел продолжается практика сокрытия преступлений от учета. В основном, не регистрируются кражи чужого имущества, грабежи, разбои, хулиганство, преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств и боеприпасов. За прошедший год прокурорами восстановлено на учет 5264 укрытых (в 2004 году - 3126), или 7 процентов от общего числа зарегистрированных в Алтайском крае, преступлений (в 2004 году - 5,3 процента), 724 таких дела уже направлены в суд.

В целях устранения данных нарушений закона в деятельности органов внутренних дел прокурорами внесено 699 представлений. По результатам их рассмотрения привлечены к дисциплинарной ответственности 583 должностных лица органов внутренних дел, в том числе 34 руководителя.

По фактам укрытия преступлений от учета органами прокуратуры проведено 3148 проверок по статьям 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, возбуждено 96 уголовных дел. К уголовной ответственности привлечено 15 сотрудников органов внутренних дел за фальсификацию, злоупотребление и превышение служебных полномочий, из них осуждено 5 лиц.

В настоящее время остаются нерешенными проблемы соблюдения законности при задержании граждан по подозрению в совершении преступлений и административных правонарушений, привлечении к уголовной и административной ответственности. Количество задержанных лиц следственными подразделениями органов внутренних дел снизилось с 5512 до 4123, дознанием - с 954 до 613. Сократилось и количество освобожденных из числа задержанных лиц органами внутренних дел с 3520 до 1155. Удалось добиться некоторого снижения количества реабилитированных лиц органами дознания органами внутренних дел - с 17 до 8. Вместе с тем этот же показатель по следствию в органах внутренних дел возрос с 66 до 73. В 2005 году Уполномоченному по правам человека Алтайского края поступило 115 жалоб на действия (бездействие) правоохранительных органов, из них 58 - от содержащихся под стражей. Много жалоб задержанных на условия нахождения в изоляторах временного содержания. Вместе с тем, несмотря на финансовые трудности, руководством Главного управления внутренних дел Алтайского края принимались конкретные меры по устранению недостатков в работе изоляторов временного содержания. Много для этого сделано в Хабарском и Бурлинском органах внутренних дел. В конце 2005 года введен в эксплуатацию изолятор временного содержания в городе Барнауле. По своему оснащению он лучший в Алтайском крае и отвечает нормам содержания в изоляции.

В 2005 году значительное внимание уделялось кадровому обеспечению органов внутренних дел края. Принимаемые меры позволили снизить некомплектность и текучесть кадров. Увеличился приток выпускников системы учебных заведений МВД России, что в целом повлияло на увеличение количества сотрудников, имеющих юридическое образование. Реализован комплекс мер, направленных на укрепление дисциплины и законности, усиление воспитательной работы, повышение персональной ответственности за конечные результаты оперативно-служебной деятельности. В результате удалось добиться снижения на 2,8 процента (с 3081 до 2994) количества сотрудников, привлеченных к дисциплинарной ответственности.

Несмотря на помощь, оказываемую Администрацией Алтайского края и органами местного самоуправления, остается неудовлетворительной материально-техническая оснащенность органов и подразделений внутренних дел. Обеспеченность органов внутренних дел автотранспортом, запасными частями, горюче-смазочными материалами и форменным обмундированием не позволяет в полном объеме реализовать возложенные на них цели и задачи. На 1 января 2006 года обеспеченность личного состава органов внутренних дел Алтайского края по основным видам обмундирования составила лишь 48,4 процента, автотранспортом - 75 процентов, при этом 60 процентов эксплуатируемых автомобилей выработали свой ресурс и подлежат списанию.

В целях выработки эффективных мер по предупреждению и борьбе с преступностью Алтайский краевой Совет народных депутатов постановляет:

1. Принять к сведению информацию о состоянии борьбы с преступностью в Алтайском крае в 2005 году и мерах, принимаемых по ее предупреждению.

2. Предложить Главному управлению внутренних дел Алтайского края:

активизировать деятельность по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, спиртосодержащей продукции, черных и цветных металлов;

продолжить реализацию мероприятий, предусмотренных целевой краевой программой "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае на 2005-2008 годы";

совместно с Антитеррористической комиссией Алтайского края продолжить работу, в том числе с использованием возможностей средств массовой информации, по повышению организованности и бдительности населения, руководителей и персонала организаций в решении антитеррористических задач;

провести комплекс мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение коррупции, в том числе в сфере реализации национальных проектов;

осуществить комплекс оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, направленных на выявление и раскрытие экономических преступлений, противодействие ввозу на территорию Алтайского края контрабандной и контрафактной продукции, выявление фактов преднамеренного банкротства;

совместно с работниками прокуратуры продолжить практику проведения проверок состояния учетно-регистрационной дисциплины и законности при регистрации и разрешении заявлений и сообщений граждан о преступлениях в органы внутренних дел Алтайского края;

принять меры по выполнению приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 года N 39/1070/1021/253/780/353/399 "О едином учете преступлений";

усилить работу по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, наладить взаимодействие с государственными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями в этой сфере;

принять дополнительные меры по усилению контроля за правомерностью решений и действий сотрудников органов внутренних дел, в том числе при реализации полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Алтайского края о проведении публичных мероприятий;

активизировать внесение в Алтайский краевой Совет народных депутатов предложений о направлении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проектов федеральных законов, имеющих целью усиление борьбы с преступностью и совершенствование профилактики правонарушений.

3. Рекомендовать Администрации Алтайского края:

с целью создания эффективной системы профилактики преступности разработать и внести на рассмотрение Алтайского краевого Совета народных депутатов краевую целевую программу по профилактике преступности в Алтайском крае на 2006-2008 годы, в которой также предусмотреть материально-техническое обеспечение службы участковых уполномоченных милиции;

осуществить финансирование краевой целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае на 2005-2008 годы" и подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" краевой целевой программы "Дети Алтая" на 2003-2006 годы" в полном объеме;

принять меры по активизации деятельности общественных организаций правоохранительной направленности в Алтайском крае, оказывать организационно-методическую помощь данным организациям.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края:

представительным органам муниципальных образований совместно с органами внутренних дел и прокуратуры рассмотреть на своих заседаниях состояние правопорядка на соответствующих территориях, проанализировать ход выполнения ранее принятых планов и программ борьбы с преступностью в муниципальном образовании;

местным администрациям муниципальных образований осуществить мероприятия по укреплению правопорядка, в том числе активизировать деятельность по восстановлению института внештатных сотрудников милиции и добровольных народных дружин.

5. Алтайскому краевому Совету народных депутатов:

совместно с Главным управлением внутренних дел Алтайского края подготовить проект закона Алтайского края о внесении изменений в закон Алтайского края "Об участии населения в охране общественного порядка на территории Алтайского края" в части предоставления членам добровольных народных дружин материальных и социальных гарантий;

осуществлять систематический контроль за реализацией краевой целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае на 2005-2008 годы" и подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" краевой целевой программы "Дети Алтая" на 2003-2006 годы".

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Алтайского краевого Совета народных депутатов по законности, правопорядку и защите прав граждан.

7. Снять с контроля постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов от 2 июня 2005 года N 299 "О состоянии борьбы с преступностью в Алтайском крае в 2004 году и мерах, принимаемых по ее предупреждению".

8. Опубликовать настоящее постановление в газете "Алтайская правда".

Председатель Алтайского краевого

Совета народных депутатов

А.Г.Назарчук