Приложение. Краевая целевая программа "Поддержка сельскохозяйственного производства в отдаленных горных районах Алтайского края" на 2006-2007 годы

Приложение

к закону Алтайского края

"Об утверждении краевой

целевой программы "Поддержка

сельскохозяйственного

производства в отдаленных

горных районах Алтайского края"

на 2006-2007 годы"

Краевая целевая программа
"Поддержка сельскохозяйственного производства в отдаленных
горных районах Алтайского края" на 2006-2007 годы

Паспорт
краевой целевой программы
"Поддержка сельскохозяйственного производства в отдаленных
горных районах Алтайского края" на 2006-2007 годы

 Наименование программы краевая    целевая    программа        "Поддержка

                        сельскохозяйственного производства  в  отдаленных

                        горных районах Алтайского края" на 2006-2007 годы

                        (далее - программа)

 Основание для          закон Алтайского края от 12 июля 2005  года  N

 разработки программы   44-ЗС   "О   развитии   сельского     хозяйства и

                        агропродовольственного рынка в Алтайском крае"

 Государственный        Администрация Алтайского края

 заказчик программы

 Основные разработчики  Главное   управление       сельского    хозяйства

 программы              Алтайского края;

                        управление       племенного        животноводства

                        Алтайского края

 Цель программы         стабилизация    и     увеличение     производства

                        сельскохозяйственной  продукции,     улучшение ее

                        качества,     повышение     конкурентоспособности

                        продукции   животноводства   отдаленных    горных

                        районов Алтайского края;

                        повышение  доходов   населения,      занятого   в

                        сельскохозяйственном   производстве    отдаленных

                        горных районов Алтайского края

 Исполнитель программы  Главное   управление       сельского    хозяйства

                        Алтайского края

 Срок реализации        2006-2007 годы

 программы

 Основные задачи        сохранение   и      восстановление   эффективного

 программы              производства в сельскохозяйственных предприятиях,

                        находящихся в отдаленных горных районах;

                        увеличение    доли      продукции       молочного

                        скотоводства      в            товарной продукции

                        сельскохозяйственных предприятий;

                        сохранение и совершенствование  племенной    базы

                        животноводства

 Основные мероприятия   субсидирование части затрат   на произведенную  и

 программы              реализованную продукцию животноводства;

                        увеличение производства   кормов,   повышение  их

                        качества;

                        приобретение  за  2006-2007    годы  960    голов

                        племенного скота;

                        ежегодное  приобретение  до   10      тыс.   тонн

                        концентрированных кормов,  премиксов  и  кормовых

                        добавок

 Объемы и источники     Объем финансирования программы         составляет

 финансирования         208,2 млн. рублей, в том числе:

 программы              средства краевого бюджета -   40,0  млн.  рублей;

                        из них: 2006 год -  20,0     млн.         рублей;

                        2007  год  -   20,0   млн.                рублей;

                        внебюджетные средства  -   168,2     млн. рублей;

                        из них: 2006 год   -          78,7   млн. рублей;

                                2007 год -   89,5            млн. рублей.

                        Финансирование      мероприятий         программы

                        осуществляется  в  пределах  сумм,   утвержденных

                        законом Алтайского  края  о  краевом   бюджете на

                        очередной финансовый год

 Ожидаемые результаты   укрепление      материально-технической      базы

 реализации программы   животноводства,    стабилизация    и     развитие

                        сельскохозяйственного производства;

                        повышение уровня  доходов населения,  занятого  в

                        сельском хозяйстве

 Контроль за            Контроль     за      реализацией        программы

 реализацией программы  осуществляется  Главным   управлением   сельского

                        хозяйства Алтайского края, управлением племенного

                        животноводства Алтайского края

1. Современное состояние животноводческой отрасли

Природно-климатические условия отдаленных горных районов наиболее благоприятны для развития молочного животноводства, пантового оленеводства и мясного коневодства.

Развитие животноводства является одной из приоритетных отраслей, способных сохранить и увеличить количество рабочих мест, улучшить благосостояние населения в отдаленных горных районах.

В структуре товарной продукции животноводческая продукция в среднем составляет 74,9 процента, а по отдельным сельскохозяйственным предприятиям - до 100 процентов. Общая площадь пашни в отдаленных горных районах составляет 213545 гектаров.

Животноводство представлено тремя основными отраслями: молочным скотоводством, пантовым оленеводством и мясным коневодством; развивается пчеловодство.

За последние годы наблюдается тенденция к снижению объемов производства животноводческой продукции (молока, мяса), ухудшению производственной и кормовой базы, ухудшению состояния племенного дела и самой базы племенного животноводства в отдаленных горных районах (таблица 1).

Большие издержки по доставке материально-технических ресурсов автомобильным транспортом, возникающие из-за удаленности этих районов от ключевых магистралей, ведут к удорожанию производства животноводческой продукции, ухудшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В результате поголовье крупного рогатого скота за 2000-2004 годы сократилось на 10 процентов, в том числе коров - на 10,2 процента, лошадей - на 9,4 процента (таблица 2).

Кормовая база, составляющая за последние годы 13-15 центнеров кормовых единиц на условную голову, из-за недостатка новой кормоуборочной техники и износа имеющейся, низкой обеспеченности концентрированными кормами не позволяет ускоренными темпами увеличивать объемы производства продукции животноводства.

Из-за неудовлетворительного финансового состояния сельскохозяйственных предприятий, вызванного диспаритетом цен на сельскохозяйственную продукцию, ухудшается состояние производственной базы в таких традиционных для горных районов отраслях, как табунное коневодство, пантовое оленеводство, пчеловодство. Однако районы по-прежнему сохраняют генофонд и маточное поголовье животных.

2. Цели, задачи реализации программы

Программа поддержки сельскохозяйственного производства в отдаленных горных районах должна способствовать развитию животноводства. В связи с тем, что основной животноводческой отраслью является молочное скотоводство (80 процентов), предусмотренные в программе мероприятия направлены на обеспечение его стабилизации и устойчивого развития.

Основными задачами программы являются:

сохранение и восстановление животноводства в сельскохозяйственных предприятиях, находящихся в отдаленных горных районах, совершенствование форм хозяйствования, преодоление неплатежеспособности сельскохозяйственных предприятий, сохранение их производственного потенциала;

увеличение доли молочного скотоводства в экономике сельскохозяйственных предприятий путем увеличения количества молочного скота и роста их продуктивности;

увеличение объема производства кормов, значительное повышение их качества путем приобретения за счет собственных средств, целевых льготных кредитов, а также по лизингу кормоуборочной техники;

обеспечение полноценного кормления животных за счет использования комбикормов, премиксов, белково-витаминных минеральных добавок;

сохранение и совершенствование племенной базы животноводства;

использование естественных пастбищ для развития табунного коневодства;

рациональное использование горной территории для развития пантового оленеводства;

внедрение в производство научных достижений и передового опыта, современных малозатратных технологий, привлечение для этих целей на взаимовыгодных условиях специализированных организаций.

3. Система мероприятий программы

Система мероприятий сельскохозяйственного производства (таблица 3) включает:

субсидирование части затрат на произведенную и реализованную продукцию животноводства. На эти цели в 2006-2007 годах планируется выделить 40 млн. рублей за счет средств краевого бюджета;

приобретение в 2006-2007 годах 960 голов племенного скота, что составляет 10 процентов от маточного поголовья. Данное мероприятие реализуется за счет лизингового фонда, кредитных ресурсов, субсидий на приобретение племенного скота и средств программы. Это позволит стабилизировать численность животных и увеличить их продуктивность;

увеличение производства кормов, повышение их качества путем обновления кормоуборочной техники, расширения и совершенствования структуры кормового поля, сортообновления и внедрения перспективных кормовых культур, улучшения собственного семеноводства. В результате обеспеченность скота грубыми и сочными кормами повысится с 13 центнеров кормовых единиц в 2005 году до 19,7 центнера кормовых единиц на условную голову в 2007 году;

ежегодное приобретение до 10 тыс. тонн концентрированных кормов, премиксов и кормовых добавок. Данное мероприятие реализуется за счет привлеченных средств и средств программы. В целом с учетом фуражного зерна общая кормообеспеченность возрастет в 2007 году до 29 центнеров кормовых единиц на условную голову, что создаст базу для увеличения продуктивности скота и повышения экономической эффективности животноводства в дальнейшем.

4. Механизм реализации мероприятий программы

Механизм реализации мероприятий программы включает в себя комплекс организационных и технологических мер, направленных на увеличение объемов и повышение экономической эффективности производства продукции животноводства в хозяйствах отдаленных горных районов, на основе государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий.

Право на государственную поддержку имеют сельскохозяйственные товаропроизводители независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие товарное производство животноводческой продукции.

Государственная поддержка сельскохозяйственного производства осуществляется на основе соглашений о взаимодействии, заключенных Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края с сельскохозяйственными товаропроизводителями и касающихся субсидирования части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на произведенное и реализованное молоко и мясо.

Финансовые средства программы предназначены для приобретения концентрированных кормов и кормовых добавок, кормозаготовительной техники и молочного оборудования, племенного скота.

Субсидирование производится ежеквартально на основании представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями справок-расчетов, подтвержденных Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю, и отчетов о целевом использовании средств за предыдущий квартал.

Порядок и условия выплаты средств из краевого бюджета для реализации мероприятий программы, а также перечень районов (населенных пунктов), относящихся к отдаленным горным местностям, утверждается Администрацией Алтайского края.

5. Состояние и перспективы животноводства и кормопроизводства
в отдаленных горных районах

Молочное скотоводство

Природно-климатические условия позволяют интенсивно развивать молочное скотоводство. Сохранена производственная база, имеются трудовые ресурсы, что является главным фактором развития отрасли.

Главным направлением молочного животноводства является стабилизация и рост поголовья дойного стада (таблица 4). Повышение экономической эффективности молочного скотоводства планируется осуществлять за счет следующих мероприятий:

увеличение количества и улучшение качества заготавливаемых с применением передовых технологий кормов;

оптимизация рационов с обязательным использованием комбикормов;

улучшение селекционно-племенной работы с крупным рогатым скотом в отдаленных горных районах, обновление материально-технической базы племенного животноводства;

закуп по лизингу и субсидирование приобретения племенного скота;

обновление оборудования для доения коров и первичной переработки молока.

Выполнение этих мероприятий позволит снизить себестоимость молока и повысит рентабельность молочной отрасли не менее чем на 15-18 процентов, при этом перерабатывающая промышленность будет обеспечена сырьем.

Коневодство

Заметная роль в увеличении производства мяса в отдаленных горных районах принадлежит мясному коневодству (таблица 5).

В структуре сельскохозяйственных угодий этих районов имеются большие площади малоиспользуемых кормовых угодий, расположенных на крутых склонах гор, в отдельных труднодоступных урочищах. Эти угодья необходимо использовать под круглогодичный выпас лошадей с целью получения дешевого высококачественного мяса.

В реализации этого направления ведущее место принадлежит мерам, направленным на развитие племенной базы мясного коневодства.

Основным способом повышения уровня рентабельности табунного коневодства является увеличение выхода жеребят до 75-80 голов в расчете на 100 конематок.

Содержание лошадей на летних пастбищах позволяет получать по 50-100 килограммов прироста живой массы.

Одним из условий развития табунного коневодства является использование Новоалтайской породы лошадей мясного направления.

Сегодня в отдаленных горных районах имеется 3 хозяйства, специализирующихся на выращивании племенных лошадей мясного направления. За 2006-2007 годы планируется продать другим сельскохозяйственным предприятиям горных районов Алтайского края 370 голов племенных лошадей мясной породы для последующего их разведения.

Пантовое оленеводство

Важным фактором в развитии животноводства в отдаленных горных районах является производство и выпуск продукции пантового оленеводства (таблица 6), отличающейся длительностью хранения и легкой транспортабельностью, что при удаленности районов играет немаловажную роль и дает определенные преимущества перед другими видами продукции.

Увеличение поголовья маралов при получении на 100 маток 50-70 телят позволит дополнительно произвести 1600 килограммов пантов на сумму 2,5 млн. рублей. Рентабельность производства составит 100 процентов, что особенно необходимо для финансового оздоровления хозяйств, дальнейшего развития отрасли.

Пчеловодство

Использование разнотравья горной местности способствует развитию пчеловодства без дополнительных затрат (посев медоносов, перемещение пасек к тем или иным медоносам). Алтайский мед, особенно горный, по своим уникальным характеристикам и качеству превосходит сорта меда из других регионов страны.

Для увеличения продуктивности пчелосемей в 1,5-2 раза необходимо:

выполнение племенной работы;

внедрение современных технологий пчеловодства;

восстановление генофонда алтайской популяции пчел для создания племенных пасек;

разработка новых эффективных технологий производства продуктов пчеловодства (прополис, перга, пыльца, пчелиный яд, маточное молочко, воск);

создание племенного репродуктора по разведению пчел алтайской популяции среднерусской породы.

Кормопроизводство

Кормопроизводство является основополагающей отраслью сельскохозяйственного производства, уровень развития которой определяет состояние животноводства и оказывает существенное влияние на решение проблем стабилизации отрасли.

Проблемы кормопроизводства необходимо решать комплексно, прежде всего за счет более рационального использования пашни и всех типов кормовых угодий, подбора высокопродуктивных культур, внедрения новых технологий их возделывания, совершенствования структуры кормовых площадей с преобладанием в ней доли бобовых.

Программой предусматривается увеличение площадей кормовых культур до 50,7 тысячи гектаров за счет расширения посевов однолетних трав до 7,4 тысячи гектаров, силосных культур - до 6,0 тысяч гектаров (таблица 7).

Изменение видового состава многолетних трав в кормовом севообороте увеличит удельный вес бобовых и бобово-злаковых культур до 60-65 процентов, расширение посевов однолетних трав с преобладанием в них многокомпонентных смесей - до 75-80 процентов, что увеличит содержание перевариваемого протеина в 1 килограмме кормовых единиц до 100-115 граммов.

Увеличение площадей посева кукурузы в структуре силосных культур и дополнительный ввод посевов суданской травы даст возможность сельскохозяйственным товаропроизводителям довести заготовку грубых и сочных кормов до 19,7 центнера кормовых единиц и повысит валовое производство животноводческой продукции.

Обновление многолетних трав предусматривается за счет приобретения высококлассных семян.

6. Техническая оснащенность сельскохозяйственных
товаропроизводителей, находящихся в отдаленных горных районах

В настоящее время неудовлетворительная техническая оснащенность сельскохозяйственных предприятий, находящихся в отдаленных горных районах, обусловленная высокой стоимостью сельскохозяйственных машин и слабым финансовым состоянием хозяйств, является одной из основных причин несвоевременного и некачественного проведения технологических операций по заготовке кормов.

Покупка сельскохозяйственной техники позволит к 2007 году увеличить парк кормоуборочной техники до 567 единиц и снизить общий коэффициент износа кормоуборочной техники до 25-30 процентов. Это повысит темпы заготовки кормов в 1,8 раза и заметно увеличит объемы заготавливаемых кормов и их качество.

7. Оценка эффективности, социально-экономических результатов
реализации программы в отдаленных горных районах

Выделение субсидий в размере 40,0 млн. рублей даст возможность хозяйствам отдаленных горных районов:

снизить на 18-23 процента затраты на издержки по доставке необходимых для производства материально-технических ресурсов (горюче-смазочные материалы, корма);

приобрести до 20,0 тысяч тонн концентрированных кормов, использование которых позволит увеличить производство молока на 3224 тонны (117,5 процента), мяса - на 993 тонны (153 процента);

стабилизировать поголовье скота, повысить продуктивность коров на 15 процентов;

дополнительно получить от реализации продукции сельскохозяйственными товаропроизводителями 60,4 млн. рублей (таблица 8). При этом налоги от реализации продукции составят 14,5 млн. рублей;

сельскохозяйственным товаропроизводителям получить прибыль до 33,6 млн. рублей и в целом увеличить рентабельность животноводства до 28 процентов, что даст возможность районам направлять дополнительные финансовые средства на развитие животноводческой отрасли.

Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, находящихся в отдаленных горных районах, осуществляется в виде выделения финансовых средств на реализованное молоко и мясо исходя из фактических объемов реализации произведенного молока и мяса, учтенных органами государственной статистики, при следующих условиях:

сохранение маточного поголовья в течение всего периода субсидирования по отношению к численности животных на начало года. Данное условие не применяется при снижении поголовья коров в результате чрезвычайных ситуаций, связанных со стихийными бедствиями и инфекционными заболеваниями животных;

увеличение производства и реализации молока и мяса в сравнении с соответствующим периодом прошлого года;

объемы реализации мяса не превышают объемов производства.

Реализация программы позволит:

сохранять и наращивать поголовье скота;

обеспечить рост продуктивности животных и увеличить производство основных видов продукции;

сохранить базу племенного коневодства и мараловодства, увеличить продажу племенных животных товарным хозяйствам;

развивать малозатратные высокоэффективные отрасли (мясное коневодство, пантовое оленеводство, пчеловодство);

укреплять материально-техническую базу сельскохозяйственных товаропроизводителей;

увеличить количество рабочих мест;

увеличить продуктивность дойного стада к 2010 году до 3000 килограммов;

увеличить среднесуточный прирост живой массы до 400 граммов;

увеличить производство пантов на 1 рогача до 5,2 килограмма;

улучшить продуктивные качества скота в товарных хозяйствах всех форм собственности за счет рационального использования племенных ресурсов и улучшения воспроизводства стада;

повысить производительность труда в сельскохозяйственном производстве в 1,7 раза;

совершенствовать внутрихозяйственные отношения в рыночных условиях;

создать условия для стабильной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, увеличения инвестиций в производственную сферу села, повысить доходы сельского населения;

возобновить экономический рост сельскохозяйственных предприятий с целью содействия развитию других отраслей народного хозяйства, повышения инвестиционной активности и занятости населения, укрепления финансового состояния предприятий и расширения налогооблагаемой базы.

Производство продукции животноводства
в сельскохозяйственных предприятиях отдаленных горных районов
за 2000-2004 годы

Таблица 1

Показатели	Единица измерения	Годы					2004 г. по сравнению к 2000 г.
		2000	2001	2002	2003	2004	больше, меньше	процент
Производство молока	тонн	19658	20554	22019	19068	18186	-1472	92,2
Производство мяса	тонн	2923	2128	2300	1965	1843	-1080	63,4
Надой на 1 корову	кг	1788	1870	2051	1827	1968	180	110,1
Среднесуточный прирост крупного рогатого скота	г	292	342	354	352	301	9	103,1
Получено телят на 100 коров	гол.	84	82	89	88	84		100,0
Сохранность крупного рогатого скота	проценты	85,2	89,2	90,7	90,1	91,3	6,1	89,3

Поголовье животных
в сельскохозяйственных предприятиях
отдаленных горных районов за 2000-2004 годы

Таблица 2

Поголовье на начало года	Единица измерения	Годы					2004 г. по сравнению к 2000 г.
		2000	2001	2002	2003	2004	больше, меньше	процент
Крупный рогатый скот всего	гол.	26592	25860	26346	26703	24183	-2409	90,9
в т. ч. коровы	гол.	10994	10993	10735	10438	9810	-1184	89,2
Лошади	гол.	6035	5754	5534	5861	5472	-563	90,7
Маралы, олени	гол.	12137	12532	11789	11880	10903	-1234	89,8
Пчелосемьи	шт.	24950	22526	20636	24900	28767	3817	115,3

Объемы и источники финансирования программы

Таблица 3

Наименование мероприятий	Единица измерения	Источники финансирования	Сумма средств		Всего
			в 2006 году	в 2007 году
1. Субсидирование части затрат на произведенную и реализованную продукцию животноводства (молоко, мясо)	млн. руб.	краевой бюджет	20,0	20,0	40,0
2. Приобретение племенного скота	гол.		370	590	960
	млн. руб.	краевой бюджет	-	-	-
	млн. руб.	внебюджетные источники	5,9	9,3	15,2
3. Приобретение семян кормовых культур	тонн		141,2	171,2	312,4
	млн. руб.	краевой бюджет	-	-	-
	млн. руб.	внебюджетные источники	1,2	1,3	2,5
4. Приобретение концентрированных кормов, премиксов, белково-витаминно- минеральных добавок и т. д.	тыс. тонн		10,0	10,0	20,0
	млн. руб.	краевой бюджет	-	-	-
	млн. руб.	внебюджетные источники	31,0	30,0	61,0
5. Приобретение кормоуборочной техники	шт.		92	113	205
	млн. руб.	краевой бюджет	-	-
	млн. руб.	внебюджетные источники	40,6	48,9	89,5
Всего средств	млн. руб.		98,7	109,5	208,2
	млн. руб.	краевой бюджет	20,0	20,0	40,0

Производство
основных видов продукции животноводства,
численность коров, их продуктивность в сельскохозяйственных
предприятиях отдаленных горных районов на 2006-2007 годы

Таблица 4

Показатели	Единица измерения	Годы
		2005	2006 (прогноз)	2007 (прогноз)
Поголовье крупного рогатого скота - всего	гол.	23671	24650	25300
в т. ч. коров	гол.	9188	9260	9390
Производство молока	тонн	18376	19910	21600
Производство мяса	тонн	1747	1990	2680
Продуктивность:
Надой на 1 корову	кг	2000	2150	2300
Среднесуточный прирост крупного рогатого скота	г	310	380	490
Приплод на 100 коров	гол.	92	96	98

Поголовье скота и производство
сельскохозяйственными товаропроизводителями отдаленных горных
районов продукции мясного коневодства на 2006-2007 годы

Таблица 5

Показатели	Единица измерения	Годы
		2005	2006 прогноз	2007 прогноз
Общее поголовье лошадей - всего	гол.	4870	5087	7909
в т.ч. на реализацию	гол.	974	1217	1522
Производство мяса (продукция)	тонн	966,6	1381,2	1582,8
Реализовано в живом весе	тонн	483,3	690,6	791,4
Среднесуточный прирост живой массы	г	1200	1400	1500
Выход жеребят в расчете на 100 конематок	гол.	65	70	75

Поголовье скота и производство продукции пантового оленеводства
сельскохозяйственными товаропроизводителями отдаленных горных
районов в 2006-2007 годах

Таблица 6

Наименование	Единица измерения	2005	Годы
			2006 (прогноз)	2007 (прогноз)
Поголовье маралов, оленей на начало года	гол.	20448	20850	21000
в т.ч. рогачей	гол.	6134	6255	6300
Производство сырых пантов маралов, оленей	тонн	18,4	19,0	20,0
На 1 рогача в среднем:	кг	3,0	3,3	3,5
Производство консервированных пантов	тонн	5,5	5,7	6,0

Структура кормовых площадей
сельскохозяйственных товаропроизводителей отдаленных горных
районов в 2006-2007 годах, тыс. га

Таблица 7

Наименование	2005	2006	2007	2007 к 2005
Кормовые - всего	46,3	48,1	50,1	+3,8
Однолетние травы	5,2	6,2	7,4	+2,2
в т.ч. многокомпонентные смеси	3,5	5,1	6,4	+2,9
Силосные	4,4	5,2	6,0	+1,6
в т.ч. кукуруза	2,3	3,5	4,2	+1,9
Суданская трава	0	1,0	1,5	+1,5
Многолетние травы	36,2	36,7	36,7	0
Грубые и сочные корма, центнеров кормовых единиц (без фуража)	13,5	16,7	19,7	+6,2
Всего с фуражом	15,7	22,4	29,1	+13,4

Экономическая эффективность
финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей
отдаленных горных районов на 2006-2007 годы

Таблица 8

Показатели	Единица измерения	Объемы по годам		Итого за 2 года
		2006	2007
1. Дополнительное производство:
молока	тонн	1534	1690	3224
мяса	тонн	243	690	933
пантов (консервированных)	кг	200	300	500
2. Сумма от реализации дополнительно произведенной продукции	тыс. руб.	19475	40940	60415
3. Общее налоговое отчисление в бюджеты всех уровней от дополнительно реализованной и переработанной продукции	тыс. руб.	4670	9830	14500