Приложение N 1. Государственная программа Тульской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области"

Приложение N 1
к постановлению
правительства Тульской области
от 29.12.2018 N 598

Государственная программа Тульской области
"Обеспечение доступным и комфортным жильем
населения Тульской области"

С изменениями и дополнениями от:

1 апреля, 17 июня, 16 июля, 25 октября, 26 ноября, 19, 24 декабря 2019 г., 21 февраля, 5 марта, 7 мая, 7 августа, 30 октября, 10 декабря 2020 г., 22 января, 17 февраля, 26 марта, 23 июля, 21 сентября, 6, 10, 16, 23 декабря 2021 г., 28 января, 1, 11 февраля 2022 г.

Стратегические приоритеты в сфере
реализации государственной программы

1. Оценка текущего состояния сферы жилищного
строительства и жилищной политики Тульской области

Общий совокупный объем ввода жилья на территории Тульской области в период с 2011 по 2021 год составил 6647 тыс. кв. метров.

В 2021 году достигнут рекордный объем ввода жилья - 836,1 тыс. кв. метров, из которых многоквартирные дома - 331,1 тыс. кв. метров, индивидуальное жилищное строительство - 505,0 тыс. кв. метров.

Положительное влияние на развитие жилищного строительства оказали законодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижению административных процедур в сфере жилищного строительства. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки территорий, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора.

Одним из приоритетных направлений жилищной политики Тульской области является ликвидация непригодного для проживания жилищного фонда на территории Тульской области.

В течение 2013 - 2017 годов Тульская область успешно реализовала задачу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года, поставленную Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

В ходе выполнения указанной задачи в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" в Тульской области построено 169 многоквартирных домов, ликвидировано 321,2 тыс. кв. метров аварийного жилья, переселено 16,9 тыс. человек.

С учетом социальной значимости ликвидации аварийного жилищного фонда на территории Тульской области в 2018 году продолжены мероприятия по ликвидации аварийного жилищного фонда за счет средств бюджета Тульской области, в рамках которых приобретено 267 жилых помещений общей площадью 12,49 тыс. кв. метров для расселения 10,7 тыс. кв. метров аварийного жилья, переселения 740 человек.

При этом данная проблема в регионе не исчерпана в связи с большим количеством жилищного фонда, построенного в 1930-1950-е годы для угольной промышленности. По состоянию на 1 января 2022 года на территории Тульской области 1525 многоквартирных домов общей площадью 321,5 тыс. кв. метров, признанных аварийными после 1 января 2012 года.

Основными инструментами для создания условий, обеспечивающих в регионе доступность жилья, является государственная поддержка отдельных категорий населения, в том числе молодых семей путем предоставления социальных выплат.

Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья обеспечивается в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Стимулирование спроса на жилье обеспечено развитием рынка ипотечного жилищного кредитования.

В регионе с начала 2021 года по состоянию на 01.12.2021 выдано 15 527 ипотечных жилищных кредитов, при этом доля кредитов, предоставленных по программе ипотеки с господдержкой составляет порядка 15,2%. Общий объем предоставленных ипотечных кредитов составляет 42 756 млн рублей, средневзвешенная ставка - 7,77%.

По отношению к соответствующему периоду 2020 года отмечается рост темпов кредитования по количеству кредитов - на 7,4%, по объему - на 28,6%.

Механизмами увеличения доступности ипотеки для широких слоев населения Тульской области являются поддержание низкого уровня процентной ставки и оказание помощи гражданам в формировании первоначального взноса с целью снижения доли кредитных средств при покупке жилья.

В Тульской области такие механизмы уже работают в виде программ льготной ипотеки, разработанных и реализуемых правительством Тульской области через Региональный фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования, а также программы предоставления разовых ипотечных социальных выплат для отдельных категорий граждан.

Одной из наиболее острых социальных проблем остается проблема обеспечения жильем категорий граждан, перед которыми имеются государственные обязательства по обеспечению жильем.

В 2020 году приобретено 417 жилых помещений для детей-сирот, обеспечено жильем 488 детей-сирот. В 2021 году приобретено 150 жилых помещений для указанной категории граждан, обеспечено жильем 179 граждан.

В Тульской области реализуются мероприятия по приобретению в специализированный жилищный фонд Тульской области благоустроенного жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве, строительство МКД и жилых домов.

Решением президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от 30 сентября 2021 года N 45, от 6 октября 2021 года N 47 об одобрении инфраструктурных проектов Тульской области, а также на основании приказов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 октября 2021 года N 709/пр, от 7 октября 2021 года N 727/пр, в рамках компетенции министерства строительства Тульской области, одобрено финансирование в 2022 - 2023 годах в размере 950 000 000,0 рублей на реализацию инфраструктурных проектов "Питающий центр мкр. "Красные ворота"; "Обеспечение инфраструктурной площадки для комплексной застройки ИЖС малоэтажными домами в районе д. Нижняя Китаевка г. Тулы".

В целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, в 2019 году в Тульской области создан "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Тульской области" (далее - Фонд).

В целях полного исключения возможности появления новых обманутых граждан - участников долевого строительства в 2020 году проведена масштабная реформа долевого строительства и осуществлен переход на привлечение средств граждан для финансирования жилищного строительства с использованием счетов эскроу.

В условиях развития современного общества немаловажным аспектом является повышение комфортности жилья, которое связано не только с применением новых энергоэффективных материалов, перспективных инновационных технологий в строительстве жилья, но и обеспечением благами современной цивилизации построенных жилых помещений.

С 2005 года газификация населенных пунктов на территории Тульской области осуществляется в рамках Программы развития газоснабжения и газификации населенных пунктов Тульской области (далее - Программа синхронизации), реализуемой совместно со структурами публичного акционерного общества "Газпром".

С 2005 года в рамках Программы синхронизации на территории Тульской области построено 108 межпоселковых газопровода структурами публичного акционерного общества "Газпром" и 182 внутрипоселковых газораспределительных сети за счет бюджета Тульской области и местного бюджета, что обеспечило техническую возможность газификации 20 523 домовладений.

По состоянию на 01.01.2021 уровень газификации населенных пунктов региона природным газом составляет 87,44 процента. Тульская область по данному показателю занимает 25-е место по России и 11-е место по ЦФО. При этом уровень газификации природным газом в городской местности составляет 93,2 процента, в сельской - 70,6 процента.

Таким образом, потребность в обеспечении природным газом населенных пунктов в Тульской области не исчерпана. В целях повышения комфортности жилья жителей Тульской области необходимо продолжение мер, направленных на газификацию населенных пунктов региона.

В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" федеральным законом от 11 июня 2021 года N 184-ФЗ, развитие газификации на территории Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на основании топливно-энергетического баланса.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2021 г. N 3603-р единым оператором газификации определено общество с ограниченной ответственностью "Газпром газификация".

В августе 2020 года Губернатором Тульской области Дюминым А.Г. и председателем правления публичного акционерного общества "Газпром" Милером А.Б. утверждена Программа развития газоснабжения и газификации Тульской области на период 2021 - 2025 годы (далее - Программа синхронизации 2021-2025), в рамках которой планируется строительство 167 межпоселковых газопроводов к 272 населенным пунктам, что создаст условия для газификации 13 117 домовладений.

В соответствии с вышеуказанными изменениями законодательства к обязательствам правительства Тульской области в рамках реализации Программы синхронизации 2021-2025 относится завершение проектирования и строительства внутрипоселковых газораспределительных сетей к 51 населенному пункту за счет средств бюджета Тульской области и местных бюджетов.

Реализация мероприятий по проектированию и строительству остальных объектов в рамках Программы синхронизации 2021-2025 предусматривается за счет средств единого оператора газификации.

Данные мероприятия включены в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Тульской области, утвержденную постановлением правительства Тульской области от 23.12.2021 N 852.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики
в сфере реализации государственной программы

Приоритеты региональной политики в сфере жилищного строительства и жилищной политики Тульской области определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р, а также указом Губернатора Тульской области от 11 июля 2016 года N 102 "Об утверждении Основных направлений деятельности правительства Тульской области на период до 2026 года", Планом действий правительства Тульской области по реализации Основных направлений деятельности правительства Тульской области на период до 2026 года, утвержденным распоряжением правительства Тульской области от 14.10.2016 N 867-р, и ежегодными посланиями Губернатора Тульской области.

Одним из приоритетных направлений жилищной политики Тульской области является увеличение объема ввода жилья на территории региона.

Основные цели, целевые показатели и задачи в сфере жилищного строительства в среднесрочной и долгосрочной перспективе:

по вводу жилья в Тульской области к 2026 году - 0,839 млн. м2, к 2030 году - 0,892 млн. м2;

по расселению аварийного фонда до конца 2023 года необходимо расселить 102,5 тыс. м2;

по переселению жителей из аварийного жилья до конца 2023 года необходимо переселить более 5 тыс. человек.

Основным приоритетом развития в сфере жилищного строительства и жилищной политики Тульской области является обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области для всех категорий граждан.

Целями государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области (далее - Программа) является:

улучшение жилищных условий населения Тульской области, проживающего на территории Тульской области;

создание условий для обеспечения доступности жилья для граждан, проживающих на территории Тульской области;

создание условий для газификации населенных пунктов Тульской области;

обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда на территории Тульской области.

Достижение указанных целей обеспечивается за счет решения следующих задач Программы:

модернизация строительной отрасли и повышение качества индустриального жилищного строительства, в том числе посредством установления ограничений на использование устаревших технологий и стимулирования внедрения передовых технологий в проектировании и строительстве, совершенствование механизмов государственной поддержки строительства стандартного жилья;

формирование и развитие финансовых механизмов, направленных на решение жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;

формирование и развитие финансовых механизмов, направленных на обеспечение поддержки отдельных категорий граждан, в рамках ипотечного жилищного кредитования;

обеспечение исполнения обязательств застройщиков, признанных банкротами, перед гражданами - участниками долевого строительства на территории Тульской области;

создание технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства;

создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.

Достижение целей и задач осуществляется посредством реализации мероприятий в рамках следующих региональных проектов и комплексов процессных мероприятий:

Региональный проект "Жилье";

Региональный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда";

Региональный проект "Создание условий для строительства внутрипоселковых распределительных сетей";

Региональный проект "Обеспечение жильем молодых семей";

Региональный проект "Улучшение жилищных условий детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа";

Региональный проект "Реализация мероприятий в рамках инфраструктурных проектов Тульской области";

Региональный проект "Переселение граждан Тульской области из непригодного для проживания жилищного фонда и его ликвидация";

Региональный проект "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области";

Комплекс процессных мероприятий "Обеспечение деятельности государственных органов";

Комплекс процессных мероприятий "Обеспечение деятельности государственных учреждений";

Комплекс процессных мероприятий "Защита прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков".

Информация об изменениях:

Раздел 3 изменен с 14 февраля 2022 г. - Постановление Правительства Тульской области от 11 февраля 2022 г. N 74

Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 г.

См. предыдущую редакцию

3. Задачи государственного управления, способы
их эффективного решения в сфере жилищного
строительства и жилищной политики Тульской области

Задачами государственного управления в рамках комплексов процессных мероприятий Программы "Обеспечение деятельности государственных органов" и "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области" являются обеспечение функций министерства строительства Тульской области (далее - Министерство) и подведомственного Министерству государственного учреждения капитального строительства "ТулоблУКС".

Финансирование мероприятий, реализуемых в рамках Программы, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Тульской области, местных бюджетов, средств Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию ЖКХ. Размеры средств указанных бюджетов подлежат ежегодному уточнению исходя из необходимости достижения целей Программы.

Способами эффективного решения указанных задач в рамках реализации государственной политики в сфере жилищного строительства и жилищной политики являются:

предоставление иных межбюджетных трансфертов и субсидий бюджетам муниципальных образований на финансирование и софинансирование расходных обязательств местных бюджетов в соответствии с приложениями N 1-13;

формирование мероприятий, реализуемых в рамках регионального проекта "Жилье". Для Тульской области установлен один из ключевых показателей - увеличение объема жилищного строительства до 2030 года в размере 892 тыс. кв. метров;

формирование мероприятий, реализуемых в рамках регионального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда". Региональная программа по переселению граждан из аварийного жилья способствовала вводу жилья не только в крупных городах Тульской области, но и в малых населенных пунктах, что обеспечило обновление жилищного фонда в соответствии с приложением N 14;

предоставление субсидий Региональному Фонду развития жилищного строительства и ипотечного кредитования, Фонду защиты прав граждан -участников долевого строительства Тульской области на разработку и реализацию программ предоставления ипотечных жилищных займов; на поддержку отдельных категорий граждан при ипотечном кредитовании; предоставление социальных выплат;

реализация мероприятий, предусмотренных региональными проектами.

В рамках реализации регионального проекта "Улучшение жилищных условий детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа" в Тульской области реализуются мероприятия по приобретению недвижимого имущества за счет средств субсидии из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2022 году (приложение N 15)