Приложение 1

Приложение 1
к постановлению
Администрации городского
округа - город Камышин
от 02.12.2019 N 1486-п

Приложение 1
к постановлению Администрации
городского округа - город Камышин
от 7 декабря 2018 г. N 1788-п

Программа
профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на территории городского округа - город Камышин на 2019 год

1. Общие положения

1.1. Программа разработана в соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и направлена на предупреждение нарушений обязательных требований при проведении муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городского округа - город Камышин.

1.2. Администрация городского округа - город Камышин Волгоградской области (далее - орган муниципального контроля) является органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городского округа - город Камышин, структурным подразделением, непосредственно осуществляющим функцию является Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин.

2. Обзор по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городского округа - город Камышин в 2018 г.

Органом муниципального контроля проанализирована практика применения указанной санкции, являющейся, в настоящее время, наиболее часто нарушаемой хозяйствующими субъектами. С учетом чего, правообладателям земельных участков для недопущения подобного рода нарушений, рекомендуется, не дожидаясь проверки, при приобретении земельного участка либо при совершении иных сделок с ним, удостовериться, что фактическое использование земельного участка (размещение капитальных и некапитальных объектов, существующего ограждения) осуществляется строго в пределах юридических границ земельного участка, сведения о местоположении границ которого содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и в правоудостоверяющих документах на земельный участок. Правообладателям земельных участков необходимо: заботится о сохранности границ земельных участков, при отсутствии ограждения - межевых знаков, установленных при проведении кадастровых работ, закрепляющих на местности границы участков (при утрате границ земельных участков их восстановление возможно силами кадастрового инженера); размещение объектов капитального строительства осуществлять в строгом соответствии с градостроительными нормами в границах земельного участка, сведения о которых внесены в ЕГРН; приступать к использованию земельного участка или части земельного участка только после оформления в соответствии с действующим законодательством и государственной регистрации прав на него (за исключением случаев, предусмотренных законодательством).

Учитывая изложенное, орган муниципального контроля рекомендует лицам, использующим земельные участки, заблаговременно принимать меры, направленные на самостоятельное выявление и устранение нарушений требований земельного законодательства.

3. Обязательные требования по вопросам соблюдения земельного законодательства

В целях профилактики нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Волгоградской области по вопросу использования объектов земельных отношений, а также исключения (недопущения) таких нарушений на территории городского округа - город Камышин отмечает следующее.

Проведение мероприятий муниципального земельного контроля предусмотрено статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации. Организация и проведение муниципального земельного контроля осуществляются в соответствии с принципами законности, невмешательства в деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими предпринимательской деятельности.

Предметом муниципального земельного контроля является контроль за соблюдением в отношении объектов земельных отношений, расположенных на территории городского округа - город Камышин, требований законодательства Российской Федерации, законодательства Волгоградской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области предусмотрена административная и иная ответственность (далее - обязательные требования), в том числе:

- требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

- требований о переоформлении юридическими лицами в установленный федеральным законом срок права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретение земельных участков в собственность;

- требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

- требований законодательства своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены законодательством Российской Федерации и (или) договорами;

- требований законодательства Российской Федерации, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, в том числе требований по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

- требований земельного и гражданского законодательства Российской Федерации, связанных с уступкой права пользования землей;

- требований законодательства Российской Федерации о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы;

- требований законодательства Российской Федерации, связанных с выполнением в установленный срок предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, выданных должностными лицами в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

- выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ и федеральными законами.

4. Данные о проведенных мероприятиях по контролю

За отчетный период с 01.01.2018 по 31.12.2018 были проведены три плановые выездные проверки, на основании утвержденного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 г. в отношении Муниципального автономного учреждения культуры и досуга "Дружба", МБОУ СШ N 10 городского округа - город Камышин, МБОУ дополнительного образования детей Центр развития творчества детей и юношества "Спектр" городского округа - город Камышин, МБДОУ ДС N 39 городского округа - город Камышин.

По результатам проведения данных проверок нарушений обязательных требований земельного законодательства не выявлено.

5. Анализ и оценка рисков

5.1. В результате анализа проводимых мероприятий при осуществлении полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городского округа - город Камышин выявлено, что ключевыми и наиболее значимыми рисками являются:

- самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

- использование земельных участков не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

5.2. Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение подконтрольными субъектами на территории городского округа - город Камышин обязательных требований, должно способствовать снижению количества выявленных нарушений обязательных требований в указанной сфере.

Ожидаемый результат: Настоящая программа призвана обеспечить создание условий для снижения случаев нарушения в области земельных отношений, формирования заинтересованности подконтрольных субъектов в соблюдении обязательных требований земельного законодательства.

6. Цели, задачи и принципы проведения профилактических мероприятий

6.1. Целями проведения профилактических мероприятий являются:

- предупреждение и сокращение количества нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований;

- повышение прозрачности деятельности орган муниципального контроля при осуществлении функций контроля;

- предотвращение ущерба автомобильным дорогам местного значения как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающего поддержание эксплуатационных свойств и безопасное использование.

6.2. Основными задачами профилактических мероприятий являются:

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством РФ;

- определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

- выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям субъектами профилактики обязательных требований, установленных законодательством РФ;

- повышение уровня правовой грамотности субъектов профилактики.

6.3. Профилактические мероприятия планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:

- понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме (описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и правовых последствий за нарушение обязательных требований);

- информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

- вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

- полноты охвата - включение в программу профилактических мероприятий максимального числа подконтрольных субъектов;

- обязательности - обеспечение проведения профилактических мероприятий на регулярной и системной основе;

- актуальности - регулярное обновление Программы на основе анализа и обобщения проведенных запланированных профилактических мероприятий, использование современных информационно-коммуникационных технологий при их проведении.

7. Виды и формы профилактических мероприятий

Орган муниципального контроля осуществляет следующие виды и формы профилактических мероприятий:

- подготовка и размещение на официальном сайте органа муниципального контроля перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- обеспечение обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальном Интернет-сайте органа муниципального контроля соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

- объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на основании сведений, поступивших в обращениях и заявлениях в Уполномоченный орган.

8. План мероприятий по профилактике нарушений на 2019 год

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятия	Ответственный исполнитель
11	Размещение на официальном сайте администрации городского округа - город Камышин в сети Интернет перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	1 квартал 2019 года	Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин (уполномоченные на осуществление муниципального контроля специалисты)
11.1.	В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, подготовка и размещение на официальном сайте Администрации городского округа - город Камышин в сети Интернет, комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	В течение года (по мере необходимости)	Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин (уполномоченные на осуществление муниципального контроля специалисты)
22	Информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством:
22.1.	Разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, разъяснительной работы в средствах массовой информации	Ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом	Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин (уполномоченные на осуществление муниципального контроля специалисты)
22.2.	Устного консультирования по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, письменных ответов на поступающие письменные обращения	В течение года (по мере необходимости)	Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин (уполномоченные на осуществление муниципального контроля специалисты)
22.3.	Проведение семинаров и конференций по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	3 квартал 2019 года	Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин (уполномоченные на осуществление муниципального контроля специалисты)
33	Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	15-25 декабря 2019 года	Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин (уполномоченные на осуществление муниципального контроля специалисты)
44	Объявление юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и в порядке определяемом Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 10.02.2017 N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения"	Постоянно, при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований	Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин (уполномоченные на осуществление муниципального контроля специалисты)

9. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2020 - 2021 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятия	Ответственный исполнитель
11	Размещение на официальном сайте администрации городского округа - город Камышин в сети Интернет перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	1 квартал	Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин (уполномоченные на осуществление муниципального контроля специалисты)
11.1	В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, подготовка и размещение на официальном сайте Администрации городского округа - город Камышин в сети Интернет, комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	В течение года (по мере необходимости)	Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин (уполномоченные на осуществление муниципального контроля специалисты)
22	Информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством:
22.1	Разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, разъяснительной работы в средствах массовой информации	В течение года (по мере необходимости)	Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин (уполномоченные на осуществление муниципального контроля специалисты)
22.2	Устного консультирования по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, письменных ответов на поступающие письменные обращения	В течение года (по мере необходимости)	Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин (уполномоченные на осуществление муниципального контроля специалисты)
22.3	Проведение семинаров и конференций по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами	3 квартал	Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин (уполномоченные на осуществление муниципального контроля специалисты)
33	Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	15-25 декабря	Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин (уполномоченные на осуществление муниципального контроля специалисты)
44	Объявление юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и в порядке определяемом Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 10.02.2017 N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения"	Постоянно, при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований	Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин (уполномоченные на осуществление муниципального контроля специалисты)

10. Отчетные показатели Программы на 2019 год

Для оценки мероприятий по профилактике нарушений по итогам 2019 года с учетом достижения целей Программы устанавливаются следующие отчетные показатели:

- количество проведенных в 2019 году профилактических мероприятий (размещение информации на официальном сайте органа муниципального контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

- количество поступивших жалоб;

- количество проведенных проверок;

- количество выданных предостережений.

11. Проект отчетных показателей Программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами на 2020 - 2021 годы

Для оценки мероприятий по профилактике нарушений на плановые 2020 - 2021 годы устанавливаются следующие отчетные показатели:

- количество проведенных в 2020 - 2021 году профилактических мероприятий (размещение информации на официальном сайте органа муниципального контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

- количество поступивших жалоб;

- количество проведенных проверок;

- количество выданных предостережений.