Постановление Администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 26 октября 2017 г. N 612 "Об утверждении муниципальной программы "Молодежь Улуг-Хемского кожууна" на 2018 - 2020 годы"

В целях создания правовых, экономических, организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, совершенствования работы с молодежью в соответствии с приоритетными направлениями государственной молодежной политики в Улуг-Хемском кожуун,е администрация кожууна постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу "Молодежь Улуг-Хемского кожууна" на 2018 - 2020 годы.

2. Финансовому управлению (Белек А.Д.) включить программу в перечень муниципальных программ, подлежащих финансированию за счет средств кожуунного бюджета, с ежегодным уточнением объема выделяемых на ее реализацию средств.

3. Главному специалисту сектора по вопросам информатизации и связи (Ондар В.В.) разместить данную информацию на официальном сайте администрации Улуг-Хемского кожууна.

4. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на Даржаа А.Н. - заместителя председателя администрации кожууна по социальной политике.

Председатель администрации кожууна

Р.М. Чудаан-оол

Муниципальная программа
"Молодежь Улуг-Хемского кожууна" на 2018 - 2020 годы
(утв. постановлением председателя администрации Улуг-Хемского кожууна от 26 октября 2017 г. N 612)

Паспорт муниципальной программы
"Молодежь Улуг-Хемского кожууна" на 2018 - 2020 годы

Наименование программы	муниципальная программа "Молодежь Улуг-Хемского кожууна" на 2018 - 2020 годы
Разработчик программы	администрация муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва"
Исполнители программы	администрации Улуг-Хемского кожууна, специалист по МПиВОО администрации кожууна, управление образования, управление культуры, Центр занятости населения Улуг-Хемского кожууна, ГБУЗ РТ "Улуг-Хемский ММЦ", ГБУ РТ "Центр социальной помощи семье и детям", Управление труда и социального развития кожууна, администрации сельских поселений и г. Шагонара по согласованию, общественные организации и объединения
Основание для разработки программы	постановление Правительства Республики Тыва от 30 декабря 2007 г. N 1115 "Об утверждении Концепции государственной молодежной политики Республики Тыва на 2008 - 2017 годы", постановление Правительства Республики Тыва от 14 октября 2013 года N 605 "Об утверждении государственной программы Республики Тыва "Развитие системы государственной молодежной политики на 2014 - 2018 годы" и постановления Правительства Республики Тыва от 12 октября 2017 г. N 459 "О внесении изменений в государственную программу Республики Тыва "Развитие системы государственной молодежной политики на 2014 - 2018 годы"
Цель	- создание правовых, экономических, организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, совершенствование работы с молодежью в соответствии с приоритетными направлениями государственной молодежной политики
Задачи	- формирование позитивного социального опыта молодого человека, его гражданско-патриотического становления, развитие духовности и нравственного потенциала; - создание условий для реализации интеллектуально-творческого потенциала молодежи; - обеспечение гарантий правовой и социальной защищенности подростков и молодежи; - содействие в профессиональной ориентации и трудоустройству молодежи; - профилактика асоциальных явлений в молодежной среде, укрепление физического и психического здоровья молодого поколения; - содействие участию молодежи в социально-экономическом развитии кожууна и республики
Целевые индикаторы и показатели	- увеличение количества молодежи, участвующей в различных патриотических мероприятиях, с 198 человек - 2016 году до 300 человек в 2020 г.; - увеличение количества молодежи, охваченной общественными молодежными объединениями, с показателя 450 человек в 2016 году г. до 700 человек в 2020 г.; - увеличение количества реализующихся молодежных проектов, реализация социальных (0 - в 2016 г., 1 - в 2017 г.) и бизнес-проектов молодежи - (0 проектов в 2016 г.) при целевом показателе 1 до 5 социальных проектов в 2020 г. и до 6 бизнес-проектов в 2020 г.; - повышение уровня политической социализации молодежи, увеличение количества молодых лидеров и политиков в кожууне с 20 человек - в 2016 году до 30 человек в 2020 г.
Сроки и этапы реализации	- 2018 - 2020 годы: I этап - 2018 год; II этап - 2019 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования программы	- финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств муниципального бюджета Улуг-Хемского кожууна в сумме: 281,0 тыс. рублей, в 2018 г. - 60,0 тыс. рублей, в 2019 г. - 101,0 тыс. руб., в 2020 г. - 120,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты	- снижение показателей молодежи, страдающей социально-опасными заболеваниями, на 10%; - сокращение смертности среди молодежи на 3 процента; - повышение уровня жизни сельской молодежи через увеличение охвата сезонной трудовой занятостью; - повышение уровня предпринимательской активности молодежи на 10 процентов; - снижение уровня безработицы среди молодежи на 2 процента; - увеличение количества молодежи, систематически занимающейся физической культурой и спортом на 5 процентов; - повышение уровня политической социализации молодежи, увеличение количества молодых лидеров и политиков
Орган, осуществляющий контроль за ходом реализации программы	коллегия администрации кожууна

I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

1. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Текущее состояние государственной молодежной политики характеризуется наличием большого количества регуляторов: молодежь является потребителем услуг образования, социальной защиты, здравоохранения, правопорядка, этнокультурного развития и так далее. Поэтому ее реализации значимы полномочия целого ряда структурных подразделений администрации кожууна, общественных объединений, других организаций и учреждений, находящихся на территории Улуг-Хемского кожууна, в том числе управления культуры и туризма, ГБУЗ РТ "Улуг-Хемский ММЦ", управления труда и социального развития, Центра занятости населения, ЦСПСиД, управление Образования и т.д. Разрозненность действий регуляторов приводит к тому, что, с одной стороны, молодой человек не знает, какими услугами он может воспользоваться, а с другой стороны, ответственные ведомства часто недостаточно информированы о специфических потребностях разных групп молодежи.

В связи с этим, следует оптимизировать действия разных ведомств, что позволит устранить дублирование и создать единые стандарты работы с молодежью на всей территории кожууна и сделать услуги для молодежи комплексными, объединяющими усилия различных органов исполнительной власти.

В 2016 году на реализацию государственной молодежной политики в кожууне предусмотрено 30 000,0 рублей. Финансовые средства выделены только на проведение единичных мероприятий.

Таким образом, механизм Программы выбран по следующим причинам:

во-первых, для получения поддержки за счет государственной программы Республики Тыва "Развитие системы государственной молодежной политики на 2014 - 2018 годы" и постановления Правительства Республики Тыва от 12 октября 2017 г. N 459 "О внесении изменений в государственную программу Республики Тыва "Развитие системы государственной молодежной политики на 2014 - 2018 годы";

во-вторых, программно-целевой метод управления позволяет оперативно и с максимальной степенью управляемости применять новые инструменты и технологии реализации приоритетов молодежной политики;

в-третьих, для выстраивания единой системы управления молодежной политикой на всех уровнях, организации системного участия Улуг-Хемского кожууна в реализации совместных с Министерством по делам молодежи и спорта Республики Тыва проектов;

в-четвертых, проектный метод управления позволяет предупредить ряд организационных проблем (в том числе в части финансирования) за счет гибкости действий заказчика и исполнителей Программы.

2. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Вариантами решения проблемы являются:

а) реализация мероприятий государственной молодежной политики в рамках действующих ведомственных целевых программ, а также в рамках планово-нормативного метода;

б) создание единого программного механизма муниципальной целевой программы и финансирование Программы в полном объеме;

в) создание единого программного механизма муниципальной целевой программы и финансирование Программы в уменьшенном объеме (от 50 до 80 процентов заявленного объема финансирования).

Основное преимущество варианта "а" заключается в отсутствии необходимости формирования нового комплексного механизма и осуществления связанных с этим дополнительных финансовых и организационных затрат.

Основные риски варианта "а" заключаются в том, что подобное несистемное выделение средств не обеспечит решения поставленных целей и задач. Прежде всего, не будет решена проблема координации действий между органами исполнительной власти, участвующими в реализации государственной молодежной политики. Кроме того, так и не будет достигнута согласованность действий, что не позволит эффективно решить актуальные проблемы в необходимые сроки.

Основным преимуществом вариантов "б" и "в" является возможность оперативно и с максимальной степенью управляемости создать новые инструменты и технологии реализации приоритетов молодежной политики, возможность создания основы для саморазвития сферы государственной молодежной политики и обеспечения увеличения вклада молодежи в социально-экономическое развитие страны.

Основные риски вариантов "б" и "в" связаны с длительностью и сложностью ведомственных согласований, процедур объективной экспертизы и мониторинга мероприятий Программы для создания новых инструментов управления и координации работ в области реализации государственной молодежной политики.

Финансирование Программы в полном объеме - вариант "б" решения проблемы позволит решить системные проблемы в сфере молодежной политики в установленные Программой сроки.

Сокращение финансирования Программы из республиканского бюджета - вариант "в" приведет:

- к невозможности комплексного решения проблем государственной молодежной политики;

- к невозможности решения обозначенных проблем в полном объеме;

- к увеличению сроков создания системы интеграции молодых людей в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения.

Анализ преимуществ и рисков представленных вариантов решения проблемы позволяет сделать вывод о предпочтительности варианта "б" реализации Программы.

3. Характеристика ситуации в рассматриваемой сфере

В Улуг-Хемском кожууне на 1 января 2017 года проживают 6369 молодых людей. Из них в возрасте от 15 - 19 - 1157 чел;

в возрасте от 20 - 24 - 1344 чел; в возрасте от 25 - 29 - 2066 чел; в возрасте от 30 - 34 - 1802 чел.

68% от общего количества молодых или 4330 чел. проживают в г. Шагонар, остальные в сельской местности (2039).

Процесс становления современной молодежи пришелся на самые трудные годы, когда рушилась не только страна, но и духовные понятия, когда система молодежной политики практически отсутствовала. Все это не могло не отразиться на молодежи. Необходима позитивная ориентация данной части населения. В настоящее время молодежь нужно рассматривать не как ресурс, а как субъект молодежной политики. И эту политику нужно вывести на новый уровень.

В рамках реализации МП "Молодежь Улуг-Хемского кожууна" на 2013 - 2015 годы в части оценки эффективности исполнения программных заданий достигнуты следующие результаты:

- увеличение количества молодежи, участвующей в различных патриотических мероприятиях до 198 человек - 2016 году;

- увеличение количества молодежи, охваченной общественными молодежными объединениями, с показателя 122 человек в 2009 г. до 600 человек в 2016 году г.;

- увеличение количества реализующихся молодежных проектов, реализация социальных (0 - в 2016 г., 1 - в 2017 г.) и бизнес-проектов молодежи - (0 проектов в 2016 г.) при целевом показателе 1;

- повышение уровня политической социализации молодежи, увеличение количества молодых лидеров и политиков в кожууне с 25 человек в 2013 году, в 2016 году - 20 человек.

В итоге реализации программы в 2016 годах созданы молодежные общественные объединения "Энергичная молодежь" г. Шагонара, Совет молодых преподавателей Улуг-Хемского кожууна, Советы молодежи в сельских поселениях, клубы молодых семей в с. Арыскан, Иштии-Хем, Торгалыг, Ийи-Тал, Арыг-Узю, в г. Шагонаре и при ЦСПСиД, создан Совет молодежи кожууна "Единство".

В настоящее время в структуре администрации Улуг-Хемского кожууна работает 1 специалист по работе с молодежью (специалист по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями), в администрации г. Шагонара - 1 специалист (специалист по молодежной политике и спорту), в 10 администрациях сельских поселений нет отдельных специалистов по работе с молодежью, его функции частично выполняют заместители председателей администраций по социальной политике.

Активизирована работа по развитию волонтерского движения. В ходе реализации молодежной политики в 2016 году детскими и молодежными общественными объединениями реализованы 57 проектов, направленных на помощь ветеранам Великой Отечественной войны, безнадзорным, несовершеннолетним, состоящим на учете подразделений по делам несовершеннолетних, молодым гражданам с ограниченными возможностями.

В целях массового вовлечения молодых людей кожууна в предпринимательскую деятельность через газету "Улуг-Хем" распространяются агитационные материалы, содержащие информацию о лучших предпринимателях кожууна, о программах "Ты - предприниматель", "Снижение напряженности на рынке труда" и о том, как стать их участником, о республиканском конкурсе "Молодежный бизнес-проект", о выставке "Тыва-экспо" и т.д.

Время от времени проводятся семинары, бизнес-десанты на территории кожууна.

Проблемы распространения асоциальных явлений, криминализации молодежной среды остаются актуальными и требуют тщательного изучения и принятия дополнительных мер по их предупреждению.

II. Основные цель, задачи и этапы реализации Программы

Цель: создание правовых, экономических, организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, совершенствование работы с молодежью в соответствии с приоритетными направлениями государственной молодежной политики.

Задачи:

- формирование позитивного социального опыта молодого человека, его гражданско-патриотического становления, развитие духовности и нравственного потенциала;

- выявление и поддержка инновационной деятельности, создание условий для реализации интеллектуально-творческого потенциала молодежи;

- обеспечение гарантий правовой и социальной защищенности подростков и молодежи;

- содействие в профессиональной ориентации и трудоустройстве молодежи;

- профилактика асоциальных явлений в молодежной среде, укрепление физического и психического здоровья молодого поколения республики;

- создание условий равного доступа к получению качественного профессионального образования;

- содействие участию молодежи в развитии кожууна и республики.

Программа будет реализована в два этапа.

I этап - 2018 год

На данном этапе будет достигнуто увеличение:

доли молодых людей, участвующих в деятельности детских и молодежных общественных объединений, в общем количестве молодежи;

доли учащихся старших классов общеобразовательных учреждений, участвующих в программах по трудоустройству, профессиональной ориентации, в общем количестве молодежи.

II этап - 2019 - 2020 годы

Будут достигнуты:

- рост доли молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве молодежи;

- снижение показателей молодежи, страдающей заболеваниями, которые имеют социальные причины, опасными болезнями как алкоголизм на 10 процентов, наркомания на 10 процентов, туберкулез на 5 процентов;

- повышение уровня предпринимательской активности молодежи на 10 процентов;

- снижение уровня безработицы среди молодежи на 2 процента;

- рост количества молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения;

- увеличение количества муниципальных учреждений по работе с молодежью, оборудованных в соответствии с требованиями стандарта работы учреждений по работе с молодежью;

- повышение уровня политической социализации молодежи, увеличение количества молодых лидеров и политиков на 10 процентов.

III. Перечень программных мероприятий

Основные направления Программы

1. Занятость и профессионализм молодежи

Планируется разработать комплекс мероприятий, направленных на:

профессиональную ориентацию молодежи;

поддержку движения студенческих строительных отрядов;

создание городского студенческого Совета;

проведение семинаров, тренингов, круглых столов, мастер-классов в рамках программы "Ты - предприниматель" на 2018 - 2020 годы.

Популяризацию малого предпринимательства как перспективного вида деятельности в молодежной среде.

Проведение различных конкурсов среди молодых специалистов, преподавателей, ИП.

2. Обеспечение эффективной социализации молодежи, находящихся в трудной жизненной ситуации

Планируется разработать комплекс мероприятий, направленных на:

- своевременное выявление молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- обеспечение сопровождения в процессе реабилитации и адаптации молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- развитие системы индивидуальной профилактической работы с молодежью "группы особого внимания".

3. Военно-патриотическое воспитание молодежи. Совершенствование процесса подготовки допризывной молодежи

Планируется разработать комплекс мероприятий, направленных на:

- пропаганду здорового образа жизни в молодежной среде, привлечение допризывной молодежи к активному отдыху, к занятию физической культурой и спортом;

- проведение молодежных акций, посвященных знаменательным датам;

- организация и проведение военно-спортивных игр, военно-патриотических акций, сборов, "круглых столов" в рамках проекта "Тува - территория мужества", спартакиады среди допризывной молодежи.

4. Вовлечение молодежи в социальную практику

Планируется разработать комплекс мероприятий, направленных на:

- вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь общества;

- развитие волонтерского движения, поддержку общественных инициатив;

- популяризацию здорового образа жизни, расширение участия молодежи в спортивных мероприятиях;

- проведение социологических исследований и опросов по актуальным проблемам молодежи.

IV. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств муниципального бюджета Улуг-Хемского кожууна.

Затраты на реализацию Программы составляют 281,0 тыс. рублей:

Объемы финансирования Программы за счет средств муниципального бюджета Улуг-Хемского кожууна носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета кожууна на соответствующий год исходя из возможностей муниципального бюджета Улуг-Хемского кожууна.

Распределение по годам реализации Программы следующее:

(тыс. рублей)

	Прогноз
2018 год, всего	60,0
2019 год, всего	101,0
2020 год, всего	120,0
Всего на 2018 - 2020 годы	281,0

V. Механизм реализации Программы

В целях эффективного контроля за реализацией программных мероприятий и целевым использованием бюджетных средств главным распорядителем финансов и координатором Программы назначается управление финансов Улуг-Хемского кожууна. Основными соисполнителями Программы являются управление культуры, ГБУЗ РТ "Улуг-Хемский ММЦ", ЦСПСиД, ЦЗН, управление образования, МО МВД РФ "Улуг-Хемский" (по согласованию), администрации сельских поселений и г. Шагонара, общественные организации кожууна.

Основной исполнитель и соисполнители Программы решают следующие задачи:

- рассматривают ход и итоги реализации Программы, уточняют план реализации мероприятий Программы и состав исполнителей с учетом выделяемых финансовых средств;

- координируют взаимодействие всех исполнителей Программы, организуют обмен опытом работы;

- разрабатывают рекомендации и предложения по уточнению Программы и повышению эффективности ее реализации;

- осуществляют контроль за исполнением плана мероприятий по реализации Программы.

VI. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы приведет к росту потребления качественных государственных услуг в области молодежной политики, стабилизирующих общественные отношения, что является значимым социальным результатом.

Экономический эффект Программы будет достигнут:

во-первых, за счет сокращения числа безработных молодых людей на 2 процента;

во-вторых, за счет повышения продуктивности занятости талантливой молодежи, реализующей инновационные проекты.

В 2021 году в результате выполнения Программы будут получены следующие результаты, определяющие ее социально-экономическую эффективность:

- создание не менее 1 кожуунного центра в сфере молодежной политики;

- увеличение доли молодежи, участвующей в добровольческой деятельности на 10 процентов;

- обеспечение полного (не менее 80 процентов) охвата учащихся старших классов общеобразовательных учреждений реализуемыми программами по трудоустройству, профессиональной ориентации;

- увеличение количества молодежи, участвующей в деятельности детских и молодежных общественных объединений, молодежных структур при органах исполнительной и законодательной власти на 30 процентов;

- уменьшение удельного веса преступлений, совершаемых молодежью от 18 до 30 лет, в общем количестве совершенных преступлений в республике;

- снижение показателей молодежи, страдающей заболеваниями, которые имеют социальные причины на 5%;

- повышение уровня жизни сельской молодежи через увеличение охвата сезонной трудовой занятостью на 10 процентов;

- увеличение количества молодежи, участвующей в патриотических форумах, на 40 процентов;

- повышение уровня предпринимательской активности молодежи;

- увеличение количества молодежи, систематически занимающейся физической культурой и спортом, на 3 процента;

- повышение уровня политической социализации молодежи, увеличение количества молодых лидеров и политиков.