Приложение. Методические рекомендации по определению критерия доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса при утверждении тарифов и надбавок к ценам (тарифам)

Приложение
к постановлению главы города
от 17 ноября 2006 г. N 3214

Методические рекомендации
по определению критерия доступности для потребителей услуг
организаций коммунального комплекса при утверждении тарифов
и надбавок к ценам (тарифам)

1. Общие положения

Методические рекомендации по определению критерия доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса при утверждении тарифов и надбавок к ценам (тарифам) (далее - методические рекомендации) разработаны во исполнение Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в редакции Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ), для оценки доступности для потребителей услуг, оказываемых организациями коммунального комплекса (далее - ОКК).

Основными задачами разработки методических рекомендаций является обеспечение доступности коммунальных услуг для потребителей и единого подхода при установлении (изменении) размера платы населения за услуги ОКК.

2. Основные понятия

В настоящих методических рекомендациях используются следующие понятия:

- доступность для потребителей услуг - доступность услуг, оказываемых ОКК населению, с учетом цен (тарифов) и надбавок к ценам (тарифам);

- среднедушевой денежный доход - доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью, выплаченная заработная плата наемных работников, социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии и другие выплаты), доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов и другие доходы, рассчитанные на одного человека в месяц;

- стоимость услуг ОКК - стоимость набора коммунальных услуг (на одного потребителя) с учетом установленных нормативов потребления, включающего услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению и утилизации бытовых отходов, соответствующие стандартному виду благоустройства;

- критерий доступности - показатель, характеризующий принятие решения о доступности для потребителей услуг ОКК;

- индекс - величина, принимаемая для пересчета в цены планируемого периода стоимостных показателей платы населения за коммунальные услуги и среднедушевых денежных доходов, выраженных в ценах базового периода;

- базовый период - год, предшествующий планируемому периоду, на который устанавливаются цены (тарифы) и надбавки к ценам (тарифам).

3. Расчет критерия доступности для потребителей услуг ОКК

3.1. Расчет критерия доступности для потребителей услуг ОКК осуществляется на основании:

стоимости услуг ОКК для населения с учетом нормативов потребления коммунальных услуг, цен (тарифов) и надбавок к ценам (тарифам) на услуги ОКК, установленных администрациями Алтайского края и города Барнаула в базовом периоде;

среднедушевых денежных доходов населения по городу, определяемых территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю;

индекса роста среднедушевых денежных доходов населения, определяемого на основании прогноза социально-экономического развития города, утвержденного решением Барнаульской городской Думы;

предельного индекса изменения размера платы населения за коммунальные услуги, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам;

индекса-дефлятора к ценам (тарифам), рекомендуемого Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации для расчета прогноза социально-экономического развития;

3.2. Основным методом определения критерия доступности для потребителей услуг ОКК является расчетный метод, в соответствии с которым производится сопоставление долей расходов населения города на оплату услуг ОКК (в процентах) в среднедушевых денежных доходах базового и планируемого периодов.

Доля расходов населения города на оплату услуг ОКК базового периода определяется на основе действующих нормативов потребления коммунальных услуг и цен (тарифов) на услуги ОКК, соответствующих стандартному виду благоустройства жилья.

К стандартному виду благоустройства относятся квартиры имеющие:

- централизованное отопление;

- электро- и газоснабжение;

- ванны длиной от 1500 мм до 1700 мм, оборудованные душем;

3.3. Определяющим фактором критерия доступности является коэффициент роста (снижения) доли расходов на услуги ОКК в величине среднедушевых денежных доходов населения города;

3.4. Критерий доступности услуг ОКК (Kd) определяется на основе динамики среднедушевых денежных доходов населения и экономически обоснованных затрат ОКК на оказание коммунальных услуг в расчете на одного человека в месяц.

Расчет критерия доступности для потребителей услуг ОКК производится по формуле:

          Dip

     Kd = ---- меньше или равно 1, где:

          Dib

     Dib - доля расходов населения на услуги ОКК в среднедушевых

денежных доходах базового периода;

Dip - доля расходов населения на услуги ОКК в среднедушевых денежных доходах планируемого периода;

3.5. Доля расходов населения на услуги ОКК в среднедушевых денежных доходах базового периода определяется по формуле:

            Сb

     Dib = ---- * 100%,   где:

            Db

Сb = Сумма (Сb1, Сb2, ..., С bn) - стоимость услуг ОКК для населения в базовом периоде, определяемая суммарно по каждому виду коммунальных услуг на одного человека в месяц, с учетом цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

Db - среднедушевые денежные доходы населения в базовом периоде;

3.6. Доля расходов населения на услуги ОКК планируемого периода в среднедушевых доходах определяется по формулам:

           ((Сb-Nb) * Pi) + Np              в случае, если цены (тарифы)

     Dip = -------------------- * 100%    - на услуги ОКК на планируемый

                 Db * Рr                    период не утверждены;

           Ср + Np               в случае, если цены (тарифы) на

     Dip = --------  * 100%    - услуги ОКК на планируемый

           Db * Рr               период утверждены

где:

Pi - индекс-дефлятор к ценам (тарифам), рекомендуемый Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации для расчета прогноза социально-экономического развития;

Ср = Сумма (Cp1, Ср2, ..., С pn) - стоимость услуг ОКК в планируемом периоде, определяемая суммарно по каждому виду услуг на одного человека в месяц, с учетом утвержденных на планируемый период цен (тарифов) для потребителей;

Nb - надбавка к тарифу в базовом периоде;

Np - надбавка к тарифу в планируемом периоде;

Рг - индекс роста среднедушевых денежных доходов населения города в планируемом периоде.

Основным условием данного расчета является то, что величина роста стоимости услуг ОКК в планируемом периоде не должна превышать предельный индекс максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленный Федеральной службой по тарифам;

3.7. По полученным данным можно с определенной степенью достоверности говорить о том, насколько обременительными являются услуги ОКК для населения.

Высокое значение показателя означает большую долю расходов населения на услуги ОКК в денежных доходах и, следовательно, низкую доступность коммунальных услуг, и наоборот.

Заместитель главы администрации,

руководитель аппарата

П.Д.Фризен