Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Вступивший в силу с 1 января 2015 года Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" заложил правовые механизмы участия негосударственных организаций в предоставлении социальных услуг и создал условия, позволяющие им осуществлять деятельность на рынке социального обслуживания населения.

На сегодняшний день социальные услуги предоставляются организациями социального обслуживания Челябинской области, участвующими в выполнении государственного задания (заказа), негосударственными (коммерческими и некоммерческими) организациями социального обслуживания, в том числе социально ориентированными некоммерческими организациями, предоставляющими социальные услуги, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

В настоящее время в реестр поставщиков социальных услуг Челябинской области входят 140 организаций социального обслуживания, из них 121 - государственные и муниципальные учреждения и 19 негосударственных организаций социального обслуживания.

Проверки государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания, входящих в реестр поставщиков социальных услуг Челябинской области, осуществляются в рамках ведомственного контроля.

В 2018 году в реестр поставщиков социальных услуг Челябинской области включены дополнительно 11 негосударственных организаций.

Включение негосударственных организаций в реестр поставщиков социальных услуг позволяет гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, выбирать данную организацию в качестве поставщика социальных услуг, а самой организации - претендовать на получение субсидий из областного бюджета.

В целях развития негосударственного сектора в сфере социального обслуживания Министерством социальных отношений Челябинской области осуществляются мероприятия, направленные на информирование негосударственных организаций: подготовка информационно-справочных материалов, размещение на сайте общедоступной информации о возможности получения поддержки негосударственных организаций, проведение семинаров, "круглых столов" и рабочих встреч с руководителями негосударственных организаций.

Рост числа негосударственных поставщиков социальных услуг планируется и в дальнейшем.

Вместе с тем, начинающие свою деятельность поставщики социальных услуг зачастую не в полной мере владеют достаточными правовыми знаниями в сфере оказания социальных услуг.

Самым распространенным нарушением, допускаемым поставщиками социальных услуг, является не соблюдение порядка и стандартов предоставления социальных услуг, что приводит к возникновению рисков нанесения ущерба жизни и здоровью граждан, получающие социальные услуги.

Функции регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Челябинской области возложены на Министерство социальных отношений Челябинской области с 2015 года (в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 31.10.2014 г. N 584-П "О Порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Челябинской области" и постановлением Правительства Челябинской области от 24.05.2016 г. N 251-П "Об уполномоченном органе"). В связи с необходимостью подготовки нормативно-правовой базы по данному виду контроля в 2015 - 2016 гг. проверки подконтрольных субъектов не проводились.

Постановлением Правительства Челябинской области от 31.10.2014 г. N 584-П "О Порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Челябинской области" мероприятия регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания Челябинской области должны осуществляться в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, входящих в региональный реестр поставщиков социальных услуг.

В связи с принятием Федерального закона от 7 июня 2017 года N 116-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания, возложена новая функция по государственному контролю (надзору) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. Министерством социальных отношений Челябинской области в 2017 году внесены соответствующие изменения в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Челябинской области.

Подконтрольными субъектами являются негосударственные (коммерческими и некоммерческими), в том числе социально ориентированные некоммерческими организации, предоставляющие социальные услуги, индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание (далее - поставщики социальных услуг), состоящие в реестре поставщиков социальных услуг Челябинской области.

В 2018 году Министерством была проведена 1 проверка, а именно проверка Частного учреждения Магнитогорского городского благотворительного общественного фонда "Металлург" "Центра социального обслуживания населения".

В ходе проверки Частного учреждения Магнитогорского городского благотворительного общественного фонда "Металлург" "Центра социального обслуживания населения" было указано на наличие следующих нарушений:

- в нарушение статьи 18 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", пунктов 23 и 24 раздела IV Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 21 октября 2015 г. N 546-П отказы в отношении получателей социальных услуг, по личному заявлению отказавшихся от социального обслуживания, не внесены в индивидуальную программу предоставления социальных услуг;

- в нарушение приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.11.2014 г. N 874н в индивидуальных программах предоставления социальных услуг граждан, в отношении которых прекращено социальное обслуживание, отсутствует отметка о выполнении мероприятий программы и не оформлено заключение о выполнении индивидуальной программы предоставления социальных услуг и не оформляются акты сдачи-приемки оказанных услуг к договорам о предоставлении социальных услуг;

- в нарушение пункта 12 раздела II Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 21 октября 2015 г. N 546-П в личных делах получателей социальных услуг отсутствуют заключения врачебной комиссии медицинской организации о степени утраты способности заявителя к самообслуживанию и (или) самостоятельному передвижению и об отсутствии противопоказаний к предоставлению социальных услуг на дому (в наличии справка медицинской организации, подписанная врачом либо фельдшером);

- в нарушение статьи 13 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" на официальном сайте и информационных стендах отсутствуют обязательные сведения о поставщике социальных услуг.

По указанным замечаниям в адрес поставщика социальных услуг было вынесено и направлено Предписание об устранении нарушений обязательных требований законодательства о социальном обслуживании, которые были устранены в полном объеме и в сроки, указанные в предписании.

Информация о результатах проведения проверки учреждения была размещена в установленный срок в Федеральной государственной информационной системе "Единый Реестр Проверок".

В целях решения задач по выявлению причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, деятельность по профилактике нарушений обязательных требований выступает на первый план и должна проводиться на постоянной основе.