Приложение.

Приложение

к решению городской Думы

от 22 декабря 2006 г. N 483

VI. Основные направления развития бытового обслуживания в г. Барнауле до 2010 года

Общие положения

С целью удовлетворения растущего спроса населения города на бытовые услуги необходимо обеспечить в 2007-2010 гг. развитие отрасли путем обеспечения территориальной и ценовой доступности услуг для всех категорий населения, достижения высокого уровня развития сферы услуг.

В качестве основных задач развития бытового обслуживания города необходимо выделить:

- обеспечение ускоренного развития отрасли;

- взаимодействие органов власти и местного самоуправления с некоммерческими организациями, ассоциациями, союзами, созданными по отраслевому принципу, в целях стабильного обеспечения населения высококачественными бытовыми услугами широкого ассортимента;

- обеспечение территориальной доступности услуг, повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг за счет создания условий и инвестиционной привлекательности для строительства новых и реконструкции существующих предприятий бытового обслуживания;

- сохранение доступных тарифов на бытовые услуги льготным категориям граждан;

- создание условий для развития деятельности по добровольной сертификации услуг бытового обслуживания; проведение конкурсов, семинаров, выставок.

Ожидаемые результаты от реализации Основных направлений развития бытового обслуживания в г. Барнауле до 2010 года:

- расширение рынка бытовых услуг;

- увеличение объема бытовых услуг, в том числе на душу населения;

- создание новых рабочих мест;

- организация элементов инфраструктуры, оказывающих информационную, консультационную, финансовую и другие виды поддержек исполнителям бытовых услуг.

Раздел 1. Анализ состояния сети предприятий бытового
обслуживания на потребительском рынке города

Бытовое обслуживание населения, как отрасль, одна из первых подверглась реформированию в период перехода к рынку, и традиционно несет большую социальную нагрузку, а также является сферой наиболее приоритетного приложения труда и предоставления рабочих мест в условиях сокращения персонала крупных промышленных предприятий.

К 2005 году в сфере бытового обслуживания сложились многоукладные экономические отношения. Оформились три основные группы хозяйствующих субъектов:

- индивидуальные предприниматели (наиболее многочисленная группа);

- малые предприятия (с численностью работающих до 30 человек);

- крупные и средние предприятия.

По состоянию на 01.11.2006 в городе действует 1597 предприятий различных форм собственности в сфере бытового обслуживания населения, оказывающих более 30 видов услуг, в сфере обслуживания занято 6630 человек (таблица N 1).

Таблица N 1

Динамика развития сети предприятий бытового обслуживания
на территории г. Барнаула

Район города	Количество предприятий, единиц				Количество работающих, человек
	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г. 10 мес.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г. 10 мес.
Железнодорож- ный	261	316	369	417	1289	1784	1856	1955
Индустриаль- ный	178	216	242	314	626	710	767	1172
Ленинский	170	197	247	274	720	843	1016	1183
Октябрьский	190	223	257	271	749	864	1051	1109
Центральный	152	224	298	321	705	970	1202	1211
Итого:	951	1176	1413	1597	4089	5171	5892	6630

В общей структуре бытовых услуг, оказываемых населению, наибольший удельный вес занимают:

- парикмахерские услуги - 23,7%;

- услуги ателье и мастерские по ремонту и пошиву обуви - 13,5%;

- услуги по ремонту автотранспорта - 18,4%;

- услуги по пошиву одежды - 9,6%.

Согласно нормативу рабочих мест на 1 тысячу человек самым обеспеченным районом города по 15 видам основных услуг является Железнодорожный район -144,0%.

Обеспеченность других районов составляет:

Октябрьский район - 91,0%;

Центральный район - 90,0%;

Ленинский район - 84,0%;

Индустриальный район - 74,2%.

В целом по городу этот показатель составляет 96,6%.

В настоящее время в городе общая ситуация в сфере оказания бытовых услуг населению характеризуется как стабильно устойчивая.

Положительная динамика основных показателей развития отрасли говорит о позитивных изменениях в сфере бытовых услуг (таблицы NN 2, 3).

Таблица N 2

Структура и динамика развития бытовых услуг населению

	Январь - сентябрь 2006 г., млн. рублей	В % к январю - сентябрю 2005 г., в фактических ценах	В % к январю - сентябрю 2005 г., в сопоставимых ценах
1	2	3	4
Объем бытовых услуг, всего:	1361,5	127,0	109,3
в том числе:
ремонт, окраска и пошив обуви	38,1	127,6	113,1
ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, пошив и вязание трикотажных изделий	310,8	117,6	100,3
ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий	79,3	115,3	111,2
ремонт и изготовление мебели	59,6	131,2	*
химическая чистка и крашение	13,2	269,5	100,9
услуги прачечных	12,2	268,7	100,6
ремонт и строительство жилья и других построек	182,2	138,8	118,9
ремонт и техобслуживание транспортных средств, машин и оборудования	267,5	142,0	117,6
услуги фотоателье	41,1	109,0	109,1
услуги бань и душевых	26,9	212,3	101,5
услуги парикмахерских	124,1	115,9	105,1
услуги предприятий по прокату	9,5	123,6	*
ритуальные услуги	94,5	114,1	114,7
прочие виды бытовых услуг	102,5	117,9	*

* Индекс цен не рассчитывается

Таблица N 3

Качественная характеристика рынка бытовых услуг за 2003-2005 годы

N п/ п	Наименование показателей	2003 г.	2004 г.	2005 г.
1.	Объем бытовых услуг, всего (млн. руб.)	919,4	1187,6	1505,3
2.	Индекс физического объема платных услуг, в сопоставимых ценах (%)	117,2	110,3	114,0
3.	Объем бытовых услуг на душу населения (руб.)	1378,0	1793,4	2287,7
4.	Количество хозяйствующих субъектов на конец периода (ед.)	951	1176	1413
5.	Численность занятых в бытовом обслуживании населения (чел.)	4019	5171	5892

Вместе с позитивными тенденциями развития сферы бытового обслуживания населения имеется ряд серьезных негативных проявлений.

Качество услуг является одним из важнейших факторов состояния отрасли, а рост сети предприятий бытового обслуживания не всегда способствует улучшению качества услуг.

Согласно анализу структуры обращений граждан к специалистам по защите прав потребителей отмечается увеличение числа жалоб на качество оказываемых бытовых услуг населению (таблица N 4).

Таблица N 4

Структура обращений потребителей

	2001 г.		2002 г.		2003 г.		2004 г.		2005 г.
	всего	%	всего	%	всего	%	всего	%	всего	%
Количество обращений, всего:	498		447		589		678		835
в том числе:
ремонт радиоэлектронной аппаратуры и бытовой техники	72	15	58	13	40	7	46	7	82	10
химическая чистка и крашение одежды	43	9	38	9	30	5	31	5	40	5
пошив, ремонт одежды	37	7	31	7	52	9	22	3	21	3
пошив, ремонт изделий из меха	27	5	17	4	18	3	7	1	13	2
изготовление и установка железных дверей, остекление, установка столярных изделий	84	17	88	19	137	23	163	24	209	25
услуги по ремонту автотранспорта	13	3	14	3	23	4	33	5	10	1
изготовление и ремонт мебели	46	9	86	19	107	18	217	32	287	34
пошив и ремонт обуви	41	8	43	10	35	6	24	4	27	3
услуги фотоателье	4	1	12	3	11	2	4	1	2	0,2
прочие услуги	131	26	60	13	136	23	131	19	144	17

Процессы, происходящие в сфере бытового обслуживания населения, непосредственно связаны с состоянием потребительского рынка, уровнем доходов и платежеспособностью населения. Сохраняется "неформальный" и "теневой" бизнес, например таких услуг, как: ремонт и изготовление мебели, ремонт автомобилей, ремонт радиоэлектронной и сложнобытовой техники, пошив одежды. Названные виды услуг оказываются на дому, лицами, незарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при этом цены на оказываемые услуги значительно ниже, а отсюда, как правило, ниже и качество. Соответственно встают проблемы учета объемов бытовых услуг в статистических органах. Кроме того, бюджет города недополучает денежные средства из-за неуплаты такими предприятиями налогов.

Результаты проверок контролирующих органов и участившиеся жалобы населения свидетельствуют о наличии серьезных проблем в профессиональном образовании работников, занятых в сфере обслуживания. Нет четких механизмов ответственности работодателя за привлечение и использование труда работников, не имеющих соответствующего образования и подготовки.

Причина отсутствия на предприятиях стабильных профессиональных коллективов связана не только с утратой системы подготовки кадров, но еще и с непрестижностью соответствующих профессий, а также с негативным отношением молодежи к работе в сфере сервиса.

Кроме того, недостаточно высокие доходы предприятий не дают возможности предложить своим сотрудникам социальный пакет.

В связи с этим, одним из приоритетных направлений развития бытового обслуживания должно стать дальнейшее совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, занятых в сфере бытового обслуживания, а также создание позитивного имиджа профессий этой отрасли.

Еще один важный аспект развития бытового обслуживания - это создание условий труда в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические и иные мероприятия.

Негативные процессы в экономике, боязнь потерять работу вынуждают людей работать в опасных условиях. Все это происходит на фоне износа оборудования, его несоответствия стандартам безопасности труда, несоблюдения требований трудового законодательства.

Мероприятия развития бытового обслуживания в г. Барнауле направлены на уменьшение травматизма и повышение безопасности труда.

Одним из способов снижения травматизма является специальное обучение персонала: руководителей и специалистов, работников предприятий мерам по охране труда.

В настоящее время существующая структура сферы бытового обслуживания сложилась в результате рыночных преобразований. Являясь составной частью потребительского рынка, она представляет собой социально-значимый# сектор экономики, который нуждается в регулировании.

Рынок услуг насыщен различными видами бытовых услуг, возрастает культура обслуживания.

Дальнейшее планомерное развитие станет важнейшим фактором обеспечения экономической стабильности города, повысит качество жизни барнаульцев.

В этих условиях администрации города необходимо разработать механизмы регулирования, направленные на:

- создание благоприятного климата и условий для привлечения инвестиций в сферу бытового обслуживания;

- усиление социальной направленности работы предприятий бытового обслуживания населения;

- повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг для всех категорий населения.

Главным инструментом развития отрасли станут Основные направления развития бытового обслуживания населения в г. Барнауле до 2010 года, которые представляют собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для развития бытового обслуживания населения.

При складывающихся тенденциях развития сферы услуг и дальнейшей стабилизации экономической ситуации прогнозируется как увеличение объема бытовых услуг в целом, так и увеличение объема бытовых услуг на душу населения (таблица N 5).

Таблица N 5

Основные параметры развития рынка бытовых услуг в г. Барнауле

N п/ п	Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1.	Объем бытовых услуг, всего (млн. руб.):	1810	2080	2195	2400	2650
2.	Объем бытовых услуг на душу населения (руб.)	2772	3185	3361	3675	4058

Раздел 2. Мероприятия по развитию бытового обслуживания
в г. Барнауле до 2010 года

N п/п	Наименование мероприятия	Результаты исполнения	Ответственный исполнитель	Срок исполнения
1	2	3	4	5

1. Информационное обеспечение

1.1.	Координация и регулирование деятельности предприятий по предоставлению бытовых услуг населению на территории города	улучшение качества предоставляе- мых услуг	комитет по потребительскому рынку и услугам администрации города, администраций районов города	2007-2010 г.г.
	Барнаула, мониторинг деятельности по предоставлению бытовых услуг населению
1.2.	Анализ развития сети бытового обслуживания в территориальном и отраслевом разрезе	обеспечение стратегическо- го прогнозирова- ния и планирования потребностей в бытовых услугах	комитет по потребительскому рынку и услугам администрации города, администраций районов города	2007-2010 г.г.
1.3.	Ведение реестра предприятий бытового обслуживания	обеспечение стратегическо- го прогнозирова- ния и планирования потребностей в бытовых услугах	комитет по потребительскому рынку и услугам администрации города, администраций районов города	2007-2010 г.г.
1.4.	Проведение специализированных информационных семинаров по вопросам поддержки и развития предприятий бытового обслуживания населения	ознакомление с изменениями в законодательс- тве, регулирующим# деятельность сферы бытовых услуг, обмен передовыми методами работы	комитет по потребительскому рынку и услугам администрации города	2007-2010 г.г.
1.5.	Организация консультационной помощи предприятиям и частным предпринимателям, оказывающим бытовые услуги населению	помощь в организации собственного дела	комитеты по потребительскому рынку и услугам администраций города и районов города	2007-2010 г.г.

2. Развитие инфраструктуры сферы бытовых услуг

2.1.	Содействие в создании отраслевых союзов (гильдий)	объединение предприятий бытового обслуживания с целью оказания взаимопомощи, содействие экономическому развитию отрасли	комитеты администрации города: по потребительскому рынку и услугам, промышленности, предпринимательст- ву и вопросам труда; администраций районов города, крайком профсоюза "Торговое единство"	2007-2010 г.г.
2.2.	Организация и проведение конкурсов среди предприятий бытового обслуживания	развитие отрасли бытового обслуживания населения	комитеты администрации города: по потребительскому рынку и услугам, промышленности, предпринимательст- ву и вопросам труда; администраций районов города	2007-2010 г.г.
2.3.	Создание условий для развития комплексных центров по оказанию бытовых услуг на крупных промышленных предприятиях города	обеспечение территориаль- ной доступности услуг	комитеты администрации города: по потребительскому рынку и услугам, промышленности, предпринимательст- ву и вопросам труда; администраций районов города; руководители предприятий промышленности и сферы бытового обслуживания населения	2007-2010 г.г.

3. Кредитно-финансовая и инвестиционная поддержка

1	2	3	4	5
3.1.	Организация работы по предоставлению льгот по налогам и арендной плате предприятиям, оказывающим бытовые услуги социально незащищенным слоям населения	создание экономических условий для развития предприятий сферы услуг и повышение их инвестиционной привлекатель- ности	комитет по потребительскому рынку и услугам администрации города	2007-2010 г.г
3.2.	Содействие в разработке инвестиционных проектов предприятий и индивидуальных предпринимателей бытового обслуживания		комитеты администрации города: по потребительскому рынку и услугам, промышленности, предпринимательст- ву и вопросам труда; администраций районов города	2007-2010 г.г.

4. Повышение культуры и улучшение качества обслуживания

4.1.	Организация работы по исполнению предприятиями бытового обслуживания Закона РФ "О защите прав потребителей" и Правил бытового обслуживания населения РФ	повышение качества обслуживания покупателей	комитеты администрации города: по потребительскому рынку и услугам, промышленности, предпринимательст- ву и вопросам труда; администраций районов	2007-2010 г.г
4.2.	Популяризация в средствах массовой информации успешно работающих предприятий бытового обслуживания населения	пропаганда сферы бытовых услуг	комитеты администрации города: по потребительскому рынку и услугам, по промышленности, предпринимательст- ву и вопросам труда, информационной политике; администраций районов города	2007-2010 г.г
4.3.	Обеспечение взаимодействия предприятий бытового обслуживания с аккредитованными центрами по сертификации бытовых услуг	улучшение качества предоставляе- мых бытовых услуг	комитеты администрации города: по потребительскому рынку и услугам, по промышленности, предпринимательст- ву и вопросам труда, информационной политики; администраций районов города	2007-2010 г.г
4.4.	Организация работы по повышению заработной платы и ее легализации	улучшение качества предоставляе- мых бытовых услуг	комитет по потребительскому рынку и услугам, комитет по промышленности, предпринимательст- ву и вопросам труда	2007-2010 г.г
4.5.	Разработка и реализация механизма вывода из "тени" предприятий бытового обслуживания	легализация заработной платы, увеличение доходной части бюджета города, улучшение качества бытовых услуг	комитеты администрации города: по потребительскому рынку и услугам, промышленности, предпринимательст- ву и вопросам труда

5. Научно-методическое и кадровое обеспечение

5.1.	Содействие организации повышения квалификации и обучение кадров для предприятий бытового обслуживания	повышение квалификации работников сферы услуг	комитет по потребительскому рынку и услугам администрации города, руководители образовательных учреждений	2007-2010 г.г
5.2.	Организация конкурсов профессионального мастерства среди работников бытового обслуживания	обмен опытом, повышение престижа профессии	комитет по потребительскому рынку и услугам администрации города, крайком профсоюза "Торговое единство"	2007-2010 г.г.
5.3.	Содействие в подготовке и проведении краевых и городских учебно-методических семинаров и совещаний по развитию службы быта	повышение квалификации работников управления сферой бытового обслуживания населения	комитеты администрации города: по потребительскому рынку и услугам, промышленности, предпринимательст- ву и вопросам труда; администраций районов города	2007-2010 г.г
5.4.	Проведение семинаров по обмену опытом среди предприятий бытового обслуживания населения	распростране- ние положительного опыта в работе предприятий службы быта	комитет по потребительскому рынку и услугам администрации города	2007-2010 г.г

6. Охрана труда

6.1	Организация информационной поддержки сферы услуг в области охраны труда (проведение семинаров, "круглых столов"), размещение информации на официальном сайте города Барнаула	оказание методической помощи предприятиям сферы услуг	комитет по промышленности, предпринимательст- ву и вопросам труда администрации города	2007-2010 г.г
6.2	Организация сотрудничества между предприятиями бытового обслуживания и лизинговыми компаниями	повышение безопасности и снижение производствен- ного травматизма, улучшение качества предоставляе- мых услуг	комитет по промышленности, предпринимательст- ву и вопросам труда администрации города	2007-2010 г.г