Приложение. Методика разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Вологодской области

Приложение
к приказу Департамента
труда и занятости
населения области
от 04.12.2019 г. N 668

Методика
разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Вологодской области

I. Общие положения

1. Методика разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Вологодской области (далее - Методика) предназначена для определения значений показателей прогноза баланса трудовых ресурсов.

2. Прогноз баланса трудовых ресурсов Вологодской области разрабатывается ежегодно в целом по Вологодской области на очередной год и плановый 2-летний период по видам экономической деятельности в соответствии с перечнем разделов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) (приложение N 1 к Методике). Образец прогноза баланса трудовых ресурсов приведен в приложении N 2 к Методике.

3. Основным принципом разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Вологодской области является его согласованность с прогнозом социально-экономического развития Вологодской области на соответствующий прогнозный период.

4. Основой для разработки прогноза являются:

4.1. прогноз межотраслевого баланса затрат труда в экономике области по видам экономической деятельности, в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 27 декабря 2011 года N 1680 "Об утверждении Положения о порядке разработки прогнозных оценок рынка труда Вологодской области и порядке формирования социального заказа на подготовку кадров со средним профессиональным образованием и высшим образованием" (далее - Положение);

4.2. данные отчетного баланса трудовых ресурсов Вологодской области;

4.3. данные о прогнозной численности населения Вологодской области (демографический прогноз);

4.4. прогноз социально-экономического развития Вологодской области на долгосрочную перспективу, очередной финансовый год и плановый период;

4.5. данные по основным макроэкономическим показателям за текущий год и на прогнозный период;

4.6. численность лиц, занятых в отдельных видах экономической деятельности за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период;

4.7. численность граждан (за исключением временно пребывающих и временно проживающих в Вологодской области иностранных граждан и лиц без гражданства), за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (включая граждан, заключивших договоры гражданско-правового характера), по возрастным группам и продолжительности периода работы за предыдущий год;

4.8 численность неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии на льготных условиях и по инвалидности, за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период;

4.9. численность иностранных трудовых мигрантов (численность иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты) за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период;

4.10 численность лиц трудоспособного возраста, обучающихся по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, аспирантов трудоспособного возраста, обучающихся по образовательным программам высшего образования, не совмещающих обучение с трудовой деятельностью, за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период;

4.11. экспертные оценки о потребности и возможном перераспределении рабочей силы между видами экономической деятельности вследствие происходящих структурных изменений в экономике.

5. Прогноз баланса трудовых ресурсов Вологодской области включает следующие показатели, отражающие наличие трудовых ресурсов и их распределение:

5.1. общая численность трудовых ресурсов;

5.2. численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;

5.3. численность иностранных трудовых мигрантов;

5.4. численность лиц за пределами трудоспособного возраста, занятых в экономике, в том числе лица старше трудоспособного возраста и подростки;

5.5. общая численность занятых в экономике (без военнослужащих);

5.6. численность занятых в экономике по видам экономической деятельности;

5.7. численность населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике;

5.8. численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства;

5.9. численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;

5.10. численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике,

6. Взаимосвязь показателей прогноза баланса трудовых ресурсов Вологодской области приведена в приложении 3 к Методике.

7. Значения показателей прогноза баланса трудовых ресурсов Вологодской области рассчитываются в среднегодовом исчислении на основе прогноза межотраслевого баланса затрат труда в экономике области по видам экономической деятельности, в соответствии с Положением.

II. Расчет наличия трудовых ресурсов в прогнозном периоде

8. Расчет общей численности трудовых ресурсов в прогнозном периоде осуществляется на основе следующих данных;

8.1. предположительная численность населения трудоспособного возраста в прогнозном периоде (демографический прогноз);

8.2. численность граждан моложе трудоспособного возраста, за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ретроспективном периоде (за несколько предыдущих лет);

8.3. численность граждан старше трудоспособного возраста, за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ретроспективном периоде (за несколько предыдущих лет);

8.4. численность неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии на льготных условиях и по инвалидности, в прогнозном периоде;

8.5. численность иностранных трудовых мигрантов (численность иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты) за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период.

9. Общая численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- общая численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде;

- численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

- численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике, в прогнозном периоде;

- численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде.

10. Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

- предположительная численность населения трудоспособного возраста в прогнозном периоде;

- численность неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсию на льготных условиях и по инвалидности в прогнозном периоде.

11. Численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике, рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике, в прогнозном периоде;

- численность работающих лиц моложе трудоспособного возраста, занятых в экономике, в прогнозном периоде, определяемая на основе данных о численности лиц моложе трудоспособного возраста, за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ретроспективном периоде;

- численность работающих лиц старше трудоспособного возраста, занятых в экономике, в прогнозном периоде, определяемая на основе данных о численности лиц старше трудоспособного возраста, за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ретроспективном периоде.

12. Численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде рассчитывается по следующим формулам:

,

,

,

где:

- численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде;

- численность иностранных трудовых мигрантов в предыдущем году по данным отчетного баланса трудовых ресурсов;

- индекс изменения численности иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты;

- текущий год;

- очередной год;

- первый год планового периода;

- второй год планового периода.

13. Индексы изменения численности иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты, определяются по следующим формулам:

,

,

,

,

где:

- индекс изменения численности иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты;

- численность иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты;

- предыдущий год;

- текущий год;

- очередной год;

- первый год планового периода;

- второй год планового периода.

III. Расчет распределения трудовых ресурсов в прогнозном периоде

14. Распределение трудовых ресурсов осуществляется по принадлежности к населению, занятому в экономике, или к населению, не занятому в экономике.

15. К населению, занятому в экономике, относятся:

15.1. лица, которые выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую прибыль работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников, для которых эта работа являлась основной;

15.2. лица, временно отсутствовавшие на работе из-за болезни, ежегодного отпуска или свободных от работы дней, обучения, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе работодателя, участия в забастовках, других подобных причин;

15.3. помогающие члены семьи в организациях и у индивидуальных предпринимателей;

15.4. лица, производящие в собственном домашнем хозяйстве продукцию сельского, лесного хозяйства, охоты и рыболовства, товары для быта и дома, предназначенные преимущественно для продажи или обмена, включая работающих в личном подсобном хозяйстве, для которых эта работа является основной (независимо от количества отработанного времени).

Военнослужащие, граждане Вологодской области, работающие за границей, и лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, не включаются в численность населения, занятого в экономике.

16. К населению, не занятому в экономике, относятся:

16.1. обучающиеся в трудоспособном возрасте, не совмещающие обучение с работой;

16.2. безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости населения;

16.3. прочие категории населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике.

17. Общая численность занятых в экономике в прогнозном периоде рассчитывается как сумма занятых всеми видами экономической деятельности по следующей формуле:

,

где:

- общая численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

- раздел ОКВЭД.

18. Расчет численности занятых в экономике по видам экономической деятельности (по разделам ОКВЭД) в прогнозном периоде осуществляется на основе следующих данных:

18.1. прогноз межотраслевого баланса затрат труда в экономике области по видам экономической деятельности, в соответствии Положением;

18.2.численность лиц, занятых в отдельных видах экономической деятельности за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период;

19. Численность населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в прогнозном периоде рассчитывается по формуле:

,

где:

- общая численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде;

- общая численность занятых в экономике в прогнозном периоде,

20. Численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства, в прогнозном периоде рассчитывается в соответствии с Положением.

21. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в прогнозном периоде (Б), определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок с учетом сложившегося в ретроспективном периоде соотношения между численностью безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, и общей численностью безработных (по методологии Международной организации труда).

22. В состав прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, входят:

22.1. военнослужащие;

22.2. граждане Вологодской области, работающие за границей;

22.3. лица, не имеющие работы, готовые приступить к ней и занимающиеся поиском работы без обращения в органы службы занятости;

22.4. лица, которые выражают заинтересованность в получении работы, однако сложившиеся условия ограничивают их активные поиски работы и (или) их готовность приступить к работе;

22.5. лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

22.6. лица, осуществляющие ведение домашнего хозяйства, уход за детьми и другими членами семьи;

22.7. лица, находящиеся в местах лишения свободы;

22.8. трудоспособные лица, находящиеся на иждивении;

22.9. лица, у которых нет необходимости работать.

Численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике области, в прогнозном периоде определяется в соответствии с прогнозом предложения трудовых ресурсов области, в соответствии Положением.

IV. Проверка правильности составления баланса трудовых ресурсов Вологодской области

23. Расчет баланса трудовых ресурсов Вологодской области основан на балансовом методе, предполагающем единство и взаимосвязь его частей и разделов. Между первой и второй частями баланса существует равенство, то есть численность трудовых ресурсов составляет сумму численности занятых в экономике, учащихся в трудоспособном возрасте и незанятого в экономике населения.

24. При проверке правильности расчета баланса трудовых ресурсов учитывается, что численность занятых в экономике равна сумме занятых по видам экономической деятельности.