Приложение. Порядок перевода муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций

Приложение

к решению городской Думы

от 27 февраля 2007 г. N 526

Порядок
перевода муниципальных учреждений,
предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций

1. Цели и задачи

1.1. Целью перевода муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги за счет бюджетных средств (далее - социальные услуги) в форму немуниципальных организаций является повышение качества указанных услуг, оптимизация расходов бюджета города на их оказание.

Данная цель достигается за счет:

- усиления ответственности и заинтересованности исполнителей в предоставлении социальных услуг;

- сокращения рисков возникновения негативных финансовых последствий для бюджета города вследствие злоупотреблений, административных ошибок и неэкономного использования ресурсов;

- получения возможности более гибкого реагирования на изменение запросов потребителей социальных услуг со стороны немуниципальных организаций;

- возможности использования более широкого набора форм и методов организации инфраструктуры предоставления социальных услуг (численность и квалификация сотрудников, занимаемые здания, сроки расчетов с поставщиками, условия оплаты расходов и т.д.).

1.2. Для качественной организации процесса перевода муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций должны быть решены следующие задачи:

- определение отраслей и видов социальных услуг, которые будут предоставляться немуниципальными организациями;

- разработка и апробация модели сотрудничества органов местного самоуправления и немуниципальных организаций, предоставляющих социальные услуги;

- выработка эффективных механизмов размещения и реализации муниципального заказа на оказание социальных услуг.

1.3. Использование немуниципальных учреждений для предоставления социальных услуг и внедрения новых организационных форм учреждений является одним из важнейших элементов создания системы бюджетирования, ориентированного на результат, и перспективным направлением оптимизации муниципальной собственности.

2. Механизмы и процедуры перевода муниципальных учреждений,
предоставляющих социальные услуги, в форму
немуниципальных организаций

2.1. Под переводом муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций понимается осуществление реорганизации или ликвидации муниципальных учреждений, а также передача функций, выполняемых муниципальными предприятиями и учреждениями, организациям, не являющимся муниципальными.

2.2. Перевод муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций проводится в соответствии с Планом мероприятий, разрабатываемым комитетами администрации города по культуре, по образованию, по делам здравоохранения, по физической культуре и спорту и другими (далее - отраслевые комитеты), утверждаемым постановлением главы города.

2.3. Первоначально должны быть определены отраслевые направления предоставления немуниципальными организациями социальных услуг. Отраслевые направления определяются в форме составления Перечня социальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями (далее - Перечень социальных услуг).

Информация об изменениях:

См. Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержденный постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. N 1151

2.4. Перечень социальных услуг определяется по результатам анализа, проводимого отраслевыми комитетами.

Перечень социальных услуг и изменения к нему утверждаются постановлением главы города.

Информация об изменениях:

См. Перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями, утвержденный постановлением Администрации города Барнаула от 26 февраля 2007 г. N 486

2.5. Перечень социальных услуг обеспечивает информирование потенциальных потребителей услуг о возможности предоставления им бюджетных услуг, направленное на обеспечение публичности принимаемых решений и создание условий для защиты прав и интересов населения.

2.6. Предложения о выполнении конкретных социальных услуг немуниципальными организациями и переводе муниципального учреждения в форму немуниципальной организации могут быть поданы муниципальным учреждением по собственной инициативе либо отраслевым комитетом в соответствии с настоящим Порядком.

2.7. Муниципальное учреждение, выступающее с инициативой о выполнении конкретных социальных услуг немуниципальными организациями, переводе его в форму немуниципальной организации, подает в отраслевой комитет соответствующую заявку.

2.7.1. Заявка муниципального учреждения должна содержать следующую информацию:

- обоснование целесообразности перевода данного муниципального учреждения в форму немуниципальной организации, выполнения конкретных социальных услуг немуниципальными организациями,

- указание организационно-правовой формы немуниципальной организации, перевод в которую инициирует муниципальное учреждение;

- перечень социальных услуг, предоставление которых обязуется осуществлять вновь созданная немуниципальная организация, и обоснование затрат по их предоставлению;

- гарантии качества социальных услуг, которые будут предоставляться немуниципальной организацией (наличие в штате квалифицированных специалистов и прочее);

- объем муниципального заказа (задания), который может быть выполнен немуниципальной организацией;

- сведения об имуществе, необходимом для предоставления социальных услуг;

- проект устава немуниципальной организации, согласованный с комитетом по управлению муниципальной собственностью;

2.7.2. К заявке муниципального учреждения должно прилагаться финансово-экономическое обоснование и предложение о выполнении конкретных социальных услуг немуниципальными организациями или переводе бюджетного учреждения в форму немуниципальной организации, которое должно содержать сведения о:

- предполагаемой организационной структуре немуниципальной организации, функциональной схеме ее деятельности, а также проект штатного расписания организации;

- основных фондах организации и их характеристику на 1 число месяца, в котором подана заявка;

- затратах, необходимых для создания организации и обеспечения ее деятельности (фонд заработной платы, основные фонды и др.);

- возможном итоговом финансовом результате деятельности организации.

2.7.3. Отраслевой комитет в срок, не превышающий 20 дней со дня поступления заявки муниципального учреждения, проводит проверку полноты сведений, содержащихся в заявке, а также осуществляет оценку возможности и целесообразности выполнения конкретных социальных услуг немуниципальными организациями, перевода муниципального учреждения в форму немуниципальной организации.

Отраслевой комитет принимает решение о направлении заявки муниципального учреждения в комиссию по переводу муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций и передаче функций, выполняемых муниципальными учреждениями, организациям, не являющимися муниципальными (далее - Комиссия), или об отказе в ее направлении в Комиссию в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления заявки.

Решение отраслевого комитета оформляется соответствующим актом отраслевого комитета. Отказ отраслевого комитета в направлении заявки муниципального учреждения в Комиссию должен быть мотивирован.

Комиссия создается и ее состав утверждается распоряжением главы города.

2.8. Отраслевой комитет, выступающий с инициативой о выполнении конкретных социальных услуг немуниципальными организациями, переводе муниципальных учреждений в форму немуниципальных организаций, должен провести соответствующую подготовительную работу.

Результаты подготовительной работы должны быть оформлены отраслевым комитетом в следующей форме:

Наименование услуги	Текущая стоимость услуги	Текущая стоимость услуги с учетом стандартов качества ее предоставления	Стоимость услуги в случае предоставления ее немуниципальными организациями
			Стоимость услуги без учета выполнения стандартов качества ее предоставления	Стоимость услуги с учетом выполнения стандартов качества ее предоставления

2.9. После завершения подготовительной работы отраслевой комитет проводит инвентаризацию подведомственных муниципальных учреждений, с целью выявления учреждений, которые удовлетворяют следующим критериям:

- муниципальное учреждение, предоставляющее социальные услуги, преимущественно предоставляет услуги, которые могут предоставляться немуниципальными организациями;

- значительное, не обусловленное объективными причинами, увеличение расходов на содержание муниципального учреждения, оказывающего отдельные виды социальных услуг;

- снижение объема предоставляемых социальных услуг;

- перевод муниципального учреждения в немуниципальную организацию не повлечет нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан, в том числе права на охрану здоровья, медицинскую помощь, образование;

- у муниципального учреждения, подлежащего переводу в немуниципальную организацию, на дату принятия решения о переводе отсутствует кредиторская задолженность, просроченная более, чем за три месяца, либо дебиторская задолженность равна или превышает кредиторскую задолженность.

При наличии муниципальных учреждений, соответствующих вышеуказанным критериям, отраслевой комитет оценивает финансово-экономическое состояние данных учреждений.

При отборе муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги, для перевода в немуниципальные организации необходимо учитывать возможность существенного удорожания стоимости услуг по причине возникновения:

- дополнительных налоговых издержек (взимание НДС и иных налогов и сборов при реализации услуг в отличие от отсутствия объекта налогообложения в деятельности бюджетных учреждений);

- издержек, связанных с арендой объектов недвижимости, с получением лицензий и т.д.

В случае, когда подобные издержки значительно превышают положительный финансовый эффект, возможный к получению в среднесрочной (двух-, трехлетней) перспективе в результате перевода муниципальных учреждений в немуниципальную форму, целесообразно воздержаться от принятия решения о переводе таких учреждений.

2.10. По результатам проведенной подготовительной работы и инвентаризации подведомственных муниципальных учреждений отраслевой комитет вносит в Комиссию предложения о выполнении конкретных социальных услуг немуниципальными организациями, переводе муниципальных учреждений в форму немуниципальных организаций.

Указанные предложения должны содержать сведения, перечисленные в пп. 2.7.1, 2.7.2. настоящего Порядка, в разрезе каждого муниципального учреждения, перевод которого в форму немуниципальной организации инициирован отраслевым комитетом.

2.11. Комиссия в месячный срок с момента получения документов от отраслевого комитета, на основании представленных им документов:

- рекомендует администрации города принять решение о переводе муниципального учреждения в форму немуниципальной организации, о выполнении конкретных социальных услуг немуниципальными организациями;

- отклоняет предложения о переводе муниципального учреждения в форму немуниципальной организации, о выполнении конкретных социальных услуг немуниципальными организациями;

Указанные решения Комиссии оформляются протоколом.

2.12. Комиссия в решении о рекомендации администрации города перевести муниципальные учреждения в форму немуниципальных организаций (в отношении каждого муниципального учреждения), либо передачи функций по выполнению социальных услуг немуниципальным организациям определяет:

- организационно-правовую форму, в которую будет преобразовано муниципальное учреждение;

- график перевода муниципального учреждения в немуниципальную организацию либо передачи функций по выполнению социальных услуг немуниципальным организациям;

- необходимость выделения денежных средств на осуществление процедуры перевода муниципальных учреждений в форму немуниципальных организаций, в том числе на осуществление ликвидации муниципальных учреждений;

- порядок закрепления имущества за создаваемой немуниципальной организацией.

2.13. Отклонение Комиссией предложений о выполнении конкретных социальных услуг немуниципальными организациями, переводе муниципального учреждения в форму немуниципальной организации должно быть мотивировано.

2.14. Решение о переводе муниципального учреждения в форму немуниципальной организации принимается главой города. В 5-ти дневный срок с момента оформления протокола Комиссии отраслевой комитет готовит проект соответствующего постановления главы города.

2.15. В случае ликвидации муниципальных учреждений, в процессе перевода муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций, в бюджете города должны быть предусмотрены затраты на проведение процедуры ликвидации таких учреждений.

2.16. Выбор немуниципальных организаций, претендующих на предоставление социальных услуг, осуществляется в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов для муниципальных нужд.

2.17. Критериями определения победителя на предоставление социальных услуг могут являться:

- экономические параметры заявки - себестоимость оказания социальных услуг (общие, удельные, либо приведенные показатели по себестоимости одной услуги);

- функциональные характеристики предоставления услуг (включая оценку предложений участника по особенностям технологии выполнения заказа);

- критерии соблюдения качественных характеристик предоставления услуг;

- сроки и иные условия оказания услуг, включая предоставление гарантий и т.д.

С победителем конкурса заключается муниципальный контракт возмездного оказания социальных услуг (приложение к данному Порядку).

Отраслевые комитеты вправе в соответствии с действующим законодательством, местными нормативными правовыми актами дополнять, изменять условия примерной формы муниципального контракта с учетом объективной необходимости и специфики социальной услуги.

3. Оценка результатов перевода муниципальных учреждений,
предоставляющих социальные услуги, в форму
немуниципальных организаций

3.1. Результат перевода муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций рассматривается по истечении 3 месяцев с момента перевода, далее - по завершении финансового года.

Отраслевые комитеты, отвечающие за предоставление соответствующих социальных услуг, обеспечивают оценку результатов предоставления социальных услуг немуниципальными организациями и информируют о них главу города и Комиссию.

Итоги перевода муниципальных учреждений в немуниципальные организации подводятся на заседаниях Комиссии на основе информации, представленной отраслевыми комитетами.

3.2. Результат перевода муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций считается удовлетворительным при выполнении следующих условий:

- оказание немуниципальными организациями социальных услуг в определенных муниципальным заказом объемах;

- выполнение немуниципальными организациями требований действующего законодательства Российской Федерации в социальной сфере деятельности;

- осуществление мониторинга мнения потребителей услуг в отношении качества предоставляемых услуг;

- обеспечение немуниципальными организациями не худших, по сравнению с ранее существовавшими в муниципальных учреждениях, условий труда, оплаты труда персонала, занятого в процессе оказания социальных услуг (только для организаций, переведенных в немуниципальную форму).

3.3. Результат перевода муниципальных учреждений в немуниципальные организации считается неудовлетворительным в случае невыполнения немуниципальными организациями хотя бы одного из вышеперечисленных условий.

3.4. В случае, если результаты будут признаны неудовлетворительными, Комиссия принимает решение по разработке и реализации мер, направленных на обеспечение предоставления социальных услуг необходимого объема и качества, и направляет его в отраслевой комитет для исполнения.

3.5. Планируемые и фактические результаты перевода муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций публикуются в средствах массовой информации и на официальном сайте города.