Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики Ржаксинского района Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Приложение
Утверждены
постановлением
администрации района
от 07.11.2019 N 815

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Ржаксинского района Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Ржаксинского района Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Посланием Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года, с учетом Плана мероприятий по оптимизации расходов консолидированного бюджета Ржаксинского района на 2017 - 2020 годы, утвержденного постановлением администрации района от 04 апреля 2017 года N 181 (с изменениями) (далее - постановление N 181), направлены на обеспечение преемственности основных направлений бюджетной и налоговой политики Ржаксинского района Тамбовской области и определяют основные подходы к формированию консолидированного бюджета Ржаксинского района Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее - консолидированный бюджет).

Основные направления налоговой политики Ржаксинского района Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Основными направлениями налоговой политики Ржаксинского района Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов являются: мобилизация резервов доходной базы консолидированного бюджета Ржаксинского района Тамбовской области; совершенствование администрирования доходов бюджета.

В рамках выполнения требований постановления N 181 должен быть обеспечен рост налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования в отчетном году к уровню предыдущего года в сопоставимых условиях. Выполнение данного требования будет осуществляться путем проведения дополнительных мер по мобилизации доходных источников консолидированного бюджета.

Мобилизацию резервов доходной базы консолидированного бюджета Ржаксинского района Тамбовской области планируется осуществить за счет:

проведение работы по погашению задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджеты всех уровней;

продолжения работы, направленной на повышение объемов поступлений в консолидированный бюджет Ржаксинского района Тамбовской области налога на доходы физических лиц: создание условий для роста общего объема фонда оплаты труда в районе, легализация заработной платы, доведение ее до среднеотраслевого уровня, проведение мероприятий по сокращению задолженности по налогу на доходы физических лиц;

продолжения работы по расширению налоговой базы по налогу на имущество физических лиц с использованием кадастровой стоимости;

оптимизации ставок арендной платы и сокращения размеров задолженности по арендной плате за земельные участки, аренду имущества;

включения неэффективно используемого имущества в программу приватизации Ржаксинского района Тамбовской области.

Совершенствование администрирования доходов бюджета планируется осуществить за счет:

улучшения качества администрирования доходов бюджета района за счет введения единых методологических требований;

повышения качества и эффективности совместной работы органов власти всех уровней по усилению администрирования доходов в рамках деятельности межведомственных комиссий и рабочих групп по платежам в бюджеты всех уровней;

проведения мониторинга финансовых и экономических показателей по широкому кругу организаций, допускающих искажения в налоговом учете, легализации "теневой" заработной платы, взыскания задолженности по налоговым и неналоговым доходам, реализации мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании доходов консолидированного бюджета Ржаксинского района Тамбовской области.

В бюджетном цикле 2020 - 2022 годов в рамках реализации статьи 174.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2019 N 796 "Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" в налоговой политике Ржаксинского района Тамбовской области появляется новое приоритетное направление - внедрение системы управления налоговыми расходами и ее интеграция в бюджетный процесс.

В целях оценки налоговых расходов необходимо определить на территории Ржаксинского района Тамбовской области: порядок формирования перечня налоговых расходов Ржаксинского района Тамбовской области;

правила формирования информации о нормативных, целевых и фискальных характеристиках налоговых расходов Ржаксинского района Тамбовской области;

порядок обобщения результатов оценки эффективности налоговых расходов Ржаксинского района Тамбовской области, осуществляемой кураторами налоговых расходов.

Формирование прозрачной системы оценки эффективности налоговых расходов, гармонизированной с оценкой эффективности других мер муниципальной политики, предоставляемых в рамках муниципальных программ, будет способствовать как более эффективному и рациональному использованию инструментов налогового стимулирования, так и повышению эффективности программно-целевого бюджетирования в целом.

Основные направления бюджетной политики Ржаксинского района Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Основные направления бюджетной политики Ржаксинского района Тамбовской области сохраняют преемственность целей и задач, определенных в 2019 году.

Цель бюджетной политики Ржаксинского района Тамбовской области - обеспечить долгосрочную устойчивость бюджета Ржаксинского района Тамбовской области.

Основной задачей органов местного самоуправления остается рациональное и эффективное использование бюджетных средств, соответственно, решения об увеличении действующих или о принятии новых расходных обязательств должны приниматься исходя из приоритетности расходных обязательств и с учетом имеющихся доходных источников.

Основными направлениями бюджетной политики Ржаксинского района Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов являются:

сохранение устойчивости бюджетной системы Ржаксинского района Тамбовской области и обеспечение долгосрочной сбалансированности районного бюджета и бюджетов поселений в условиях ограниченности доходных источников;

концентрация ресурсов на достижение целей и результатов федеральных (региональных) проектов, направленных на реализацию национальных проектов, на выполнение задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

сохранение по категориям работников бюджетной сферы, закрепленных в указах Президента Российской Федерации от 2012 года, достигнутых соотношений средней заработной платы к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Тамбовской области;

обеспечение ежегодной индексации на уровень инфляции в отношении прочих категорий работников бюджетной сферы, на которых не распространяется действие указов Президента Российской Федерации, исходя из возможностей доходной базы бюджета;

повышение эффективности реализации муниципальных программ Ржаксинского района Тамбовской области на основе методов проектного управления;

обеспечение реализации Плана мероприятий по оптимизации расходов консолидированного бюджета Ржаксинского района на 2017 - 2020 годы, утвержденного постановлением администрации района от 04.04.2017 N 181 (с изменениями);

повышение эффективности работы с муниципальным имуществом Ржаксинского района Тамбовской области, направленной на увеличение доходов и оптимизацию расходов; обеспечение достижения ожидаемых результатов муниципальных программ Ржаксинского района Тамбовской области и федеральных (региональных) проектов в рамках национальных проектов, целевых индикаторов по предоставляемым из бюджета Тамбовской области субсидиям, а также по субсидиям, предоставляемым из бюджета Ржаксинского района юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

осуществление ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении подведомственных муниципальным органам района заказчиков;

организация и осуществление главными администраторами бюджетных средств, администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита в соответствии с федеральными стандартами;

совершенствование механизмов внутреннего муниципального финансового контроля и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

повышение прозрачности, открытости районного бюджета и бюджетов муниципальных образований района.

Политика в области межбюджетных отношений на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Политика администрации района в области межбюджетных отношений определена на очередной бюджетный цикл исходя из изменений бюджетного законодательства, регулирующего вопросы распределения доходов между уровнями бюджетной системы, а также вопросы межбюджетных отношений, и направлена на обеспечение сбалансированности местных бюджетов.

Федеральным законом от 02.08.2019 N 307-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений" с 01 января 2020 г. в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти субъекта Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений из бюджетов субъектов Российской Федерации финансовым органом муниципального района и главами местных администраций поселений заключаются соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов.

В области межбюджетных отношений из районного бюджета предусмотрены основные виды межбюджетных трансфертов (дотации, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты).