Приложение. Краевая целевая программа "Охрана окружающей среды на территории Алтайского края" на 2007-2009 годы

Приложение
к закону Алтайского края
"Об утверждении краевой целевой
программы "Охрана окружающей
среды на территории Алтайского края"
на 2007-2009 годы"

Краевая целевая программа
"Охрана окружающей среды на территории Алтайского края" на 2007-2009 годы

С изменениями и дополнениями от:

8 июля, 6 октября 2008 г.

Информация об изменениях:

Законом Алтайского края от 6 октября 2008 г. N 89-ЗС в Паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
краевой целевой программы "Охрана окружающей среды на территории
Алтайского края" на 2007-2009 годы

 Наименование программы                краевая целевая программа  "Охрана   окружающей

                                     среды на территории Алтайского края" на 2007-2009

                                     годы (далее - программа)

 Основание для разработки программы    Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ

                                     "Об охране окружающей среды";

                                       Федеральный закон от 24 июня 1998 года  N 89-ФЗ

                                     "Об отходах производства и потребления"

 Государственный заказчик программы    управление Алтайского края по охране окружающей

                                     среды и природопользованию

 Основной разработчик программы        управление Алтайского края по охране окружающей

                                     среды и природопользованию

 Цель программы                        улучшение состояния окружающей природной  среды

                                     и снижение влияния неблагоприятных  экологических

                                     факторов на здоровье населения Алтайского края

 Задачи программы                      снижение уровня выбросов загрязняющих веществ в

                                     атмосферу   и   сброса   загрязняющих  веществ  в

                                     водоемы;

                                       обезвреживание и захоронение токсичных отходов;

                                       совершенствование    функционирования     особо

                                     охраняемых природных территорий;

                                       обеспечение населения достоверной информацией о

                                     состоянии окружающей среды;

                                       формирование     экологической    культуры    и

                                     воспитание бережного отношения к природе

 Важнейшие целевые показатели          сокращение    уровня выбросов вредных веществ в

 программы                           атмосферный воздух;

                                       снижение  воздействия  на  здоровье населения и

                                     окружающую  среду  паров  ртути и ртутьсодержащих

                                     отходов 1 класса опасности;

                                       снижение воздействия токсичных отходов (запасов

                                     устаревших  пестицидов)  на здоровье  населения и

                                     окружающую среду;

                                       предотвращение   ущерба   биоресурсам  за  счет

                                     восстановления    численности   и   естественного

                                     прироста охотничье-промысловых животных

 Срок реализации программы             2007-2009 годы

 Исполнители программы                 определяются Главным  управлением  экономики  и

                                     инвестиций Алтайского края на конкурсной основе в

                                     соответствии   с   законодательством   Российской

                                     Федерации

 Объемы и источники финансирования     общий объем финансирования программы составляет

                                       60,15 млн. рублей, в том числе:

                                       в 2007 году - 15,0 млн. рублей;

                                       в 2008 году - 19,77 млн. рублей;

                                       в 2009 году - 25,38 млн. рублей.

                                       Программа   финансируется   за   счет   средств

                                       краевого бюджета.

                                       Объем   финансирования   подлежит    ежегодному

                                     уточнению исходя из возможностей краевого бюджета

 Ожидаемые результаты реализации       сохранение   благоприятной   окружающей  среды,

 программы                           биологического    разнообразия    и   обеспечение

                                     экологической безопасности

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Состояние окружающей среды в Алтайском крае характеризуется в целом как удовлетворительное. Однако уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов, почв на отдельных территориях превышает установленные нормативы, увеличились площади земель, отчуждаемых под размещение отходов производства и потребления.

В Алтайском крае сложилась чрезвычайная обстановка, связанная с обезвреживанием и захоронением токсичных отходов. Для предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций необходимо в кратчайшие сроки решить вопрос обезвреживания пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов. Отсутствие лабораторной базы на краевом уровне не позволяет эффективно проводить государственный мониторинг состояния окружающей среды. Привлечение для этих целей на конкурсной основе специализированных аккредитованных лабораторий - единственный способ обеспечить функционирование системы экологического мониторинга в крае.

Особой охраны требуют государственные природные заказники, памятники природы, природные парки, ботанические сады и иные природные комплексы.

Наиболее значимыми объектами в системе особо охраняемых природных территорий Алтайского края являются 34 государственных комплексных природных заказника, составляющих основу природоохранного фонда Алтайского края, и 143 государственных памятника природы. Общая площадь имеющихся в крае особо охраняемых природных территорий - 836,6 тыс. га. Государственные заказники и национальные парки, поддерживая ландшафтное и биологическое разнообразие, препятствуют усилению негативных процессов, ведущих к деградации биосферы. В связи с изменением природоохранного законодательства проблема сохранения и развития сети особо охраняемых природных территорий Алтайского края требует скорейшего решения.

Без формирования экологической культуры и экологического просвещения невозможно воспитание нравственного отношения человека к окружающей среде. Одна из основных форм экологического просвещения населения - это распространение информации о состоянии окружающей среды, природных ресурсов и экологической безопасности через средства массовой информации, в том числе путем выпуска специализированных радио- и телепрограмм, печатных изданий экологического характера.

На решение обозначенных проблем направлена настоящая программа.

II. Мероприятия программы

Реализация программы осуществляется по следующим направлениям:

снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за счет проведения мероприятий по ликвидации источников загрязнения в Локтевском районе;

снижение сброса загрязняющих веществ в водоемы за счет ликвидации несанкционированных складов пестицидов и ядохимикатов в водоохранных зонах рек и приведение в соответствие с установленными нормативами сбросов сточных вод предприятий на основании данных мониторинга;

утилизация и обезвреживание токсичных отходов путем переработки отработанных ртутных ламп на специализированной установке и проведения мероприятий по организации вывоза пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов на специально оборудованные склады;

совершенствование функционирования особо охраняемых природных территорий за счет проведения научных исследований, биотехнических мероприятий, охотоустроительных работ;

обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды путем издания специализированной экологической газеты "Природа Алтая", ежегодника "Состояние и охрана окружающей среды в Алтайском крае" и популярных книг о природе Алтая;

формирование экологической культуры и воспитание бережного отношения к природе через проведение мероприятий с детьми в экологических центрах муниципальных образований Алтайского края.

Перечень основных мероприятий программы приведен в таблице 1.

Информация об изменениях:

Законом Алтайского края от 6 октября 2008 г. N 89-ЗС в таблицу 1 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 1

Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Сумма затрат (тыс. рублей)				Источник финансиро- вания	Исполнитель	Ожидаемый результат от реализации мероприятия
		2007 г.	2008 г.	2009 г.	всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сброса загрязняющих веществ в водоемы
1	Консервация хвостохранилищ Золотушинского рудника Локтевского района	5000	5000	5500	15500	краевой бюджет	размещение заказа в соответствии с Федеральным законом*	сокращение уровня выбросов вредных веществ в атмосферный воздух на 32300 т, величина предотвращенного ущерба - 620 млн. рублей
2	Осуществление государственного мониторинга состояния окружающей среды	300	500	2200	3000	краевой бюджет	размещение заказа в соответствии с Федеральным законом*	снижение уровня выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 345 т, сброса загрязняющих веществ в водоемы на 14300 т, величина предотвращенного ущерба - 23,3 млн. рублей
3	Учет источников, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с использованием программного обеспечения, геоинформационных технологий и пространственных данных	100	150	200	450	краевой бюджет	размещение заказа в соответствии с Федеральным законом*	увеличение поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду в консолидированный бюджет Алтайского края на 9 млн. рублей
4	Мониторинг состояния окружающей среды Алтайского края и чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды с космических платформ "Terra" и "Aqua"	150	200	250	600	краевой бюджет	размещение заказа в соответствии с Федеральным законом*	получение оперативной информации о чрезвычайных ситуациях техногенного характера для принятия мер по их предотвращению и ликвидации
5	Итого по разделу 1	5550	5850	8150	19550
2. Утилизация и обезвреживание токсичных отходов
6	Организация вывоза и складирования экологически обоснованным способом запасов устаревших пестицидов	6600	8140	9900	24640	краевой бюджет	размещение заказа в соответствии с Федеральным законом*	обезвреживание и захоронение 3000 т токсичных отходов. Предотвращенный ущерб составит 40,7 млн. рублей
7	Переработка ртутных ламп и ртутьсодержащих приборов (термометры и т.п.) организаций, финансируемых за счет средств краевого бюджета	400	500	600	1500	краевой бюджет	размещение заказа в соответствии с Федеральным законом*	предотвращение загрязнения парами ртути атмосферного воздуха и утилизация 10,5 кг ртути
7.1	Проведение работ по демонтажу, транспортировке и утилизации (захоронению) установки (контейнера) РХ-гамма-30	-	760	-	760	краевой бюджет	размещение заказа в соответствии Федеральным законом*	предотвращение радиоактивного загрязнения окружаю- окружающей среды путем вывода гамма установки РХ-гамма-30 из эксплуатации
8	Итого по разделу 2	7000	9400	10500	26900
3. Совершенствование функционирования особо охраняемых природных территорий
9	Проведение научных исследований в заказниках	-	200	500	700	краевой бюджет	размещение заказа в соответствии с Федеральным законом*	составление паспортов по 34 заказникам, получение базовой информации о наличии и состоянии популяции редких и исчезающих видов растений и животных
10	Проведение биотехнических мероприятий	400	1000	2250	3650	краевой бюджет	размещение заказа в соответствии с Федеральным законом*	восстановление численности охотничье-промысловых и других животных, улучшение среды их обитания. Величина предотвращенного ущерба составит 12,5 млн. рублей
11	Проведение охотоустроитель- ных работ в заказниках	-	500	1000	1500	краевой бюджет	размещение заказа в соответствии с Федеральным законом*	определение объемов необходимых биотехнических мероприятий
12	Инвентаризация памятников природы	350	800	490	1640	краевой бюджет	размещение заказа в соответствии с Федеральным законом*	составление согласованных индивидуальных паспортов и положений по 143 памятникам природы, их эколого-экономическое обоснование
13	Подготовка и переиздание 3 тома Красной книги Алтайского края	-	-	250	250	краевой бюджет	размещение заказа в соответствии с Федеральным законом*	сохранение системы экологического просвещения населения
14	Итого по разделу 3	750	2500	4490	7740
4. Обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды
15	Издание краевой экологической газеты "Природа Алтая"	500	500	500	1500	краевой бюджет	размещение заказа в соответствии с Федеральным законом*	сохранение системы экологического просвещения населения
16	Подготовка и выпуск ежегодника "Состояние и охрана окружающей среды в Алтайском крае"	200	220	250	670	краевой бюджет	размещение заказа в соответствии с Федеральным законом*	сохранение системы экологического просвещения населения
17	Участие в специализирован- ной медико-экологиче- ской выставке "Человек. Экология. Здоровье"	30	40	50	120	краевой бюджет	размещение заказа в соответствии с Федеральным законом*	сохранение системы экологического просвещения населения
18	Подготовка и издание серии книг о природе Алтая (о животных, грибах, птицах)	70	90	110	270	краевой бюджет	размещение заказа в соответствии с Федеральным законом*	сохранение системы экологического просвещения населения
19	Итого по разделу 4	800	850	910	2560
5. Формирование экологической культуры и воспитание бережного отношения к природе
20	Проведение краевых экологических мероприятий с детьми (олимпиады, семинары, совещания, смотры, конкурсы, акции, экспедиции)	720	990	1130	2840	краевой бюджет	размещение заказа в соответствии с Федеральным законом*	формирование бережного отношения, любви к природе, широкая пропаганда необходимости защиты подрастающим поколением природы
21	Проведение общественной экологической экспедиции "Начни с дома своего"	180	180	200	560	краевой бюджет	размещение заказа в соответствии с Федеральным законом*	формирование бережного отношения, любви к природе, широкая пропаганда необходимости защиты подрастающим поколением природы
22	Итого по разделу 5	900	1170	1330	3400
23	Всего	15000	19770	25380	59150

* Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

III. Ресурсное обеспечение программы

Реализация мероприятий программы включает в себя затраты текущего характера. Общий объем финансирования программы за счет средств краевого бюджета составляет 56,15 млн. рублей.

Объем расходов на финансирование программы из краевого бюджета подлежит ежегодной корректировке и утверждается законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Средства, образовавшиеся в результате экономии при проведении конкурсов и аукционов, направляются на реализацию мероприятий, предусмотренных в таблице 1 разделом 5 "Формирование экологической культуры и воспитание бережного отношения к природе" таблицы 1.

IV. Оценка эффективности реализации программы

Реализация программы обеспечит:

снижение уровня выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 32645 т и сброса загрязняющих веществ в водоемы на 14300 т;

обезвреживание 3000 т пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов;

обезвреживание 150 тыс. пришедших в негодность ртутьсодержащих ламп и 10,5 кг ртути, предотвращение загрязнения парами ртути атмосферного воздуха.

Общий предполагаемый предотвращенный экологический ущерб оценивается в размере 697 млн. рублей.

Социальная эффективность реализации программы характеризуется улучшением условий проживания населения, особенно в экологически неблагополучном Локтевском районе, снижением риска заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей природной среды, вовлечением учащихся учебных заведений Алтайского края в процесс экологического образования путем проведения экспедиций, олимпиад, конкурсов, выставок, акций по благоустройству и очистке территорий.

Экологическая эффективность выражается:

в снижении уровня загрязнения окружающей природной среды и предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности;

в оптимизации границ и территорий заказников и памятников природы и их обустройстве, проведении биотехнических мероприятий;

в создании базы для экономической оценки эффективности функционирования заказников и определения их роли в системе социально-экономических отношений края.

Бюджетная эффективность реализации мероприятий выражается в увеличении поступлений в консолидированный бюджет Алтайского края в виде платежей за загрязнение окружающей среды на 17,5 млн. рублей и в виде штрафных санкций в размере 3 млн. рублей.

Динамика важнейших целевых показателей эффективности реализации программы представлена в таблице 2.

Таблица 2

Динамика важнейших целевых показателей эффективности реализации программы

N	Целевой показатель	Единица измерения	Значение показателя по годам
1	2	3	4	5	6
			2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	Сокращение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух за счет консервации хвостохранилищ Золотушинского рудника Локтевского	т	12926	12926	6463
2	Снижение воздействия паров ртути и ртутьсодержащих отходов 1 класса опасности на здоровье населения и окружающую среду за счет их обезвреживания на специально оборудованной установке	куб. м	240000	300000	360000
3	Снижение воздействия отходов 1 класса опасности (запасов устаревших пестицидов) на здоровье населения и окружающую среду за счет организации вывоза и складирования экологически обоснованным способом	т	1000	1000	1000
4	Предотвращенный ущерб биоресурсам в результате восстановления численности и естественного прироста охотничье-промысловых животных (биотехнические мероприятия на особо охраняемых природных территориях)	тыс. руб.	1062	4248	9537

V. Механизм реализации программы

Государственным заказчиком программы является управление Алтайского края по охране окружающей среды и природопользованию.

Финансирование мероприятий программы за счет средств краевого бюджета производится в соответствии с их целевым назначением через управление Алтайского края по охране окружающей среды и природопользованию. Исполнители мероприятий определяются на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края как органом исполнительной власти Алтайского края, уполномоченным на размещение заказов на все виды товаров, работ, услуг, поставки, выполнение, оказание которых осуществляются за счет средств краевого бюджета.

Выполнение мероприятий программы осуществляется посредством заключения управлением Алтайского края по охране окружающей среды и природопользованию государственных контрактов с исполнителями.

Контроль за реализацией программы выполняет управление Алтайского края по охране окружающей среды и природопользованию, которое осуществляет свои полномочия во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Алтайского края, структурными подразделениями Администрации Алтайского края и органами местного самоуправления.

Управление Алтайского края по охране окружающей среды и природопользованию обеспечивает в установленном порядке предоставление необходимой информации о ходе выполнения программы и эффективности использования финансовых средств.