Приложение 4. Сводка поступивших предложений к проекту решения управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов "Об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) на территории ценовой зоны теплоснабжения - городского округа город Барнаул Алтайского края на 2020 год"

Приложение 4
к решению управления Алтайского края по
государственному регулированию цен и тарифов
от 5 декабря 2019 года N 436

Сводка
поступивших предложений к проекту решения управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов "Об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) на территории ценовой зоны теплоснабжения - городского округа город Барнаул Алтайского края на 2020 год"

Письмом от 22.10.2019 N 4-5/1-103309/19 Акционерное общество "Барнаульская генерация" (далее - АО "Барнаульская генерация", Общество) направило в управление по тарифам свои замечания и предложения:

"Согласно пункту 36 Правил определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2017 N 1562 (далее - Правила), расходы на оплату труда персонала котельной с использованием k-го вида топлива в базовом году (Рпб, k, тыс. руб.) определяются по формуле 22:

,

где:

- количество должностей (специальностей, профессий) персонала котельной, производящей тепловую энергию с использованием k-го вида топлива, установленное технико-экономическими параметрами работы котельных и тепловых сетей;

- количество штатных единиц персонала котельной, производящей тепловую энергию с использованием k-го вида топлива, на j-й должности, установленное технико-экономическими параметрами работы котельных и тепловых сетей;

- базовый уровень ежемесячной оплаты труда сотрудника котельной, производящей тепловую энергию с использованием k-го вида топлива, включающей все предусмотренные нормами законодательства Российской Федерации стимулирующие начисления и надбавки, компенсационные начисления, связанные с режимом работы или условиями труда работников на j-й должности с учетом загрузки сотрудника, установленный технико-экономическими параметрами работы котельных и тепловых сетей (тыс. рублей);

- коэффициент корректировки базового уровня ежемесячной оплаты труда сотрудника котельной, производящей тепловую энергию с использованием k-го вида топлива, на j-й должности, определяемый в соответствии с пунктом 37 настоящих Правил;

- расходы на уплату в базовом году страховых взносов по персоналу котельной, определяемые в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о страховых взносах исходя из расходов на оплату труда персонала котельной, определенных в соответствии с настоящим пунктом (тыс. рублей);

- базовый год (2015 год).

Согласно пункту 37 Правил N 1562, коэффициент корректировки базового уровня ежемесячной оплаты труда сотрудника котельной, производящей тепловую энергию с использованием k-го вида топлива, на j-й должности kMO определяются по формуле 22:

,

где:

- величина среднемесячной заработной платы работников организаций отрасли "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" по муниципальному району, в состав которого входит соответствующее поселение, городскому округу (при отсутствии данных по муниципальному району, городскому округу - по субъекту Российской Федерации, в состав которого входят соответствующие муниципальный район, городской округ), на территории которого находится система теплоснабжения, определяемая по данным Федеральной службы государственной статистики в базовом году (рублей);

- величина среднемесячной заработной платы работников организаций отрасли "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" по г. Москве в базовом году, установленная технико-экономическими параметрами работы котельных и тепловых сетей (рублей).

В проекте решения, величина среднемесячной заработной платы работников организаций отрасли "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" по муниципальному району, в состав которого входит соответствующее поселение, городскому округу (при отсутствии данных по муниципальному району, городскому округу - по субъекту Российской Федерации, в состав которого входят соответствующие муниципальный район, городской округ), на территории которого находится система теплоснабжения, определяемая по данным Федеральной службы государственной статистики в базовом году (рублей) составляет 23 549,0 руб., что не соответствует данным Федеральной службы государственной статистики на 2015 год.

Согласно данным, размещенным на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики https://www.gks.ru, среднемесячная заработная плата работников отрасли "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" по городскому округу город Барнаул за 2015 год составляет 33 552,80 рублей.

При этом величина среднемесячной заработной платы работников организаций отрасли "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" по г. Москве в базовом году, установленная технико-экономическими параметрами работы котельных и тепловых сетей принята на уровне 86 941,0 руб., что соответствует данным, размещенным на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики https://www.gks.ru.

Учитывая нормативные требования, установленные в пунктах 36 и 37 Правил N 1562, предлагаем при расчете предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) использовать величину среднемесячной заработной платы работников отрасли "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" по городскому округу город Барнаул по данным Федеральной службы государственной статистики за 2015 год (базовый год), в размере 33 552,80 рублей.

Таким образом, с учетом предложений индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) на территории ценовой зоны теплоснабжения - городского округа город Барнаул Алтайского края должен составлять 2 393,82 руб./Гкал (без учета НДС), 2 872,58 руб./Гкал (с НДС)".

Управлением по тарифам в адрес управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республики Алтай письмом от 10.04.2018 N 30-12/ИП/1260 направлен запрос о величине среднемесячной заработной платы работников организаций отрасли "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" по городскому округу Барнаул, Рубцовск, при отсутствии данных по муниципальному району, городскому округу - по субъекту Российской Федерации, в 2015 году.

Письмом от 24.04.2018 N ОС-22-10/246-ИС управление Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай сообщило следующее:

"В соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2018 N 671-р, расчет заработной платы работников по полному кругу организаций разрабатывается только в целом по субъекту Российской Федерации. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников Алтайского края по полному кругу организаций по ОКВЭД "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" за 2015 год составила 23 549,0 рублей.

По данным федерального статистического наблюдения по форме N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних организаций (без учета субъектов малого предпринимательства) по ОКВЭД "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" за 2015 год составила по г. Барнаулу 33 553,0 рубля, г. Рубцовску - 19 347,0 рублей".

При расчете индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) на территории ценовой зоны теплоснабжения - муниципального образования город Рубцовск Алтайского края управлением по тарифам использовалась среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних организаций (без учета субъектов малого предпринимательства) по ОКВЭД "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" за 2015 год, которая составила по г. Рубцовску 19 347,0 рублей.

В представлении от 28.02.2019 N 7-08-2019/2482 об устранении нарушений законодательства, регулирующего порядок определения предельного уровня цены на тепловую энергию в ценовых зонах теплоснабжения, прокуратура Алтайского края указала на следующее:

"Так, в соответствии с пунктом 37 Правил N 1562 величина среднемесячной заработной платы работников отрасли "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" рассчитывается по городскому округу (при отсутствии данных по городскому округу - по субъекту Российской Федерации, в состав которого входят соответствующий городской округ), на территории которого находится система теплоснабжения, с учетом данных Федеральной службы государственной статистики в 2015 году.

Проверкой установлено, что управление по тарифам в качестве величины среднемесячной заработной платы работников вышеназванной отрасли принят представленный по запросу регулятора Алтайкрайстатом среднемесячный размер заработной платы работников крупных и средний организаций (без учета субъектов малого предпринимательства) по г. Рубцовску, несмотря на то, что данная информация содержала также сведения о размере среднемесячной заработной платы работников анализируемой отрасли по краю по полному кругу организаций. Таким образом, с учетом положений пункта 37 Правил N 1562 регулирующий орган необоснованно в расчете предельного уровня цены на тепловую энергию в ценовой зоне г. Рубцовска учел размер среднемесячной заработной платы работников организаций отрасли "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" по г. Рубцовску, который не отражает информацию по полному кругу организаций при наличии таких данных в целом по краю".

На основании вышеизложенного и, принимая во внимание замечания прокуратуры Алтайского края, управлением по тарифам величина среднемесячной заработной платы работников организаций отрасли "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" принята на уровне 23 549,0 рублей по полному кругу организаций по Алтайскому краю.