Решение Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской области от 28 ноября 2019 г. N 31-3/7 "О внесении изменений в решение Собрания представителей города Кузнецка от 28.05.2015 N 57-10/6 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Кузнецк Пензенской области на 2015-2024 годы"

Принято Собранием представителей города Кузнецка 28 ноября 2019 года

В целях создания условий для стабильного улучшения качества жизни кузнечан на основе динамичного развития экономики, социально-культурной сферы города Кузнецка, руководствуясь ст. 21 Устава города Кузнецка Пензенской области, Собрание представителей города Кузнецка решило:

1. Внести в решение Собрания представителей города Кузнецка от 28.05.2015 N 57-10/6 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Кузнецк Пензенской области на 2015-2024 годы" (далее - Решение) следующие изменения:

1.1. Наименование Решения изложить в следующей редакции:

"Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Кузнецк Пензенской области на 2015-2035 годы"

1.2. Пункт 1 Решения изложить в следующей редакции:

"Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития муниципального образования города Кузнецка Пензенской области на 2015-2035 годы.";

1.3. Стратегию социально-экономического развития муниципального образования город Кузнецк Пензенской области изложить в новой редакции.

2. Настоящее Решение вступает в силу с момента его официального опубликования.

3. Контроль за выполнением настоящего Решения возложить на администрацию города Кузнецка и постоянную комиссию Собрания представителей города Кузнецка по промышленности и социально-экономическому развитию.

Глава города Кузнецка

С.И. Лаптев

28.11.2019

N 31-3/7

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Кузнецк Пензенской области на 2015-2035 годы
(новая редакция)

Введение

Настоящая стратегия является комплексной системой целевых ориентиров социально-экономического развития муниципального образования городского округа Кузнецк.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" политика органов местного самоуправления города Кузнецка направлена на повышение качества управления муниципальным образованием и поиск эффективных путей и средств в целях создания условий для стабильного улучшения качества жизни кузнечан на основе динамичного развития экономики, социально-культурной сферы города Кузнецка и успешной самореализации его населения.

Основные приоритетные направления развития города Кузнецка:

1. Создание экономических условий, способствующих активной инвестиционной, хозяйственной и предпринимательской деятельности. Формирование на этой основе доходной базы, обеспечивающей финансирование городских программ и конкретных проектов, важных для устойчивого развития муниципалитета.

2. Формирование благоприятной среды для жизни, трудовой деятельности, образования, досуга, здорового образа жизни населения.

3. Совершенствование механизмов реализации принципов местного самоуправления.

Стратегия социально-экономического развития города Кузнецка, учитывая экономический потенциал территории, национальные, культурно-исторические и иные особенности местного населения, призвана обеспечить преодоление имеющихся негативных тенденций, переход к устойчивому и поступательному развитию муниципального образования, в соответствии с основными направлениями социально-экономической политики Пензенской области.

Анализ существующей ситуации: характеристика географического, социально-экономического положения, основные проблемы и приоритетные задачи развития города Кузнецка

Кузнецк - второй по численности населения и экономическому потенциалу город в Пензенской области. Расположен в ее восточной части в верхнем течении реки Труев (приток реки Суры), на железнодорожной магистрали Пенза - Сызрань и автомагистрали М5 "Урал". Имеются железнодорожная станция и автовокзал, обеспечивающие связь города Кузнецк с Пензой, Москвой, Ульяновском, Самарой, Тольятти, Сызранью и др. Приграничными территориями города являются такие районы Пензенской области, как Кузнецкий, Сосновоборский, Неверкинский, Городищенский, а также Николаевский район Ульяновской области.

Город расположен в 123 км от областного центра - города Пензы. Расстояние до крупных городов соседних с областью регионов составляет: 300 км до г. Самары, 225 км до г. Саранска, 270 км до г. Ульяновска, 290 км до г. Саратова. Это обеспечивает чрезвычайно удобную логистику при организации и ведении бизнеса.

Город находится в центральной части Приволжской возвышенности, в пределах умеренного географического пояса и занимает общую площадь 4221,4 га, из них: 1497,9 га (35,48%) - земли жилой застройки (в т.ч. резервного фонда перспективного освоения); 318,9 га (7,55%) - общественной застройки; 663,3 га (15,71%) - производственной и коммунально-складской застройки; 110,9 га (2,63%) - внешнего транспорта; 41,7 га (0,99%) - специального назначения; 963,0 га (22,81%) - земли общего пользования; 103,4 га (2,45%) - резервных территорий; 522,3 га (12,37%) - иные территории.

Климат - континентальный, с холодной зимой и жарким летом. Количество осадков в году составляет от 550 до 650 мм. Осадки теплого периода составляют около 66% от годовых.

С 1996 по 2018 год наблюдалось устойчивое снижение численности населения города Кузнецка и увеличения доли престарелого населения. Численность проживающего в Кузнецке населения составляет 81027 человек (чуть более 6% населения Пензенской области). Трудоспособное население составляет 53,7% от общего числа жителей. Население старше трудоспособного возраста - 29,2%, моложе трудоспособного возраста - 17,1%. Мужчины составляют 44,6% населения города, женщины - 55,4%. По составу населения город многонационален: русские - 86,4%; татары - 6,0%; мордва - 4,9%; другие национальности - 2,7%.

Рис. 1

Структура населения города Кузнецка

Несмотря на скачкообразные колебания коэффициента рождаемости на протяжении последнего десятилетия, данный показатель не закрепил свои позиции в сторону увеличения, а за последние два года и вовсе продолжает снижаться. К 2018 году коэффициент числа родившихся был равен 9,7 против 12,1 в 2015 году.

Смертность в городе Кузнецке до 1998 года (при некоторых колебаниях) стабилизировалась на уровне 12,0 чел. на 1000 населения. Затем вследствие кризисных явлений и увеличения среднего возраста населения этот показатель вырос к 2002 году до 16,9. Вследствие демографической волны (пожилыми стали люди малочисленного послевоенного поколения) и улучшения финансирования медицинской помощи (приоритетный национальный проект "Здоровье", Программа модернизации здравоохранения) ситуация несколько стабилизировалась только к 2015 году (величина данного показателя составила 13,8) и в течение трех лет остается на уровне 14,0-14,2 на 1000 населения.

В городе Кузнецке отмечается естественная убыль населения. К 2018 году данный коэффициент был равен 4,5, причем после, казалось бы, стабилизации данного показателя в 2013-2014 гг. он вновь был подвержен колебаниям.

Возрастная структура населения города Кузнецка в целом схожа с общеобластной. Особо заметен процесс "старения" населения, так как удельный вес группы населения старше трудоспособного возраста увеличился с 22,7% в 2009 году до 29,2% в 2018 году. При этом, в ближайшее десятилетие существует риск дальнейшего спада рождаемости и увеличения смертности в связи со вступлением в детородный возраст поколения 90-х и за счет роста доли лиц старшей возрастной группы.

В советские годы в Кузнецке сложился мощный промышленно-производственный комплекс предприятий приборостроения, станкостроения, легкой и пищевой промышленности. Однако в 90-е - начале 2000-х годов данные предприятия оказались невостребованными и были утрачены.

В этой связи наиболее актуальной задачей является возрождение городской промышленности на современной, конкурентоспособной технологической основе.

Значительную часть экономики города занимает малый бизнес. В г. Кузнецке на 01.01.2019 осуществляют деятельность 3095 субъектов малого и среднего предпринимательства (включая микропредприятия). Плотность субъектов малого и среднего бизнеса составляет 382 единицы на 10 тыс. населения. В малом и среднем бизнесе занято более 26 тыс. человек, что составляет более 50% экономически активного населения.

Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса свидетельствует о развитии его преимущественно в сфере торговли. Малые предприятия промышленности в основном сконцентрированы в мебельном производстве. Кроме того, в городе представлены предприятия обувной, швейной, пищевой промышленности, машиностроения. Активно развивается сектор сферы услуг.

Состояние жилищно-коммунального комплекса города следующее.

Средний возраст многоквартирных жилых домов Кузнецка (МКД) - 42 года. Треть расположенных в городе МКД требуют капитального ремонта, 48 домов относятся к категории аварийных. Столь же сложная ситуация - по состоянию объектов бюджетной сферы, включая детские сады, школы, объекты социальной сферы и культуры. Изношенность тепловых сетей города Кузнецка составляет около 75%, сетей водоснабжения - 73%. Одной из основных для города Кузнецка является проблема низкого качества водопроводной воды.

Протяженность дорог общего пользования местного значения на территории города Кузнецка составляет 220,7 км, из них дорог с усовершенствованным покрытием - 64,9 км, грунтовых дорог и со щебеночным покрытием - 155,8 км. В период с 2014 по 2019 годы проведены ремонтные работы по восстановлению дорожной сети города в объеме 297,6 млн. рублей. В то же время имеется необходимость дальнейшего развития транспортной сети города, требующая восстановления порядка 30 км дорог с усовершенствованным покрытием, обустройства значительного количества тротуаров и пешеходных зон, строительства еще одного мостового перехода через железнодорожную магистраль.

В городе имеется развитая сеть учреждений культуры, образования, социальной сферы. В сфере дошкольного, школьного и дополнительного образования в городе действует 11 дошкольных образовательных организаций, 15 общеобразовательных организаций, 5 учреждений дополнительного образования. Город содержит детский оздоровительный лагерь "Луч" на территории Городищенского района емкостью 176 мест в одну смену.

В процессе модернизации здравоохранения на базе медицинских учреждений города формируется крупный межмуниципальный комплекс, который обслуживает не только город, но целый ряд близлежащих сельских районов.

В 2019-2022 годах планируется строительство хирургического корпуса ГБУЗ "Кузнецкая межрайонная больница"; реконструкция здания медицинского колледжа под филиал детской поликлиники ГБУЗ "Кузнецкая межрайонная детская больница" и филиал ГБУЗ "Кузнецкая межрайонная стоматологическая поликлиника"; строительство современной детской поликлиники ГБУЗ "Кузнецкая межрайонная детская больница" с переходом к существующему зданию по адресу Рабочая 346А. Это позволит обеспечить для населения доступность первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи, сокращение времени ожидания в очереди при обращении граждан в данные медицинские организации.

По результатам проведенного анализа установлено, что основными проблемами, сдерживающими развитие муниципального образования город Кузнецк являются:

1. В сфере экономики:

1.1. Происшедшая в 90-е - начале 2000-х годов деиндустриализация города, что привело к деградации ранее имевшихся градообразующих предприятий и производств, профессиональной дисквалификации и сокращению рынка труда квалифицированной рабочей силы и специалистов, недостаточности налогооблагаемой базы и доходов городского бюджета.

1.2. Диспропорции, возникшие при формировании новой экономики города, которые привели к гипертрофированной концентрации деловой активности местного бизнеса в сферах торговли и мебельного производства, что делает городскую экономику уязвимой от ситуации в данных сегментах рынка.

2. В сфере коммунального хозяйства, инфраструктуры и градостроительства:

2.1. Износ сетей, жилого фонда, городской инфраструктуры; длительная нерешенность хронической для города проблемы низкого качества водопроводной воды; слабая инфраструктурно-сетевая обеспеченность ряда микрорайонов; в целом несоответствие сложившейся инфраструктуры современным требованиям и перспективам развития города.

2.2. Ограниченность возможностей современного развития города вследствие исчерпанности резервов нынешней территории муниципального образования, обеспеченной инфраструктурой.

3. В социальной сфере:

3.1. Отрицательная демографическая динамика, обусловленная превышением смертности над рождаемостью, а также отрицательным миграционным сальдо.

3.2. Недостаточность социально-бытовой, досугово-развлекательной, спортивно-туристической инфраструктуры города, несоответствие ее количественных и качественных характеристик требованиям настоящего времени и запросам населения.

Вместе с тем, город Кузнецк обладает и целым набором конкурентных преимуществ:

1. Хорошая транспортная доступность, удобная логистика.

2. Высокий процент молодежи и детей в составе населения города.

3. Наличие в городе широкой сети учебных заведений профессионального образования по различным направлениям, в том числе по современным рабочим, инженерным и управленческим специальностям.

4. Тяготение к городу населения окрестных сельских районов, то есть фактическое исполнение Кузнецком функций субрегионального центра.

5. Наличие перспективных промышленно-производственных площадок, в том числе частично обеспеченных инфраструктурой.

6. Наличие в городе резервов наращивания инфраструктурных возможностей по электроэнергетике, газу, водоснабжению.

7. Прилегание к городу перспективных территорий, благоприятных для освоения под жилищное строительство и в промышленно-производственных целях.

Исходя из изложенного, с учетом реалий социально-экономической ситуации в городе Кузнецке и регионе в целом, на плановый период ставятся следующие задачи:

1. Повышение инвестиционной привлекательности города Кузнецка путем развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории города Кузнецка.

2. Обеспечение государственных бюджетных учреждений здравоохранения города Кузнецка квалифицированными медицинскими кадрами. Увеличение продолжительности жизни и снижение смертности населения.

3. Создание условий для реализации стратегической роли культуры как духовно нравственного основания развития личности и города Кузнецка, единства гражданского общества. Развитие архивного дела в городе Кузнецке. Развитие туристской деятельности для приобщения жителей города Кузнецка к культурному наследию города Кузнецка.

4. Улучшение и стабилизация демографической ситуации в городе Кузнецке. Обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения путем совершенствования системы социальной защиты населения. Повышение уровня жизни граждан пожилого возраста и инвалидов. Оказание помощи в решении жилищной проблемы.

5. Снижение уровня преступности в городе Кузнецке путем обеспечения защиты прав и интересов жителей города Кузнецка.

6. Переход к новой модели управления муниципальным имуществом, основанной на принципах соответствия состава муниципального имущества функциям муниципального образования. Повышение эффективности управления земельными ресурсами на территории города Кузнецка.

7. Создание условий для развития и реализации потенциала молодежи города Кузнецка, укрепление института молодой семьи, популяризация и пропаганда духовно-нравственных ценностей в молодежной среде.

8. Повышение доступности качественного образования, соответствующего перспективам инновационного развития экономики, меняющимся запросам общества и каждого гражданина города Кузнецка.

9. Увеличение численности и повышение конкурентоспособности населения города Кузнецка, занимающегося доступными видами спорта.

10. Повышение энергетической эффективности и качества предоставляемых коммунальных услуг на территории города Кузнецка.

11. Создание благоприятных условий для развития гражданского общества, а также развитие и повышение эффективности муниципальной службы.

12. Повышение уровня и качества жизни населения города Кузнецка на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства города.

13. Улучшение внешнего облика города, достижение комфортного проживания граждан на территории муниципального образования.

14. Повышение защищенности населения и территорий города Кузнецка от чрезвычайных ситуаций, пожаров.

15. Повышение доступности и качества предоставления услуг для населения города Кузнецка. Обеспечение прав граждан на получение информации о деятельности органов местного самоуправления города Кузнецка.

16. Проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в городе Кузнецке.

17. Повышение уровня благоустройства общественных территорий, а также дворовых территорий многоквартирных домов (далее - МКД) города Кузнецка.

Для реализации указанных задач предполагается выполнить следующие мероприятия:

- Формирование "нового промышленного лица" Кузнецка, активная инвестиционная политика, развитие предпринимательства. Формирование сбалансированной структуры занятости населения. Развитие потребительского рынка.

- Наращивание доходной базы бюджета города Кузнецка, повышение эффективности бюджетных расходов, привлечение внешних источников финансирования для решения задач развития города.

- Развитие коммунального комплекса, снятие остроты наиболее злободневных инфраструктурных проблем города.

- Жилищное строительство, освоение и развитие новых территорий в интересах город.

- Решение проблемы демографии. Развитие системы образования, культурно-досуговой сферы города Кузнецка. Спорт и молодежная политика.

- Развитие местного самоуправления, гражданского и информационного общества в городе Кузнецке Пензенской области.

Финансовые ресурсы на выполнение мероприятий стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Кузнецк предусмотрены муниципальными программами города Кузнецка, перечень которых представлен в приложении N 2.

Но необходимо учесть, что объем финансирования программ корректируется с учетом текущей финансово-экономической ситуации и состоит из средств бюджета города Кузнецка, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Пензенской области.

I. Формирование "нового промышленного лица" города Кузнецка, активная инвестиционная политика, развитие предпринимательства. Формирование сбалансированной структуры занятости населения. Развитие потребительского рынка

1. Промышленность. Малый и средний бизнес. Инвестиции

За период 2012-2018 годов в городе Кузнецке наблюдается положительная динамика основных экономических показателей промышленного производства. Объем отгруженной продукции собственного производства, выполненных работ и услуг по всем видам деятельности по крупным и средним предприятиям за 2015 год в фактических ценах составил 5460,4 млн. руб., 2016 год - 6130,2 млн. руб. (или 112,3%), 2017 год - 6612,4 млн. руб. (или 107,9%), в 2018 году - 7767,17 млн. руб. (или 117,5%).

Рис. 2

Объем отгруженной продукции, млн. руб.

Учитывая макроэкономические процессы, наблюдаемые в государстве, в прогнозных годах значительных изменений объемов производства, не ожидается (темп роста отгруженной продукции составит ориентировочно 3% в год).

В настоящее время основными промышленными предприятиями города являются:

- ООО "Кузнецкий завод конденсаторов";

- АО "Визит";

- ООО "Кузнецкий хлебокомбинат";

- ООО "Кузнецкая одежда плюс";

- ООО "Кузнецкмебель";

- ООО "Полипром Кузнецк";

- ООО "НПО "НГМА" (филиал в г. Кузнецке);

- ООО "Полимермаш-сервис";

- швейное производство ИП Ильдейкиной В.Е., ИП Ильдейкина С.В.;

- швейное производство ИП Воробьева М.С.;

- мебельные предприятия.

Наибольший рост объемов отгруженных товаров за 2018 год отмечен на следующих промышленных предприятиях города:

- ООО "НПО "НГМА" (филиал в г. Кузнецке) - объем отгруженной продукции по сравнению с аналогичным периодом увеличился на 29,0%;

- ООО "Спецзаказ" - объем отгруженной продукции по сравнению с аналогичным периодом увеличился на 46%;

- ИП Воробьев М.С. - объем отгруженной продукции по сравнению с аналогичным периодом увеличился на 35%;

- ООО "Кузнецкий мебельный комбинат" - объем отгруженной продукции по сравнению с аналогичным периодом увеличился на 6,3%.

Вышеназванные предприятия являются "локомотивом" роста объемов промышленного производства города.

В 2014 году началось возрождение традиционной для города легкой промышленности. На сегодняшний день на предприятиях всех форм собственности данной отрасли трудится порядка 1000 человек.

В условиях сложившейся ситуации в макроэкономике первостепенной задачей будет являться вопрос импортозамещения. Сейчас девальвация рубля должна бы стимулировать экспорт, а компаниям, работающим на внутренний рынок, это может открывать пути к импортозамещению.

Для сохранения имеющихся темпов промышленного производства, а главное, наращивания перспектив развития промышленного потенциала необходима серьезная, продуманная работа по модернизации промышленного производства на основе технического перевооружения, развития современных наукоемких производств, реализации инновационных и инвестиционных проектов.

Важнейшей задачей стоящей перед администрацией города является диверсификация (перенаправление) инвестиционных потоков из развития розничной торговли в сферу производства. Диспропорции, возникшие при формировании новой экономики города, привели к гипертрофированной концентрации деловой активности местного бизнеса в сфере торговли. За последние несколько лет создан определенный запас прочности, позволяющий кузнецкой промышленности не только сохранить устойчивость, но и двигаться далее, создавать новые точки роста.

В настоящий период в городе сложилась следующая структура малых и средних предприятий по видам экономической деятельности: основная часть предприятий в городе Кузнецке сконцентрирована в сфере потребительского рынка - 46,0%, в производстве - 43,5%, в прочих отраслях экономики - 10,5%. Численность населения, занятого в малом и среднем предпринимательстве, составляет более 26 тыс. человек.

Рис. 3

Структура экономики города Кузнецка

Город Кузнецк в силу своей географии, своей инфраструктуры и логистики является ядром Кузнецкой агломерации, включающей группу районов востока Пензенской области. Общая численность агломерации оценивается в 160 тыс. человек (около 12% общей численности населения области).

Формирование Кузнецкой агломераций обусловлено концентрацией основных производственных сил в городе Кузнецке, следовательно, и значительным количеством разнообразных рабочих мест с более высокой заработной платой, а также более развитой социальной инфраструктурой, включая концентрацию объектов здравоохранения (в том числе оказывающих высокотехнологичные медицинские услуги), культуры и искусства, торговли и развлечений.

За 2015 год на территории города Кузнецка вновь зарегистрировано 56 субъектов предпринимательства в форме юридического лица и 370 индивидуальных предпринимателей, за 2016 год - 66 юридических лиц и 361 индивидуальный предприниматель, за 2017 год - 49 юридических лиц и 378 индивидуальных предпринимателей, за 2018 год - 74 юридических лица и 434 индивидуальных предпринимателя.

Рис. 4

Количество зарегистрированных субъектов МСП в форме юридических лиц, единиц

Создание новых организаций в городе Кузнецке продолжается, несмотря на существенное замедление темпов экономического роста и снижение деловой активности на территории России.

Устойчивое и динамичное развитие города возможно только на основе активной инвестиционной политики. В 2015 году объем инвестиций составил чуть менее миллиарда рублей, в 2016 году -1,05 млрд. рублей, в 2017 году - 1,15 млрд. рублей, в 2018 году - 2,093 млрд. рублей. При этом вновь создано в 2015 году 748 рабочих мест, в 2016 - 803 рабочих места, в 2017 - 926 рабочих мест, а в 2018 - 1030 рабочих мест.

В реестр инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории города Кузнецка, входит 79 проектов. К наиболее крупным из них относятся:

1. Организация производства матрасов. Объем инвестиций - 1000 млн. руб., планируемое количество рабочих мест - 200.

2. Строительство спортивно-гостиничного комплекса. Объем инвестиций - 100 млн. руб., планируемое количество рабочих мест - 40.

3. Строительство торгово-развлекательного центра. Объем инвестиций - 400 млн. руб., планируемое количество рабочих мест - 200.

4. Строительство хирургического корпуса на 160 мест. Объем инвестиций - 1186 млн. руб., планируемое количество рабочих мест - 160.

Администрация города Кузнецка рассматривает работу по развитию малого и среднего бизнеса, привлечению инвесторов, как приоритет своей деятельности, поскольку именно в этой сфере находится ключ к решению основных проблем развития города.

Вместе с тем город испытывает настоятельную потребность в масштабном наращивании своей промышленно-производственной базы.

Основными путями решения данной задачи являются:

- создание условий для активизации внутреннего инвестиционного потенциала города. В этих целях администрация города будет продолжать честный и заинтересованный диалог с бизнес-сообществом, поддержку проектов предпринимателей, готовых сочетать свои интересы с интересами развития города. Будет вестись планомерная работа по сокращению сроков и упрощению административных процедур, связанных с решением вопросов предоставления земельных участков, различных этапов строительства;

- привлечение в город новых крупных инвесторов с высокотехнологичными проектами промышленно-производственной направленности и реализация уже запланированных инвестиционных проектов с использованием средств внешних инвесторов. Повышение уровня и эффективности координации работы администрации города, иных взаимодействующих организаций и инвесторов будет достигаться путем применения проектного метода организации деятельности, в том числе за счет создания рабочих групп по сопровождению конкретных инвестиционных проектов;

- поддержка проектов, связанных с развитием мебельного, швейного, обувного, продовольственных кластеров.

Приоритетными на данном направлении мероприятиями являются:

- стимулирование местного бизнеса к разработке и реализации проектов производства комплектующих и материалов, используемых в мебельном производстве;

- создание условий для активного развития местных швейных производств за счет эффективного использования технологических возможностей, созданных на бизнес-инкубаторе "Смирнов", содействия разработке и продвижению местными швейными предприятиями собственных брендов и линий одежды;

- постоянное взаимодействие с руководством ведущих предприятий города - АО "Визит", филиал ООО "НПО "НГМА" и др. - в плане поиска вариантов содействия планам их развития, расширения и модернизации производств.

Для создания благоприятных условий по информированию инвесторов будет на системной основе обновляться инвестиционный паспорт Кузнецка, представленный в электронном виде на официальном сайте администрации города.

В результате проведенной работы в течение планируемого периода предполагается создать основу для серьезного наращивания объемов современного промышленного производства в городе, повышения конкурентоспособности кузнецких предприятий, увеличения количества высокотехнологичных и высокооплачиваемых рабочих мест. В то же время, учитывая тот факт, что цикл проектирования и строительства крупных промышленных объектов составляет 3-4 года, в планируемом периоде рост объемов промышленного производства и, соответственно, налоговой отдачи в муниципальный бюджет будет не столь высоким и обеспечится за счет выполнения текущих программ модернизации действующих предприятий, а также быстрореализуемых малых и средних проектов.

2. Формирование сбалансированной структуры занятости населения

Средняя номинальная заработная плата, начисленная работникам за 2015 год, составила по городу 19093,7 рублей, в 2016-2018 гг. темп роста составил 105,0-106,0%.

Уровень регистрируемой безработицы в городе Кузнецке составляет 0,85%. С 2014 года прослеживается тенденция к сокращению данного показателя.

Рис. 5

Уровень безработицы, %

Принимаемыми всеми субъектами управления и экономической деятельности мерами в городе на протяжении многих лет удается ежегодно создавать более 500 рабочих мест, что положительно сказывается на состоянии рынка труда, где ситуация в последнее время характеризуется низкой напряженностью, превышением спроса на рабочую силу над предложением

Структура незанятого населения следующая: 64,6% составляют женщины; 13,7% - лица предпенсионного возраста; 29,1% - инвалиды и лица, имеющие ограничения по медицинским противопоказаниям; 16,2% - высвобожденные работники. В прогнозируемые годы численность безработных будет колебаться в пределах 0,4 тыс. человек, однако данный показатель может измениться вследствие неоднозначных процессов, происходящих в экономике в целом.

Вместе с тем, следует учитывать, что на рынок труда в городе Кузнецке оказывает воздействие (в том числе и негативное) ряд факторов:

- сохранение значительного сегмента теневой занятости;

- активизация миграционных процессов;

- появление запроса со стороны работодателей на более высокое качество рабочей силы - с одной стороны, запрос соответствующих потенциальных наемных работников на более высокий уровень оплаты труда, условий труда и социальной защиты - с другой;

- функционирование в городе сети учебных заведений, готовящих специалистов без должного учета спроса на них, что приводит к переизбытку специалистов ряда направлений;

- падение престижа рабочих и ряда других низкооплачиваемых профессий, снижение профпригодности части граждан (из-за алкоголизма и иных форм асоциального поведения, длительной безработицы и пр.);

- значительный отрыв рабочей силы из города в регионы с более высоким уровнем заработной платы (Москва и Подмосковье, районы Севера);

- отток из города наиболее перспективной молодежи вследствие поступления на обучение в иногородние ВУЗы, с последующим оседанием на работу и жительство.

Учитывая тенденции развития рынка труда в Кузнецке, основными задачами администрации города Кузнецка и других заинтересованных структур на 2015-2035 годы становятся:

- оказание содействия бизнесу в создании ежегодно не менее 500 рабочих мест на вновь открываемых и расширяемых промышленных, торговых, иных предприятиях - в целях обеспечения занятости высвобождаемых в результате сокращений и иным образом работников, а также предложений по трудоустройству молодежи;

- организация целевой подготовки кадров для нужд предприятий города, своевременное обеспечение кадрами перспективных высокотехнологичных предприятий, создаваемых в рамках реализуемых в городе инвестиционных проектов;

- проведение комплекса мер, совместно с контрольными, правоохранительными органами, а также объединениями работодателей, общественностью, СМИ по выводу субъектов малого и среднего бизнеса из "тени".

3. Развитие потребительского рынка

Сфера потребительского рынка на территории города Кузнецка представлена предприятиями торговли, общественного питания, а также предприятиями бытового обслуживания.

Торговля играет важную роль в социально-экономическом развитии города Кузнецка, состояние и развитость, которой непосредственно влияет как на уровень жизни населения, так и на развитие производства потребительских товаров.

На территории города Кузнецка осуществляют деятельность более 900 объектов розничной торговли, с торговой площадью порядка 120 тыс. кв.м. Численность работающих в предприятиях торговли составляет более 11 тысяч человек. Сфера оптово-розничной торговли города является динамично развивающейся отраслью экономики города.

Общественное питание и бытовое обслуживание развиваются достаточно устойчиво. В городе Кузнецке осуществляют деятельность порядка 100 предприятий общественного питания, занято около 1000 человек. В сфере бытового обслуживания в настоящее время осуществляют деятельность более 450 субъектов малого и среднего бизнеса.

Таким образом, в сфере развития потребительского рынка необходимо решать следующие задачи:

- обеспечение доступности (ценовой, шаговой) основных социально значимых товаров продовольственной группы, медикаментов и лекарств, а также наиболее востребованных услуг для социально наименее защищенных групп населения, что будет достигаться постоянным мониторингом цен на соответствующие группы товаров, созданием условий для добросовестной конкуренции, реализации дешевой и качественной продукции, услуг местных производителей (в т.ч. за счет развития сети нестационарной торговли, магазинов и учреждений быта "шаговой доступности");

- повышения качества, разнообразия предоставляемых населению услуг, ориентированных на возрастающие запросы социально обеспеченных групп населения, что будет достигаться путем содействия реализации инвестпроектов, предусматривающих строительство в городе объектов торгового, досугово-развлекательного, спортивно-оздоровительного назначения, сферы услуг и общественного питания, гостиниц, соответствующих современным стандартам.

II. Наращивание доходной базы бюджета города Кузнецка, повышение эффективности бюджетных расходов, привлечение внешних источников финансирования для решения задач развития города

1. Состояние муниципальных финансов

В сложившихся условиях основным приоритетом в сфере управления муниципальными финансами является обеспечение финансовыми ресурсами задач по развитию экономики и обеспечению социальной стабильности в городе, при сохранении сбалансированности бюджета города Кузнецка и выполнении обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении из областного бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и бюджетных кредитов.

Основной целью налоговой политики города Кузнецка в долгосрочном периоде, как и в прежние годы, является сохранение, укрепление и расширение доходного потенциала, в том числе за счет формирования благоприятного инвестиционного климата, развития отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, легализации налоговой базы, повышения качества администрирования доходных источников.

Бюджетная и налоговая политика в 2015-2018 годах и плановом периоде отражает преемственность ранее поставленных целей и задач бюджетной и налоговой политики в области доходов и будет направлена на сохранение и развитие налоговой базы в сложившихся экономических условиях.

Консолидированный бюджет в 2015 году исполнен на 91% (план - 1641,5 млн. рублей, факт - 1493,2 млн. рублей). Налоговые и неналоговые доходы исполнены на 76% по отношению к плановым назначениям, в том числе налоговые доходы составили по плану 358 млн. рублей. Фактически поступило в бюджет 325,4 млн. рублей (90,9%), неналоговые доходы бюджета составили по плану 193,1 млн. рублей, по факту - 93,3 млн. рублей (48,3%).

Бюджет города Кузнецка за 2016 год исполнен на 79,5% (план - 1796,7 млн. рублей, факт - 1429,0 млн. рублей), за 2017 год - на 92,4% (план - 1842,8 млн. рублей, факт - 1702,2 млн. рублей). Налоговые и неналоговые доходы в 2016 году исполнены на 77,2% по отношению к плановым назначениям, в 2017 году - 100,1%, в том числе налоговые доходы в 2016 году составили по плану 344,3 млн. рублей, фактически поступило в бюджет 345,9 млн. рублей (100,5%), в 2017 году плановые показатели - 354,8 млн. рублей, фактическое поступление 355,5 млн. рублей, процент исполнения 100,2%. Неналоговые доходы бюджета в 2016 году составили по плану 212,4 млн. рублей, по факту - 83,7 млн. рублей (39,4%), в 2017 соответственно процент исполнения - 100%, поступления составили 78,4 млн. рублей.

Бюджет города в 2018 году по налоговым и неналоговым доходам исполнен в сумме 440750,9 тыс. руб. или 93,4% от бюджетных назначений. Налоговые доходы собраны в полном объеме, неналоговые доходы не поступили в сумме 31191,7 тыс. руб. (всего собрано 64172,6 тыс. рублей) за счет непродажи части муниципального имущества.

В структуре налоговых и неналоговых доходов бюджета города Кузнецка в 2015 году налоговые поступления составили 77,7%, неналоговые доходы - 22,3%, показатели на 2016 год - 80,5% и 19,5% соответственно, в 2017 году - 81,9% и 18,1%, в 2018 году - 85,4% и 14,6% соответственно.

Наибольший удельный вес в доходах бюджета города занимают поступления таких налогов как:

- Налог на доходы физических лиц - 44,1% (2015 год), 46,6% (2016 год), 46,7% (2017 год), 53,6% (2018 год);

- Единый налог на вмененный доход - 15,2% (2015 год), 12,8% (2016 год), 11,4% (2017 год), 8,6% (2018 год);

- Земельный налог - 9,8% (2015 год), 18,4% (2016 год), 11,3% (2017 год), 10,4% (2018 год).

Доля этих налогов в общей сумме поступлений в 2015 году составила 69,1%, соответственно доля остальных налогов, сборов и платежей - 30,9%. В 2016 году доля этих налогов в общей сумме налоговых и неналоговых доходов составила 71,2%, в 2017 году - 69,3%, в 2018 году 72,7%. Соответственно на долю оставшихся поступлений в 2016 году приходится - 28,8%, в 2017 году - 30,7%, в 2018 году - 27,3%.

В 2017 году в тройку налогов с наибольшим удельным весом вошел и налог на имущество физических лиц, удельный вес составил 8,6%. С учетом этого налога доля 4-х налогов в общем объеме налоговых и неналоговых доходов в 2017 году составила 81,9%, в 2018 году - 81,7%.

Бюджет города Кузнецка носит социальную направленность, поэтому значительная часть средств бюджета идет на финансирование учреждений социально-культурной сферы и мероприятий, направленных на социальную поддержку населения. В общей доле расходов расходы составили:

- на образование - 55,5%;

- на культуру - 3,4%;

- на социальную политику - 21,1%;

- на физическую культуру и спорт - 4,3%;

- на жилищно-коммунальное хозяйство - 5,0%.

Долговые обязательства города Кузнецка на 01.01.2016 года составили 151223,4 тыс. рублей, в том числе по коммерческим кредитам 95000,0 тыс. рублей и бюджетным кредитам 56223,4 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2018 года муниципальный долг города Кузнецка возрос до 238999,4 тыс. рублей, в том числе по коммерческим кредитам 149000 тыс. рублей и бюджетным кредитам 89999,4 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2019 года произошел рост муниципального долга и сумма его составила 258485,9 тыс. рублей. Данные кредиты привлекались для финансирования дефицита бюджета города. Увеличение муниципального долга связано с ростом полномочий, закрепляемых за муниципалитетами на федеральном и региональном уровне без передачи финансовой составляющей для выполнения этих полномочий. Кроме того, на федеральном уровне принимаются нормативные акты, которые уменьшают налоговую базу муниципалитетов без возмещения этих потерь (отмена уплаты земельного налога под многоквартирными домами). Соответственно, чтобы сбалансировать бюджет города по доходам и возрастающим из года в год расходам, изыскиваются источники покрытия возникающего дефицита бюджета. Единственным источником покрытия этого разрыва между доходами и расходами является привлечение коммерческих и бюджетных кредитов.

Начиная с 2018 года привлечение в бюджет города Кузнецка Пензенской области коммерческих кредитов осуществляется исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1% годовых.

Долговая политика муниципального образования будет направлена на своевременное исполнение долговых обязательств и обеспечение долговой нагрузки бюджета города Кузнецка на уровне, соответствующем требованиям бюджетного законодательства.

Реализация долговой политики будет осуществляться с учетом следующих основных принципов:

- обеспечение соответствия параметров муниципального долга города Кузнецка нормам бюджетного законодательства и условиям соглашений, заключенных с Министерством финансов Пензенской области;

- контроль за общим уровнем долговых обязательств города Кузнецка и уровнем обязательств по кредитам кредитных организаций;

- оптимизация муниципального долга города Кузнецка и расходов на его обслуживание;

- принятие решений о муниципальных заимствованиях с учетом потребностей и возможностей бюджета города Кузнецка по их дальнейшему погашению и обслуживанию;

- планирование оптимальных сроков осуществления муниципальных заимствований в зависимости от текущей ситуации на финансовом рынке;

- обеспечение равномерного ежегодного погашения долговых обязательств.

Кредиторская задолженность по бюджетным средствам на 01.01.2018 года возросла по сравнению с задолженностью на 1 января 2015 года на 25930,6 тыс. рублей и составила 115707,5 тыс. рублей. На наличие задолженности повлияло неисполнение бюджета города по доходам и источникам финансирования дефицита бюджета города Кузнецка.

Объем плановых поступлений налоговых доходов бюджета города Кузнецка представлен в Таблице N 1.

Таблица 1

Объем плановых поступлений налоговых доходов бюджета города Кузнецка, тыс. руб.

Наименование доходного источника	2015 г. (факт)	2016 г. (факт)	2017 г. (факт)	2018 г. (факт)	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.	2024 г.
Налог на доходы физических лиц	184729	200200	202533	236400	242765	252112	262006	270102	278985	289980
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	63618	55083	49404	37735	35641	34102	0	0	0	0
Единый сельскохозяйственный налог	59	312	114	124	129	134	130	130	130	130
Налог на имущество физических лиц	20165	20679	37407	40200	41270	42645	43562	44020	44980	45325
Земельный налог	40858	48378	48921	45623	41081	41263	41472	41472	41472	41472
Государственная пошлина	9230	9969	8305	8239	9775	8775	8775	8000	8000	8000
Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения	518,5	1052	1068	956	902	1093	1140	1300	1300	1300

2. Важнейшие задачи бюджетной политики в 2015-2035 годах

В области доходов - увеличение собственных доходов муниципального бюджета за счет:

- полноты использования имеющегося налогового потенциала;

- эффективного распоряжения муниципальной собственностью;

- содействия реализации бизнес и инвестиционных проектов, предполагающих создание в городе новых источников формирования прибыли и налогов;

- мероприятий по легализации "теневого" бизнеса;

- развития (где возможно) системы предоставления платных услуг населению в соответствии с законодательством.

В области расходов - повышение эффективности распоряжения средствами муниципального бюджета за счет:

- активного участия в областных и федеральных программах, предполагающих привлечение дополнительных средств вышестоящих бюджетов по схеме софинансирования;

- постоянного анализа качественных и целевых показателей бюджетных расходов в целях поиска возможностей по их оптимизации и сокращению;

- активного проведения мероприятий по энерго- и ресурсосбережению в учреждениях и организациях бюджетной сферы;

- качественного формирования муниципальных заданий для бюджетных и автономных учреждений, а также нормативов их финансового обеспечения;

- проведения аукционных и конкурсных процедур, предполагающих расходование средств муниципального бюджета, в строгом соответствие с действующим законодательством, на основе принципов открытости и добросовестной конкуренции;

- привлечения (где возможно) средств спонсорской и благотворительной помощи для решения актуальных проблем городского развития.

При реализации бюджетной политики в планируемый период предполагается не превышать "пороговые" значения долговых обязательств муниципалитета, строго следить за соответствием между принимаемыми расходными обязательствами и их обеспеченностью источниками финансирования.

В области финансового контроля упор делается на усиление ответственности главных распорядителей средств бюджета города за обеспечением результативности использования средств бюджета города и повышением качества муниципальных услуг, повышение качества информации, формируемой в бухгалтерской отчетности в соответствии с нормами (требованиями) бюджетного законодательства Российской Федерации, соблюдение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Необходимо соблюдать требования публичности и открытости формирования бюджета путем проведения публичных слушаний и публикации бюджета в СМИ и на официальном сайте администрации, а также постоянного информирования общественности о ходе исполнения бюджета через средства массовой информации.

III. Развитие коммунального комплекса, снятие остроты наиболее злободневных инфраструктурных проблем города

Жилищно-коммунальное хозяйство города Кузнецка представляет собой многоотраслевой производственно-технологический комплекс, объединяющий свыше 30 видов деятельности, ведущие из которых - жилищное хозяйство, водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, электро- и газоснабжение, озеленение, ремонт дорог и мостов, транспортное обслуживание.

Состояние основных сфер деятельности коммунального комплекса города характеризуется высокой степенью старения и износа сетей, зданий и сооружений, недостаточной финансовой эффективностью большинства организаций, осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ, низким уровнем внедрения современных и перспективных технологий.

Данное положение сформировалось по целому ряду причин. Так, на протяжении десятилетий в жилищно-коммунальной сфере преобладали неэкономические подходы и методы хозяйствования, остаточный принцип ресурсообеспечения и административный механизм регулирования хозяйственной деятельности. Тарифы на продукцию и услуги ЖКХ были экономически необоснованными, эксплуатация и развитие комплекса ЖКХ обеспечивались в основном за счет бюджетных ассигнований, а их размер зависел не от качества и надежности услуг, а от затрат предприятий ЖКХ на их производство. При этом необходимо отметить, что ограниченность бюджетных возможностей города не позволяла направить в жилищно-коммунальную сферу необходимый объем средств. Хозяйственный механизм, действовавший в системе ЖКХ, не стимулировал предприятия этой сферы к улучшению результатов своей деятельности.

В данных условиях решение накопившихся в сфере городского хозяйства проблем требует значительных усилий и ресурсов. Очевидно, что результат может быть достигнут только путем обеспечения высокой эффективности бюджетных расходов, привлечения в коммунальную сферу инвестиций, а также включения собственников жилья в активный процесс ответственного владения, содержания и распоряжения своим имуществом.

Так, в январе 2019 года введена в эксплуатацию станция обезжелезивания воды на водозаборе "Южный". Строительство было осуществлено на средства организации - концессионера, стоимость строительства объекта составила 74,0 млн. рублей. В настоящее время 64% потребителей, обеспечиваемых водой с водозабора "Южный", получают качественно очищенную воду. Это население и прочие потребители, проживающие в "Южном", "Юго-западном" и "Западном" микрорайонах города Кузнецка.

С учетом изложенного, на планируемый период администрация города сосредоточит усилия на снятии наиболее злободневных проблем, накопившихся в коммунальном хозяйстве и городской инфраструктуре, а также создании условий для серьезных качественных изменений в данной сфере.

Конкретными направлениями данной работы являются:

- поэтапное наращивание возможностей водоотведения в городские канализационные сети в микрорайонах частной и малоэтажной жилой застройки, не охваченных данной услугой (район "Аэродрома");

- разработка проектов и строительство (на условия софинансирования с вышестоящими бюджетами) инженерных сетей в районе индивидуальной жилой застройки "Взлетный";

- улучшение качества предоставляемых услуг теплоснабжения (в соответствии со "Схемой теплоснабжения города Кузнецка");

- строительство станций обезжелезивания воды на водозаборах N 8 и "Южный", проектирование и строительство новых городских очистных сооружений в рамках обеспечения социальной и инженерной инфраструктурой. Центральная часть города Кузнецка, в которой проживают 36% потребителей, использующих для бытовых нужд воду из централизованной городской сети водоснабжения, обеспечивается водой от сетей водозабора N 8.

В 2019 году администрацией будет разработан проект на строительство станции обезжелезивания воды на водозаборе N 8. Срок разработки проекта с учетом проведения аукционных процедур по отбору подрядной организации и проведения государственной экспертизы проекта составляет 6 месяцев. Администрация города Кузнецка, при поддержке Правительства Пензенской области, планирует во второй половине 2019 года подать заявку на участие в федеральной целевой программе "Экология" с целью осуществления строительства сооружения водоподготовки на водозаборе N 8. В полном объеме проблема очистки артезианской воды на водозаборах города будет решена в 2020 году;

- выполнение работ по устройству ливневой канализации на улицах города Кузнецка;

- продолжение мероприятий по энергосбережению в городских сетях уличного освещения, в сочетании с работой по обеспечению данной услугой улиц, которые не в полной мере обустроены сетями уличного освещения (ул. Ольховая, ул. Белинского, район индивидуальной жилой застройки "Взлетный", ул. Крылова, ул. Вокзальная, ул. Республики, ул. Чкалова, ул. Дачная, ул. Правды, ул. Октябрьская, ул. Гагарина, ул. Ленинградский проезд, ул. Железнодорожная, ул. Волжская, ул. Самарская, ул. Тульская, ул. Тверская, микрорайон "Солнечный", ул. Веселая, ул. Загородная, ул. Саранская, ул. Владимирская, ул. Широкая, Сиреневый переулок, Долгушенский переулок, ул. 2-я Бутурлинская);

- поддержание в удовлетворительном состоянии улично-дорожной сети за счет средств муниципального дорожного фонда, использование возможностей привлечения на эти цели средств вышестоящих бюджетов на условиях софинансирования;

- установка дорожных знаков, светофорных объектов, устройство дорожной разметки, барьерных ограждений в соответствии с утвержденным "Проектом организации дорожного движения города Кузнецка";

- улучшение качества транспортно-пассажирского обслуживания населения города за счет обустройства сети остановочных павильонов, системного взаимодействия с компаниями-перевозчиками, точечного финансирования (субсидирования) из муниципального бюджета отдельных видов перевозок и маршрутов (дачные перевозки, школьные автобусы);

- поэтапное обновление транспортного и специального парка техники муниципальных и коммерческих предприятий коммунального сектора города.

В 2018 году город Кузнецк вошел в число победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в категории "малые города". Проект, который был успешно защищен в Москве, предусматривает благоустройство центральной части города Кузнецка, ограниченной улицами Ленина (от улицы Стекловской до улицы Дарвина) и Комсомольской (от улицы Белинского до улицы Ленина).

На реализацию проекта город получил дотацию 100 млн. рублей. В целях реализации этого проекта в 2018 году была разработана проектно-сметная документация, получено положительное заключение государственной экспертизы. Стоимость проекта 1967,4 тыс. рублей.

Муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Проект создания комфортной городской среды центральной части города Кузнецка, ограниченной улицами Ленина (от улицы Стекловской до улицы Дарвина) и Комсомольской (от улицы Белинского до улицы Ленина)" заключен на сумму 94541,7 тыс. рублей с ООО РСУ "Спецработ плюс". Срок исполнения контракта - до 01.11.2019.

Для осуществления строительного контроля за ходом производства работ со специализированной организацией - ООО "Стройко" заключен муниципальный контракт на сумму 90,0 тыс. рублей.

В рамках контракта планируется выполнить следующие виды работ: ремонт асфальтобетонного и плиточного покрытия тротуаров с заменой бортового камня, установка ограждения, озеленение территории, замена остановочных павильонов, установка детского игрового комплекса, установка малых архитектурных форм (качели, скамейки, урны вазоны, рекламная тумба, доска почета), оборудование велопарковки, ремонт наружных сетей водоотведения, организация уличного освещения.

При решении задач модернизации коммунальных сетей, источников тепло-, водо-, энергоснабжения предполагается сделать упор на активное использование разрешенных законодательством форм государственно-частного партнерства, создание таким образом условий для широкого привлечения инвестиций.

Целевые показатели в сфере жилищно-коммунального хозяйства представлены в Таблице 2.

Таблица 2

Целевые показатели в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Показатель	2020	2025	2030	2035
Ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, км	5,7	11,4	17,1	22,8
Доля благоустроенных дворовых территорий, %	8,6	15,4	22,2	29
Доля благоустроенных муниципальных территорий общего пользования (парков, скверов, набережных и других мест массового пребывания населения) от общего количества таких территорий, %	10,2	25,0	35,7	46,4
Образование отходов производства и потребления, тыс. т	28,1	28,1	28,1	28,1

IV. Жилищное строительство, освоение и развитие новых территорий в интересах города

На ближайшую и долгосрочную перспективу проработано несколько вариантов территориального развития Кузнецка, учитывающих имеющиеся планировочные ограничения, рациональное использование территории и городских ресурсов:

- учитывая сложившийся дефицит площадок, обеспеченных сетями и инфраструктурой, в 2015-2035 гг. вопросы жилищного строительства будут решаться за счет мобилизации остатков земельных ресурсов, пригодных для "точечной" застройки, с приоритетом их предоставления застройщикам под выполнение федеральных и региональных программ обеспечения жильем льготных категорий граждан;

- в районах перспективной застройки "Взлетный-1", "Взлетный-2", а также территории индивидуальной жилой застройки "Взлетный" в планируемый период будут решены вопросы по финансированию проектирования и строительства сетей, что позволит приступить к комплексному освоению данных территорий;

- в районе бывшей территории аэродрома муниципалитет примет участие в его освоении, в том числе под комплексную многоэтажную жилую застройку с обеспечением необходимыми сетями и элементами социально-бытовой инфраструктуры.

Данные меры призваны обеспечить выполнение планов строительства жилья. Объемы ввода жилья в городе составили: в 2015 году - 51,6 тыс. кв.м. 2016 году - 38,6 тыс. кв.м., в 2017 году - 44,8 тыс. кв.м., в 2018 году - 35,0 тыс. кв.м., Планируется ввод жилья в 2019 году - 45,0 тыс. кв.м., в 2020 году - 40,0 тыс. кв.м., в 2021 году - 40,0 тыс. кв.м., в 2022 году - 45,0 тыс. кв.м., в 2023 году - 50,0 тыс. кв.м., в 2024-2035 гг. - 55,0 тыс. кв.м. жилья.

В части обеспечения жильем льготных категорий граждан:

- в рамках решения общефедеральной задачи до 2017 года завершено расселение граждан из домов, признанных ветхими и аварийными до 01.12.2012. В настоящее время в список домов, признанных аварийными после 01.01.2012 включено 48 многоквартирных домов, в которых расположены 403 квартиры (1410 человек), общей площадью 13,67 тыс. кв.м. В программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории города Кузнецка, включено 27 аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми в период с 01.01.2012 по 01.01.2017;

- обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с заданиями и в рамках финансирования, предоставляемого из регионального и федерального бюджетов. В 2015 году жильем было обеспечено 19 человек данной категории, в 2016 году - обеспечено 2 человека, в 2017 году - обеспечено 11 человек, в 2018 году - обеспечено 11 человек, в 2019 году - обеспечено 9 человек;

- обеспечение жильем ветеранов ВОВ и семей погибших (умерших) воинов осуществляется за счет средств федерального бюджета путем представления жилищных сертификатов. В 2015 году жильем было обеспечено 23 человека данной категории, в 2016 году - 19 человек, в 2017 году - 12 человек, в 2018 году - 5 человек, в 2019 году - 4 человека, а в 2020 году планируется обеспечить 3 человека, в 2021 году - 1 человека, в 2022 году - 1 человека, в 2023 году - 1 человека, в 2024 году - 1 человека;

- обеспечение жильём молодых семей. В 2015 году - 1,5 млн. рублей (6 семей), в 2016 году - 1,6 млн. рублей (7 семей), в 2017 году - 1,5 млн. рублей (8 семей), в 2018 году - 1,2 млн. рублей (4 семьи), в 2019 году - 1,3 млн. руб. (7 семей). В плановый период планируется выделять по 1,2 млн. рублей ежегодно;

- на поддержку молодых семей в жилищной сфере в 2015 году выделено денежных средств на 5 семей, в 2016 году - получили жилищные сертификаты 18 семей, в 2017 году - 44 семьи, в 2018 году - 37 семей, в 2019 году - 14 семей, в 2020 году - планируется выделить жилищные сертификаты 37 семьям. Средства выделяются из бюджета Пензенской области;

- на поддержку в улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы выделено денежных средств: в 2015 году 4 семьи улучшили жилищные условия, в 2016 году - 1 семья, в 2017-2019 годах денежные средства не выделялись, в плановый период планируется выделять по 1,5 млн. рублей ежегодно;

- из числа участников боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов всего в список включено 22 человека указанной категории, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Реализация их прав осуществляется путем предоставления единовременной выплаты на улучшение жилищных условий из федерального бюджета. В 2015 году единовременные выплаты получили 1 ветеран УБД и 1 инвалид, в 2016 году - 1 ветеран УБД, 2 инвалида, в 2017 году - 3 ветерана УБД, 1 инвалида, в 2018 году - 3 ветерана УБД, 1 инвалид, в 2019 году - 1 ветерана УБД, 5 инвалидов. В период с 2020 по 2024 годы ежегодно планируется выделять выплаты 3 инвалидам.

Для стимулирования индивидуального жилищного строительства ключевое значение приобретает вопрос обеспечения земельных участков сетями и инфраструктурой. Потребность в земельных участках под индивидуальную застройку в городе растет, в том числе за счет спроса со стороны многодетных семей, подлежащих обеспечению бесплатными участками в соответствие с федеральным и региональным законодательством. В этой связи комитетом по управлению имуществом города Кузнецка продолжается работа по формированию и предоставлению земельных участков многодетным семьям.

Наиболее перспективной в этом отношении является территория бывшего аэродрома, для обеспечения которой необходимо:

- строительство сетей водоснабжения;

- строительство сетей электроснабжения;

- строительство сетей газоснабжения;

- обеспечения дорожной инфраструктурой.

Вопрос о финансировании данных работ будет решаться в рамках бюджетного планирования, а также путем привлечения внешних источников финансирования (инвестиции, участие в региональных и федеральных программах).

V. Решение проблемы демографии. Развитие системы образования, культурно-досуговой сферы города Кузнецка. Спорт и молодежная политика

Достижение главной цели социально-экономического развития города Кузнецка предполагает акцент на сильной и последовательной социальной политике, активизации общественной и экономической деятельности молодежи, развитии рынка труда, росте доходов, сбалансированном развитии социальной инфраструктуры, обеспечении социальной безопасности жителей города.

Намеченная на планируемый период положительная динамика экономических показателей и собственных доходов муниципального бюджета в первую очередь направлена на увеличение возможностей города, при участии социально ответственного бизнеса, по решению задач улучшения социального благополучия горожан за счет развития и совершенствования сфер образования, здравоохранения, культуры и спорта, социального обслуживания, с учетом запросов и потребностей конкретных социальных групп.

1. Стабилизация демографической и миграционной ситуации, преодоление тенденции естественной убыли населения

Демографическая ситуация, сложившаяся в городе Кузнецке, близка к среднестатистической по Пензенской области и России в целом. Сохраняется естественная убыль населения, что является результатом совокупного действия низкой рождаемости, высокой смертности и неблагоприятной возрастной структуры.

Существуют определенные медико-социальные проблемы в области демографии, ухудшается качество здоровья детей и молодежи, в детородный возраст входит поколение 90-х годов, когда в стране был отмечен серьезный спад рождаемости. Все это будет отрицательно сказываться на демографической ситуации в городе.

Основным направлением деятельности администрации города Кузнецка по стабилизации демографической ситуации будут являться:

- создание условий для стимулирования рождаемости, всестороннего развития семьи;

- повышение престижа семейного благополучия;

- снижение смертности населения;

- повышение уровня рождаемости;

- укрепление института семьи;

- пропаганда здорового образа жизни;

- решение влияющих на демографическую ситуацию проблем экономического, социального, инфраструктурного характера.

С 2012 года действует Совет по демографической политике в городе Кузнецке, который определяет приоритеты и основные направления демографической политики, взаимодействует с органами государственной власти, общественными, религиозными, благотворительными и иными организациями по вопросам реализации демографической политики, вырабатывает меры поддержки отдельных социально-демографических групп населения, направленные на стимулирование рождаемости, снижение смертности, рост продолжительности и качества жизни населения.

Дважды в месяц специалисты отдела социальной защиты населения администрации города Кузнецка, отдела жилищной политики администрации города Кузнецка, Центра занятости Кузнецкого района, женской консультации ГБУЗ "Кузнецкая межрайонная детская больница" проводят встречи с молодоженами и молодыми парами, где обсуждаются вопросы по жилищным программам, действующим на территории города Кузнецка, по выплатам при рождении детей, по трудоустройству и другие вопросы.

В городе разработана программа по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста трех лет и состоящих в трудовых отношениях с работодателем.

С целью социальной поддержки граждан для создания условий по стимулированию рождаемости и повышения престижа семейного благополучия с 1 января 2013 года в Пензенской области установлено ежемесячное пособие при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Право на выплату данного пособия имеют семьи, среднедушевой денежный доход которых не превышает показатель среднедушевого денежного дохода населения в регионе.

Начиная с 3-х лет до 16 лет на третьего ребенка и последующих рожденных детей выплачивается ежемесячное пособие в размере 560 рублей.

Многодетные семьи дополнительно получают выплаты на детей до 6 лет 610 рублей, на школьников - 290 рублей ежемесячно (назначаются, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с Законом Пензенской области).

С 2011 года введены региональные пособия на обеспечение питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет. Данные пособия назначаются без учета дохода семьи.

Отделом социальной защиты населения администрации города Кузнецка ведётся работа по предоставлению социальных выплат на улучшение жилищных условий многодетных семей. С 2011 года многодетные семьи, имеющие 5 и более несовершеннолетних детей, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют право на получение социальной выплаты в размере 500 тыс. рублей на улучшение жилищных условий.

К числу мер по повышению рождаемости следует отнести деятельность женской консультации ГБУЗ "Кузнецкая межрайонная детская больница", где работает кабинет медико-социальной помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, беременным и обратившимся для прерывания беременности. ГБУЗ "Кузнецкая межрайонная детская больница" проводится работа по выявлению и своевременному направлению в областной центр планирования семьи бесплодных супружеских пар для лечения и оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

В городе проводится санитарно-просветительская работа по формированию позитивной мотивации для рождения ребенка:

- на улицах города размещены баннеры, информирующие население о государственной поддержке семей, имеющих детей;

- изготовлены брошюры "Защищаем, потому что любим!", буклеты, памятки для организации акций, распространения среди населения, в том числе в отделе ЗАГС, женской консультации;

- проводятся лекции, беседы, "круглые столы" с участием представителей духовенства.

С целью снижения смертности в городе Кузнецке проводятся следующие мероприятия:

- еженедельно проходят заседания межведомственной рабочей группы по реализации мер, направленных на улучшение демографической ситуации и снижение смертности населения в городе Кузнецке;

- информирование населения и санитарно-просветительная работа по формированию здорового образа жизни и профилактике заболеваний с использованием средств массовой информации;

- выявление лиц с фактором риска и лиц, не обследованных флюорографически 2 и более лет при проведении подворных обходов;

- направление в Центр здоровья при ГБУЗ "Кузнецкая межрайонная детская больница" на комплексное обследование лица с 1-2 группой здоровья выявленных при подворных обходах, при обращении к врачам поликлиник и при проведении диспансеризации;

- работа во всех поликлиниках города школ здоровья, где особое внимание уделено ранней профилактике сердечно-сосудистых заболеваний, онкологических заболеваний

Данные мероприятия позволяют постепенно снижать показатель естественной убыли населения города. Так, по итогам 2015 года разница между показателями смертности и рождаемости составила 1,7 промилле, в то время как по итогам 2014 года - 3,5.

2. Совершенствование работы учреждений социальной сферы, развитие их материально-технической базы и кадрового потенциала, в том числе обеспечение роста доходов работников бюджетной сферы (образования, культуры, социальной защиты населения) в соответствии с параметрами, установленными решениями федеральных и региональных властей

Существующая нормативная база определяет единые требования к инфраструктуре здравоохранения, логистике оказания медицинской помощи как основной функции системы здравоохранения, ее качеству и доступности, численности и квалификации медицинских работников.

Основным механизмом реализации конституционного права граждан на бесплатное оказание медицинской помощи, планирования и распределения финансовых средств является Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Обеспечение доступности медицинской помощи и оптимальное распределение ресурсов медицинских организаций города Кузнецка осуществляются через создание трехуровневой системы оказания медицинской помощи. Медицинские организации города Кузнецка являются межрайонными центрами и относятся ко второму уровню оказания медицинской помощи.

В целом в системе здравоохранения города Кузнецка к 2018 году достигнуты и удержаны позитивные тенденции по ряду направлений развития отрасли.

Достигнута устойчивая динамика по снижению смертности населения и населения в трудоспособном возрасте. С 2010 года смертность сократилась на 6,3% (с 15,1 до 14,2 на 1000 населения в 2018 году), смертность трудоспособного населения - на 32,0% (с 688,2 до 468,2 на 100 тыс. трудоспособного населения в 2018 году).

В 2018 году смертность от новообразований осталась на уровне 2017 года и составила 162,2 человек на 100 тыс. населения (целевой показатель 2018 года 198,8 человек на 100 тыс. населения).

Смертность от болезней системы кровообращения (соответствующий показатель также является целевым - 762,0) в 2018 году снизилась по отношению к фактическому значению указанного показателя за 2017 год на 1,9% (с 797,9 до 790,2 человек на 100 тыс. населения).

В то же время остается ряд актуальных проблем, требующих своего решения: высокая смертность населения, высокая заболеваемость и смертность от новообразований и сердечно-сосудистых заболеваний, дефицит врачебных кадров.

Таким образом, основными направлениями развития в сфере здравоохранения города являются:

- оптимизация работы медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, сокращение времени ожидания в очереди при обращении граждан в указанные медицинские организации, упрощение процедуры записи на прием к врачу;

- ликвидация кадрового дефицита в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь;

- обеспечение охвата всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в год;

- обеспечение оптимальной доступности для населения медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь;

- совершенствование организации медицинской помощи новорожденным и женщинам в период беременности и после родов;

- увеличение ресурсного обеспечения процессов выявления злокачественных новообразований на ранних стадиях, своевременного лечения и снижения инвалидизации и смертности от данной патологии;

- увеличение объемов медицинских услуг, оказываемых лицам пожилого возраста в целях продления и улучшения качества жизни.

Целевые показатели в сфере здравоохранения на плановый период представлены в таблице 3.

Таблица 3

Целевые показатели в сфере здравоохранения

N п/п	Показатель	2020	2025	2030	2035
1	Смертность населения в трудоспособном возрасте (на 100 тыс. труд. населения)	417,6	358,0	350,0	350,0
2	Смертность населения от болезней системы кровообращения (на 100 тыс. населения)	665,3	604,0	597,4	588,4
3	Смертность населения от новообразований, в том числе от злокачественных (на 100 тыс. населения)	160,1	160,0	160,0	160,0
4	Младенческая смертность (на 1000 родившихся живыми)	4,0	3,5	3,5	3,5
5	Общий коэффициент рождаемости родившихся (на 1000 чел. населения)	9,7	9,8	9,9	10,0
6	Общий коэффициент смертности (умерших на 1000 чел. населения)	13,6	12,8	11,0	9,6
7	Коэффициент естественного прироста/убыли населения (на 1000 человек населения)	-3,9	-3,0	-1,1	+0,4
8	Коэффициент миграционного прироста (на 10000 человек населения)	-9,9	-11,6	-11,9	-11,9
9	Смертность населения в трудоспособном возрасте (число умерших на 100 тыс. населения в трудоспособном возрасте)	461,1	442,8	442,8	442,8
10	Коэффициент младенческой смертности (число умерших на 1000 родившихся)	4,0	3,5	3,5	3,5
11	Обеспеченность: больничными койками на 10 000 человек населения (коек)	80,6	80,6	80,6	80,6
12	Мощностью амбулаторно-поликлинических учреждений на 10000 человек населения (на конец года посещений в смену)	248,6	248,6	248,6	248,6
13	Укомплектованность врачебными кадрами всех специальностей на конец года, (%)	80,0	95,0	100,0	100,0
14	Укомплектованность средним медицинским персоналом на конец года, (%)	98,0	99,5	100,0	100,0

В настоящее время организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и дополнительного образования на территории города Кузнецка осуществляют 32 учреждения образования, подведомственных управлению образования города Кузнецка, в том числе:

- 11 дошкольных образовательных организаций;

- 15 общеобразовательных организаций;

- 5 учреждений дополнительного образования детей;

- загородный детский оздоровительный лагерь "Луч".

В рамках устранения проблемы доступности дошкольных образовательных учреждений проведены работы по капитальному ремонту, реконструкции и строительству нового детского сада. В городе отсутствует очередь на получение мест в детский сад для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Строительство пристроев к детским садам N 28 и 29 для размещения ясельных групп по 60 детей в каждом, позволит закрыть актуальную очередность детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.

В 2017 году построен новый корпус МБОУ СОШ N 5 на 375 мест, что позволило минимизировать проблему обучения детей во вторую смену.

С 2017 года в 7 общеобразовательных организациях города проведены работы по капитальному ремонту помещений.

На планируемый период ставится задача сохранения базы образовательных организаций, улучшения качества образовательного процесса за счет внедрения современных технологий преподавания, поощрения творческого подхода и инициативы педагогов и обучаемых. При этом будет продолжена и получит развитие практика широкого взаимодействия с общественными институтами, сформированными при образовательных учреждениях.

Учебный процесс в образовательных учреждениях осуществляют 1222 педагога.

Уровень средней заработной платы педагогических работников системы образования города Кузнецка достигает плановых показателей отношения средней заработной платы педагогов к средней заработной плате по региону. Актуальной остается проблема старения педагогических кадров.

Для увеличения собственных доходов в образовательных учреждениях ежегодно расширяется спектр платных образовательных услуг и увеличение числа учреждений, где они оказываются. Оказание платных услуг осуществляется по следующим направлениям: кружковая работа, подготовка детей к школе, изучение иностранного языка для дошкольников и обучающихся 1 класса, занятия логопеда и педагога-психолога, хореография.

Реализация культурной политики в городе строится в соответствии с федеральным, региональным и муниципальным законодательством и осуществляется через сеть соответствующих учреждений: МБУ "Кузнецкая центральная городская библиотека им. А.Н. Радищева" с 5 филиалами, 4 культурно-досуговых учреждения (МБУ ТЦ "Родина", МБУ "МЭЦ "Юность", МБУ "Кузнецкий культурно-досуговый комплекс "Нескучный сад" и МБУ "Кузнецкий музейно-выставочный центр"), 4 образовательных учреждения дополнительного образования с филиалами в г. Кузнецк-12 и г. Кузнецк-8.

Основными задачами в сфере культуры на планируемый период являются:

- сохранение сети учреждений, поддержание их материальной базы, точечное проведение работ по капитальному ремонту и реконструкции учреждений культуры (в первую очередь - ТЦ "Родина", МЭЦ "Юность", МБУ "Кузнецкий музейно-выставочный центр");

- развитие творческого потенциала коллективов учреждений культуры, содействие реализации творческих способностей одаренных детей из числа учащихся школ искусств и участников коллективов любительского творчества;

- пропаганда идей патриотизма, возрождение и сохранение духовных ценностей и традиций национальных культур народов Пензенской области, гармонизация межнациональных отношений.

Воспитанию уважения и интереса к прошлому, своим историческим корням, любви к своей "малой родине" будет способствовать проведение Декады землячества в городе Кузнецке.

Будет продолжена работа по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 597 путем реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отрасли "Культура", направленные на повышение эффективности деятельности муниципальных бюджетных учреждений культуры города Кузнецка".

Целевые показатели:

- доля учреждений культуры и искусства, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве учреждений культуры и искусства - 90% (до 2035 года);

- уровень удовлетворенности жителей качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры - 90% (до 2035 года);

- увеличение числа посещений организаций культуры - 30% (до 2035 года) от уровня 2017 года.

Показатели будут достигнуты за счет модернизации культурной среды путем создания и реновации объектов культуры, поддержки творческих инициатив граждан и организаций, культурно-просветительских проектов, переподготовки специалистов сферы культуры, развития волонтерского движения.

Приоритетное значение в городе приобретают развитие системы социального обслуживания населения, обеспечение доступа социальных услуг в сфере социального обслуживания для граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, а также создание условий для активного долголетия граждан старших возрастов.

Для обеспечения доступного и качественного социального обслуживания, граждан пожилого возраста, инвалидов и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, имеющих право на социальное стационарное обслуживание и реабилитационные услуги, на территории города Кузнецка работает МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения города Кузнецка", в котором функционируют 3 подразделения: отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов срочного социального обслуживания населения, филиал "Стационарное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов" (на 80 мест) и филиал "Отделение социальной реабилитации несовершеннолетних".

По состоянию на 01.01.2019 г. в филиале "Стационарное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов" проживают 75 человек.

Согласно Плану мероприятий "Новые технологии социального обслуживания населения в городе Кузнецке" в МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения города Кузнецка" работают 2 мобильные бригады. Бригады сформированы по данным о степени индивидуальной нуждаемости клиентов, медицинским показаниям.

Создана и организована работа службы "Социальное такси". Право на предоставление услуги социального такси имеют граждане с заболеванием опорно-двигательного аппарата, в том числе дети до 18-лет, имеющие ограничение способности к передвижению и медицинские показания к обеспечению техническими средствами реабилитации в виде кресел-колясок, костылей, тростей, опор. Софинансирование мероприятий по созданию условий для предоставления гражданам услуг социального такси производится из бюджета Пензенской области и бюджета города Кузнецка.

В планируемый период в городе Кузнецке будет внедрятся система долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, включающая сбалансированные социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, в полустационарной и стационарной форме с привлечением патронажной службы и сиделок, а также по поддержке семейного ухода.

Спортивная база города Кузнецка представлена 135 объектами. Два физкультурно-оздоровительных комплекса, 27 спортивных залов площадью 9365 кв.м., крытый каток "Арена", лыжная база "Снежинка", два плавательных бассейна, футбольное поле с искусственным покрытием; 61 плоскостное спортивное сооружение площадью 64800 кв.м., модернизированный в 2015 году стадион "Рубин", что составляет 84,6% обеспеченности населения спортивными сооружениями от норматива (обеспеченность спортивными залами - 30,4%, плоскостными спортивными сооружениями - 88,4%).

Численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, превышает 37 тыс. человек, что составляет 41,8% от общей численности населения. С ними проводят работу 226 штатных работников в области физической культуры и спорта.

Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом в общей численности данной категории населения - 9,4%.

В городе Кузнецке работают две детско-юношеские спортивные школы и спортивно-оздоровительный комплекс "Рубин", на базе которых развиваются баскетбол, бокс, спортивная гимнастика, самбо, боевое самбо, дзюдо, тяжёлая атлетика, футбол, легкая атлетика, волейбол, греко-римская борьба, лыжные гонки, хоккей с шайбой, фигурное катание, плавание. В МБОУ ДО ДЮСШ занимаются 2407 человек, в МАУ СОК "Рубин" - 600 человек в возрасте от 5 до 18 лет. Работает клуб скандинавской ходьбы на базе объединения людей пожилого возраста "Вдохновение".

В городе установлено 84 турника (59 в жилых массивах и 25 в школах).

На сайте администрации города Кузнецка существует отдельный блок спортивных материалов и новостей, в печатных СМИ действует рубрика "Кузнецк спортивный".

Активно развиваются некоммерческие проекты спортивной направленности, такие как "Фонд поддержки греко-римской борьбы", "Благотворительный фонд поддержки хоккея города Кузнецка", "Кузнецк шахматный".

В планируемый период в целях создания условий для профессионального и массового спорта, развития спортивно-оздоровительной базы города, предполагается:

- реализовать не менее пяти инвестиционных проектов: строительство спортивно-гостиничного комплекса по улице Октябрьской; строительство торгово-развлекательного центра по ул. Ленина; строительство спортивно-оздоровительного центра на территории стадиона "Рубин"; строительство зоны отдыха (район Долгушино); строительство комплексного уличного городка ГТО в МБОУ СОШ N 15 города Кузнецка.

- провести текущие и капитальные ремонты действующих спортивных сооружений.

3. Основные направления и задачи молодежной политики в городе Кузнецке

Из всего многообразия задач социальной политики в качестве приоритета определена молодежная политика. Именно в грамотной, на перспективу выстроенной работе с детьми и молодежью, кроется залог уверенного будущего Кузнецка.

В Кузнецке проживает 17749 молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, что более 21% от общей численности населения города.

В городе имеется 5 средних специальных образовательных учреждения, в которых единовременно обучается 2594 студента. Всем им необходимо создать равные стартовые возможности социальной адаптации в условиях города.

Целями молодежной политики города Кузнецка в планируемый период являются:

1. Развитие и формирование условий для профессиональной самореализации

Одним из приоритетных направлений в деятельности муниципального образования является работа с молодыми специалистами, включающая комплекс мероприятий, направленных на активное включение молодых специалистов в производственный процесс, обеспечивающий развитие профессиональных и деловых качеств молодого специалиста и определение из их числа наиболее потенциальных и перспективных работников для формирования кадрового резерва и планирования карьеры.

Комплекс мероприятий начинается с организации профориентационной работы с учащимися старших классов и учащимися средних специальных учебных заведений, с дальнейшим проведением мониторинга и диагностики по отслеживанию динамики развития профессиональных компетенций молодого специалиста.

Создана база данных выпускников учебных заведений, которая поможет прогнозированию и планированию в трудоустройстве молодежи. Разрабатывается программа по подготовке высококвалифицированных специалистов на базе филиала ФГБОУ ВПО "ПГУ" Кузнецкий институт информационных и управленческих технологий, наиболее востребованных на предприятиях города Кузнецка.

Ведется систематический мониторинг потребности в кадрах в разрезе предприятий и организаций, осуществляющих деятельность на территории города Кузнецка.

2. Поддержка молодежных проектов, направленных на вовлечение молодых людей в общественную, социально-экономическую и культурную жизнь и добровольческую деятельность

В реализации молодежной политики появляются новые приоритеты: создание эффективных механизмов включения молодежи в созидательную деятельность.

Проявляя инициативу для осуществления того или иного проекта, актив молодежных объединений приобретает опыт реализации небольших проектов, узнает о возможности получения грантовой поддержки, впоследствии, применяя полученные знания, они смогут привлекать для работы с молодежью гранты солидных фондов.

Целями работы этого направления являются выявление и дальнейшее продвижение талантливой молодежи города Кузнецка в сфере молодежной культуры и искусства; выявление, продвижение, поддержка активности молодежи и ее достижений в социально-экономической, общественной сферах, что даст возможность молодым людям реализовать свой потенциал.

Будет продолжаться работа по созданию информационного пространства для молодежи, призванного формировать в молодежной среде адекватные требованиям времени установки и ценности, а также предоставлять молодежи необходимые для этого сведения о ресурсах и возможностях.

Продолжается работа по популяризации ценностей общества (здоровье, семья, права человека, Родина, активная жизненная позиция и ответственность) средствами социальной рекламы и участие в проекте "Школа молодой семьи".

Активное вовлечение молодежи в деятельность всех институтов гражданского общества достигается благодаря встречам со знаковыми и авторитетными для молодежи людьми.

3. Патриотическое воспитание молодежи и развитие добровольческого движения в молодежной среде

Основными направлениями работы являются:

1) патриотическое воспитание молодёжи;

2) развитие волонтёрского движения согласно региональному проекту "Социальная активность";

3) формирования новых перспективных форм занятости населения, развития традиций благотворительности, милосердия.

В каждом учебном заведении созданы волонтерские отряды на различным направлениям деятельности.

Молодые люди участвуют в реализации различных проектов и мероприятий патриотической направленности, организуют встречи ветеранов и молодежи, помогают в проведении тематических акций.

Отряды волонтеров учебных заведений города работают над реализацией проектов по созданию благоприятных условий для добровольческой деятельности, для полноценного участия молодых граждан в общественной жизни города, формирования новых перспективных форм занятости населения, развития традиций благотворительности, милосердия.

Налажено тесное сотрудничество с областным многофункциональным молодежным центром.

Получает развитие кадетское движение, которое представлено кадетскими классами в МБОУ СОШ N 10 и МБОУ СОШ N 4 им. Е. Родионова.

4. Поддержка молодых семей, пропаганда семейных ценностей

Работа с молодыми семьями осуществляется по следующим основным направлениям:

1) проведение консультаций молодых семей и студентов, планирующих брак в "Школе молодой семьи" специалистом Кузнецкого многопрофильного колледжа, прошедшим курсы семейного психолога;

2) информационно-методическая работа в молодежной среде, печатная продукция о деятельности школы молодой семьи.

5. Профилактика негативных проявлений в молодежной среде и пропаганда здорового образа жизни

Основными направлениями работы являются:

1) развитие системы формирования потребности здорового образа жизни на уровне социальной ценности, как инструмента сохранения и укрепления здоровья, активное вовлечение молодёжи города Кузнецка в занятия доступными видами спорта.

2) повышение информированности молодежи о проблемах алкоголизма, наркомании, СПИДа и других видов аддикций (зависимостей и пагубных привычек) через систему работы молодежных волонтерских объединений профилактической направленности;

3) внедрение программ детско-подростковой и молодежной активности, представляющих альтернативу употреблению наркотиков, психоактивных веществ.

В рамках этого направления осуществляется комплекс мероприятий, направленных на социальную защиту и включение в социальную жизнь некоторых особых категорий молодежи. Это, прежде всего, социальная помощь молодым инвалидам, одиноким матерям и незанятой молодежи.

В этом же направлении осуществляют свою работу ОМОД и НД города Кузнецка, работающие в тесном взаимодействии с ОМВД России по городу Кузнецка, с КДН (комиссия по делам несовершеннолетних), с ПДН (подразделение по делам несовершеннолетних), ФСКН.

При участии ОМОД и НД проводятся систематические рейды в места массового пребывания молодежи города, в студенческие общежития.

Ежегодно ведется работа по уничтожению дикорастущей конопли. Работа членов оперативного молодежного отряда дружинников будет продолжена во всех вышеназванных направлениях.

Главная цель - сделать кузнецкую молодежь успешной, социально активной, патриотичной; создать в городе достойные условия для труда, быта, отдыха и самореализации молодых людей.

VI. Развитие местного самоуправления, гражданского и информационного общества в городе Кузнецке Пензенской области

Реализация Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выявила необходимость как профессиональной подготовки муниципальных служащих и ликвидации дефицита кадров управленческого звена, так и информирование населения о деятельности органов местного самоуправления и вовлечение населения к активному участию в решении вопросов местного значения.

Местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой один из элементов политической системы современной России, обеспечивающих реализацию принципа народовластия, и является центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государства.

Намерения органов местного самоуправления города Кузнецка стимулировать развитие гражданского общества и участие населения в осуществлении местного самоуправления определяет направления и конкретные меры, необходимые для формирования, обеспечения и реализации правовых и организационных условий активного включения населения в решение вопросов местного значения, социально-экономическую жизнь города Кузнецка.

В настоящее время население в большей своей массе пассивно в решении вопросов местного значения, поскольку недостаточно информировано о формах участия в осуществлении местного самоуправления и своих возможностях для влияния на принятие управленческих решений по вопросам местного самоуправления.

С этой целью будут развиваться гражданские инициативы, учитываться общественные мнения при принятии управленческих решений по вопросам местного значения, формироваться гражданские организации и объединения на территории города Кузнецка.

Развитие и совершенствование муниципальной службы и институтов гражданского общества, их взаимодействие с органами власти является одним из условий повышения эффективности деятельности местного самоуправления в целом.

Достижение этих задач возможно только через повышение эффективности системы муниципального управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий.

В основу программы заложена целостность подходов к повышению качества предоставления государственных, муниципальных и социально значимых услуг, исполнения муниципальных функций в результате использования информационно-коммуникационных технологий.

В рамках программы предполагается повысить качество и оперативность принятия управленческих решений с использованием современных информационно-коммуникационных технологий, что позволит создать качественно новые организационные и технические условия для развития информационного общества в городе Кузнецке.

Этапы реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Кузнецк Пензенской области на 2015-2035 годы

Реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Кузнецк Пензенской области будет проходить в несколько этапов.

Первый этап - подготовка порядка разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Кузнецк Пензенской области и порядка разработки прогноза социального экономического развития города Кузнецка Пензенской области (2015-2016 годы).

Второй этап - использование конкретных преимуществ и формирование благоприятного инвестиционного климата (2016-2020 годы).

Третий этап - положительная динамика основных социально-экономических показателей (2020-2035 годы).

Ожидаемые результаты реализации "Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Кузнецк Пензенской области на 2015-2035 годы"

Создание основы для формирования "нового промышленного лица" города Кузнецка путем привлечения инвесторов с проектами в сферах современного машиностроения, экологически ориентированных производств, стройиндустрии, производства современных материалов, наращиванию конкурентоспособности местных мебельного, швейного кластеров, производств товаров продовольственной группы. Ежегодное увеличение объема отгруженной продукции промышленными предприятиями города на 3% и более в планируемом периоде. Достижения к 2035 году уровня инвестиций от малого и среднего бизнеса в экономику города Кузнецка не менее 550,0 млн. рублей в год. Ежегодное создание в планируемом периоде не менее 550 рабочих мест в экономике города Кузнецка.

Наращивание собственных доходов муниципального бюджета города на 3% и более к 2035 году в целях увеличения возможностей по финансированию проектов, важных для социально-экономического развития города, а также активного софинансирования участия в государственных программах;

Минимизация к 2035 году основных инфраструктурных проблем (качество водопроводной воды, состояние улично-дорожной сети, недостаточность сетевого обеспечения ряда микрорайонов);

Улучшение социального благополучия горожан за счет развития и совершенствования сфер образования, здравоохранения, культуры и спорта, социального обслуживания, с учетом запросов и потребностей конкретных социальных групп;

Повышение качества предоставления государственных, муниципальных и социально значимых услуг, развитие гражданского общества, а также активное включение населения в решение вопросов местного значения, социально-экономическую жизнь города Кузнецка.

Приложение 1

SWOT-анализ выполнения мероприятий Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Кузнецк Пензенской области на 2015-2035 годы

	Положительное влияние	Отрицательное влияние
Внутренние факторы	- выгодное географическое положение; - развитая транспортная инфраструктура; - развитый промышленный потенциал; - наличие в городе учреждений профессионального образования; - информационная открытость органов местного самоуправления.	- низкий темп благоприятного развития демографической ситуации; - высокая степень изношенности водопроводных и тепловых сетей; - слаборазвитая туристская инфраструктура.
Внешние факторы	- система муниципального сопровождения инвестиционных проектов на всех этапах его реализации; - возможности межрегионального сотрудничества; - стабильная политическая ситуация в регионе.	- общий спад в макроэкономике; - маятниковая миграция населения.

Приложение 2

Перечень муниципальных программ

N п/п	Наименование муниципальной программы
1	Развитие инвестиционного потенциала и предпринимательства в городе Кузнецке Пензенской области
2	Развитие здравоохранения города Кузнецка Пензенской области
3	Развитие культуры и туризма города Кузнецка Пензенской области
4	Социальная поддержка граждан в городе Кузнецке Пензенской области
5	Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в городе Кузнецке Пензенской области
6	Обеспечение муниципального управления собственностью города Кузнецка Пензенской области
7	Развитие молодежной политики в городе Кузнецке Пензенской области
8	Развитие образования в городе Кузнецке Пензенской области
9	Развитие физической культуры и спорта в городе Кузнецке Пензенской области
10	Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, обеспечение жильем и коммунальными услугами граждан города Кузнецка Пензенской области
11	Развитие местного самоуправления и гражданского общества в городе Кузнецке Пензенской области
12	Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в городе Кузнецке Пензенской области
13	Благоустройство территории, охрана, воспроизводство и использование природных ресурсов в городе Кузнецке Пензенской области
14	Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в городе Кузнецке Пензенской области
15	Формирование информационного общества в городе Кузнецке Пензенской области
16	Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом города Кузнецка Пензенской области
17	Формирование комфортной городской среды на территории города Кузнецка Пензенской области