Концепция преподавания родных языков народов России (утв. Министерством просвещения РФ 1 октября 2019 г.)

I. Общие положения

Настоящая Концепция представляет собой систему государственных подходов к решению основных проблем преподавания родных языков народов России в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (далее - образовательные организации) в Российской Федерации.

II. Значение учебного предмета "Родной язык" в системе общего образования

Конституция Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года и другие законодательные акты обеспечивают условия для укрепления единства российской нации при сохранении и развитии этнокультурного разнообразия нашей страны.

Родной язык является хранилищем культурной памяти народа, основой его национальной самоидентификации и достоянием мировой цивилизации. Его ценность не измеряется численностью носителей.

Государственный язык Российской Федерации - русский язык - духовная основа культурно-исторического единства народов России и важнейший фактор обеспечения национальной безопасности, условие формирования российской гражданской идентичности.

В условиях глобализации русский язык играет ключевую роль в сохранении культурно-языкового многообразия Российской Федерации.

Языковой ландшафт Российской Федерации отличается уникальным разнообразием. Языки с развитой филологической традицией сосуществуют с младописьменными, новописьменными и бесписьменными. Это обстоятельство требует взвешенной и продуманной политики в сфере образования. Проблемы поддержки, сохранения и развития языков и создания условий для их изучения требуют консолидации усилий всего многонационального российского общества.

В настоящее время учебный предмет "Родной язык" реализуется в образовательном пространстве Российской Федерации в следующих форматах:

1. Учебный предмет "Родной язык" при обучении на родном языке с сохранением всех форм итоговой аттестации на государственном русском языке.

2. Учебный предмет "Родной язык" при обучении на государственном русском языке (обычно 2 часа в неделю).

3. Интегрированные учебные предметы "Родной язык и литературное чтение" (1-4 классы) и "Родной язык и родная литература" (5-11 классы).

4. Дополнительное образование, кружковая и факультативная работа на родном языке, игровые формы, проектно-исследовательская деятельность.

Дифференцированный подход позволяет учесть особенности социолингвистической ситуации в каждом субъекте Российской Федерации и формировать образовательные стратегии исходя из возможностей образовательной системы.

III. Проблемы изучения и преподавания учебного предмета "Родной язык" в системе общего образования

Несмотря на наличие традиций преподавания родного языка как предмета и использование его как средства обучения на различных уровнях образовательной системы (в дошкольном, начальном общем, основном общем и среднем общем образовании), в обозначенной сфере существует ряд проблем, требующих выработки единых подходов к их решению.

3.1. Проблемы мотивационного характера

Формирование устойчивых механизмов мотивации к изучению родных языков играет ключевую роль в сохранении культурно-языкового разнообразия нашей страны и требует усилий со стороны не только российских образовательных организаций, но и всего общества.

Механизмы мотивации образуют динамичную и сбалансированную систему взаимосвязанных единиц.

В ряду факторов, влияющих на появление и рост интереса к сохранению и изучению родных языков, следует отметить:

социально-экономические факторы, которые определяют сферу функциональной активности языка в данном социуме с учетом способа расселения носителей (компактного или дисперсного);

демографический фактор, связанный с реальной и прогностической численностью носителей разных возрастных категорий;

социально-психологический фактор, определяющий уровень национально-языкового сознания носителей, их готовность и желание развивать потенциальные возможности родного языка в ключевой для жизнеспособности языка сфере - бытовом, семейном общении;

лингвистические факторы, соответствующие уровню развития филологической традиции;

психолого-педагогические факторы, связанные с поиском внутренних механизмов мотивации к изучению родного языка и диктующие применение современных средств и технологий в преподавании родных языков в соответствии с возрастными и национально-ментальными особенностями обучающихся, уровнем обучения и их прагматическими потребностями, наличием хорошо подготовленных современных учителей родного языка и педагогов-психологов.

3.2. Проблемы содержательного характера

Содержание учебного предмета "Родной язык" отражает региональные и этнокультурные особенности субъектов Российской Федерации и должно в необходимом объеме обеспечивать формирование коммуникативных компетенций обучающихся. В то же время многие выпускники образовательных организаций недостаточно владеют навыками устной или письменной речи на родном языке. Овладение теоретическими знаниями в некоторых случаях оказывается изолированным от умения применять эти знания в практической речевой деятельности. Кроме того, не оптимально соотношение теоретических и прикладных элементов содержания учебного предмета "Родной язык".

В настоящее время содержание учебного предмета "Родной язык" не в полной мере обеспечивает:

преемственность и взаимосвязь уровней образования - дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования;

системность вариативного, разноуровневого подходов к процессу обучения предмету;

поуровневые требования к результатам обучения родному языку;

единые подходы к критериям и методикам оценивания успеваемости обучающихся по учебному предмету;

дифференциацию содержания учебного предмета "Родной язык" с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся и их уровня владения языком.

3.3. Проблемы методического характера

Проблемы содержательного характера делают необходимыми создание и внедрение в образовательную деятельность дифференцированных методик преподавания предметной области.

Необходимость реализации федеральных государственных образовательных стандартов общего образования (далее - ФГОС) и повышения результативности и эффективности образовательного процесса выдвигает новые требования к его методическому обеспечению, ставит задачи:

обобщения, систематизации и внедрения наиболее эффективных методов, методик и технологий преподавания учебного предмета "Родной язык" с учетом возрастных особенностей обучающихся и содержания обучения; методических рекомендаций по реализации проектной деятельности в рамках учебного предмета "Родной язык";

создания единого федерального электронного банка учебных программ и модулей по учебному предмету "Родной язык", методик организации внеурочной деятельности на основе лучших отечественных традиций и успешных мировых практик;

модернизации содержания учебно-методических материалов по предмету в соответствии с вызовами современности:

усиление внимания к системно-деятельностному подходу, использование сквозных вариативных модулей, увеличение времени на индивидуальные проекты и творческую деятельность;

использования возможностей информационно-образовательной среды и технологий дистанционного обучения родным языкам, а также современных технологий личностно ориентированного и развивающего обучения, основанных на познавательной, проектной и коммуникативной деятельности;

организации в субъектах Российской Федерации олимпиад по родному языку;

создания федеральной сетевой методической площадки для очно-дистанционного сопровождения профессиональной деятельности учителей родного языка; для подготовки квалифицированных экспертов образовательных программ учебной и методической литературы на родных языках.

3.4. Кадровые проблемы

Успешная организация работы по преподаванию учебного предмета "Родной язык" на всех названных направлениях деятельности невозможна без глубокого системного анализа подготовки кадров на основе мониторинга:

деятельности выпускающих кафедр по родному языку и родной литературе в организациях высшего образования, в том числе реализующих программы подготовки по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 44.00.00 - Образование и педагогические науки;

уровня профессиональной подготовки учителей родного языка в соответствии с запросами современной школы и с требованиями ФГОС;

функционирования государственной системы подготовки и переподготовки научно-педагогических кадров высшей квалификации (преподавателей организаций высшего образования), в том числе и прежде всего в аспирантуре и докторантуре;

соответствия уровня учебно-методического сопровождения образовательного процесса в системе общего образования требованиям ФГОС;

состояния национальной филологической традиции; реальной потребности национальных субъектов Российской Федерации в учителях, с двойной квалификацией (учитель русского и родного языков; учитель русской и родной литературы) в рамках пятилетнего бакалавриата/специалитета.

Тщательного изучения заслуживает вопрос определения контрольных цифр бюджетного приема на данные направления подготовки в учреждениях высшего и среднего профессионального образования в каждом регионе в соответствии с социолингвистической ситуацией.

Непрерывное образование. Темпы современного социально-экономического развития выдвигают высокие требования к уровню и набору знаний, которыми должен обладать человек, чтобы быть эффективным в своей сфере деятельности.

Требуется совершенствование системы повышения квалификации кадров, внедрение новых образовательных программ и форм работы по развитию профессионального мастерства педагога.

Для этого необходимо провести:

мониторинг образовательных программ, учебных планов в организациях среднего профессионального и высшего образования на предмет обновления;

обновление программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации преподавателей системы СПО и высшего образования, ведущих подготовку воспитателей, педагогов и учителей родных языков.

IV. Цели и задачи Концепции

Цель Концепции - способствовать сохранению уникального этнокультурного и языкового разнообразия Российской Федерации; обеспечению условий для осуществления конституционного права граждан на обучение на родных языках и их изучение в организациях, реализующих программы общего образования.

Задачи Концепции:

совершенствование лингводидактики в сфере преподавания родного языка для изучающих его как родной язык из числа языков народов Российской Федерации;

разработка, апробация и внедрение новых примерных образовательных программ, учебно-методических комплексов нового поколения по изучению родного языка из числа языков народов Российской Федерации;

повышение качества преподавания родных языков народов Российской Федерации, методического сопровождения;

совершенствование системы дифференцированной оценки владения родными языками;

совершенствование системы подготовки билингвальных педагогических кадров, переподготовки и повышения квалификации работников образования - воспитателей, учителей и преподавателей родных языков, учителей-предметников, обучающих на родных языках, методистов, педагогов-психологов и учителей-логопедов;

внедрение информационных и коммуникационных технологий, общедоступных информационных ресурсов (справочно-информационного, культурно-просветительского, научного, научно-популярного, учебно-методического характера) на языках народов России;

модернизация учебно-методического обеспечения учебного предмета "Родной язык" на всех уровнях общего образования, в том числе средствами мультимедиа и онлайн-обучения;

осуществление мониторинга соблюдения законодательства в части реализации возможности изучения родных языков из числа языков народов Российской Федерации, государственных языков субъектов Российской Федерации и обучения на данных языках в субъектах Российской Федерации с учетом компактного и дисперсного расселения.

V. Основные направления реализации Концепции

Изучение родных языков народов России - один из ключевых элементов формирования гражданской идентичности.

В современных условиях, помимо задачи привить любовь к родному слову, появилась необходимость введения дополнительных стимулирующих мер:

приведение содержания примерных рабочих программ, учебно-методических комплектов, а также технологий и методик преподавания в соответствие с возрастными особенностями, уровнем обучения, потребностями и интересами обучающихся, обеспечение преемственности содержания и форм по отношению к предыдущим уровням образования;

использование в педагогической практике современных технологий личностно ориентированного и развивающего обучения, основанных на познавательной, проектной и коммуникативной деятельности;

обеспечение возможности дистанционного обучения родным языкам народов Российской Федерации посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

создание учебно-методического мультимедийного обеспечения предмета "Родной язык";

внедрение механизмов вовлечения родителей (законных представителей) в процесс изучения родного языка;

создание интегрированных курсов "Родной язык и литературное чтение", "Родной язык и литература".

VI. Механизмы реализации Концепции

Необходимо:

разработать перечень приоритетных направлений междисциплинарных научных исследований в области межкультурной коммуникации, этнопсихолингвистики, лингвоэкологии, сохранения родных языков народов Российской Федерации и их преподавания в образовательных организациях различного уровня (от дошкольного до высшего образования);

создать электронный банк материалов по вопросам изучения родных языков народов Российской Федерации и обучения на родных языках народов Российской Федерации;

учредить электронный журнал, посвященный актуальным вопросам изучения родных языков и обучения на родных языках народов Российской Федерации;

сформировать систему оценки качества преподавания родных языков; сформировать систему мониторинга обеспечения образовательных организаций учебно-методическими, материально-техническими и кадровыми ресурсами для преподавания учебного предмета "Родной язык";

активизировать деятельность по разработке и реализации инновационных образовательных программ, обновлению содержания и повышению качества реализуемых основных и дополнительных образовательных программ по родным языкам народов Российской Федерации;

создать федеральную сетевую площадку для профессионального диалога разработчиков федеральных нормативных и методических документов в сфере образования и ученых, методистов, организаторов образования, учителей родных языков народов России с целью гармонизации этнокультурного ландшафта Российской Федерации;

на уровне ФГОС предусмотреть взаимосвязь предметного содержания учебного предмета "Родной язык" с другими учебными предметами.