Приложение N 1. Положение об Управлении организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

Приложение N 1
к приказу ГУ МВД России
по г. Санкт-Петербургу
и Ленинградской области
от 25 ноября 2019 г. N 654

Положение
об Управлении организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

I. Общие положения

1. Управление организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области*(1) является структурным подразделением Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области*(2), обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции во взаимодействии с органами исполнительной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области функции ГУ МВД России в области обеспечения безопасности граждан и общественного порядка на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и других местах массового пребывания граждан, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, предупреждения и пресечения административных правонарушений, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции органов внутренних дел Российской Федерации*(3), а также обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, исполнения административных наказаний*(4).

2. Организационная структура и штатная численность Управления утверждаются начальником ГУ МВД России в порядке, установленном МВД России.

3. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, изданными в пределах компетенции законами Санкт-Петербурга и Ленинградской области по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами ГУ МВД России и настоящим Положением.

4. Деятельность Управления осуществляется в соответствии с принципами соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, беспристрастности, открытости и публичности, основывается на общественном доверии и поддержке граждан, использовании достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем, организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, федерального государственного гражданского служащего*(5) и работника Управления за состояние дел на порученном участке работы и выполнение отдельных поручений.

5. Управление в соответствии с компетенцией, а также в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами и (или) начальником ГУ МВД России, осуществляет взаимодействие по вопросам своей деятельности со структурными подразделениями ГУ МВД России, подчиненными ГУ МВД России организациями, территориальными органами МВД России на районном уровне Санкт-Петербурга и Ленинградской области*(6), иными органами, организациями, подразделениями системы МВД России, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также, в пределах компетенции, с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.

6. Управление в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами ГУ МВД России, совместно с территориальными органами МВД России обеспечивает эффективность деятельности подразделений полиции по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

7. В оперативном подчинении Управления находятся Полк патрульно-постовой службы полиции*(7) ГУ МВД России и Отдельный батальон по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств*(8) ГУ МВД России.

8. Управление имеет печать с воспроизведением геральдического знака - эмблемы органов внутренних дел Российской Федерации, необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы.

9. Полное наименование: Управление организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Сокращенное наименование: УОООП и ВОИВ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

II. Основные задачи

10. Основными задачами У правления являются:

10.1. Разработка и реализация комплекса мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в общественных местах, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также направленных на соблюдение подразделениями полиции законодательства Российской Федерации при производстве по делам об административных правонарушениях.

10.2. Координация деятельности территориальных органов МВД России по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

10.3. Координация деятельности структурных подразделений ГУ МВД России по учету в установленном порядке дел об административных правонарушениях и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

10.4. Организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений охраны общественного порядка*(9), подразделений по исполнению административного законодательства*(10), строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции*(11) территориальных органов МВД России, Управления полиции на метрополитене (г. Санкт-Петербург)*(12) ГУ МВД России, Полка ППСП ГУ МВД России, ОБ ОДП и КИТ ГУ МВД России, Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на особо важных и режимных объектах города Санкт-Петербурга и Ленинградской области*(13) по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

10.5. Взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, расположенными на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области, с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, средствами массовой информации по вопросам профилактики правонарушений в общественных местах, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, относящимся к компетенции Управления.

III. Основные функции и полномочия

11. Основными функциями Управления являются:

11.1. Анализ состояния общественного порядка и общественной безопасности на улицах и в других общественных местах, в том числе при проведении публичных и массовых мероприятий на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также эффективности принимаемых территориальными органами МВД России мер по основным направлениям деятельности, отнесенным к компетенции Управления.

11.2. Внесение руководству ГУ МВД России предложений и проектов управленческих решений по реагированию на осложнение оперативной обстановки на улицах, площадях, стадионах, в парках, скверах и других общественных местах, устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений.

11.3. Обобщение результатов деятельности по осуществлению административной практики, анализ ее состояния и прогнозирование ситуации для выработки управленческих решений и иных мер в интересах предупреждения преступлений и административных правонарушений.

11.4. Взаимодействие с органами исполнительной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области и организаторами публичных и массовых мероприятий по координации деятельности в части, касающейся организации обеспечения безопасности граждан и общественного порядка в период их проведения.

11.5. Внесение руководителям и должностным лицам организаций и учреждений обязательных для исполнения предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественному порядку, совершению преступлений и административных правонарушений, а также обеспечение контроля за их исполнением в установленном законом порядке.

11.6. Организация в пределах компетенции обеспечения общественного порядка в случае введения правового режима чрезвычайного или военного положения, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.

11.7. Участие в планировании деятельности ГУ МВД России по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

11.8. Подготовка (участие в подготовке) проектов правовых актов ГУ МВД России по направлениям деятельности Управления. Рассмотрение в пределах компетенции проектов правовых (нормативных правовых) актов, поступающих на согласование (подписание) в ГУ МВД России.

11.9. Участие в пределах компетенции в организации администрирования поступлений в бюджетную систему Российской Федерации доходов в виде административных штрафов за административные правонарушения.

11.10. Организация взаимодействия подразделений полиции с должностными лицами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области и органов местного самоуправления при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, а также территориальных органов Федеральной службы судебных приставов по вопросам исполнения направленных в их адрес постановлений по делам об административных правонарушениях.

11.11. Участие в установленном порядке в соответствии с планами международного сотрудничества ГУ МВД России в международных встречах, работе семинаров по проблемам обеспечения общественного порядка.

11.12. Выработка общих принципов и схем организации несения службы по обеспечению общественного порядка на улицах и в иных общественных местах в рамках комплексных планов использования сил и средств территориальных органов МВД России.

11.13. Подготовка в пределах своей компетенции проектов решений руководства ГУ МВД России по комплексному использованию сил и средств структурных подразделений ГУ МВД России, подчиненных ГУ МВД России организаций, территориальных органов МВД России, органов и организаций системы МВД России, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации*(14) для организации охраны общественного порядка и общественной безопасности.

11.14. Участие в установленном порядке в организации профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению правонарушений в общественных местах, в том числе на улицах, с наиболее неблагоприятной оперативной обстановкой, а также мероприятиях в сфере миграции в соответствии с установленной компетенцией.

11.15. Оказание методической и практической помощи территориальным органам МВД России в разработке мер по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка при проведении публичных и массовых мероприятий. Расстановка и контроль за нарядами полиции во время проведения общественных, массовых, оперативно-профилактических мероприятий, а также непосредственное, силами сотрудников Управления, предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление находящихся в розыске лиц, совершивших преступления, без вести пропавших и других разыскиваемых лиц во время проведения указанных мероприятий.

11.16. Оказание практической помощи подразделениям полиции при пресечении административных правонарушений, требующих проведения административного расследования, а также при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых законодательством Российской Федерации отнесено к компетенции арбитражного суда.

11.17. Организация профилактики и пресечения преступлений и административных правонарушений на улицах, площадях, стадионах, в парках, скверах и других общественных местах.

11.18. Осуществление контроля за организацией деятельности территориальных органов МВД России, ОБ ОДП и КИТ ГУ МВД России по обеспечению охраны дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций.

11.19. Участие в организационном обеспечении охранных мероприятий в отношении объектов государственной охраны в пределах полномочий, отнесенных к компетенции Управления.

11.20. Участие в реализации решений и предложений постоянно действующих координационных совещаний по обеспечению правопорядка в Санкт-Петербурге и Ленинградской области по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

11.21. Выявление, применение и распространение положительного отечественного и зарубежного опыта, формирование заявок на проведение научных исследований и опытно-конструкторских работ, участие в обеспечении внедрения достижений науки в деятельность территориальных органов МВД России по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

11.22. Принятие мер по обеспечению изготовления, хранения, выдачи и учета бланков документов, используемых подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации для производства по делам об административных правонарушениях.

11.23. Участие в формировании банков данных о лицах, в отношении которых осуществляется производство по делам об административных правонарушениях, и подготовке статистической отчетности, содержащей сведения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по административной практике.

11.24. Разработка и осуществление мер по совершенствованию работы подразделений ППСП по охране общественного порядка на улицах и в иных общественных местах, повышению плотности патрульно-постовых нарядов, улучшению их профессиональной подготовки и технической оснащенности, эффективному использованию сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации в системе единой дислокации.

11.25. Организационно-методическое обеспечение, а также осуществление в установленном порядке контроля за деятельностью подразделений ООП, ИАЗ и ППСП территориальных органов МВД России, УП на метрополитене (г. Санкт-Петербург) ГУ МВД России, Полка ППСП ГУ МВД России, ОБ ОДП и КИТ ГУ МВД России, МО МВД России на ОВ и РО г. СПб и ЛО.

11.26. Участие в установленном порядке в осуществлении ведомственного контроля за деятельностью Полка ППСП ГУ МВД России, ОБ ОДП и КИТ ГУ МВД России, УП на метрополитене (г. Санкт-Петербург) ГУ МВД России, территориальных органов МВД России, МО МВД России на ОВ и РО г. СПб и ЛО в целях оказания практической и методической помощи, текущего контроля за реализацией ими задач и функций, относящихся к компетенции Управления.

11.27. Участие по поручениям руководства ГУ МВД России в работе межведомственных комиссий, советов и рабочих групп по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

11.28. Определение потребности в материальных ресурсах на основе норм положенности, составление и предоставление в обеспечивающие подразделения (Управление организации тылового обеспечения тыла ГУ МВД России, Центр информационных технологий, связи и защиты информации ГУ МВД России, федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области") заявок на получение материально-технических средств и средств связи, необходимых для функционирования ГУ МВД России, а также ведение их учета.

11.29. Информирование населения в пределах своей компетенции по согласованию с Управлением информации и общественных связей ГУ МВД России о результатах деятельности Управления, в том числе через средства массовой информации, участие в брифингах, круглых столах, пресс-конференциях.

11.30. Внесение предложений руководству ГУ МВД России по перераспределению штатной численности подразделений ООП, ИАЗ и ППСП территориальных органов МВД России в целях оптимизации нагрузки на личный состав, повышения эффективности их деятельности.

11.31. Своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и организаций, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок, в том числе по результатам приема граждан.

11.32. Осуществление в пределах своей компетенции мероприятий по защите государственной тайны и конфиденциальной информации.

11.33. Планирование и реализация специализированных организационно-практических мер в части, касающейся обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, в период подготовки и проведения публичных и массовых мероприятий федерального (межрегионального) или международного значения.

11.34. Анализ и прогнозирование рисков и угроз безопасности граждан и общественного порядка в районах проведения публичных и массовых мероприятий федерального (межрегионального) или международного значения, подготовка предложений по их предотвращению.

11.35. Участие в разработке мер безопасности на объектах публичных и массовых мероприятий федерального (межрегионального) или международного значения в соответствии с программой (программами) проведения официальных мероприятий.

11.36. Подготовка совместно с заинтересованными структурными подразделениями ГУ МВД России предложений по расчетам финансового обеспечения мероприятий (обоснований потребности в бюджетных ассигнованиях), необходимых для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка при проведении публичных и массовых мероприятий федерального (межрегионального) или международного значения на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

11.37. Определение совместно с заинтересованными структурными подразделениями ГУ МВД России целей и объемов финансирования мероприятий, связанных с планированием и приобретением материально-технических средств для территориальных органов МВД России, дислоцированных в районах проведения публичных и массовых мероприятий федерального (межрегионального) или международного значения, в пределах ассигнований, предусмотренных на их реализацию в федеральном бюджете на очередной финансовый год.

11.38. Подготовка совместно с заинтересованными структурными подразделениями ГУ МВД России предложений о командировании сотрудников территориальных органов МВД России, а также о привлечении военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка при проведении публичных и массовых мероприятий федерального (межрегионального) или международного значения в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

11.39. Организация совместно с заинтересованными структурными подразделениями ГУ МВД России мероприятий по расквартированию, материально-техническому, продовольственному, медицинскому и транспортному обеспечению личного состава органов внутренних дел Российской Федерации, задействованного в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в период подготовки и проведения публичных и массовых мероприятий федерального (межрегионального) или международного значения.

11.40. Подготовка расчетов сил и средств, планов по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в графическом виде.

11.41. Подготовка и реализация мер по сохранению и развитию опыта проведения публичных и массовых мероприятий федерального (межрегионального), международного значения в целях последующего его эффективного использования при реализации основных направлений деятельности полиции.

11.42. Предоставление в установленном порядке и в установленные сроки сведений, необходимых для формирования ведомственной статистической отчетности.

11.43. Выполнение иных функций, возложенных на Управление в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами ГУ МВД России.

12. Управление для решения возложенных задач и осуществления своих функций имеет право:

12.1. Запрашивать и получать от территориальных органов МВД России необходимые сведения и материалы по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Управления, с целью анализа эффективности их работы, подготовки обзоров и методических рекомендаций, а также проектов соответствующих управленческих решений, направленных на устранение имеющихся недостатков.

12.2. В пределах компетенции и в установленном порядке запрашивать и получать от структурных подразделений ГУ МВД России, подчиненных ГУ МВД России организаций и территориальных органов МВД России, иных органов, организаций, подразделений системы МВД России, территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, органов государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций документы, справочные и другие материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

12.3. Взаимодействовать в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном МВД России, с компетентными органами иностранных государств и международными организациями по вопросам организации обеспечения безопасности граждан и общественного порядка.

12.4. Использовать возможности органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, средств массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

12.5. Использовать в своей деятельности достижения науки и техники, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, базы данных МВД России, ГУ МВД России и иные информационно-справочные системы, а также принимать участие в их формировании и ведении.

12.6. Участвовать в организации проведения научных исследований по вопросам деятельности Управления.

12.7. Вносить предложения начальнику ГУ МВД России о постановке на особый контроль подразделений полиции территориальных органов МВД России по линии организации охраны общественного порядка, имеющих низкие результаты деятельности, а также о привлечении к дисциплинарной ответственности их руководителей.

12.8. Заслу