Приложение. Программа системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения в Амурской области на 2020 - 2024 годы

Приложение
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Амурской области
от 6 декабря 2019 г. N 700

Программа
системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения в Амурской области на 2020 - 2024 годы

Паспорт программы

1.	Наименование программы	Программа системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения в Амурской области на 2020 - 2024 годы (далее - программа)
2.	Координатор программы	Министерство социальной защиты населения Амурской области
3.	Участники программы	Министерство социальной защиты населения Амурской области; министерство здравоохранения Амурской области; министерство культуры и национальной политики Амурской области; министерство образования и науки Амурской области; министерство экономического развития и внешних связей Амурской области; министерство по физической культуре и спорту Амурской области; управление занятости населения Амурской области; управление записи актов гражданского состояния Амурской области; Благовещенская городская общественная организация "Ассоциация пожилых людей" (по согласованию); Амурское отделение Всероссийской общественной организации "Союз пенсионеров России" (по согласованию)
4.	Цель программы	Формирование на территории Амурской области условий для оказания комплексной социальной помощи гражданам старшего поколения, обеспечивающей повышение уровня и качества их жизни
5.	Задачи программы	1. Совершенствование организационно-управленческих механизмов и межведомственного взаимодействия при решении проблем граждан старшего поколения. 2. Увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения: 2.1. Совершенствование системы оказания медицинской помощи гражданам старшего поколения. 2.2. Совершенствование системы социальной защиты и социального обслуживания граждан старшего поколения. Развитие стационарозамещающих технологий. 2.3. Создание для граждан старшего поколения условий для занятий физической культурой и спортом. 2.4. Вовлечение граждан старшего поколения в культурную жизнь общества, включая реализацию мероприятий, направленных на укрепление солидарности поколений и популяризацию семейных ценностей. 3. Совершенствование обеспечения доступа граждан старшего поколения к информационным и образовательным ресурсам
6.	Сроки реализации программы	2020 - 2024 годы
7.	Объемы ассигнований областного бюджета программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Общий объем финансирования программы составляет 485224,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год - 157832,4 тыс. рублей; 2021 год - 135421,5 тыс. рублей; 2022 год - 128831,5 тыс. рублей; 2023 год - 37718,1 тыс. рублей; 2024 год - 25421,2 тыс. рублей. Из них средства областного бюджета - 307488,0 тыс. рублей, в том числе: 2020 год - 98911,3 тыс. рублей; 2021 год - 98694,4 тыс. рублей; 2022 год - 98704,4 тыс. рублей; 2023 год - 7561,0 тыс. рублей; 2024 год - 3617,10 тыс. рублей. Из них средства федерального бюджета - 174141,5 тысяч рублей, в том числе по годам: 2020 год - 58238,1 тыс. рублей; 2021 год - 36014,1 тыс. рублей; 2022 год - 29414,1 тыс. рублей; 2023 год - 29414,1 тыс. рублей; 2024 год - 21061,1 тыс. рублей. Из них средства, предоставленные юридическими лицами, - 3595 тысяч рублей, в том числе по годам: 2020 год - 683 тыс. рублей; 2021 год - 713 тыс. рублей; 2022 год - 713 тыс. рублей; 2023 год - 743 тыс. рублей; 2024 год - 743 тыс. рублей
8.	Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1. В сфере здравоохранения: 1) обеспечение 70% граждан старшего поколения профилактическими осмотрами и диспансеризацией; 2) проведение дополнительных скринингов для 70% граждан пожилого возраста; 3) проведение вакцинации против пневмококковой инфекции 95% граждан старше трудоспособного возраста из групп риска, проживающих в организациях социального обслуживания Амурской области; 4) открытие 28 геронтологических коек в медицинских организациях Амурской области. 2. В сфере социального обслуживания: 1) организация 62 приемных семей для граждан старшего поколения; 2) организация деятельности 26 мобильных бригад для граждан старше трудоспособного возраста; 3) обеспечение функционирования 12 пунктов проката технических средств реабилитации; 4) увеличение показателя посещаемости социальной гостиницы пожилыми гражданами до 80 человек; 5) внедрение системы долговременного ухода в 26 учреждениях социального обслуживания Амурской области. 3. В сфере физической культуры и спорта: 1) ежегодное проведение спартакиады пенсионеров Амурской области с участием не менее 200 пенсионеров; 2) ежегодная организация городского фестиваля оздоровительных танцев для 150 пожилых людей; 3) ежегодная организация областного фестиваля танцевально-оздоровительных клубов "Серебряный возраст" для 400 граждан старше трудоспособного возраста. 4. В сфере культуры: 1) охват не менее 40000 граждан старшего поколения культурно-массовыми мероприятиями; 2) предоставление пригласительных билетов на спектакли, организация просмотров спектаклей по льготной стоимости для граждан старшего поколения; 3) организация внутренних туристических маршрутов туроператорами Амурской области; 4) ежегодное предоставление субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - СОНКО) на реализацию не менее 4 проектов по направлению "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста и повышение общественной активности ветеранов путем вовлечения их в социально значимую деятельность"; 5) чествование юбиляров супружеской жизни с охватом около 500 пар. 5. В сфере занятости: 1) участие граждан предпенсионного и пенсионного возраста в 100 ярмарках вакансий; 2) проведение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования для не менее 287 граждан предпенсионного возраста ежегодно; 3) обучение навыкам пользования персональным компьютером за период 2020 - 2024 годов более 5000 граждан пожилого возраста; 4) проведение ежегодной олимпиады "Интернет-долголетие"

1. Характеристика сферы реализации программы

В настоящее время основу политики Российской Федерации как социального государства составляет создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие всех россиян, поддержание стабильности в обществе. В связи с этим одним из основных направлений государственной социальной политики становится установление и поддержание баланса между интересами различных возрастных социальных групп. Это предполагает внедрение специально разработанных государственных мер в отношении отдельных групп населения, в том числе граждан старшего поколения.

В рамках программы под гражданами старшего поколения понимаются граждане старше трудоспособного возраста (мужчины - старше 60 лет, женщины - старше 55 лет). При этом понятия "граждане старшего поколения", "граждане пожилого возраста", "пожилые граждане", "получатели пенсии по старости (пенсионеры)" в целях программы являются тождественными.

По состоянию на 01.01.2019 численность граждан пожилого возраста в Амурской области составила 185221 человек, или 23,3% от общей численности населения Амурской области. На фоне общего снижения численности населения Амурской области наблюдается тенденция к старению населения. Так, за последние 5 лет доля жителей Амурской области старше трудоспособного возраста выросла с 21,2% (в 2014 году) до 23,3% (в 2019 году).

Начиная с 2014 года с целью выявления наиболее острых проблем в жизни пожилых людей в Амурской области проводится ежегодный мониторинг социально-экономического положения пожилых людей.

Женщины в структуре жителей Амурской области старше трудоспособного возраста составляют 2/3, или 69% (128675 человек). Их продолжительность жизни значительно выше (на 10 лет), чем у мужчин. Общий анализ ситуации в Амурской области основан на статистических показателях, представленных территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Амурской области (Амурстат), и результатах мониторинга социально-экономического положения пожилых людей Амурской области.

Одной из основополагающих задач в рамках реализации программы является увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни людей. Главной целью выступает увеличение ожидаемой продолжительности жизни граждан до 75,1% к концу 2024 года. В 2017 году этот показатель составлял 69,5%, однако по данным на 01.01.2019 имеется тенденция к уменьшению значения данного показателя до 69,1% (женщины - 74,2%, мужчины - 69,1%).

В связи с этим возникает потребность совершенствования в Амурской области комплекса мероприятий в сфере здравоохранения, социального обслуживания, занятости, культуры, физической культуры и спорта.

На сегодняшний день в сфере здравоохранения одним из приоритетных направлений является обеспечение пожилых граждан диспансеризацией и профилактическими осмотрами, включая граждан, проживающих на сельских территориях Амурской области. По данным министерства здравоохранения Амурской области, охват граждан старше трудоспособного возраста при проведении диспансеризации в 2018 году составил 57077 человек, или 87,8% от числа лиц старше трудоспособного возраста, подлежащих диспансеризации. Значение данного показателя значительно выше, чем в 2017 году (77,3%).

В 2018 году охват лиц старше трудоспособного возраста профилактическими осмотрами составил 24872 человека, или 89,2%, что ниже показателей 2017 года (97,4%) и 2016 года (97%).

Одновременно пожилые люди часто сталкиваются со следующими проблемами при получении медицинской помощи: удаленность медицинских организаций, нехватка специалистов узких специальностей, проблемы с госпитализацией, необходимость восстановительного лечения.

С 2020 года для пожилых людей, проживающих в сельской местности, будут проводиться дополнительные скрининги (выявление ранних признаков социально значимых неинфекционных заболеваний). На сегодняшний день уже созданы условия для осуществления доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации Амурской области. В 2019 году приобретено 10 единиц автотранспорта для проведения дополнительных скринингов лицам старше 65 лет, проживающим в сельской местности, на выявление отдельных социально значимых неинфекционных заболеваний. До конца 2019 года планируется приобретение еще 3 единиц такого автотранспорта.

Для снижения остроты распространения инфекционных заболеваний в рамках реализации программы предусмотрено проведение вакцинации против пневмококковой инфекции граждан старше трудоспособного возраста из групп риска, проживающих в организациях социального обслуживания населения Амурской области.

16.04.2019 был объявлен аукцион на приобретение вакцины, по результатам которого заключен контракт на приобретение вакцины Превенар 13 с ООО МФК "Биоритм". В Амурскую область поставлена вакцина в количестве 1491 дозы на сумму 2,415 млн. руб. По состоянию на 01.10.2019 привито 1166 человек - 95% от всех нуждающихся. К концу 2024 года планируется охватить вакцинацией не менее 95% целевой группы.

Принимая во внимание увеличение доли граждан старше трудоспособного возраста в общей численности населения Амурской области, а также учитывая особенности структуры их заболеваний, на сегодняшний день внедрение профиля "гериатрия" является важным шагом к модернизации системы мер по оказанию медицинской помощи пациентам пожилого возраста при наличии старческой астении с целью сохранения или восстановления их способности к самообслуживанию, физической активности, независимости от посторонней помощи в повседневной жизни.

Особенность гериатрической помощи заключается в широком использовании стационарозамещающих технологий, профилактических и реабилитационных мероприятий, проводимых при взаимодействии врача-гериатра с врачами других специальностей: участковыми врачами, медицинскими реабилитологами, со специалистами без медицинского образования (логопеды, медицинские психологи, инструкторы и методисты ЛФК). Такая работа позволит обеспечить оценку и коррекцию психоэмоционального состояния пожилых людей, выявить и компенсировать нарушения коммуникативной сферы, ограничение физической активности, а также сформировать на территории Амурской области современную модель долговременной медико-социальной помощи гражданам пожилого возраста на принципах преемственности ведения пациента при оказании первичной специализированной медицинской помощи и межведомственного взаимодействия служб здравоохранения и социальной защиты Амурской области.

В Амурской области планируется обеспечить доступность гериатрической помощи для граждан старшего поколения во всех медицинских организациях Амурской области. К концу 2024 года запланировано открытие 28 гериатрических коек в условиях круглосуточного стационара и 6 коек в отделениях дневного стационара в медицинских организациях Амурской области.

Неотъемлемой составляющей увеличения периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни для граждан пожилого возраста является совершенствование системы социальной защиты и социального обслуживания.

Наличие очередности при помещении граждан пенсионного возраста в дома-интернаты для престарелых и инвалидов обуславливает необходимость принятия дополнительных мер для обеспечения проживания пожилых в условиях, максимально приближенных к домашним: реформирование сложившейся системы социального обслуживания, а также внедрение стационарозамещающих технологий.

В Амурской области особое внимание в рамках реализации социальной поддержки граждан старше трудоспособного возраста уделяется организации приемных семей для пожилых людей. Приемная семья позволяет поддерживать традиции семейной заботы о старшем поколении, наладить связь поколений, поднять статус пожилых людей в семье и в обществе в целом. Данная форма социальной поддержки является альтернативой стационарному обслуживанию и способствует решению проблем жизнеустройства одиноких пожилых людей.

По состоянию на 01.01.2019 действуют 44 приемных семьи для граждан пожилого возраста. Размер ежемесячного денежного вознаграждения гражданину, осуществляющему уход за гражданином пожилого возраста, составляет 5453,85 рубля, при наличии у последнего инвалидности I группы или возраста более 80 лет - 8180,72 рубля. В 2018 году на территории Амурской области было создано 16 приемных семей.

В целях повышения доступности социальных услуг по состоянию на 01.01.2019 на базе учреждений социального обслуживания населения Амурской области действуют 13 мобильных бригад, которыми в 2018 году было осуществлено более 320 выездов, обслужено более 630 граждан. Такая форма работы позволяет осуществлять как плановые, так и экстренные выезды для приема, консультирования и оказания социальных услуг гражданам пожилого возраста. В зависимости от заявленной потребности в состав мобильной бригады включаются социальные работники, психологи, юристы, специалисты органов опеки и попечительства, территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и других учреждений. За счет приобретения автотранспорта к концу 2019 года планируется увеличение количества служб "Мобильная бригада" с 13 до 26.

Кроме того, в настоящее время на территории Амурской области насчитывается 12 пунктов проката технических средств реабилитации. Общее количество технических средств реабилитации по состоянию на 01.01.2019 составило 1792 штуки. В течение 2018 года указанными пунктами проката более 3500 пожилым гражданам выдано 4352 единицы технических средств реабилитации. В рамках программы будет продолжено обеспечение функционирования пунктов проката технических средств реабилитации.

С июля 2017 года в ГБУ АО "Благовещенский СДОП "Ветеран" функционирует социальная гостиница временного пребывания граждан пожилого возраста. Помещения социальной гостиницы предназначены для проживания граждан старшего поколения в комфортных условиях с достойной организованной социальной адаптацией на период отпуска или командировки родственников, сиделок. Срок пребывания в гостинице ограничен 30 сутками. Коечная мощность рассчитана на четыре койко-места. В зависимости от длительности пребывания количество обслуживаемых граждан в год может варьироваться. Данной услугой в 2018 году воспользовались 16 человек, за I полугодие 2019 года - 24 человека. В рамках реализации программы будет продолжено обеспечение функционирования данного учреждения.

Также граждане пожилого возраста имеют право на прохождение курса оздоровления на базе ГАУ СО АО пансионат "Приозерье". Продолжительность курса оздоровления составляет 18 дней. В период оздоровления пожилые люди получают комплекс физиотерапевтических и социальных услуг. В 2018 году в пансионате отдохнули 1274 гражданина пожилого возраста. В рамках программы планируется продолжить курс оздоровления на базе ГАУ СО АО пансионат "Приозерье" с ежегодным охватом не менее 1450 человек.

При всем многообразии потребностей пожилых людей в медицинской и социальной помощи на первый план выходит потребность в долговременном уходе за гражданами пожилого возраста.

Амурская область включена в пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами. В рамках реализации данной системы будет обеспечено сбалансированное социальное обслуживание в полустационарной и стационарной формах, а также предоставление социальных услуг на дому и медицинской помощи с привлечением патронажной службы и сиделок. Также объединяются формальный (профессиональный) и неформальный (семейный) уход.

Определены учреждения социальной защиты Амурской области, участвующие во внедрении системы долговременного ухода с 2019 по 2021 год: ГАУСО АО "Белогорский психоневрологический интернат", ГАУСО АО пансионат "Приозерье", ГАУСО АО "Райчихинский дом-интернат", ГАУСО АО "Благовещенский дом-интернат", ГАУ АО "Благовещенский КЦСОН "Доброта", ГБУ АО "Благовещенский СДОП "Ветеран", ГБУ АО "Белогорский КЦСОН", ГБУ АО "Свободненский КЦСОН "Лада", ГАУ АО "Тамбовский КЦСОН", ГБУ АО "Зейский КЦСОН "Родник".

В рамках системы долговременного ухода в 2020 году с целью открытия отделений дневного пребывания планируется проведение капитальных ремонтов в ГАУ АО "Благовещенский КЦСОН "Доброта", ГАУ АО "Тамбовский КЦСОН", ГБУ АО "Белогорский КЦСОН" и в ГБУ АО "Благовещенский СДОП "Ветеран".

Также с целью создания зон для возможности организации групповых занятий и приема пищи проживающих в отделении милосердия запланировано проведение ремонтных работ в ГАУ АО пансионат "Приозерье" и ГАУСО АО "Благовещенский дом-интернат".

Помимо этого, на базе ГАУ АО "Благовещенский КЦСОН "Доброта" планируются открытие и реализация деятельности "Школы родственного ухода". Специалистами школы ухода запланированы занятия с родственниками по обучению правилам ухода в домашних условиях за тяжелобольными гражданами, в том числе обучение основам медицинских знаний с привлечением работников медицинских организаций Амурской области, оказанию психологической помощи и поддержки.

Одним из мероприятий программы является увеличение количества негосударственных организаций социального обслуживания в общем количестве организаций социального обслуживания всех форм собственности, осуществляющих деятельность на территории Амурской области. Увеличение количества негосударственных организаций социального обслуживания будет осуществляться путем включения таких организаций в реестр поставщиков социальных услуг Амурской области.

По состоянию на 01.08.2019 в реестр поставщиков социальных услуг Амурской области включены 6 негосударственных организаций, из них - 1 коммерческая организация и 5 некоммерческих организаций, 2 из которых состоят в федеральном реестре некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг. В рамках программы будет увеличена доля негосударственных организаций социального обслуживания до 19,1%.

Регулярные занятия физической культурой и спортом, а также проведение различных физкультурных и спортивных мероприятий положительно влияют на состояние здоровья пожилых людей и, как следствие, на увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни.

В настоящее время в Амурской области у граждан пенсионного возраста имеются проблемы, связанные с низкой физической активностью, что обуславливает необходимость вовлечения пожилых в систематические занятия физкультурой и спортом в целях поддержания их физической активности.

В рамках программы предполагается оснащение объектов спортивной инфраструктуры современным спортивно-технологическим оборудованием. Начиная с 2020 года планируется оснащение не менее 3 спортивных площадок ежегодно.

Помимо этого, с целью пропаганды и популяризации ценностей физической культуры и спорта среди пожилых людей как важного фактора активного долголетия, совершенствования двигательной активности пожилых граждан, повышения уровня их физического, психологического и социального благополучия предполагается проведение спартакиады пенсионеров Амурской области. Планируется привлечение ежегодно не менее 200 пенсионеров. По итогам проведения данного мероприятия возможен отбор в спортивную сборную команду Амурской области для участия в Спартакиаде пенсионеров России.

Также будут организованы городской фестиваль оздоровительных танцев для пожилых людей и областной фестиваль танцевально-оздоровительных клубов "Серебряный возраст" с целью укрепления здоровья и повышения социальной активности пожилых людей. Ежегодно планируется задействовать свыше 400 граждан старше трудоспособного возраста.

Досуговая деятельность, как и любая другая, - это необходимый и неотъемлемый элемент образа жизни каждого человека. Поэтому досуг всегда представляется в контексте реализации интересов личности, связанных с рекреацией, саморазвитием, самореализацией, общением, удовольствием и оздоровлением.

Проблема одиночества граждан пожилого возраста, потеря социальных связей, снижение активности пожилых, потеря интереса к происходящим вокруг событиям обуславливает необходимость в совершенствовании мер и реализации дополнительных мероприятий в рамках вовлечения граждан пожилого возраста в культурную жизнь.

За период с 2016 по 2018 год учреждениями культуры Амурской области проведено 9884 мероприятия с охватом 530928 человек (в 2016 году проведено 4051 мероприятие с охватом 191122 человека, в 2017 году - 3338 мероприятий с охватом 165906 человек, в 2018 году - 2495 мероприятий с охватом 173900 человек). Наиболее активно проводятся мероприятия, посвященные календарным праздникам, Дню пожилого человека, а также юбилеям населенных пунктов и муниципальных образований Амурской области. Специалисты учреждений культуры Амурской области организовывали концерты, тематические вечера, встречи с деятелями культуры, здравоохранения и социальной защиты Амурской области.

В настоящее время музейной сетью учреждений Амурской области проведено более 2000 культурных мероприятий для 50000 граждан пожилого возраста, которые познакомились со стационарными и передвижными выставками, экспозициями; были организованы дни открытых дверей ко Дню Победы, Международному дню музеев, Дню пожилого человека, мастер-классы по декоративно-прикладному искусству. В Амурском областном краеведческом музее имени Г.С.Новикова-Даурского организовано более 15 персональных выставок граждан старшего поколения.

В рамках реализации программы планируется проведение выставки картин на тему "Живопись в "третьем" возрасте" с целью укрепления позитивного интереса к жизни и положительного настроя граждан старшего поколения посредством творчества.

За период с 2016 по 2018 год по льготным ценам ГАУК "Амурский областной театр драмы" посетило более 8 тыс. человек, посмотрев 58 спектаклей. Ежегодно проводился вечер для ветеранов войны и труда, на который приглашались ветераны педагогического труда, "Союза пенсионеров России", пенсионеры учебных заведений города Благовещенск и трудовых коллективов. По итогам реализации программы будет осуществлены предоставление пригласительных билетов на спектакли, а также организация просмотров спектаклей текущего репертуара ГАУК "Амурский областной театр драмы" по льготной стоимости для 5000 пожилых граждан.

Туризм для граждан старше трудоспособного возраста также имеет социальную направленность и способствует увеличению средней продолжительности жизни, укреплению здоровья и обеспечению активного долголетия.

Наиболее популярными маршрутами среди указанной категории граждан остаются маршруты по Амурской области (Бурейская ГЭС, Нижне-Бурейская ГЭС, Зейская ГЭС, космодром "Восточный", паломнические туры по монастырям Амурской области, событийный тур в село Албазино, экологический тур в село Ивановка, социально-оздоровительные туры), России и КНР. Ежегодно в туристических маршрутах принимает участие более 300 граждан пожилого возраста. В 2018 году общее количество таких участников туристических маршрутов составило 395 человек. За период с 2020 по 2024 год туристические маршруты будут организованы примерно для 2200 граждан старше трудоспособного возраста.

С 2018 года министерству социальной защиты населения Амурской области переданы полномочия по оказанию финансовой поддержки деятельности СОНКО путем предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов. Конкурсный отбор проектов СОНКО осуществляется по 7 направлениям, среди которых 2 направления отвечают потребностям пожилых граждан и ветеранов: повышение качества жизни граждан пожилого возраста и повышение общественной активности ветеранов путем вовлечения их в социально значимую деятельность.

Всего на предоставление субсидий СОНКО министерством социальной защиты населения Амурской области в 2018 году было направлено 2 млн. рублей. Поддержку получили 11 социально значимых проектов, 5 из которых были реализованы в рамках вышеназванных направлений. В мероприятиях приняло участие более 950 граждан пожилого возраста, и реализовано денежных средств на сумму 836000 рублей. В рамках реализации программы будет продолжено предоставление субсидии СОНКО на реализацию проектов, направленных на повышение качества жизни граждан пожилого возраста и вовлечение в социально значимую деятельность ветеранов.

Укрепление института семьи и сохранение семейных ценностей путем развития комфортных межпоколенческих отношений также играют большую роль в жизни граждан пожилого возраста.

Ежегодно на территории Амурской области в целях популяризации семейных ценностей более 100 супружеских пар, проживших в браке 30 и более лет, чествуется на торжественных мероприятиях, организуемых структурными подразделениями управления записи актов гражданского состояния Амурской области (в 2018 году в чествовании приняли участие 144 пары, в 2017 году - 139 пар, в 2016 году - 166 пар).

В торжественных мероприятиях принимают участие члены Правительства Амурской области, представители исполнительных органов государственной власти Амурской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области, общественные деятели, духовенство. Кроме того, 94 торжественных мероприятия прошли в структурных подразделениях управления записи актов гражданского состояния Амурской области по чествованию промежуточных годовщин свадеб. К концу 2024 года данным мероприятием будет охвачено около 500 пар среди граждан старше трудоспособного возраста.

Одним из направлений по увеличению периода активного долголетия и продолжительности жизни граждан старшего поколения является содействие их занятости посредством проведения комплекса мероприятий: информирование о ситуации на рынке труда, проведение ярмарок вакансий, профессиональная ориентация, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование.

На сегодняшний день имеется тенденция к снижению конкурентоспособности пожилых людей на рынке труда, что, в свою очередь, обуславливает необходимость внедрения дополнительных мер, направленных на повышение их квалификаций и расширение компетенций. С учетом повышения пенсионного возраста особое значение приобретает работа с лицами предпенсионного возраста, направленная на поддержку их занятости.

В 2016 - 2018 годах в органы службы занятости Амурской области за содействием в поиске подходящей работы обратились 4,0 тыс. граждан предпенсионного возраста (за 5 лет до наступления пенсионного возраста), признаны безработными 3,7 тыс. человек, из них более половины - женщины. При содействии государственных казенных учреждений Амурской области - центров занятости населения (далее - центры занятости населения) трудоустроено 950 человек, из них 91% трудоустроен по рабочим профессиям. На пенсию по старости оформлено 1611 человек.

По состоянию на 31 декабря 2018 г. в центрах занятости населения состояли на регистрационном учете 756 безработных граждан предпенсионного возраста.

Для поддержания занятости граждан центрами занятости населения ежеквартально проводятся специализированные ярмарки вакансий для граждан предпенсионного и пенсионного возраста. С 2016 года в ярмарках вакансий приняли участие 9,7 тыс. граждан старшего поколения. К концу 2024 года планируется провести около 100 ярмарок вакансий с охватом ежегодно не менее 3000 человек.

Для обеспечения конкурентоспособности на рынке труда, повышения профессиональной мобильности лиц предпенсионного возраста с 2020 года предусмотрена организация мероприятий по профессиональному обучению лиц предпенсионного возраста.

В рамках реализации программы граждане проходят обучение по следующим профессиям (специальностям): специалист по управлению персоналом, специалист-эксперт в сфере закупок, специалист сметного дела со знанием автоматизированных программных комплексов, специалист в области библиотечно-информационной деятельности, кладовщик, охранник, повар, кондитер, портной, печник, маляр, обувщик по ремонту обуви, водитель автомобиля, водитель погрузчика, машинист (кочегар) котельной, машинист экскаватора, лаборант по физико-механическим испытаниям, слесарь-сантехник, электрогазосварщик, оператор заправочных станций, оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин и другим. По состоянию на 1 октября 2019 года уже завершили обучение 444 человека. Всего в 2019 году планирует пройти обучение не менее 646 человек.

В результате реализации мероприятий программы запланировано ежегодное обучение востребованных в экономике Амурской области навыкам и компетенциям не менее 287 человек, к концу 2024 года (за 5 лет) - не менее 1435 человек.

Изменение социального статуса человека в старости, вызванное, прежде всего, прекращением или ограничением трудовой деятельности, изменениями ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения, возникновением затруднений социально-бытовой, психологической адаптации к новым условиям, требует выработки особых подходов, форм и методов социально-культурной работы с пожилыми людьми.

На территории Амурской области ежегодно проводится работа по обучению граждан пожилого возраста компьютерной грамотности. Такая работа способствует вовлечению указанной категории граждан в социально-экономические процессы, что, в свою очередь, положительно сказывается на развитии их активности в гражданском обществе.

В 2018 году 1364 пожилых гражданина приняли участие в курсах по обучению компьютерной грамотности (в 2017 году - 1605 человек, в 2016 году - 843 человека, в 2015 году - 808 человек). Успешная социализация граждан пожилого возраста в информационной среде обеспечивает возможность получения государственных и муниципальных услуг через сеть Интернет, а также использования офисных программ при создании документов, разработке и создании презентационных материалов и электронных фотоальбомов (в том числе с использованием мультимедийных средств). При реализации программы планируется вовлечение в обучение навыкам пользования персональными компьютерами с выходом в Интернет более 5000 граждан пожилого возраста.

Помимо этого, ежегодно планируется проводить традиционную олимпиаду "Интернет-долголетие" среди пенсионеров Амурской области. Это мероприятие будет способствовать вовлечению пожилых граждан в социально-экономические процессы, что, в свою очередь, положительно скажется на развитии их активности в гражданском обществе. К 2024 году в рамках проведения олимпиады "Интернет-долголетие" среди пенсионеров Амурской области охват людей старше трудоспособного возраста должен превысить 1100 человек.

С целью создания условий для более успешной социализации граждан пожилого возраста, принятия пожилыми людьми нового статуса "пенсионер" в рамках реализации программы Амурским отделением Всероссийской общественной организации "Союз пенсионеров России" будет продолжена работа университета "Золотой возраст". Работа университета включает различные мероприятия, такие как экскурсии на предприятия, поездки в заповедники и парки Амурской области, посещение театральных площадок Приамурья, участие в фестивалях, просветительская и информационная деятельность по истории малой Родины, знакомство с известными людьми Амурской области и другое. За период 2020 - 2024 гг. работой университета будет охвачено более 5000 человек.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

Основными приоритетами государственной политики в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения Амурской согласно Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 13.07.2012 N 380, являются создание условий для повышения качества жизни населения, в том числе пожилых граждан и инвалидов, а также создание и поддержание оптимальной среды жизнедеятельности данной категории граждан.

Исходя из этого, определена цель программы - формирование условий для оказания комплексной социальной помощи гражданам старшего поколения, обеспечивающей повышение уровня и качества их жизни.

Для достижения цели программы предусматривается решение следующих задач:

1. Совершенствование организационно-управленческих механизмов и межведомственного взаимодействия при решении проблем граждан старшего поколения.

2. Увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения.

2.1. Совершенствование системы оказания медицинской помощи гражданам старшего поколения.

2.2. Совершенствование системы социальной защиты и социального обслуживания граждан старшего поколения. Развитие стационарозамещающих технологий.

2.3. Создание для граждан старшего поколения условий для занятий физической культурой и спортом.

2.4. Вовлечение граждан старшего поколения в культурную жизнь общества, включая реализацию мероприятий, направленных на укрепление солидарности поколений, популяризацию семейных ценностей.

3. Совершенствование обеспечения доступа граждан старшего поколения к информационным и образовательным ресурсам.

Проблемные вопросы, задачи и результаты реализации программы представлены в таблице настоящего раздела.

Таблица

Проблемные вопросы, задачи и результаты реализации программы

ГАРАНТ:

Нумерация столбцов в таблице приводится в соответствии с источником

N п/п	Формулировка решаемой проблемы	Наименование задачи программы	Наименование мероприятия, направленного на решение задачи	Конечный результат реализации мероприятия
1	2	3	4	6
1.	Отсутствие механизма межведомственного взаимодействия при оказании помощи гражданам старшего поколения, несогласованность действий различных структур при оказании помощи гражданам старшего поколения	Совершенствование организационно-управленческих механизмов и межведомственного взаимодействия при решении проблем граждан старшего поколения	Проведение ежегодного мониторинга социально-экономического положения граждан старшего поколения в Амурской области, совершенствование регионального законодательства в сфере социального обслуживания граждан старшего поколения	Организация и проведение ежегодного мониторинга, позволяющего своевременно получать информацию о социально-экономических условиях жизни и проблемах, возникающих у граждан старшего поколения. Повышение качества предоставляемых гражданам старшего поколения услуг за счет наличия отвечающей современным условиям региональной нормативной правовой базы, механизма межведомственного взаимодействия при оказании помощи гражданам старшего поколения
2.	Низкая продолжительность жизни	Увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения	Организация и проведение мероприятий, способствующих увеличению продолжительности жизни граждан старшего поколения	Увеличение к 2024 году продолжительности жизни граждан с 69,1% до 75,1%
2.1.	Необходимость совершенствования комплексного подхода к оказанию медицинской помощи гражданам старшего поколения	Совершенствование системы оказания медицинской помощи гражданам старшего поколения	Организация и проведение профилактических и оздоровительных мероприятий, направленных на сохранение здоровья граждан старшего поколения, открытие геронтологических коек, а также коек дневного стационара в медицинских организациях Амурской области	Обеспечение к 2024 году охвата 70% граждан старшего поколения диспансеризацией и профилактическими осмотрами. Проведение дополнительных скринингов для 70% пенсионеров. Проведение вакцинации против пневмококковой инфекции до 95% граждан старше трудоспособного возраста из групп риска, проживающих в организациях социального обслуживания Амурской области. Открытие к 2024 году 28 геронтологических коек в медицинских организациях Амурской области
2.2.	Наличие очередности при помещении в дома-интернаты для престарелых и инвалидов	Совершенствование системы социальной защиты и социального обслуживания граждан старшего поколения. Развитие стационарозамещающих технологий	Организация приемных семей для граждан старшего поколения, организация деятельности мобильных бригад и служб сиделок, обеспечение функционирования пунктов проката технических средств реабилитации, реализация деятельности социальной гостиницы временного пребывания граждан пожилого возраста, создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами	Организация к 2024 году 62 приемных семей для граждан пожилого возраста. Организация деятельности в рамках программы 26 мобильных бригад для граждан старше трудоспособного возраста, также обеспечение функционирования 12 пунктов проката технических средств реабилитации. Увеличение к 2024 году показателя посещаемости социальной гостиницы временного пребывания граждан пожилого возраста в количестве от 40 до 80 человек. Участие 26 учреждений социального обслуживания населения Амурской области во внедрении системы долговременного ухода
2.3.	Низкая физическая активность граждан пожилого возраста	Создание для граждан старшего поколения условий для занятий физической культурой и спортом	Оснащение современным спортивно-технологическим оборудованием объектов спортивной инфраструктуры, проведение различных спортивных мероприятий, в том числе спартакиады пенсионеров Амурской области, организация фестиваля оздоровительных танцев для пожилых людей	К 2024 году участие в спартакиаде пенсионеров Амурской области не менее 200 пенсионеров. Организация городского фестиваля оздоровительных танцев для 150 пожилых людей и областного фестиваля танцевально-оздоровительных клубов "Серебряный возраст" для 400 граждан пожилого возраста
2.4.	Одиночество граждан старшего поколения, потеря социальных связей, снижение активности, потеря интереса к происходящим вокруг событиям	Вовлечение граждан старшего поколения в культурную жизнь общества, включая реализацию мероприятий, направленных на укрепление солидарности поколений, популяризацию семейных ценностей	Организация мероприятий, направленных на активное участие граждан старшего поколения в культурной жизни общества, организация внутренних социальных туристических маршрутов	Количество граждан старшего поколения, охваченных культурно-массовыми мероприятиями, составит не менее 40000 человек ежегодно. Участие ежегодно не менее 50 граждан старшего поколения в выставке картин "Живопись в "третьем" возрасте", посещение показов спектаклей текущего репертуара по льготным билетам не менее 1000 пожилых граждан ежегодно, организация внутренних туристических маршрутов туроператорами области к концу 2024 года для 2200 пенсионеров. Ежегодное предоставление субсидии СОНКО на реализацию не менее 4 проектов для граждан старшего поколения. Чествование юбиляров супружеской жизни с охватом к 2024 году около 500 пар
3.	Снижение конкурентоспособности пожилых людей на рынке труда	Обеспечение доступа граждан старшего поколения к информационным и образовательным ресурсам	Организация профессионального и дополнительного обучения граждан старшего поколения, проведение ярмарок вакансий, информационных встреч	Участие граждан предпенсионного и пенсионного возраста к 2024 году в 100 ярмарках вакансий; реализация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования для не менее 287 человек ежегодно, организация обучения навыкам пользования персональным компьютером более 5000 граждан пожилого возраста. Проведение ежегодной олимпиады "Интернет-долголетие", реализация работы университета "Золотой возраст" и проведение информационных встреч по вопросам прав и гарантий граждан пожилого возраста

3. Описание системы программных мероприятий

Структура программы состоит из комплекса задач, на решение которых направлен большой перечень взаимосвязанных мероприятий, успешная реализация которых позволит обеспечить достижение цели программы.

Программой определены следующие основные задачи:

1. Совершенствование организационно-управленческих механизмов и межведомственного взаимодействия при решении проблем граждан старшего поколения.

В рамках реализации основной задачи предусмотрены следующие мероприятия:

1.1. Совершенствование регионального законодательства в сфере социального обслуживания граждан старшего поколения.

1.2. Проведение ежегодного мониторинга социально-экономического положения пожилых людей в Амурской области.

2. Увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения.

Решение поставленной основной задачи возможно посредством реализации комплекса мероприятий, направленных на решение следующих задач:

2.1. Совершенствование системы оказания медицинской помощи гражданам старшего поколения.

В рамках реализации данной задачи предусмотрены следующие мероприятия:

2.1.1. Проведение диспансеризации и профилактических осмотров лиц старше трудоспособного возраста.

2.1.2. Проведение дополнительных скринингов лицам старше 65 лет, проживающим в сельской местности, на выявление отдельных социально значимых неинфекционных заболеваний с возможностью доставки данных лиц в медицинские организации.

2.1.3. Проведение вакцинации против пневмококковой инфекции граждан старше трудоспособного возраста из групп риска, проживающих в организациях социального обслуживания населения Амурской области.

2.1.4. Открытие геронтологических коек в медицинских организациях Амурской области.

2.2. Совершенствование системы социальной защиты и социального обслуживания граждан старшего поколения. Развитие стационарозамещающих технологий.

В рамках реализации данной задачи предусмотрены следующие мероприятия:

2.2.1. Организация приемных семей для граждан пожилого возраста в Амурской области.

2.2.2. Организация деятельности мобильных бригад социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

2.2.3. Обеспечение функционирования пунктов проката технических средств реабилитации.

2.2.4. Обеспечение функционирования социальной гостиницы временного пребывания граждан пожилого возраста на базе ГБУ АО "Благовещенский СДОП "Ветеран".

2.2.5. Оздоровление пожилых людей на базе ГАУ СО АО пансионат "Приозерье".

2.2.6. Создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, включающей в том числе следующие мероприятия:

2.2.6.1. Организация деятельности служб сиделок, предоставляющих социальные услуги в форме социального обслуживания на дому.

2.2.6.2. Реконструкция и проведение ремонтных работ в учреждениях социального обслуживания населения Амурской области.

2.2.6.3. Открытие и осуществление деятельности "Школы родственного ухода".

2.2.6.4. Организация деятельности службы "Одного окна".

2.2.6.5. Оказание социальных услуг в сфере социального обслуживания населения негосударственными организациями Амурской области.

2.3. Создание для граждан старшего поколения условий для занятий физической культурой и спортом.

2.3.1. Проведение ежегодной спартакиады пенсионеров Амурской области.

2.3.2. Организация городского фестиваля оздоровительных танцев для пожилых людей.

2.3.3. Организация областного фестиваля танцевально-оздоровительных клубов "Серебряный возраст".

2.3.4. Оснащение современным спортивно-технологическим оборудованием объектов спортивной инфраструктуры.

2.4. Вовлечение граждан старшего поколения в культурную жизнь общества, включая реализацию мероприятий, направленных на укрепление солидарности поколений и популяризацию семейных ценностей.

В рамках реализации данной задачи предусмотрены следующие мероприятия:

2.4.1. Проведение культурно-массовых мероприятий на территории Амурской области, связанных с торжественными датами.

2.4.2. Проведение конкурса социальной рекламы среди учреждений социального обслуживания и социальной защиты населения Амурской области.

2.4.3. Выставка картин "Живопись в "третьем" возрасте".

2.4.4. Предоставление пригласительных билетов на спектакли, организация просмотров спектаклей текущего репертуара ГАУК "Амурский областной театр драмы" по льготной стоимости для пожилых граждан.

2.4.5. Организация внутренних социальных туристических маршрутов туроператорами Амурской области.

2.4.6. Предоставление субсидии СОНКО на реализацию проектов, направленных на повышение качества жизни граждан пожилого возраста и вовлечение в социально значимую деятельность ветеранов.

2.4.7. Чествование юбиляров супружеской жизни.

3. Совершенствование обеспечения доступа граждан старшего поколения к информационным и образовательным ресурсам.

В рамках реализации задачи предусмотрены следующие мероприятия:

3.1. Проведение специализированных ярмарок вакансий для граждан предпенсионного и пенсионного возраста.

3.2. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц предпенсионного возраста.

3.3. Организация обучения пожилых людей навыкам пользования персональными компьютерами с выходом в Интернет.

3.4. Проведение ежегодной олимпиады "Интернет-долголетие" среди пенсионеров Амурской области.

3.5. Работа университета "Золотой возраст".

3.6. Проведение информационных встреч членов Амурского отделения Всероссийской общественной организации "Союз пенсионеров России" в рамках работы "Школы необходимых знаний".

3.7. Проведение информационной кампании на территории Амурской области по вопросам прав и гарантий граждан пожилого возраста.

Система программных мероприятий и плановых показателей реализации программы представлена в приложении N 1 к программе.

4. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации программы

Программа базируется на положениях:

Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";

Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";

Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 N 164-р;

распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.04.2016 N 669-р;

Закона Амурской области от 05.12.2005 N 99-ОЗ "О социальной поддержке граждан отдельных категорий";

Закона Амурской области от 06.03.2012 N 15-ОЗ "Об организации приемных семей для граждан пожилого возраста в Амурской области";

Закона Амурской области от 05.11.2014 N 431-ОЗ "О некоторых вопросах организации социального обслуживания граждан в Амурской области";

постановления Правительства Амурской области от 12.09.2012 N 487 "О реализации Закона Амурской области "Об организации приемных семей в Амурской области";

постановления Правительства Амурской области от 25.09.2013 N 444 "Об утверждении государственной программы Амурской области "Развитие системы социальной защиты населения Амурской области";

постановления Правительства Амурской области от 05.04.2018 N 142 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию социально значимых проектов".

5. Ресурсное обеспечение программы

Ресурсное обеспечение программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального и областного бюджетов, предусмотренных в государственных программах Амурской области на соответствующий финансовый год для участников программы, а также за счет средств общественных организаций - участников программы.

Финансирование мероприятий программы осуществляется в рамках следующих государственных программ:

1) государственной программы "Развитие здравоохранения Амурской области", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 03.07.2013 N 302;

2) государственной программы "Развитие и сохранение культуры и искусства Амурской области", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 N 443;

3) государственной программы Амурской области "Развитие системы социальной защиты населения Амурской области", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 N 444;

4) государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 N 445;

5) государственной программы "Развитие образования Амурской области", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 N 448;

6) государственной программы "Развитие физической культуры и спорта на территории Амурской области", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 N 451.

Общий объем финансирования программы составляет 485224,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2020 год - 157832,4 тыс. рублей;

2021 год - 135421,5 тыс. рублей;

2022 год - 128831,5 тыс. рублей;

2023 год - 37718,1 тыс. рублей;

2024 год - 25421,2 тыс. рублей.

Из них средства областного бюджета - 307488,0 тыс. рублей, в том числе:

2020 год - 98911,3 тыс. рублей;

2021 год - 98694,4 тыс. рублей;

2022 год - 98704,4 тыс. рублей;

2023 год - 7561,0 тыс. рублей;

2024 год - 3617,10 тыс. рублей.

Из них средства федерального бюджета - 174141,5 тысяч рублей, в том числе по годам:

2020 год - 58238,1 тыс. рублей;

2021 год - 36014,1 тыс. рублей;

2022 год - 29414,1 тыс. рублей;

2023 год - 29414,1 тыс. рублей;

2024 год - 21061,1 тыс. рублей.

Из них средства, предоставленные юридическими лицами, - 3595 тысяч рублей, в том числе по годам:

2020 год - 683 тыс. рублей;

2021 год - 713 тыс. рублей;

2022 год - 713 тыс. рублей;

2023 год - 743 тыс. рублей;

2024 год - 743 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение программы представлено в приложении N 2 к программе.