Приложение. Внесение изменений в генеральный план города Барнаула

Приложение

к решению городской Думы

от 26 октября 2007 г. N 641

Внесение изменений в генеральный план города Барнаула

1. Общие положения

1.1. Территориальное планирование города Барнаула осуществляется посредством разработки и утверждения Генерального плана, а также внесения в него изменений. Проект внесения изменений в Генеральный план разработан в 2007 году ФГУП "РосНИПИ Урбанистики" г. Санкт-Петербурга по заданию администрации города Барнаула на расчетный срок до 2025 года с выделением первой очереди строительства до 2015 года.

1.2. Проект внесения изменений в Генеральный план города Барнаула разработан в соответствии с целями и задачами развития города, сформулированными в документах государственного планирования, Программе комплексного социально-экономического развития муниципального образования. В проекте внесения изменений в Генеральный план города Барнаула учтены ограничения использования территорий, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.3. Проектные решения Генерального плана города Барнаула на расчетный срок учитываются при разработке Правил землепользования и застройки города, а также являются основой для разработки документации по планировке территории города Барнаула, территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, сохранения и развития территорий природного комплекса, реконструкции жилых и реорганизации производственных территорий, развития общественных, деловых центров, объектов отдыха, комплексного благоустройства и эстетической организации городской среды, разработки и реализации градостроительных планов развития территорий.

1.4. Основные этапы реализации Генерального плана города Барнаула:

- разработка и утверждение плана реализации Генерального плана;

- разработка Правил землепользования и застройки города Барнаула;

- создание и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

- внесение изменений в кадастровую оценку земель с учетом функционального назначения территориальных зон и ценности земель (при необходимости);

- разработка проектов планировки и проектов межевания частей территории города;

- разработка отраслевых схем инженерного обеспечения территорий, озеленения, санитарной очистки территории и управления промышленными и бытовыми отходами;

- разработка проекта зон охраны памятников истории и архитектуры;

- разработка и утверждение местных нормативных правовых актов обеспечения градостроительной деятельности.

2. Цели территориального планирования города Барнаула

2.1. Территориальное планирование осуществляется в соответствии с основными целями развития города Барнаула:

- стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения;

- формирование Барнаула как многофункционального города, интегрированного в российскую и мировую экономику, обеспечивающего высокое качество среды жизнедеятельности и производства.

2.2. Территориальное планирование Барнаула направлено на определение функционального назначения территорий города, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов для обеспечения:

- устойчивого развития города;

- повышения качества городской среды;

- сохранения и регенерации исторического и культурного наследия;

- развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

- учета интересов Российской Федерации, интересов жителей города и взаимоувязанное развитие города с населенными пунктами городского округа.

3. Стратегические задачи генерального плана города Барнаула

3.1. Стратегическая задача Генерального плана - обеспечение устойчивого развития городского поселения, как на ближайшие годы, так и в долгосрочной перспективе. Генеральный план города является стратегическим общественным документом, который охватывает многие стороны жизнедеятельности населения, проживающего в городе, определяет качество городской среды: транспортную доступность, экологическую безопасность, привлекательность и узнаваемость города, укрепление позиций Барнаула в Сибирском федеральном округе.

3.2. Основные задачи Генерального плана города Барнаула:

- разработка стратегических направлений градостроительной деятельности города Барнаула до 2025 года;

- формирование предложений по развитию архитектурно-пространственной среды Барнаула на основе историко-культурного, природного и урбанизированного каркасов, а также зонирование территории города в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса Российской Федерации;

- ориентация на комплексную оценку и охрану среды города, формирование проектных предложений на основе исторических, природных и архитектурно-планировочных особенностей города;

- разработка мероприятий по улучшению условий проживания населения города Барнаула - оптимизация экологической ситуации, развитие транспортной и инженерной инфраструктуры.

4. Задачи территориального планирования города Барнаула

Территориальное планирование г. Барнаула направлено на определение функционального назначения территорий города, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов (рис. 1. Предложения по территориальному планированию. Основной чертеж).

5. Задачи по учету интересов Российской Федерации при осуществлении
градостроительной деятельности в городе Барнауле

5.1. Обеспечение выполнения на территории Барнаула федеральных функций в качестве центра Алтайского края на основе функционирования и развития существующих, а также размещения новых объектов федерального и международного уровня, в том числе:

- федеральных органов государственной власти и их представительств, а также дипломатических представительств иностранных государств;

- объектов науки, культуры, высшего образования и здравоохранения федерального значения;

- объектов промышленности федерального значения;

- объектов инженерной и транспортной инфраструктур федерального значения;

- объектов инфраструктуры федерального значения;

- федеральных систем связи;

- иных объектов федерального и международного значения.

5.2. Обеспечение выполнения федерального законодательства по охране объектов культурного наследия федерального значения.

6. Основные принципы развития и преобразования
функционально-планировочной структуры

6.1. Для эффективного развития и преобразования функционально-планировочной структуры города на уровне Генерального плана выделяются следующие основные задачи:

- сохранение индивидуального, неповторимого облика города, исторического наследия, ценных природных ландшафтов и комплексов, представляющих неприкосновенный фонд благополучия будущих поколений;

- существенное повышение эффективности использования городской среды путем достройки ранее незавершенных кварталов, комплексной реконструкции территорий с повышением плотности их застройки в пределах нормативных требований, обеспечения их дополнительными ресурсами инженерных систем и объектами транспортной и социальной инфраструктуры, оптимизации функционального использования территорий;

- обеспечение размещения объектов капитального строительства в соответствии с прогнозируемыми параметрами жилищного и общественного строительства на основе градостроительного освоения под застройку новых, свободных от застройки территорий, а также повышения эффективности использования сложившихся селитебных территорий;

- развитие и преобразование функциональной структуры Барнаула в соответствии с прогнозируемым развитием основных отраслей экономики города;

- развитие общественно-деловых центров города Барнаула.

6.2. Основные принципы развития и преобразования функционально-планировочной структуры:

- сохранение и развитие сложившейся планировочной структуры города Барнаула;

- разделение территории города Барнаула на восемь планировочных районов: Правобережный, Центральный, Северный (район промышленных предприятий), Нагорный (правый берег реки Барнаулки), Западный (часть Октябрьского и Железнодорожного районов до улицы Малахова), Новый Западный, Новый Северо-Западный (от улицы Малахова до установленной границы городской черты), Северо-Западный (сельскохозяйственные земли за пределами городской черты в северо-западном направлении), Власихинский (район промышленных предприятий);

- размещение нового жилищного строительства как на свободных территориях, так и в сложившейся селитебной части города, за счет уплотнения существующей застройки, проведения комплексной реконструкции жилых территорий со сносом преимущественно усадебного и малоэтажного жилого фонда, а также изменения функционального использования промышленно-коммунальных территорий, расположенных в центральной части города (перебазирование предприятий на свободные территории Власихинского промышленного узла), трансформации садоводств в жилые образования (индивидуальная застройка) с развитием всей необходимой инфраструктуры.

7. Основные направления развития транспортной инфраструктуры

7.1. В качестве задач по развитию транспортной инфраструктуры выделяются следующие:

- установление местоположения и основных параметров объектов строительства транспортной инфраструктуры местного значения с учетом местоположения и параметров объектов строительства федерального и регионального значения, в увязке с функциональным зонированием территорий;

- подготовка предложений по развитию объектов строительства транспортной инфраструктуры федерального и регионального уровней для включения в федеральные и региональные планы;

- максимальное использование геоэкономического положения транспортной системы города Барнаула на основе взаимовыгодного объединения общегосударственных, региональных, муниципальных и частных интересов в развитии отдельных объектов транспортной системы;

- комплексное развитие всех видов транспорта на основе международных стандартов качества обслуживания пассажирских и грузовых перевозок, включая внутригородскую транспортную систему;

- разработка согласованной маршрутной сети всех видов общественного транспорта.

7.2. Основные направления развития транспортной инфраструктуры (рис. 2. Схема транспортной инфраструктуры):

- расширение проезжих частей основных транспортных магистралей города Барнаула (рис. 3. Схема магистралей высших классов);

- продолжение улицы Власихинской до Павловского тракта;

- строительство Центральной дуговой магистрали, обходящей центральный деловой район с запада и севера, от Змеиногорского тракта до Павловского тракта;

- строительство автомобильной дороги федерального значения "Северный обход" для замыкания трассы Семипалатинск-Новосибирск;

- строительство подъездной автомобильной дороги к новому мосту через реку Обь ниже существующего железнодорожного моста;

- строительство Обской магистрали от проектируемого моста до моста в районе речного вокзала;

- строительство Мамонтовской магистрали от проспекта Красноармейского до шоссе Ленточный бор по берегу реки Барнаулки;

- устройство связи проспекта Красноармейского через трамвайный туннель с улицей Георгия Исакова;

- строительство автомобильного туннеля в створе улицы Юрина с выходом на проспект Красноармейский;

- строительство новых участков существующих магистралей на территории Нового западного района с продолжением трамвайных путей по улице Антона Петрова;

- продолжение улиц Балтийской, Власихинской, Юрина в районы новой застройки с линиями сети троллейбуса;

- строительство уровневых транспортных развязок;

- вывод транзитного транспорта за пределы города.

7.3. Перспективной задачей Генерального плана является создание специализированных пешеходно-велосипедных путей сообщения (рис. 4. Схема развития сети пешеходных путей сообщения).

7.4. Сохраняется роль подвижного электрического и автобусного транспорта в транспортной системе города Барнаула. Предлагается строительство нового автобусного вокзала в районе пересечения Павловского тракта и улицы Трактовой в комплексе с остановочными пунктами городского автобуса, проектируемыми линиями трамвая и троллейбуса.

7.5. Особое внимание уделяется организации хранения и обслуживания индивидуального транспорта, созданию автопаркингов из расчета уровня автомобилизации 400 автомобилей на 1000 жителей к 2025 году.

8. Основные направления улучшения экологического благополучия населения

8.1. Природные условия, планировочная структура города и хозяйственная деятельность оказывают в большей или меньшей степени негативное влияние на состояние окружающей среды, на санитарно-гигиенические условия проживания населения. Стратегической установкой Генерального плана является обеспечение экологической безопасности территории и населения города при максимальном сохранении и восстановлении существующих природных систем и дальнейшем оздоровлении экологической ситуации.

8.2. Основные мероприятия, направленные на улучшение экологического благополучия населения:

- снижение техногенной нагрузки на окружающую среду от выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

- повышение эффективности использования водных ресурсов;

- организация современной системы сбора и утилизации отходов;

- предупреждение аварий и чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- создание благоприятных условий жизнедеятельности и охрана здоровья населения;

- создание единой территориальной системы экологического мониторинга;

- создание эффективной системы организации, управления и контроля в природоохранной деятельности, существующей в городе;

- вынос промышленных и коммунально-складских предприятий из береговой зоны, включение высвободившихся территорий для формирования набережной с размещением объектов обслуживания;

- внедрение современного оборудования тепловых источников, обеспечивающих высокий процент сгорания топлива, перевод всех теплоносителей на газовое топливо;

- совершенствование технологического оборудования и оснащение источников выбросов пылегазоочистными установками;

- техническая реконструкция, перепрофилирование, либо ликвидация и перебазирование вредных производств из центра города и реабилитация освобождаемых территорий для жилищного строительства или размещения общественной застройки;

- организация санитарно-защитных зон (СЗЗ) предприятий, озеленение зон в соответствии с СанПиНом 2.2.1/2.1.1.1200-03;

- озеленение города как одного из главных методов "самоочищения" воздуха;

- благоустройство дорог.

9. Основные направления повышения надежности функционирования
инженерной инфраструктуры

Генеральный план города Барнаула предполагает основные направления развития по всему инженерному комплексу в целях модернизации, совершенствования систем водоснабжения и водоотведения, повышения надежности тепло-, электро- и газоснабжения населения в соответствии с утвержденными муниципальными целевыми и инвестиционными программами.

10. Задачи по развитию системы зеленых насаждений

Целостное формирование непрерывной системы зеленых насаждений и сохранение исторической планировочной структуры, ориентированной на основные городские доминанты, являет собой выполнение следующих основных задач:

- восстановление пространственной непрерывности природного комплекса путем формирования разветвленной системы зеленых "связок", объединяющих отдельные территории города с водными объектами, сохранение островных и полуостровных лесных массивов;

- формирование чередования парков и водоохранных зон по долинам рек;

- сохранение и благоустройство в районах капитальной реконструкции существующих и организация новых объектов насаждений общего пользования;

- организация зеленых зон вокруг общественных центров во всех районах города;

- подчеркивание восстанавливаемой исторической планировки методами озеленения и усиление ландшафтных доминант;

- сохранение существующих видовых точек панорамного восприятия окружающих ландшафтов вдоль береговой линии и вблизи нее;

-изменение средствами ландшафтного дизайна не только облика, но и экологической ситуации в целом на многих бывших (реконструируемых) промышленных и транспортных территориях.

11. Мероприятия по организации первой очереди строительства

11.1. Генеральным планом города Барнаула определен перечень первоочередных градостроительных мероприятий, рассчитанных на срок до 2015 года. В первую очередь это относится к инженерной и транспортной инфраструктуре, так как уже на современном этапе, даже без увеличения численности населения, дальнейшее развитие города, его инвестиционная привлекательность, качество жизни населения стоят в прямой зависимости от комплексного инженерного обеспечения городских территорий.

11.2. Комплекс первоочередных градостроительных мероприятий является основой для формирования конкретных целевых, отраслевых, инвестиционных программ, формирования годовых и среднесрочных городских планов в области градостроительства и социально-экономического развития, формирования бюджетной политики города.

11.3. Комплекс первоочередных градостроительных мероприятий сформирован по следующим направлениям:

- жилищное строительство;

- общественная застройка;

- транспортная инфраструктура;

- расширение и реконструкция системы водоотведения;

- энергоснабжение города;

- инженерная подготовка территории;

- озеленение города;

- охрана окружающей среды.

Ориентировочная стоимость по основным видам работ первой очереди строительства составит около 76329,9 млн. руб.

12. Основные технико-экономические показатели проекта внесения
изменений в генеральный план города Барнаула

N п/п	Показатели	Единица измерения	Состояние на 2005 г.	Расчетный срок
1	2	3	4	5
1.	Территория города (без сельских поселений)	га	32200	33200
2.	Население	тыс. чел.	658	675
3.	Жилищный фонд	тыс. кв. м общей площади	11584,2	18540
4.	Объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения
4.1	Детские дошкольные учреждения	тыс. мест	20,6	37,1
4.2	Общеобразовательные школы	тыс. мест	50	86,4
4.3	Высшие и средние учебные заведения	тыс. чел.	77	82
4.4	Больницы	коек	10800	10800
4.5	Поликлиники	посещений в смену	22600	23800
4.6	Предприятия розничной торговли	тыс. кв. м торговой площади	220	400
5.	Транспортная инфраструктура
5.1	Протяженность линий общественного пассажирского транспорта
	- трамвай	км двойного пути	52,8	68
	- троллейбус	км	30	40
	- автобус	км	151	223,5
5.2	Общая протяженность улично-дорожной сети	км	573	1089
6.	Инженерная инфраструктура и благоустройство территории
6.1	Водопотребление	тыс. куб. м в сутки	288,8	360,0
6.2	Протяженность водоводов	км	117,8	180,0
6.3	Протяженность разводящих сетей	км	321,6	550,0
6.4	Протяженность канализационных коллекторов	км	330,0	580,0
6.5	Потребление электроэнергии на коммунально-бытовые нужды	млн. кВт-час/год	1422,5	1800,0
6.6	Обеспечение жилищного фонда централизованным теплоснабжением	%	90	95
6.7	Охват газоснабжением жилого фонда	%	7	70
6.8	Мероприятия по берегоукреплению	км	2	14
6.9	Мероприятия противооползневые	км	1	21,5
6.10	Головной дренаж	км	-	30
6.11	Благоустройство оврагов	га	-	12
6.12	Протяженность дождевых коллекторов	км	118	260
6.13	Дренаж территории	га	-	600
6.14	Расчистка рек	км		12,3
6.15	Берегоукрепление р. Барнаулки	км	1,3	5,8
6.16	Берегоукрепление р. Пивоварки	км	-	28
6.17	Защита от затопления:
	- намыв/подсыпка	млн. куб. м		23,31
	- дамба обвалования	км/млн. куб. м		7,0/0,44
6.18	Обустройство пляжей	п. м	1600	2800
7.	Санитарная очистка города
7.1	Мусороперерабатываю- щий завод	единиц	1	1
7.2	Мусоросжигательный завод	единиц	-	1
7.3	Усовершенствованные свалки	единиц/га	1/7	1/6
8.	Общее количество кладбищ	га	90	90
9.	Озеленение санитарно-защитных и водоохранных зон	га	-	424/88