Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 21 ноября 2019 г. N 57-АПА19-9 Решение областного суда об удовлетворении иска о признании недействующим Постановления Правительства Белгородской области от 27 ноября 2017 г. N 428-пп "Об утверждении ставок арендной платы за использование земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области" оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 21 ноября 2019 г. N 57-АПА19-9

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.

при секретаре Котович Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Белгородской области о признании не действующим Постановления Правительства Белгородской области от 27 ноября 2017 г. N 428-пп "Об утверждении ставок арендной платы за использование земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области" по апелляционной жалобе Правительства Белгородской области на решение Белгородского областного суда от 18 июня 2019 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., пояснения представителя Правительства Белгородской области Шляхова С.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

прокурор Белгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим Постановления Правительства Белгородской области от 27 ноября 2017 г. N 428-пп "Об утверждении ставок арендной платы за использование земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области".

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит принципу экономической обоснованности определения размера арендной платы, установленному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582.

Решением Белгородского областного суда от 18 июня 2019 г. административный иск удовлетворен. Признан не действующим оспариваемый нормативный акт с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Правительство Белгородской области обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокурором Белгородской области представлены возражения.

В судебное заседание прокурор Белгородской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителя Правительства Белгородской области, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

С 1 января 2018 г. на территории Белгородской области действует утверждённый постановлением Правительства Белгородской области от 28 декабря 2017 г. N 501-пп Порядок определения размера арендной платы, а также Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Белгородской области и государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов (далее - Порядок N 501-пп).

В силу пункта 16 данного Порядка его действие не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям (основной вид разрешенного использования которых не предусматривает строительство зданий, сооружений), находящиеся в государственной собственности Белгородской области - в части норм, определяющих способы расчета размера арендной платы, размер арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы.

В отношении данных земельных участков и долей в праве общей собственности на эти земельные участки действует постановление Правительства Белгородской области от 10 февраля 2006 г. N 36-пп, которым утверждён Порядок управления и распоряжения земельными участками и долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящимися в государственной собственности Белгородской области (далее - Порядок N 36-пп).

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации в состав сельскохозяйственных угодий входят пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

В абзаце 1 пункта 3 раздела 3 Порядка N 36-пп установлено, что арендная плата в год за использование земель сельскохозяйственного назначения (за исключением пашни, занятой многолетними травами на склонах крутизной более 3 градусов, а также сенокосов и пастбищ), находящихся в государственной собственности Белгородской области, определяется по формуле:

АП = Ст * П, где АП - арендная плата в год в рублях; Ст - ставка арендной платы за 1 гектар земель сельскохозяйственного назначения, устанавливаемая постановлением Правительства области, в рублях; П - общая площадь земель сельскохозяйственного назначения (за исключением пашни, занятой многолетними травами на склонах крутизной более 3 градусов, а также сенокосов и пастбищ), предоставленных для использования по договору аренды, в гектарах.

В отношении иных сельскохозяйственных угодий (пашни, занятые многолетними травами на склонах крутизной более 3 градусов, сенокосы и пастбища) согласно абзацу 6 пункта 3 раздела 3 Порядка N 36-пп арендная плата в год определяется в размере суммы земельного налога, рассчитанной исходя из максимальной ставки земельного налога, определённой Налоговым кодексом Российской Федерации для земель сельскохозяйственного назначения, используемых для сельскохозяйственного производства.

Постановлением Правительства Белгородской области от 27 ноября 2017 г. N 428-пп установлена ставка арендной платы за использование земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области, в размере 3 900 руб. за 1 гектар земель в год.

Постановление принято уполномоченным органом государственной власти Белгородской области в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы, порядка и процедуры принятия, опубликовано на сайте "Вестник нормативных правовых актов Белгородской области" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 28 ноября 2017 г. (http://www.zakon.belregion.ru).

Из финансово-экономического обоснования к проекту данного постановления следует, что ставка арендной платы определена в размере, не меньшем возможных доходов по банковским вкладам с учетом процентной ставки и суммы вклада, равном рыночной стоимости соответствующего земельного участка.

Расчет произведён из двух составляющих: среднего значения кадастровой стоимости 1 гектара земель сельскохозяйственного назначения на территории Белгородской области, определённого по состоянию на 01 января 2013 г. (56 тыс. руб.), скорректированного с учетом фактических темпов инфляции, прошедшего периода времени (60-62 тыс. руб.) и среднего значения ставки банковского процента по рублёвым вкладам, действующим в банках на территории Белгородской области, по состоянию на 1 ноября 2017 г.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" предусмотрен принцип экономической обоснованности, согласно которому арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на земельном участке.

Исходя из принципа экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, необходимо обеспечивать эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путём представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно указал, что ни одна из составляющих расчета ставки арендной платы не имеет отношения к определению доходности земельного участка. Годовой процент по денежным вкладам в банке не может служить экономическим критерием в сфере земельно-имущественных отношений. Кадастровая стоимость сама по себе не является показателем доходности земельного участка.

Утверждённая ставка арендной платы фактически представляет собой предполагаемый средний доход от денежных средств по банковскому вкладу, которые могли быть выручены от продажи земли.

Соответственно, такой расчет не соответствует принципу экономической обоснованности.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно отметил некорректность применённого для расчета арендной ставки среднего показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, определённого на основании значений кадастровой стоимости всех земель сельскохозяйственного назначения, но использованного в расчетах ставки арендной платы лишь для определённых сельскохозяйственных угодий.

Таким образом, при определении ставки арендной платы компетентным государственным органом не была произведена оценка доходности сельскохозяйственных угодий, расположенных в Белгородской области, соответствующая определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, не проведёны анализ и оценка экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности таких земель (в том числе оценка местоположения и градостроительной ценности).

Не может быть признана обоснованной ссылка в апелляционной жалобе на письма департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области, содержащие информацию о выручке в расчете на 1 гектар пашни, поскольку данных о том, что эта информация использовалась для расчета ставки арендной платы материалы дела не содержат.

С учетом изложенного основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Белгородского областного суда от 18 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Белгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.