Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 13 ноября 2019 г. N 51-АПА19-14 Решение краевого суда об удовлетворении иска о признании не действующими в части решений Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 20 июня 2014 г. N 208 "О принятии Порядка предоставления земельных участков в границах муниципального образования Тальменский район Алтайского края", от 30 октября 2014 г. N 245 "О внесении изменений в Порядок предоставления земельных участков в границах муниципального образования Тальменский район Алтайского края" оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 13 ноября 2019 г. N 51-АПА19-14

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д. и Нефедова О.Н.

при секретаре Котович Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административным исковым заявлениям Наумова Михаила Альбертовича о признании не действующими в части решений Тальменского районного совета народных депутатов Алтайского края от 20 июня 2014 г. N 208 "О принятии Порядка предоставления земельных участков в границах муниципального образования Тальменский район Алтайского края", от 30 октября 2014 г. N 245 "О внесении изменений в Порядок предоставления земельных участков в границах муниципального образования Тальменский район Алтайского края" по апелляционной жалобе Тальменского районного совета народных депутатов Алтайского края на решение Алтайского краевого суда от 30 апреля 2019 г., которым административные исковые заявления удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением Тальменского районного совета народных депутатов Алтайского края от 20 июня 2014 г. N 208 "О принятии Порядка предоставления земельных участков в границах муниципального образования Тальменский район Алтайского края" (далее также - Решение N 208) утверждены Порядок предоставления земельных участков в границах муниципального образования Тальменский район Алтайского края (приложение N 1), предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства (жилищного строительства), для ведения личного подсобного хозяйства (приложение N 2), коэффициенты, устанавливаемые в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка (приложение N 3).

Решением Тальменского районного совета народных депутатов Алтайского края от 30 октября 2014 г. N 245 "О внесении изменений в Порядок предоставления земельных участков в границах муниципального образования Тальменский район Алтайского края" (далее - Решение N 245) в Решение N 208 внесены изменения, согласно которым приложение N 3 изложено в новой редакции.

Наумов М.А., являющийся собственником объектов недвижимости, возведенных на земельном участке, расположенном в ... с. Луговое Тальменского района, обратился в Алтайский краевой суд с административными исковыми заявлениями о признании приложения N 3 к Решению N 208 в первоначальной редакции и приложения N 1 к Решению N 245 не действующими в части установления коэффициента К, применяемого для определения размеров годовой арендной платы в отношении земельных участков, расположенных на территории Луговского сельского совета Тальменского района Алтайского края и отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, указывая на несоответствие оспариваемых положений основным принципам определения арендной платы, закрепленным в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее также - Постановление N 582).

Определением Алтайского краевого суда от 20 февраля 2019 г. дела по указанным административным исковым заявлениям объединены в одно производство.

Решением Алтайского краевого суда от 30 апреля 2019 г. административные исковые заявления удовлетворены: признаны не действующими с даты принятия приложение N 3 к Решению N 208 в первоначальной редакции в части установления коэффициента К, применяемого для определения размеров годовой арендной платы в отношении земельных участков, расположенных на территории Луговского сельского совета Тальменского района Алтайского края и отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, под строениями, в размере 0,625, приложение N 1 к Решению N 245 в части установления коэффициента К, применяемого для определения размеров годовой арендной платы в отношении земельных участков, расположенных на территории Луговского сельского совета Тальменского района Алтайского края и отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, под строениями, в размере 0,719.

В апелляционной жалобе Тальменский районный совет народных депутатов Алтайского края просит отменить решение суда и производство по делу прекратить, поскольку на дату предъявления административных исковых заявлений оспариваемые в части нормативные правовые акты утратили силу в связи с принятием Тальменским районным советом народных депутатов Алтайского края решений от 25 сентября 2015 г. N 312, от 18 ноября 2015 г. N 326 и от 26 февраля 2016 г. N 354. При этом предметом спора, рассматриваемого в суде в порядке гражданского судопроизводства, является взыскание с Наумова М.А. не арендной платы, а неосновательного обогащения за пользование земельными участками за период с сентября 2014 г. по декабрь 2016 г.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов прокурором, участвовавшим в деле, представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

На основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 4 статьи 2 ЗК РФ).

Согласно статье 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как следует из подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Правительство Алтайского края (ранее - администрация Алтайского края) является органом государственной власти Алтайского края, осуществляющим регулирование земельных отношений в Алтайском крае, в том числе устанавливающим порядок определения размера арендной платы за земельные участки.

Постановлением администрации Алтайского края от 24 декабря 2007 г. N 603 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения.

Согласно пункту 2.2 указанного положения размер годовой арендной платы за использование земельного участка, предоставляемого без торгов, определяется путем умножения общей площади земельного участка (S) на удельный показатель кадастровой стоимости (КС), коэффициент, устанавливаемый в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка (К) и коэффициент, устанавливаемый в зависимости от категории, к которой относятся арендаторы (К1). Коэффициенты К и К1 утверждаются решением представительного органа муниципального района или городского округа.

В отношении земельных участков, расположенных в границах муниципального образования Тальменский район Алтайского края, коэффициенты, устанавливаемые в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, были утверждены Решением N 208. В отношении земельных участков, расположенных на территории Луговского сельского совета Тальменского района Алтайского края и отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, под строениями, в первоначальной редакции Решения N 208 указанный коэффициент составлял 0,625.

В соответствии с внесенными Решением N 245 изменениями указанный коэффициент установлен в размере 0,719.

Согласно материалам дела Наумову М.А. на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции и расположенные на земельном участке сельскохозяйственного назначения, находящемся примерно в 3,4 км по направлению на юго-восток от села Луговое Тальменского района Алтайского края.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Одним из принципов определения арендной платы Постановление N 582 указывает принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2017 г. N 424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Исходя из указанного принципа, соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Оценив представленные административным ответчиком экономические обоснования изменения коэффициента, устанавливаемого в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка при расчете арендной платы за земельные участки, в основу которых положена справочная информация отдела по доходам комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края о средней стоимости арендной платы земель сельскохозяйственного назначения почвенно-климатической зоны "Лесостепь предгорий Салаира", земель сельскохозяйственного назначения (пашня) четвертой почвенно-климатической зоны "Лесостепь предгорий Салаира", а также дефицитность бюджета Тальменского района Алтайского края, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при утверждении оспариваемых коэффициентов расчеты, показывающие доходность земельных участков, не производились, документы, содержащие многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, не анализировались, оценка экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории, не осуществлялась.

При этом суд также обоснованно исходил из того, что информация о среднем размере ставок арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения в разрезе управленческих округов, природно-климатических зон, почвенно-климатических зон и муниципальных образований Алтайского края носит справочный характер.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что представленные административным ответчиком экономические обоснования не являются доказательством экономической обоснованности коэффициента К, применение которого при расчете арендной платы противоречит принципам, установленным в Постановлении N 582.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости прекращения производства по делу подлежат отклонению.

В соответствии с частью 2 статьи 194, пунктом 1 части 2 статьи 214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу части 11 статьи 213 КАС РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

При возникновении споров о расчетах и платежах за пользование землей за прошедшие периоды либо о зачетах по платежам, которые проводились за прошлый и настоящий периоды, необходимо одновременное применение нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения по установлению арендной платы на соответствующие периоды.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 29 мая 2017 г. с учетом внесенных в него изменений апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30 августа 2017 г. с Наумова М.А. в пользу администрации Тальменского района Алтайского края за пользование указанным выше земельным участком было взыскано неосновательное обогащение за период с 9 октября 2014 г. по 31 декабря 2016 г., рассчитанное по правилам начисления арендной платы, в том числе с использованием оспариваемых значений коэффициентов.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 23 января 2019 г. отменено по новым обстоятельствам апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30 августа 2017 г., а определением от 7 февраля 2019 г. производство по апелляционной жалобе приостановлено до разрешения настоящего административного дела.

Таким образом, оспариваемые в части нормативные правовые акты применялись в отношении административного истца, тем самым затрагивая его права и законные интересы.

Следовательно, тот факт, что оспариваемые значения коэффициента утратили силу в связи с принятием в новых значениях, не может служить препятствием для их оспаривания в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и рассмотрения судом дела по существу.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, они аналогичны позиции административного ответчика в суде первой инстанции, которой суд дал надлежащую правовую оценку.

Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Основания для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Алтайского краевого суда от 30 апреля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Тальменского районного совета народных депутатов Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.