Приложение

Приложение
к постановлению Администрации
города Кургана
от 08.11.2019 г. N 7416
"О внесении изменений в постановление Администрации
города Кургана от 13.11.2018 г. N 7367 "Об утверждении
муниципальной программы "Улучшение условий
и охраны труда в городе Кургане"

Паспорт муниципальной программы "Улучшение условий и охраны труда в городе Кургане"

Наименование Программы	Муниципальная программа "Улучшение условий и охраны труда в городе Кургане" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- Бюджетный кодекс Российской Федерации; - Трудовой кодекс Российской Федерации; - Закон Курганской области от 05.06.2012 г. N 29 "Об охране труда в Курганской области"; - постановление Администрации города Кургана от 11.09.2018 г. N 5845 "Об утверждении плана мероприятий на 2019 - 2021 годы по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования города Кургана до 2030 года"
Заказчик Программы	Администрация города Кургана
Ответственный исполнитель Программы	Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана; Департамент социальной политики Администрации города Кургана
Разработчик Программы	Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана
Цели и задачи Программы	Цель Программы - улучшение условий и охраны труда в организациях города Кургана в соответствии с действующим законодательством. Задача Программы - содействие созданию безопасных условий труда работающих в организациях города Кургана в рамках имеющихся полномочий, путем: - содействия обеспечению приоритета по сохранению жизни и здоровья работающих в организациях города Кургана; - содействия проведению работодателями мероприятий по предупреждению производственного травматизма; - содействия совершенствованию условий труда работников в целях повышения качества их труда; - информирования работников и работодателей города Кургана по актуальным вопросам охраны труда
Целевые индикаторы	- количество проведенных мероприятий (семинаров, совещаний, смотров-конкурсов, выставок) по вопросам охраны труда для работодателей города, единиц; - коэффициент частоты производственного травматизма - число пострадавших с утратой трудоспособности (человек на 1000 работающих); - общее количество несчастных случаев на производстве (единиц); - удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (на конец года); - количество информационных сообщений по вопросам условий и охраны труда, размещенных на официальном сайте муниципального образования города Кургана, единиц
Сроки и этапы реализации Программы	2019 - 2022 годы (1 этап)
Финансовое обеспечение Программы	Бюджет города Кургана - 954,0 тыс. рублей (в составе расходов Департамента социальной политики Администрации города Кургана, Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана), в том числе по годам: 2019 год - 225,0 тыс. рублей; 2020 год - 243,0 тыс. рублей; 2021 год - 243,0 тыс. рублей; 2022 год - 243,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	Создание условий для снижения уровня производственного травматизма и улучшения условий труда в организациях города Кургана

Раздел I. Характеристика проблемы

Несмотря на то, что по данным органов, занимающихся учетом показателей в сфере условий и охраны труда (Свердловскстат, Государственное учреждение - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственная инспекция труда в Курганской области, Главное управление по труду и занятости населения Курганской области) в течение последних лет коэффициент производственного травматизма в городе Кургане снижается, проблема обеспечения безопасных условий и охраны труда носит актуальный характер.

Общее количество несчастных случаев на производстве в городе Кургане в 2018 году снизилось на 30% по сравнению с 2016 годом, при этом коэффициент производственного травматизма снизился с 1,5 до 1,2 (таблица 1). Несмотря на снижение уровня производственного травматизма, смертельные несчастные случаи на производстве наблюдаются ежегодно.

Таблица 1

Уровень
производственного травматизма в организациях города Кургана в 2016 - 2018 годах

Показатели	Ед. изм.	2016 год	2017 год	2018 год
Общее количество несчастных случаев на производстве (единиц) (по данным ГУ - Курганского регионального отделения ФСС РФ)	единиц	240	220	168
Коэффициент частоты производственного травматизма - число пострадавших с утратой трудоспособности (по данным Свердловскстата)	человек на 1000 работающих	1,5	1,3	1,2

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в городе Кургане показывает, что основными из них являются:

- неудовлетворительная организация производства работ;

- недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда;

- эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования;

- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест.

В 2018 году закончили действие результаты аттестации рабочих мест, проводившейся до 2014 года, поэтому все работодатели города Кургана проводят специальную оценку условий труда в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

В 2016 году организациями города Кургана проведена специальная оценка 12,1 тыс. рабочих мест, в 2018 году количество оцененных рабочих мест увеличилось на 87,6% и составило 22,7 тыс. рабочих мест (таблица 2).

Таблица 2

Результаты
специальной оценки условий труда в 2016 - 2018 годах
(по данным Главного управления по труду и занятости населения Курганской области)

Наименование показателя	Ед. изм.	2016 год	2017 год	2018 год
Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда	Тыс. рабочих мест	12,1	16,4	22,7
Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (на конец года)	%	34,1	51,6	77

Необходимость разработки Программы обусловлена тем, что комплекс мер по улучшению условий и охраны труда граждан, работающих в организациях города Кургана, по защите их жизни и здоровья на производстве в полной мере может быть реализован только при условии консолидации усилий и осуществления согласованных действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Курганской области, органов исполнительной власти Курганской области, органов местного самоуправления (Администрации города Кургана).

Раздел II. Цель и задачи Программы

Целью Программы является улучшение условий и охраны труда в организациях города Кургана в соответствии с действующим законодательством.

Достижение поставленной цели планируется в ходе решения задачи Программы - содействия созданию безопасных условий труда работающих в организациях города Кургана в рамках имеющихся полномочий, путем:

- содействия обеспечению приоритета по сохранению жизни и здоровья работающих в организациях города Кургана;

- содействия проведению работодателями мероприятий по предупреждению производственного травматизма;

- содействия совершенствованию условий труда работников в целях повышения качества их труда;

- информирования работников и работодателей города Кургана по актуальным вопросам охраны труда.

Раздел III. Сроки реализации Программы

Реализация Программы планируется в течение 2019 - 2022 годов. Мероприятия Программы выполняются в течение всего срока действия Программы. Программа реализуется в 1 этап.

Основанием для принятия решения о досрочном прекращении действия Программы может являться снижение эффективности её реализации.

Раздел IV. Технико-экономическое обоснование Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета города Кургана (в составе расходов Департамента социальной политики Администрации города Кургана, Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана).

Направления финансирования:

- проведение ежегодного городского конкурса на лучшую организацию охраны труда среди индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих деятельность на территории города Кургана, на лучшего специалиста по охране труда (общественного инспектора по охране труда);

- подготовка и проведение обучающих мероприятий по вопросам охраны труда для организаций города (в том числе муниципальных предприятий и учреждений) и индивидуальных предпринимателей.

Объем финансирования Программы из бюджета города может уточняться в соответствии с решением Курганской городской Думы о бюджете на соответствующий финансовый год.

Раздел V. Сведения о распределении объемов финансирования Программы по источникам и годам реализации

Финансирование Программы из бюджета города Кургана по годам реализации приведено в таблице 3.

Таблица 3

Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	всего
Бюджет города Кургана, в том числе в составе расходов:	225,0	243,0	243,0	243,0	954,0
- Департамента социальной политики Администрации города Кургана;	115,0	115,0	115,0	115,0	460,0
- Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана	110,0	128,0	128,0	128,0	494,0

Раздел VI. Оценка ожидаемой эффективности реализации программы

Оценка эффективности Программы осуществляется ответственным исполнителем по итогам ее выполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Программы в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Администрации города Кургана от 09.07.2013 г. N 4916 "О муниципальных программах".

В 2019 - 2022 годах ожидается:

- снижение коэффициента частоты производственного травматизма (пострадавших с утратой трудоспособности граждан на 1000 работающих) до 1,1 к 2022 году;

- снижение общего количества несчастных случаев на производстве не менее чем на 2% в год;

- увеличение удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест до 96% к 2022 году.

Раздел VII. Система программных мероприятий

Перечень мероприятий Программы с указанием сроков их реализации, исполнителей, объемов финансирования по источникам и годам приведен в приложении к настоящей Программе.

Раздел VIII. Система целевых индикаторов

Ожидаемые значения целевых индикаторов по годам реализации Программы приведены в таблице 4.

Таблица 4

N п/п	Целевые индикаторы	Отчет		Прогноз
		2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
I. Содействие обеспечению приоритета по сохранению жизни и здоровья работающих в организациях города Кургана
1.	Количество проведенных мероприятий (семинаров, совещаний, смотров-конкурсов, выставок) по вопросам охраны труда для работодателей города, единиц	5	7	7	7	7	7
II. Содействие проведению работодателями мероприятий по предупреждению производственного травматизма
2.	Коэффициент частоты производственного травматизма - число пострадавших с утратой трудоспособности (человек на 1000 работающих) (по данным Свердловскстата)	1,3	1,2	1,3	1,2	1,2	1,1
3.	Общее количество несчастных случаев на производстве (единиц) (по данным ГУ-Курганского регионального отделения ФСС РФ)	220	168	164	160	156	152
III. Содействие совершенствованию условий труда работников в целях повышения качества их труда
4.	Удельный вес рабочих мест на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (на конец года) (по данным Главного управления по труду и занятости населения Курганской области)	51,6	77	84	88	92	96
IV. Информирование работников и работодателей города Кургана по актуальным вопросам охраны труда
5.	Количество информационных сообщений по вопросам условий и охраны труда, размещенных на официальном сайте муниципального образования города Кургана, единиц	9	14	14	14	14	14

Раздел IX. Сведения о механизме контроля за выполнением Программы

Контроль за выполнением Программы осуществляется Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана. Информация о ходе реализации Программы ежеквартально предоставляется Главе Администрации города Кургана.

Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.

Раздел X. Сведения о наличии государственных программ Российской Федерации и государственных программ курганской области, предназначенных для достижения задач, совпадающих с задачами Программы

Государственные программы Российской Федерации, предназначенные для достижения задач, совпадающих с задачами Программы, отсутствуют.

В Курганской области действует государственная программа Курганской области "Улучшение условий и охраны труда в Курганской области".

Приложение
к муниципальной программе "Улучшение
условий и охраны труда в городе Кургане"

Система
программных мероприятий по реализации муниципальной программы "Улучшение условий и охраны труда в городе Кургане"

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители	Источники финансирования	Объем финансирования, тыс. рублей
I. Задача "Содействие обеспечению приоритета по сохранению жизни и здоровья работающих в организациях города Кургана"
1.	Мероприятие "Развитие системы организационно-методической помощи работодателям в осуществлении профилактических мер по улучшению условий труда работающих, обеспечение координации деятельности органов местного самоуправления, территориальных органов государственного надзора и контроля, органов исполнительной власти Курганской области и работодателей в решении вопросов улучшения условий и охраны труда":	2019 - 2022 годы	Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана, АНО ДПО "ОРУЦ "Институт безопасности труда" (по согласованию)	Бюджет города Кургана (в составе расходов Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана)	Всего: 494,0 тыс. рублей, в том числе: - 2019 год - 110,0 тыс. рублей; - 2020 год - 128,0 тыс. рублей; - 2021 год - 128,0 тыс. рублей; - 2022 год -128,0 тыс. рублей
1.1	доведение до сведения работодателей и работников действующих законов и иных нормативных правовых актов об охране труда Российской Федерации и Курганской области;	2019 - 2022 годы	Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана	Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана)	-
1.2	разработка муниципальных правовых актов по вопросам охраны труда в рамках имеющихся полномочий;	2019 - 2022 годы	Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана	Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана)	-
1.3	разработка мероприятий по содействию созданию безопасных условий труда для включения в план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования города Кургана на очередной финансовый год и плановый период;	Ежегодно	Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана	Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана)	-
1.4	участие в выполнении государственной Программы Курганской области "Улучшение условий и охраны труда в Курганской области";	2019 - 2022 годы	Администрация города Кургана и ее органы	Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности ответственных исполнителей)	-
1.5	оказание методической и консультационной помощи специалистам организаций города и индивидуальным предпринимателям по вопросам охраны труда;	2019 - 2022 годы	Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, АНО ДПО "ОРУЦ "Институт безопасности труда" (по согласованию)	Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана)	-
1.6	подготовка и проведение обучающих мероприятий по вопросам охраны труда для организаций города (в том числе муниципальных предприятий и учреждений) и индивидуальных предпринимателей;	2019 - 2022 годы	Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана, АНО ДПО "ОРУЦ "Институт безопасности труда" (по согласованию)	Бюджет города Кургана (в составе расходов Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана)	Всего: 494,0 тыс. рублей, в том числе: - 2019 год - 110,0 тыс. рублей; - 2020 год - 128,0 тыс. рублей; - 2021 год - 128,0 тыс. рублей; - 2022 год -128,0 тыс. рублей
1.7	организационно-техническое обеспечение деятельности координационного Совета по вопросам охраны труда в городе Кургане (далее - Совет);	Постоянно	Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана	Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана)	-
1.7.1	подготовка информационно-аналитических материалов о состоянии условий и охраны труда и причинах производственного травматизма для обсуждения на заседаниях Совета;	В соответствии с планом работы Совета	Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, Главное управление по труду и занятости населения Курганской области (по согласованию), Государственная инспекция труда в Курганской области (по согласованию), Федерация профсоюзов Курганской области (по согласованию)	Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана)	-
1.7.2	ознакомление с состоянием условий охраны труда у работодателей, допустивших случаи производственного травматизма со смертельным исходом, в целях подготовки информации для рассмотрения на заседаниях Совета, в том числе с приглашением работодателей.	По мере необходимости	Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, координационный Совет по вопросам охраны труда в городе Кургане (по согласованию)	Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана)	-
II. Задача "Содействие проведению работодателями мероприятий по предупреждению производственного травматизма"
2	Мероприятие "Содействие улучшению охраны труда, снижению производственного травматизма, профилактике профессиональной заболеваемости":	2019 - 2022 годы	Департамент социальной политики Администрации города Кургана, Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана, Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана	Бюджет города (в составе расходов Департамента социальной политики Администрации города Кургана)	Всего: 460,0 тыс. рублей, в том числе: - 2019 год - 115,0 тыс. рублей; 2020 год - 115,0 тыс. рублей; 2021 год - 115,0 тыс. рублей; 2022 год - 115,0 тыс. рублей
2.1	проведение ежегодного городского конкурса на лучшую организацию охраны труда среди индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих деятельность на территории города Кургана, лучшего специалиста по охране труда (общественного инспектора по охране труда);	2019 - 2022 годы	Департамент социальной политики Администрации города Кургана, Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана, Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана	Бюджет города (в составе расходов Департамента социальной политики Администрации города Кургана)	Всего: 460,0 тыс. рублей, в том числе: - 2019 год - 115,0 тыс. рублей; 2020 год - 115,0 тыс. рублей; 2021 год - 115,0 тыс. рублей; 2022 год - 115,0 тыс. рублей
2.2	информирование организаций города Кургана о проведении областного конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда;	2019 - 2022 годы	Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана	Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана)	-
2.3	организация мероприятий в рамках Всемирного дня охраны труда;	2019 - 2022 годы	Администрация города Кургана и ее органы	Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности ответственных исполнителей)	-
2.4	содействие внедрению системы добровольного внутреннего контроля (самоконтроля) работодателями соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных актов;	2019 - 2022 годы	Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана	Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана)	-
2.5	содействие участию работодателей в реализации концепции нулевого травматизма "Vision Zero".	2019 - 2022 годы	Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана	Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана)	-
III. Задача "Содействие совершенствованию условий труда работников в целях повышения качества их труда"
3	Мероприятие "Повышение качества рабочих мест и улучшение условий труда в организациях города Кургана":	2019 - 2022 годы	Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана	Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана)	-
3.1	содействие проведению специальной оценки условиям труда работодателями города Кургана;	2019 - 2022 годы	Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана	Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана)	-
3.2	контроль за созданием безопасных условий труда в муниципальных предприятиях и учреждениях, в том числе за выполнением графиков проведения специальной оценки рабочих мест по условиям труда, организацией периодических медицинских осмотров работников.	2019 - 2022 годы	Администрация города Кургана и ее органы	Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности ответственных исполнителей)	-
IV. Задача "Информирование работников и работодателей города Кургана по актуальным вопросам охраны труда"
4	Мероприятие "Организация информационного обеспечения и пропаганды охраны труда":	2019 - 2022 годы	Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, Управление массовых коммуникаций и общественных отношений аппарата Главы города и Курганской городской Думы (по согласованию)	Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности ответственных исполнителей)	-
4.1	размещение актуальной информации по вопросам охраны труда на официальном сайте муниципального образования города Кургана;	2019 - 2022 годы	Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, Управление массовых коммуникаций и общественных отношений аппарата Главы города и Курганской городской Думы (по согласованию)	Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности ответственных исполнителей)	-
4.2	изучение и распространение передового опыта по охране труда.	2019 - 2022 годы	Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана	Бюджет города Кургана (в составе расходов на обеспечение деятельности Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана)	-
Итого финансирование по Программе: 954,0 тыс. рублей из бюджета города.