Постановление Правительства Хабаровского края от 16 декабря 2019 г. N 545-пр "Об утверждении порядков заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных образований Хабаровского края, и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Хабаровского края от 16 декабря 2019 г. N 545-пр
"Об утверждении порядков заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных образований Хабаровского края, и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края"

В соответствии с Федеральным законом от 02 августа 2019 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений" Правительство края постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Порядок заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселений Хабаровского края;

Порядок заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов) Хабаровского края.

2. Признать утратившими силу постановления Правительства Хабаровского края:

от 31 октября 2017 г. N 424-пр "О порядках предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Хабаровского края";

от 23 мая 2018 г. N 180-пр "О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 31 октября 2017 г. N 424-пр "О порядках предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Хабаровского края";

от 24 декабря 2018 г. N 486-пр "О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 31 октября 2017 г. N 424-пр "О порядках предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Хабаровского края";

от 21 июня 2019 г. N 246-пр "О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 31 октября 2017 г. N 424-пр "О порядках предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Хабаровского края";

от 13 августа 2019 г. N 322-пр "О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 31 октября 2017 г. N 424-пр "О порядках предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Хабаровского края".

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Хабаровского края, начиная с бюджетов на 2020 год (на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов).

Губернатор, Председатель Правительства края

С.И. Фургал

Порядок
заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселений Хабаровского края
(утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 16 декабря 2019 г. N 545-пр)

1. Настоящий Порядок в соответствии с пунктом 8 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок, сроки заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселения Хабаровского края (далее также - соглашения, поселение и край соответственно), требования к указанным соглашениям, меры ответственности за нарушение порядков и сроков заключения указанных соглашений и за невыполнение органами местного самоуправления поселений обязательств, возникающих из соглашений.

2. Соглашение заключается между министерством финансов края (далее - Министерство) и главой поселения, являющимся получателем в текущем финансовом году дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств краевого бюджета и (или) доходов по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц.

В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов края полномочиями органов государственной власти края по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, осуществляемыми за счет субвенций из краевого бюджета, соглашение заключается между финансовым органом муниципального района края и главой поселения.

3. Соглашение подписывается в следующем порядке.

Проект соглашения направляется Министерством (финансовым органом муниципального района края в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 2 настоящего Порядка) в местную администрацию поселения не позднее 25 января текущего финансового года.

В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления проекта соглашения от Министерства (финансового органа муниципального района края в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 2 настоящего Порядка) проект соглашения подписывается главой поселения и в течение двух рабочих дней со дня подписания направляется в Министерство (финансовый орган муниципального района края в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 2 настоящего Порядка) в двух экземплярах на бумажном носителе или через систему электронного документооборота Правительства Хабаровского края с последующим направлением на бумажном носителе.

Проект соглашения подписывается Министерством (финансовым органом муниципального района края в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 2 настоящего Порядка) в двух экземплярах в течение трех рабочих дней со дня поступления в Министерство (финансовый орган муниципального района края в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 2 настоящего Порядка) на бумажном носителе. Один экземпляр подписанного соглашения направляется местной администрации поселения в течение двух рабочих дней со дня подписания Министерством (финансовым органом муниципального района края в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 2 настоящего Порядка).

4. В соглашение включаются следующие основные положения:

- обязательства поселения по осуществлению мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселения по перечню согласно приложению к настоящему Порядку (далее также - Перечень);

- обязательство поселения по представлению отчетов об исполнении обязательств, предусмотренных Перечнем, в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка;

- иные положения, определяемые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края.

5. Поселение ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство (финансовый орган муниципального района края в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 2 настоящего Порядка) отчет об исполнении обязательств, предусмотренных Перечнем, нарастающим итогом по форме согласно приложению к соглашению (далее - отчет).

6. При нарушении местной администрацией поселения порядка и сроков заключения соглашения, предусмотренных настоящим Порядком, глава поселения в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о муниципальной службе рассматривает вопрос о применении мер дисциплинарной ответственности к должностным лицам местной администрации поселения, чьи действия (бездействие) привели к нарушению порядка и сроков заключения соглашения.

Глава поселения направляет в Министерство (финансовый орган муниципального района края в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 2 настоящего Порядка) информацию о применении (неприменении) мер дисциплинарной ответственности к лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, не позднее 01 октября текущего финансового года.

7. В случае выявления в текущем финансовом году Министерством (финансовым органом муниципального района края в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 2 настоящего Порядка) по результатам проверки отчета за IV квартал отчетного финансового года факта невыполнения обязательств, предусмотренных Перечнем, информация о невыполнении данных обязательств направляется главе поселения.

Глава поселения на основании полученной информации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, рассматривает вопрос о применении мер дисциплинарной ответственности к должностным лицам местной администрации поселения, чьи действия (бездействие) привели к нарушению обязательств, предусмотренных Перечнем, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.

Глава поселения направляет в Министерство (финансовый орган муниципального района края в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 2 настоящего Порядка) информацию о применении (неприменении) мер дисциплинарной ответственности к лицам, указанным в абзаце втором настоящего пункта, не позднее 01 декабря текущего финансового года.

8. Поселение освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Перечнем, в случае прекращения полномочий главы поселения, подписавшего это соглашение, и избрания (назначения) другого лица главой (временно исполняющим обязанности главы) поселения.

Приложение
к Порядку заключения соглашений,
которые предусматривают меры
по социально-экономическому
развитию и оздоровлению муниципальных
финансов поселений Хабаровского края

Перечень
обязательств поселения Хабаровского края по осуществлению мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселения Хабаровского края

1. Обязательства по осуществлению мер, направленных на стимулирование социально-экономического развития и оздоровление муниципальных финансов поселения, предусматривающие:

1.1. Проведение до 25 июня текущего финансового года оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставленных органами местного самоуправления поселения (далее - налоговые льготы), в соответствии с рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации.

1.2. Неустановление в текущем финансовом году новых расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами края к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

1.3. Актуализацию и обеспечение реализации администрацией поселения плана по оздоровлению муниципальных финансов поселения, включающего следующие мероприятия:

1.3.1. Отмену с 01 января очередного финансового года установленных поселением расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами края к полномочиям органов местного самоуправления поселения.

1.3.2. Оптимизацию расходов на содержание бюджетной сети и расходов на муниципальное управление, а также численности работников бюджетной сферы, в том числе установление запрета на увеличение численности муниципальных служащих (за исключением случаев, связанных с увеличением объема полномочий органов местного самоуправления поселения, обусловленных изменением федерального, краевого законодательства, и (или) передачей органам местного самоуправления поселения полномочий органов местного самоуправления муниципального района края по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями о передаче осуществления части их полномочий).

1.4. Обеспечение вступления в силу решений представительного органа поселения, направленных на реализацию плана, указанного в подпункте 1.3 настоящего пункта, до 31 декабря текущего финансового года.

1.5. Утверждение (актуализацию) муниципальным правовым актом исполнительно-распорядительного органа поселения до 01 октября текущего финансового года плана по устранению неэффективных налоговых льгот.

1.6. Обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов бюджета поселения по итогам исполнения бюджета поселения в текущем финансовом году по сравнению с уровнем исполнения в отчетном финансовом году в сопоставимых условиях (процентов).

1.7. Сохранение достигнутых соотношений средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных указами Президента Российской Федерации, и среднемесячного дохода от трудовой деятельности в крае в соответствующем году.

1.8. Обеспечение снижения (отсутствия) общего объема просроченной кредиторской задолженности бюджета поселения по итогам текущего финансового года.

1.9. Представление главой поселения в министерство финансов края (финансовый орган муниципального района края):

1.9.1. В срок до 25 июня текущего финансового года результатов оценки эффективности налоговых льгот.

1.9.2. В срок до 05 декабря текущего финансового года плана по устранению неэффективных налоговых льгот и отчета о его выполнении с приложением копий решений представительного органа поселения об отмене неэффективных налоговых льгот.

1.9.3. В срок до 20 января очередного финансового года информации о выполнении обязательств, указанных в подпунктах 1.3.1, 1.3.2 подпункта 1.3 настоящего пункта, с приложением соответствующих пояснений в произвольной форме и копий решений органа местного самоуправления.

1.10. Утверждение основных направлений долговой политики поселения на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период).

1.11. Соблюдение нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований края, установленных Правительством края.

2. Обязательство поселения о представлении в министерство финансов края (финансовый орган муниципального района края) отчета об исполнении обязательств, предусмотренных пунктом 1 настоящего Перечня, по форме согласно приложению к соглашению, ежеквартально в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным.

Порядок
заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов) Хабаровского края
(утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 16 декабря 2019 г. N 545-пр)

1. Настоящий Порядок в соответствии с пунктом 8 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок, сроки заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов) Хабаровского края (далее также - соглашения, муниципальные образования и край соответственно), требования к указанным соглашениям, меры ответственности за нарушение порядков и сроков заключения указанных соглашений и невыполнение органами местного самоуправления муниципальных образований края обязательств, возникающих из соглашений.

2. Соглашение заключается между министерством финансов края (далее также - Министерство) и главой муниципального образования края, являющимся в текущем финансовом году получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) края и (или) доходов по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц.

3. Соглашение подписывается в следующем порядке.

Проект соглашения направляется Министерством в местную администрацию муниципального образования края не позднее 25 января текущего финансового года.

В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления проекта соглашения от Министерства указанный проект подписывается главой муниципального образования края и в течение двух рабочих дней со дня подписания направляется в Министерство в двух экземплярах на бумажном носителе или через систему электронного документооборота Правительства Хабаровского края с последующим направлением на бумажном носителе.

Проект соглашения подписывается Министерством в двух экземплярах в течение трех рабочих дней со дня поступления в Министерство на бумажном носителе. Один экземпляр подписанного соглашения направляется местной администрации муниципального образования края в течение двух рабочих дней со дня подписания Министерством.

4. В соглашение включаются следующие основные положения:

- обязательства муниципального образования края по осуществлению мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования края по перечню согласно приложению к настоящему Порядку (далее также - Перечень);

- обязательство муниципального образования края по представлению отчетов об исполнении обязательств, предусмотренных Перечнем, в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка;

- иные положения, определяемые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края.

5. Муниципальное образование края ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство отчет об исполнении обязательств, предусмотренных Перечнем, нарастающим итогом по форме согласно приложению к соглашению (далее - отчет).

6. При нарушении местной администрацией муниципального образования края порядка и сроков заключения соглашений, предусмотренных настоящим Порядком, глава муниципального образования края в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о муниципальной службе рассматривает вопрос о применении мер дисциплинарной ответственности к должностным лицам местной администрации муниципального образования края, чьи действия (бездействие) привели к нарушению порядка и сроков заключения соглашений.

Глава муниципального образования края направляет в Министерство информацию о применении (неприменении) мер дисциплинарной ответственности к лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, не позднее 01 октября текущего финансового года.

7. В случае выявления в текущем финансовом году Министерством по результатам проверки отчета за IV квартал отчетного финансового года факта невыполнения обязательств, предусмотренных Перечнем, информация о невыполнении данных обязательств направляется главе муниципального образования края.

Глава муниципального образования края на основании полученной информации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, рассматривает вопрос о применении мер дисциплинарной ответственности к должностным лицам местной администрации муниципального образования края, чьи действия (бездействие) привели к нарушению обязательств, предусмотренных Перечнем, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.

Глава муниципального образования края направляет в Министерство информацию о применении (неприменении) мер дисциплинарной ответственности к лицам, указанным в абзаце втором настоящего пункта, не позднее 01 декабря текущего финансового года.

8. Муниципальное образование края освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных соглашением, в случае прекращения полномочий главы муниципального образования края, подписавшего это соглашение, и избрания (назначения) другого лица главой муниципального образования края (временно исполняющим обязанности главы муниципального образования края).

Приложение
к Порядку заключения соглашений,
которые предусматривают меры по
социально-экономическому развитию
и оздоровлению муниципальных
финансов муниципальных районов
(городских округов) Хабаровского края

Перечень
обязательств муниципального образования Хабаровского края по осуществлению мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов) Хабаровского края

1. Обязательства по осуществлению мер, направленных на стимулирование социально-экономического развития и оздоровление муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов) Хабаровского края, предусматривающие:

1.1. Проведение до 01 июля текущего финансового года оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставленных органами местного самоуправления муниципального района (с поселениями, входящими в состав муниципального района) (городского округа) края (далее также - налоговые льготы), в соответствии с рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации.

1.2. Неустановление в текущем финансовом году новых расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами края к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования края.

1.3. Актуализацию и обеспечение реализации администрацией муниципального образования края плана по оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования края, включающего следующие мероприятия:

1.3.1. Отмену с 01 января очередного финансового года установленных муниципальным образованием края расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами края к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования края, - для муниципальных образований края, в бюджетах которых доля дотаций из краевого бюджета и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом края и поселениями, а также для муниципальных образований края, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет, начиная с очередного финансового года.

1.3.2. Оптимизацию расходов на содержание бюджетной сети и расходов на муниципальное управление, а также численности работников бюджетной сферы, в том числе установление запрета на увеличение численности муниципальных служащих (за исключением случаев, связанных с увеличением объема полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края, обусловленным изменением федерального, краевого законодательства, и (или) передачи органам местного самоуправления муниципального района края полномочий органов местного самоуправления поселений края по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями о передаче осуществления части их полномочий).

1.4. Обеспечение вступления в силу решений представительного органа муниципального образования края и муниципальных правовых актов, направленных на реализацию плана, указанного в подпункте 1.3 настоящего пункта, до 31 декабря текущего финансового года.

1.5. Утверждение (актуализацию) муниципальным правовым актом исполнительно-распорядительного органа муниципального образования края до 01 октября текущего финансового года плана по устранению неэффективных налоговых льгот.

1.6. Обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета муниципального района (городского округа) края по итогам исполнения бюджета муниципального образования края в текущем финансовом году по сравнению с уровнем исполнения в отчетном финансовом году в сопоставимых условиях (процентов).

1.7. Сохранение достигнутых соотношений средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных указами Президента Российской Федерации, и среднемесячного дохода от трудовой деятельности в крае в соответствующем году.

1.8. Обеспечение снижения (отсутствия) общего объема просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования края по итогам текущего финансового года.

1.9. Представление главой муниципального образования края в министерство финансов края:

1.9.1. В срок до 01 июля текущего финансового года результатов оценки эффективности налоговых льгот.

1.9.2. В срок до 10 декабря текущего финансового года планов по устранению неэффективных налоговых льгот, отчета об их выполнении с приложением копий решений представительных органов муниципального образования края об отмене неэффективных налоговых льгот.

1.9.3. В срок до 20 января очередного финансового года информации о выполнении обязательств, указанных в подпунктах 1.3.1, 1.3.2 подпункта 1.3 настоящего пункта, с приложением соответствующих пояснений и копий решений органа местного самоуправления.

1.10. Утверждение основных направлений долговой политики муниципального образования края на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период).

1.11. Соблюдение нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований края, установленных Правительством края.

2. Обязательство муниципального образования края о представлении в министерство финансов края отчета об исполнении обязательств, предусмотренных пунктом 1 настоящего Перечня, по форме согласно приложению к соглашению, ежеквартально в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным.