Приложение 1. Современное положение дел, тенденции и проблемы развития отраслей и направлений деятельности социально-экономической системы города

Приложение 1

Современное положение дел, тенденции и проблемы развития отраслей и
направлений деятельности социально-экономической системы города

Анализ социального развития и условий жизни населения,
демографических процессов и рынка труда

1. Демографическая ситуация

Численность населения Бийского городского округа на 2006 год - 226,5 тыс. человек, что составляет 8,9% населения края. По числу жителей г. Бийск занимает второе место в крае, после г. Барнаула. Плотность населения - 782 человека на кв. км. На территории городского округа общей площадью в 290,2 кв. км находится 4 населенных пункта: Бийск, Фоминское, Жаворонково, Одинцовка. При этом городское население составляет 225 тыс. человек, а сельское - 1,5 тыс. человек (таблица 1.1). По сравнению с 2000 г. население городского округа уменьшилось в целом на 9,6 тыс. человек (более 4%, по краю - на 2,3%, по России - на 2,8%). Сокращение населения произошло на 98% за счет города.

Таблица 1.1

Динамика основных демографических показателей

	2000	2003	2004	2005	2006
Численность населения - всего, тыс. человек	236,4	232,5	231,1	229,2	226,8
в том числе:
городское	234,7	230,9	229,5	227,6	225,3
сельское	1,7	1,6	1,6	1,6	1,5
Из общей численности населения - население в возрасте, тыс. человек:
моложе трудоспособного	36,9	38,8	36,1	35,8	34,7
трудоспособном	145,8	148,4	149,4	148,9	147,6
старше трудоспособного	53,7	45,3	45,6	44,5	44,5
Естественный прирост, убыль (-) населения	-1520	-1269	-1495	-1705	-1260
Число браков	1512	1728	1722	1678	1731
Число разводов	1189	1384	1157	1240	1237
Миграционный прирост, убыль (-) населения	449	-319	-552	-523	-958
На 1000 человек населения
Родившихся	8,6	10,7	10,3	9,7	9,6
Умерших	15,1	16,1	16,8	17,5	15,4

Вместе с тем, уменьшение числа жителей округа с 2000 по 2006 годы происходит на фоне некоторого увеличения удельного веса трудоспособного населения (с 61,6% до 65%). Доля лиц трудоспособного возраста незначительно превышает аналогичный краевой показатель (63,7%). Однако пик роста этой категории населения пройден в 2004 году и к 2007 году темпы снижения численности трудоспособного населения за этот период возросли почти в три раза. Прогнозируемое дальнейшее снижение численности населения в трудоспособном возрасте может негативным образом отразиться на рынке труда и заметно увеличить нагрузку на социальную сферу.

Сокращение населения обусловлено, в свою очередь, двумя понижающими тенденциями: с одной стороны, уменьшением числа лиц старше трудоспособного возраста с 22,7% до 19,6%, а с другой - моложе трудоспособного (с 15,6% до 15,2%). Обе тенденции связаны как с повышенной смертностью населения, так и с пониженной рождаемостью.

Средняя продолжительность жизни, по оценкам специалистов, за последние шесть лет сократилась с 66,6 до 65,6 лет, а в целом, начиная с 1991 года, - на 3,1 года. Темпы снижения этого интегрального показателя уровня и качества жизни населения города менее значительны, чем в среднем по краю (с 1991 г. - на 4 года). При этом ожидаемая продолжительность жизни в целом (65,6 лет), в том числе, мужчин (60,1 лет) и женщин (72,5 лет) несколько выше среднероссийских показателей (соответственно - 65,3 года, 58,9 и 72,4 лет). Кстати, в отличие от краевых, где аналогичные показатели ниже среднероссийских - 64,5 лет, 58,5 и 71,1 лет, соответственно.

В оценке ожидаемой продолжительности жизни населения городского округа существенным дифференцирующим фактором является пол. Женщины переживают своих ровесников-мужчин в среднем на 12,5 лет. Как показывают исследования проведенные в России женщины, в частности, вдвое меньше чем мужчины рискуют умереть от болезней системы кровообращения, печени и рака, погибнуть от несчастных случаев, связанных с дорожно-транспортными происшествиями и отравления алкогольными суррогатами.

В округе, как и в крае в целом, с начала 90-х годов нарастают неблагоприятные тенденции в соотношении рождаемости и смертности населения. Так, если в 1991 году превышение коэффициента смертности по отношению к коэффициенту рождаемости составляло 1,1 раза и уже тогда не обеспечивало даже простого воспроизводства - на 1000 чел. населения, то в 2006 году смертность населения превосходила уровень рождаемости в 1,6 раза.

Значение этого комплексного показателя в округе немного превышает соответствующие данные по краю и России, где превышение числа умерших над числом родившихся составило 1,5 раза в 2006 году. Здесь следует отметить, что общий коэффициент смертности зависит не только от интенсивности смертности, но и от состава населения, прежде всего возрастного. В городах и районах края с более старым населением этот коэффициент обычно выше, чем в населенных пунктах с более молодым населением. В 2006 году коэффициент смертности в округе составил 15,4 в расчете на 1000 чел. населения. Это несколько выше, чем этот показатель по краю, а также по СФО и России - 15,2, 15,1, 15,2 соответственно.

В округе показатели рождаемости в последние годы не стабильны. Так, рост на 24% с 2000 по 2003 год сменился снижением на 11,4% в 2006 году. В 2007 году, по предварительным данным, вновь наблюдается увеличение рождаемости. Эти колебания во многом связаны не только в связи с предпринимаемыми в последнее время мерами органов государственной власти, но и с увеличением, а затем снижением числа женщин в активном детородном возрасте, которые рождены в 80-90-е годы. Именно в этот период произошел сначала рост, а потом спад рождаемости. Коэффициент рождаемости в настоящее время в округе составляет 9,6 в расчете на 1000 чел. населения (по краю, СФО и России, соответственно - 10,1, 11,5 и 10,4).

Таблица 1.2

Коэффициенты рождаемости, смертности и естественного прироста/убыли
в Бийском городском округе, Алтайском крае, СФО и РФ

	2005				2006
	БГО*	край	СФО	РФ	БГО	край	СФО	РФ
Коэффициент рождаемости на 1000 населения	10,2	10,3	11,4	10,2	9,6	10,1	11,5	10,4
Коэффициент смертности на 1000 населения	17,5	16,7	16,5	16,1	15,4	15,2	15,1	15,2
Коэффициент естественного прироста(+), убыли (-) на 1000 населения	-7,7	-5,0	-4,3	-5,9	-6,0	-5,1	-3,6	-4,8

*БГО - Бийский городской округ (здесь и далее)

Демографическая ситуация в округе за последние годы отражает сложность протекающих процессов. По ряду показателей она характеризуется позитивными изменениями (таблица 1.2). Так, коэффициент смертности в 2006 году составил 15,4 человек в расчете на 1000 населения, что существенно ниже, чем в предыдущем году (17,5). В 2007 году позитивная динамика сохраняется. Естественная убыль населения за этот же период уменьшилась на 445 человек, или на 26,1% и сегодня составляет 1168 человек. Коэффициент естественной убыли в 2006 году составил минус 6,0 на 1 тыс. населения.

Наметился незначительный, но устойчивый рост количества ежегодно заключаемых браков: в 2006 году было создано новых семей на 14,5% больше, чем в 2000 году. Эта тенденция стала подкрепляться и некоторым спадом количества разводов, Так, на 1000 заключенных браков в 2006 году приходится 714 разводов, что на 3,2% меньше сравнению с предыдущим годом. Однако уровень разводов остается высоким, как в целом в крае, так и по России. Истоки этой тенденции не только в состоянии общественной морали, ослаблении традиционных семейных ценностей, но и в отсутствии благоприятного "инвестиционного климата" вокруг семьи и выгодного во всех отношениях её экономического и социального статуса в обществе.

Миграционный приток до 2000 года в определенной мере восполнял естественную убыль, которая остается основным фактором сокращения численности населения округа. Эта тенденция с 2001 года сменилась на ежегодный миграционный отток в диапазоне от 500 до 900 человек. В 2006 году отрицательное сальдо миграции, с преобладанием выезда людей в трудоспособном возрасте, составило минус 958 человек.

Сокращение населения, обусловленное как естественной убылью, так и миграционным оттоком, особенно молодых людей, в среднесрочной перспективе будут приводить к ограничениям возможности воспроизводства ключевого ресурса социально-экономического развития города - человеческого капитала. Анализ демографической ситуации показывает, что неблагоприятные тенденции рождаемости, смертности и миграции населения имеют устойчивый и долговременный характер. Это во многом связано с низким уровнем и качеством жизни, существующими традициями и ценностными ориентациями населения городского округа.

Основные выводы:

- по сравнению с 2000 г. население городского округа уменьшилось в целом на 9,6 тыс. человек (более 4%, по краю - на 2,3%, по России - на 2,8%);

- сокращение населения обусловлено двумя понижающими тенденциями: естественной убылью (превышение смертности над рождаемостью) и миграционным оттоком;

- в 2006 году смертность населения превосходила уровень рождаемости в 1,6 раза (в 1991 году - 1,1 раза);

- сальдо миграции в 2006 году отрицательное, отток населения составил 958 человек с преобладанием выезда людей в трудоспособном возрасте.

- неблагоприятные тенденции рождаемости, смертности и миграции населения имеют устойчивый и долговременный характер;

- негативные демографические тенденции в среднесрочной перспективе будут приводить к ограничениям возможности воспроизводства ключевого ресурса социально-экономического развития города - человеческого капитала;

- численность населения сокращается в основном за счет населения трудоспособного возраста, что прямым и непосредственным образом в ближайшем будущем может стать одной из причин торможения экономического роста и развития города. Суженное основание возрастно-половой пирамиды (т.н. "русский крест") - отражает наличие острого демографического кризиса.

При сохранении существующих тенденций по прогнозу Крайкомстата к началу 2026 года по сравнению с началом 2006 года фактическое сокращение общей численности населения составит 4,6 тыс. человек, но при этом сокращение трудоспособного населения составит 37,1 тыс. человек (таблица 1.3).

Таблица 1.3

Основные демографические показатели,
характеризующие воспроизводство человеческого капитала

	2006	2010	2015	2020	2026
Численность населения города, тысяч человек (на начало соответствующего года)	226,5	224,6	223,5	223,6	221,9
Доля трудоспособного населения, в % к общей численности населения	65,2	62,6	56,9	52,1	49,7
Численность трудоспособного населения, тысяч человек (на начало соответствующего года)	147,5	140,6	127,2	116,5	110,3

2. Рынок труда

Трудоспособное население городского округа в 2006 году составляло 147,7 тыс. человек, его доля за 2000-2006 годы увеличилась с 62,6 до 65,7% (таблица 1.4). Доля этой категории населения незначительно превышает аналогичный краевой показатель (63,7%). Однако, начиная с 2004 года, происходит ежегодное сокращение трудовых ресурсов на 1%. Численность экономически активного населения за 2006 год составила 108 тыс. человек, из них занятое в экономике городского округа - 90,1 тыс. человек. При этом доля лиц, имеющих профессиональное образование (от начального до высшего), составляет 72% в численности занятых в экономике округа.

Таблица 1.4

Основные показатели рынка труда

	Единицы измерения	2000	2004	2005	2006
Численность экономически активного населения	тыс. чел.	111,5	103,4	102,9	108,0
из них:
занято в экономике	тыс. чел.	100,7	86,7	85,0	90,1
безработные	тыс. чел.	10,8	16,7	17,9	17.9
Уровень общей безработицы (по методологии МОТ)	%	9,7	16,2	17,4	16,6
Удельный вес экономически активного населения в общей численности населения	%	47,4	44,7	45,4	48,1
Численность официально зарегистрированных безработных на конец года	тыс. чел.	2,3	5,0	5,2	4,2
Уровень официально зарегистрированной безработицы к экономически активному населению	%	2,1	4,8	5,1	3,9
Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте	тыс.чел.	147,3	149,4	148,9	147,7
Удельный вес трудоспособного населения в общей численности населения	%	62,6	64,6	65,6	65,7

Занятая часть населения преимущественно сосредоточена на предприятиях и организациях города (89,4%). В обрабатывающих производствах, в промышленности в 2006 году работало 26,1% от общей численности, занятых в экономике округа, что составляет 23,5 тыс. человек (таблица 1.5).

Достаточно интенсивно растет в последние годы сектор услуг, в котором занято 33,5 тыс. человек. Здесь увеличение численности занятых наиболее заметно происходит в таких видах экономической деятельности, как предоставление финансовых и жилищно-коммунальных услуг, в сфере торговли и бытового обслуживания. В этом секторе экономики наиболее высокий удельный вес (23,6%) занятых в торговле и бытовом обслуживании, где работают 21,2 тыс. человек.

В социально ориентированных отраслях экономики с 2001 года в целом также увеличилась количество работающих с 16,1 до 19,8 тыс. человек, прежде всего, за счет образования и органов управления. Вместе с тем, доля работающих в системе здравоохранения и социальных услуг, а также в секторе отдыха и развлечений, культуры и спорта несколько сократилась. Причем сфере культуры и искусства произошло сокращение числа занятых на 44,3%. В настоящее время в учреждениях этой отрасли занято 520 человек.

Общая тенденция, характеризующая социальный сектор экономики, - рост удельного веса работников предпенсионного и пенсионного возрастов, не компенсируемый притоком молодых специалистов, из-за существенного снижения статусного и материального положения.

Таблица 1.5

Численность занятых в экономике по некоторым видам
экономической деятельности (в процентах к итогу)

	2000	2003	2005	2006
Всего в экономике	100	100	100	100
из них по видам экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих видах деятельности	1,4	1,1	0,1	0,6
обрабатывающие производства	34,2	33,1	27,0	26,1
строительство	5,4	5,7	4,0	3,8
транспорт	3,2	2,9	4,7	4,5
связь	2.2	1,6	1,8	1,5
оптовая и розничная торговля; ремонт авто-транспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	21,5	21,8	21,8	23,6
образование	10,3	11,1	11,7	11,5
здравоохранение и предоставление социальных услуг	8.5	8,6	9,5	8,2
Из него: деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта	2,0	1,5	0,9	0,9
Управление, госбезопасность	0,8	1,1	1,2	1,4

В ряде отраслей реального сектора экономики за последние годы также произошло заметное сокращение численности занятых работников, в том числе, в обрабатывающих производствах, строительстве, связи и в сельском хозяйстве. Так, например, за 2000 - 2006 гг. численность занятых в обрабатывающих производствах сократилась с 34,4 до 23,5 тыс. человек. Практически на одну треть сократилось число занятых предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (с 14,2 тыс. человек до 9,5 тыс. человек), в основном, в связи с изменением порядка их регистрации и сокращением количества "мертвых душ".

Сокращение численности занятого в экономике населения привело к росту общей безработицы (по методологии МОТ) до 17,9 тыс. человек (16,6%). Несмотря на сокращение по сравнению с 2005 годом на 18%, количество официально зарегистрированных безработных в 2006 году по сравнению с 2000 годом увеличилось в 1,8 раза и составило 4,2 тыс. человек. Это составляет 3,9% по отношению к экономически активному населению округа (по краю, СФО и России соответственно - 5,8%, 3,3% и 2,3%). По уровню официальной безработицы на конец 2006 года город Бийск занимал 4 место из 11 городов края (таблица 1.6).

Таблица 1.6

Уровень общей и официально зарегистрированной безработицы
в Бийском городском округе, Алтайском крае, СФО и РФ, в %
к экономически активному населению

	2005				2006
	БГО	край	СФО	РФ	БГО	край	СФО	РФ
Уровень общей безработицы	17,4	9,0	9,4	7,2	16,6	8,8	9,6	7,3
Уровень официально зарегистрированной безработицы	5,1	5,7	3,3	2,5	3,9	5,8	3,3	2,3

Безработица в округе имеет преимущественно женский и молодежный профиль - 65,7% и 47,2% от официально признанных безработными в 2006 году. Состав безработных по уровню образования выглядит следующим образом: высшее образование имеют 19,5%, начальное и средне-специальное образование - 53,9%, полное среднее - 15,7% и неполное среднее образование - 10,9%. При этом незначительно, но из года в год повышается удельный вес безработных, имеющих высшее образование. Возрастает также численность безработных предпенсионного возраста и инвалидов - соответственно 21,3% и 14% от общего числа безработных в 2006 году.

Среди безработных доля уволившихся по собственному желанию составляет большинство - 45,2% (преимущественно из-за низкой заработной платы и плохих условий труда); сокращенные в ходе реорганизации и модернизации производства - 18,3%; удельный вес выпускников учебных заведений - 10,5%.

Вместе с тем, городская служба занятости ежегодно трудоустраивает от 3 до 4 тыс. человек. Так, например, в 2006 году на дополнительно введенные рабочие места, прежде всего, в промышленном секторе экономики принято 697 человек, 94 человека в торговле, 69 человек в транспортных организациях и т.д. Часть безработных направляется на дополнительное профессиональное обучение. Всего за 2001-2006 гг. дополнительную профессиональную подготовку получило более 5 тыс. человек.

Напряженность на рынке труда за последние шесть лет, с учетом происходящих изменений в экономике округа, колебалась в диапазоне 2,5-5,4 человек на 1 заявленную вакансию и в 2006 году составила 2,6 человека. В тоже время уровень напряженности существенно отличается от ситуации по краю в целом, где количество заявленных вакансий в 12 раз меньше официально зарегистрированных безработных.

Однако следует отметить, что предлагаемые вакансии во многом не отвечают ожиданиям людей, находящихся в поиске работы, так как более 50% наиболее востребованных на рынке труда - это заявки на неквалифицированный труд (продавцы, разнорабочие, грузчики, уборщики служебных помещений, сторожа и т.п.) с заработной платой ниже или ненамного больше прожиточного минимума. Основными поставщиками рабочих мест такого профиля являются торговля и общественное питание.

Вместе с тем, в таких отраслях экономики, как промышленность, строительство, транспорт и связь, а также по ряду видов деятельности малого бизнеса имеет место дефицит квалифицированных рабочих кадров и управленцев. Среди рабочих профессий наиболее востребованы электрогазосварщики, водители, штукатуры, электромонтеры, аппаратчики, столяры.

Причины неполной занятости экономически активного населения в городском округе довольно разнообразны: от экономических до социально- демографических. Здесь и структурные сдвиги в экономике, депрессия или банкротство предприятий, политика органов власти и профсоюзов, сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях. Изменения, например, в демографической структуре населения, в частности, рост численности населения в трудоспособном возрасте в 2003-2004 гг. увеличивал спрос на рынке труда и одновременно сопровождался как возрастанием числа незанятого населения в расчете на одну заявленную вакансию, так и всплеском регистрируемой безработицы.

Безусловно, безработица ведет к неполному использованию экономического потенциала города. При продолжительной безработице имеется риск потери квалификации высвободившихся работников, удельный вес которых доходил до 20% от общего числа зарегистрированных безработных в 2004-2005 гг. Особенно ощутимы социально-экономические потери в связи с массовыми увольнениями и вынужденными переходами на малоквалифицированную работу специалистов и научных работников. Рост безработицы приводит к снижению уровня и качества жизни, заметно усиливает социальную напряженность, служит благоприятной почвой для ухудшения криминогенной обстановки в округе.

Основные выводы:

- трудоспособное население городского округа в 2006 году составляло 147,7 тыс. человек, его доля за 2000-2006 годы увеличилась с 62,6 до 65,7%;

- начиная с 2004 года, происходит ежегодное сокращение трудовых ресурсов на 1%, что сказывается на рынке труда и увеличивает нагрузку на социальную сферу;

- в реальном секторе экономики за последние годы произошло заметное сокращение численности занятых работников - только в обрабатывающих производствах их численность сократилась с 34,4 до 23,5 тыс. человек за 2000 - 2006 гг;

- в социально ориентированных отраслях экономики с 2001 года в целом увеличилось количество работающих с 16,1 до 19,8 тыс. человек;

- в сфере культуры и искусства произошло сокращение количества занятых на 44,3%;

- сокращение численности занятого в экономике населения привело к росту общей безработицы (по методологии МОТ) - до 17,9 тыс. человек (16,6%);

- при продолжительной безработице имеется риск потери квалификации высвободившихся работников;

- рост безработицы приводит к снижению уровня и качества жизни, заметно усиливает социальную напряженность, служит благоприятной почвой для ухудшения криминогенной обстановки в городе.

При сохранении существующих демографических тенденций, представленных в таблице 1.3, и существующего распределения трудовых ресурсов по секторам экономики город к 2025 году будет испытывать недостаток трудовых ресурсов до 7 тыс. человек. Реализация Стратегии, предусматривающая приоритетное развитие таких направлений, как научно-производственный комплекс, туризм, транспортно-логистические услуги и малый бизнес, приведет к структурному перераспределению трудовых ресурсов, недостаток которых в этом случае может составить около 30 тыс. человек. В связи с этим в рамках реализации Стратегии необходимо предусмотреть комплекс мер по сохранению и привлечению в город трудовых ресурсов.

3. Уровень жизни

Уровень жизни во многом определяется доходами населения, от размера которых зависит степень удовлетворения его потребностей. Весомая роль здесь принадлежит среднедушевым денежным доходам жителей (таблица 1.7). За 2000-2006 годы реальные располагаемые денежные доходы населения округа увеличились в 4,8 раза (по краю и России соответственно - в 2,3 и 2,1 раза). Среднедушевой денежный доход населения в округе (6054 руб.) практически сопоставим с краевым показателем (6146 руб.), но составляет лишь 61% от среднероссийского (9911 руб.).

Таблица 1.7

Основные показатели уровня жизни
в Бийском городском округе, Алтайском крае, СФО и РФ

	2005				2006
	БГО	край	СФО	РФ	БГО	край	СФО	РФ
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, рублей	4903	4500	6622	8023	6054	6146	*	9911
в % к российскому уровню	61,1	56,1	82,5	100	61,0	62,0		100
Средняя номинальная начисленная заработная плата, рублей	5125	4914	8110	8555	6506	6149	9898	10736
в % к российскому уровню	59,9	57,4	94.7	100	60,6	57,3	92,2	100

* - нет данных

В структуре денежных доходов трудоспособного населения наибольший удельный вес принадлежит заработной плате - 30,4% (по краю - 36,4%), которая составила 6506 рубля (по краю, СФО и России соответственно - 6149, 9898 и 10728 руб.). Как видно из таблицы 1.7, этот показатель несколько выше, чем по краю, но составляет лишь 60,6% от среднероссийского уровня. В то же время по этому показателю Бийск занимает 5-е место из 11-ти городов края.

В среднем по округу доля заработной платы в денежных доходах за 2001-2006 годы сократилась на 4,4%. Однако следует отметить, что по сравнению, например, с 2003 годом удельный вес оплаты труда снизился на 8,8%. Разумеется, это без учета "теневой" заработной платы, поскольку доходы от вторичной и скрытой занятости слабо или вовсе не фиксируются статистикой.

Дифференциация заработной платы остается важнейшей причиной неравенства доходов. Это во многом обусловлено весьма существенной разницей заработной платы на конкретных предприятиях и межотраслевой дифференциацией. Например, оплата труда работников в финансово-страховом секторе в 3-4 раза выше заработков занятых в большинстве бюджетных отраслей (таблица 1.8).

Таблица 1.8

Среднемесячная заработная плата
по отраслям экономики и социальной сферы, руб.

Показатели	2004	2005	2006
Среднемесячная заработная плата	4333	5290	6506
в том числе:
- промышленность	4399	5467	6797
- сельское хозяйство	2495	4310	5426
- связь	4287	5236	6938
- строительство	5268	4032	5953
- торговля и общественное питание	2648	3174	4357
- здравоохранение	3378	4388	6017
- образование	3557	4296	5315
- культура	2700	3149	3770
- финансы и страхование	10406	11252	14269

Вместе с тем, этот показатель в округе ниже, чем в среднем по краю, где дифференциация в оплате труда по видам экономической деятельности различается более чем 8 раз. Важным индикатором социального расслоения в округе является также соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных жителей к 10% наименее обеспеченных, которое составило в 2006 году 11,3 раза. Коэффициент дифференциации между крайними доходными группами незначительно отличается от краевого показателя (11,9) и заметно ниже среднероссийского - 15,3.

Между тем, сохраняющаяся поляризация доходов в округе остается по-прежнему на высоком уровне. Причем в коэффициенте дифференциации не учитываются размеры владения недвижимым имуществом, реальный социальный статус и властные возможности, учет которых дал бы еще более удручающую ситуацию. Очевидно, что существующие масштабы социального неравенства являются серьезным препятствием на пути формирования массового среднего класса в округе.

Важную роль в повышении заработной платы на основе социального партнерства, развития коллективно-договорных отношений выполняют трехсторонние соглашения между городскими объединениями работодателей, отраслевыми профсоюзами и органами власти округа. К выполнению этих соглашений присоединились 312 организаций и 56 индивидуальных предпринимателей, численность работников в которых составляет 43,5 тыс. человек.

В целях повышения оплаты труда, вывода ее из "тени", снижения задолженности по заработной плате при администрации города создана постоянно действующая рабочая группа. К ее работе привлечены депутаты, специалисты налоговой инспекции, пенсионного фонда, работодатели и профсоюзы. Только в 2006 году было проведено 10 заседаний, на которых были заслушаны 58 руководителей организаций по вопросам низкой оплаты труда и задолженности по заработной плате.

В результате объем просроченной задолженности по заработной плате за 2000-2006 годы в округе снизился в 42 раза. Сумма долга на 1 января 2007 года составила лишь 1,9 млн. рублей. Значительно сократилась и число хозяйствующих субъектов, имеющих задолженность по заработной плате. В основном задерживают выплату предприятия обрабатывающих отраслей и жилищно-коммунального хозяйства.

Важным комплексным показателем уровня жизни является покупательная способность денежных доходов населения округа. Покупательная способность отражается, прежде всего, в соотношении среднедушевого дохода к прожиточному минимуму. За период 2000-2006 гг. данное соотношение в округе повысилось с 1,5 до 2,2 раза выше прожиточного минимума (таблица 1.9). Однако даже этот рост означает, что при одном работающем семья из трех человек чаще всего оказывается за чертой бедности.

Таблица 1.9

Динамика показателей покупательной способности
денежных доходов населения

Показатели	2000	2004	2005	2006
Среднедушевые денежные доходы в месяц, рублей	1268	3656	4903	6054
Величина прожиточного минимума, рублей	869	1989	2310	2733
Отношение среднедушевого дохода к прожиточному минимуму	1,5	1,8	2,1	2,2

Вместе с тем, рост доходов и покупательной способности населения положительно сказался на развитии потребительского рынка и отраслей реального сектора экономики, ориентированных на потребительский спрос. Так, оборот розничной торговли на душу населения по сравнению с 2000 годом увеличился в 4,6 раза и составил в 2006 году - 41,8 тыс. рублей. Этот показатель чуть выше краевого (41,5 тыс. руб.), но ниже чем в среднем по СФО и России (соответственно - 51 и 60,4 тыс. руб.).

Оборот общественного питания возрос на 3,7 раза, объем платных услуг - в 4,5 раза. Сдвиги в структуре платных услуг отражают заметный рост культурно-познавательных, коммуникационных и оздоровительных потребностей населения. В частности, услуг культуры, связи, туристско-экскурсионных услуг, физической культуры и спорта. Объем платных услуг в 2006 году в расчете на душу населения (11,9 тыс. руб.) выше, чем в среднем по краю (10,7 тыс. руб.), однако заметно отстает от аналогичных показателей по СФО и России (соответственно - 14,5 и 19,6 тыс. руб.). В целом доля потребительских расходов в общем объеме денежных доходов населения округа составляет 81,8 %.

В структуре денежных доходов (рисунок 1.1) существенная роль принадлежит также социальным выплатам и доходам от предпринимательской деятельности, их удельный вес - 17,9% и 15,8% соответственно. Доля социальных трансфертов с 2001 года сократилась на 5,2%. Своеобразный пик социальных выплат (23,8%) пришелся на 2002 год, когда темпы роста пенсий, пособий и стипендий были выше других компонентов в общей структуре денежных доходов. Удельный вес социальных трансфертов, учитывая весьма значительную роль пенсионных выплат, как правило, заметно повышается одновременно с ростом численности пенсионеров, повышением их доли в возрастном составе населения.

Доля доходов от предпринимательской деятельности достаточно заметно повышалась в период 2001-2003 гг. (с 14,9 до 20,6%), затем шло постепенное ее снижение. В настоящее время удельный вес этого компонента в структуре денежных доходов составляет 15,8%. Однако следует иметь ввиду#, что достоверность данных в этой сфере относительна, т.к. статистика "не видит" скрытых доходов в предпринимательской деятельности.

Рост денежных доходов населения округа отражает не только тенденции, связанные с приоритетами федеральной и региональной политики по повышению оплаты труда, увеличению объемов социальных трансфертов, но и более эффективное использование накопленного экономического потенциала, рост производства в округе, а также сокращение задолженности по заработной плате и частичный вывод ее из "тени". В результате уровень бедности в округе снизился за последние шесть лет почти наполовину и составил в 2006 году 21,1% от общей численности населения. Однако доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума превышает соответствующие показатели как по краю, так и по России - 20,2% и 16,0% соответственно.

Одна из острейших проблем современной ситуации, что помимо традиционной бедности социально уязвимых групп населения (многодетных и неполных семей, инвалидов, безработных), появилась новая бедность - полных семей с работающими родителями, заработная плата которых не обеспечивает семье прожиточного минимума. Достаточно высокая концентрация этой категории "новых бедных" сосредоточена в социально ориентированных отраслях округа. Так, например, средняя заработная плата в сфере культуры в 2006 году составляла 3,7 тыс. рублей, что составляет 1,3 прожиточного минимума для трудоспособного населения. Одно из следствий этой ситуации - сокращение работников этой сферы на 44,3% за последние пять лет. Из зоны "трудовой" бедности становится все труднее выйти также проблемным семьям, не имеющим ресурсов (здоровья, образования и др.) для адаптации к рынку и получения более высоких доходов.

Основные выводы:

- за 2000-2006 годы реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились в 4,8 раза (по краю и России соответственно - в 2,3 и 2,1 раза);

- соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных жителей к 10% наименее обеспеченных (11,3 раза) незначительно отличается от краевого показателя (11,9) и заметно ниже среднероссийского - 15,3. Сохраняющаяся поляризация доходов и уровень социального расслоения - серьезное препятствие на пути формирования массового среднего класса в округе;

- уровень бедности в городском округе снизился за последние шесть лет почти наполовину и составил в 2006 году 21,1% от общей численности населения;

- одна из острейших проблем - "новая бедность" полных семей с работающими родителями, заработная плата которых не обеспечивает семье прожиточного минимума: значительная часть "новых бедных" сосредоточена в социально ориентированных отраслях города;

- из зоны "трудовой" бедности становится все труднее выйти также проблемным семьям, не имеющим ресурсов (здоровья, образования и др.) для адаптации к рынку и получения более высоких доходов;

- объем просроченной задолженности по заработной плате за 2000-2006 годы в городском округе снизился в 42 раза;

- оплата труда работников в финансово-кредитном секторе в 3-4 раза выше заработков занятых в бюджетных отраслях;

- в среднем по городскому округу доля заработной платы в денежных доходах сократилась за 2000-2006 годы на 3,4%;

- оборот розничной торговли на душу населения по сравнению с 2000 годом увеличился в 4,6 раза и составил в 2006 году - 45,9 тыс. рублей. Этот показатель выше краевого (42 тыс. руб.), но ниже чем в среднем по СФО и России (соответственно - 51 и 60,5 тыс. руб.).

4. Социальная поддержка населения

Социальная защита и поддержка низкодоходных и уязвимых групп населения - одна из главных функций деятельности органов власти. В связи с перераспределением полномочий, все социальные учреждения, а также ресурсы, необходимые для осуществления их деятельности переданы на краевой уровень. Органы местного самоуправления осуществляют в основном функцию согласования деятельности социальных учреждений на территории округа.

За последние годы численность получателей различных видов социальной поддержки существенно увеличилось. Только за 2004-2007 годы их количество возросло на 43,9%, что составило 111,3 тыс. человек (49% населения округа).

За этот период повысился и общий объем расходов в 1,7 раза на все виды социальной помощи, которая в 2006 году составила 338,6 млн. рублей. Финансирование системы социальной защиты населения осуществляется в настоящее время по расходным обязательствам федерального и краевого бюджета, а также из внебюджетных источников.

На конец 2006 года число нуждающихся в социальной помощи, поставленных на учет, составило 28,4% от общей численности округа (64,4 тыс. чел.). Помощь получили 8410 человек, что составляет 13 % от числа поставленных на учет. Это значительно меньше, чем в среднем по краю, где 71,2% нуждающихся получили помощь, от поставленных на учет.

Доля граждан, состоящих на учете в органах социальной защиты, в округе меньше, чем в среднем по краю (соответственно - 28,4% и 43,5%). Однако объем материальной помощи не является достаточным, т.к. позволяет лишь частично снимать проблему несоответствия реальных доходов части населения прожиточному минимуму.

Основными категориями малоимущего населения, нуждающегося в социальной помощи и поддержке, являются пенсионеры, инвалиды, члены многодетных и неполных семей, люди находящиеся в трудной жизненной ситуации, а также члены семей работников с низким уровнем заработной платы.

В округе на этих направлениях действуют три краевые программы: "Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми", "О первоочередных мерах по улучшению социального обслуживания граждан пожилого возраста" и "Дети Алтая". Однако степень охвата нуждающихся в социальном обслуживании за последние три года сократилась с 28% до 13,2%. Основные причины - темпы развития стационарных и внестационарных форм социального обслуживания существенно отстают от потребностей нуждающихся в них граждан.

Пенсионеры - самая многочисленная категория граждан, нуждающаяся в социальной защите и поддержке. Именно эта категория граждан представляет собой своеобразную группу повышенного риска, отягощенную, как правило, проблемами со здоровьем, низкими доходами, неудовлетворительными условиями проживания.

В округе в 2006 году проживало 63,7 тыс. граждан пенсионного возраста, что составляет 28% от общей численности населения (в крае - 26,8%). Основным источником доходов для пенсионеров являются денежные выплаты в виде пенсий, которые определяют уровень их благополучия (таблица 1.10). Как видно из таблицы, соотношение среднего размера пенсий и величины прожиточного минимума для пенсионеров заметно ухудшилось за последние три года (с 43,7% до 34,1%). При этом более 10 тыс. пенсионеров охвачено различными видами социальной помощи и поддержки.

Таблица 1.10

Динамика основных показателей работы системы пенсионного обеспечения

	2004	2005	2006
Численность пенсионеров, тыс. чел.	63,3	63,6	63,7
Средний размер назначенных месячных пенсий, руб.	2058	2561	2844
Величина прожиточного минимума пенсионера:
в руб.	1432	1688	2120
в % к предыдущему году	111,4	117,9	125,6
Соотношение минимального размера пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера, в %	43,9	58,5	45,9
Соотношение среднего размера пенсий:
с величиной прожиточного минимума пенсионера, в %	143,7	151,7	134,1
со средним размером номинальной заработной платы, в %	47,5	49,9	43,7

Многие из пенсионеров, находящихся в преклонном возрасте, страдают от одиночества, длительных заболеваний, нуждаются в постороннем постоянном уходе. В 2006 г. на учете состояло 238 недееспособных граждан, над которыми была установлена опека. Кроме того, в очереди на получение путевок в дома-интернаты общего типа и в психоинтернаты находится около 150 человек.

Приоритетной задачей в области социального обслуживания являются предупреждение семейного неблагополучия, профилактика безнадзорности и беспризорности. Количество социально опасных семей, поставленных на учет, только течение 2006 года увеличилось на 26,3% и составило 932 семьи, в которых находилось 1133 ребенка. Индивидуальная работа социальных служб велась с 87 семьями. В результате снято с учета 47 семей (50 детей) после проведения профилактической работы по изменению характера взаимоотношений родителей и детей, а зачастую и существенной перестройке их образа жизни.

Деятельность социальных учреждений на территории округа по восстановлению семейных и социальных связей ребенка, его благополучию ведется в рамках краевой программы "Дети Алтая" (подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

Одним из направлений этой работы является занятость детей и подростков в свободное от учебы время, в том числе, во время каникул. Так, в течение 2005 - 2006 гг. учреждениями социального обслуживания было трудоустроено около 100 подростков и оздоровлено более 2 тыс. детей, из малообеспеченных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-инвалидов, детей-сирот и др.

Одним из видов социальной помощи малообеспеченным гражданам является предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В связи с повышением тарифов количество семей, получающих жилищно-коммунальные субсидии, возросло за последние три года в 1,8 раза (с 13,1 до 23,8 тыс.) и составило в 2006 году 26,6 % от общего числа семей, что несколько ниже аналогичного показателя по краю (32,8%). При этом среднемесячный размер субсидий на одну семью составил 511 рублей.

Основные выводы:

- в сфере социальной защиты населения округа в настоящее время действуют три краевые программы: "Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми", "О первоочередных мерах по улучшению социального обслуживания граждан пожилого возраста" и "Дети Алтая";

- за 2004-2007 годы численность получателей различных видов социальной поддержки возросло на 43,9%, что составило 111,3 тыс. человек (49% населения городского округа);

- общий объем расходов повысился в 1,7 раза на все виды социальной помощи, которая в 2006 году составила 338,6 млн. рублей;

- объем материальной помощи не является достаточным, т.к. позволяет лишь частично снимать проблему несоответствия реальных доходов части населения прожиточному минимуму;

- количество поставленных на учет семей, находящихся в социально - опасном положении только в течение 2006 года увеличилось на 23,6% и составило 932 семьи, в которых находилось 1133 ребенка;

- в связи с повышение тарифов количество семей, получающих жилищно-коммунальные субсидии возросло в 1,8 раза и составило в 2006 году 26,6% от общего числа семей, что несколько ниже аналогичного показателя по краю (32,8%).

5. Образование

5.1. Общая характеристика состояния отрасли

Развитие муниципальной системы образования осуществляется на основе федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и "Об образовании", реализации краевой и городской программ развития образования до 2010 года, а также участии образовательных учреждений в приоритетном национальном проекте "Образование".

Эти документы определяют основной вектор развития - повышение качества и доступности образовательных услуг, на основе усовершенствования образовательных программ и стандартов, перехода на нормативно-подушевое финансирование, создание независимых систем контроля качества образования, большей ориентации общеобразовательных учреждений на потребности рынка труда, введения предпрофильного и профильного обучения. Реализация столь сложных и масштабных задач требует развитой муниципальной инфраструктуры образовательных услуг, кадрового потенциала и адекватных финансовых ресурсов.

На территории округа находится 93 учреждения образования. Среди них - 41 общеобразовательная школа, 43 детских дошкольных учреждения, 9 учреждений дополнительного образования. Во всех типах образовательных учреждений занято 5,1 тыс. работников, из них 3,3 тыс. педагогического состава, имеющих высшее и среднее специальное образование. Вся инфраструктура образовательных услуг охватывает 24,5 тыс. учащихся и детей.

За последние годы финансирование образовательных учреждений округа заметно увеличилось как из федерального и краевого, так и местного бюджета. Только из муниципального бюджета за последние три года финансирование выросло с 25,1% до 35,3% от общего объема расходов бюджета округа. Всего в 2006 году на отрасль было выделено 439,1 млн. рублей, что составляет наиболее высокий удельный вес расходов бюджета. При этом дополнительно поступили средства из разных источников в размере 39,4 млн. рублей.

В 2005-2006 гг. была проведена реструктуризация образовательной инфраструктуры городского округа, в ходе которой получили развитие новые модели образовательных учреждений. Так, например, был создано такое общеобразовательное учреждение, как "Центр образования" для обучения детей, находящихся в сложной жизненной ситуации, обучения подростков находящихся в СИЗО. Появились интегративные образовательные модели в форме "Начальная школа - детский сад".

Одновременно развертывалась работа по совершенствованию нормативно - правовой базы муниципальной системы образования. В частности, приведены в соответствие новым требованиям Уставы общеобразовательных учреждений. Внесены изменения в Положения об образовании, о структуре управления, об аттестации педагогических и руководящих работников и т.д.

5.2. Развитие системы образования детей дошкольного возраста

В настоящее время в системе образования детей дошкольного возраста находится 43 учреждения, которые посещают 5,7 тыс. детей. Всего в дошкольных учреждениях занято 1,5 тыс. работников. В детских садах работают 706 педагогов, из которых 96% имеют специальное образование. За 2004-2006 гг. заметно вырос уровень профессиональной подготовки в целом педагогического состава. В том числе, образовательный уровень старших воспитателей и заведующих: от 75% до 90% из них имеют высшее образование. Высокое качество предоставляемых образовательных услуг, по результатам аттестации, получили 62% детских садов.

В городском округе создается дифференцированная сеть дошкольного образования, которая обеспечивает его доступность для различных категорий детей. Так, на базе школ и учреждений дополнительного образования развертывается работа 84 групп дошкольного обучения более 1 тыс. детей 5-6 летнего возраста.

Для детей с нарушениями зрения, речи, слуха, опорно-двигательного аппарата, другими заболеваниями открываются компенсирующие группы. Всего таких групп насчитывается 40, которые посещают 490 детей. Открытие специальных групп является частью системной работы по сохранению здоровья, профилактике заболеваемости, улучшению питания и оздоровлению детей. В 23 детских садах работают физкультурные залы, в 6 - имеются бассейны, в 25 - спортивные площадки. С целью улучшения качества физкультурно-оздоровительной работы с детьми в штатное расписание введены должности инструкторов по физической культуре.

Вместе с тем, число дошкольных образовательных учреждений с середины 90-х годов уменьшилось с 52 до 43. Сократилась численность детей в возрасте до 7 лет с 29800 человек до 15975 человек, и сократилась численность детей дошкольных образовательных учреждениях - с 6,6 до 5,7 тыс. (таблица 1.11).

Таблица 1.11

Основные показатели развития системы образования
детей дошкольного возраста

	1996	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Число детских дошкольных учреждений	52	46	44	44	43	44	43
Число мест в детских дошкольных учреждениях, тыс. мест	6,6	5,0	5,1	5,1	5,0	5,0	4,9
Количество детей до 7 лет, тыс.человек	29,8	13,6	13,5	14,2	15,1	15,4	16,0
Число детей в детских дошкольных учреждениях, тыс. чел.	6,6	5,0	5,4	5,3	5,6	5,6	5,7

В связи с наметившимся ростом рождаемости в округе, особенно в 2003-2004 гг., ежегодно увеличивается число детей, стоящих на очереди. В настоящее время их количество (5,4 тыс.) сопоставимо с численностью детей, посещающих детские сады. По оценке специалистов, для решения данной проблемы необходимо дополнительно открыть 40-45 дошкольных образовательных учреждений.

В учреждениях дошкольного образования остро ощущается недостаток узких специалистов - логопедов, психологов, спортивных инструкторов. По-прежнему происходит отток молодых специалистов, младшего обслуживающего персонала, главным образом из-за низкой заработной платы. Многие детские сады нуждаются в укреплении материальной базы, некоторые из них закрываются из-за неудовлетворительного технического состояния.

5.3. Общеобразовательные учреждения

Количество общеобразовательных школ в городском округе - 41, которые насчитывают 18,9 тыс. учащихся. Однако с середины 90-х годов по настоящее время произошло сокращение не только численности учащихся на 41% (с 32,4 до 18,9 тыс. учащихся), но и количества школ (с 44 до 41). Одновременно несколько снижается и число учителей за этот период с 2 до 1,8 тыс. человек (таблица 1.12).

Таблица 1.12

Основные показатели развития системы общего образования

	1995/96	2000/01	2001/02	2002/03	2003/04	2004/05	2005/06
Число общеобразовательных учреждений, в том числе:	44	40	41	41	41	42	41
дневные общеобразовательные учреждения	43	39	40	40	40	41	40
вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения	1	1	1	1	1	1	1
Численность учителей, тыс. чел.	2	1,9	2	1,9	1,8	1,8	1,8
Численность учащихся, в том числе:	32,4	27,2	25,1	23,4	20,1	19,7	18,9
в дневных общеобразовательных учреждениях, тыс. чел.	32,1	26,6	24,8	23,1	19,9	19,4	18,7
в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, тыс. чел.	0,27	0,31	0,32	0,3	0,28	0,25	0,25

Средняя наполняемость классов колеблется в диапазоне 18 - 19 человек, что заметно ниже существующих нормативов. В этой связи, в рамках перехода на нормативно - подушевое финансирование, некоторой частью педагогического состава высказывается опасение, что будет происходить уменьшение выделения средств учреждениям образования, сокращение штатов педагогических и технических работников. Очевидно, что развитие этих тенденций будет заметно сдерживаться наметившимся ростом рождаемости в округе. Зримое свидетельство тому - 5,4 тыс. детей, ожидающих очереди в детские сады.

Вместе с тем, за последние три года расходы бюджета на одного обучающегося в общеобразовательных учреждениях выросли практически в два раза (с 8 до 15,5 тыс. рублей). Все образовательные учреждения укомплектованы квалифицированными кадрами. В тоже время произошло снижение доли молодых специалистов в педагогическом составе, которая в последние годы составляет не более 3-4%. Удельный вес учителей пенсионного возраста также стабилизировался на уровне 10-11%.

Школы расположены, в основном, в типовых зданиях. Необходимость в их дополнительном строительстве отсутствует. Однако в капитальном ремонте нуждаются более половины учреждений образования. Кроме того, большинство школ нуждается в обновлении учебно-материальной базы, дополнительной компьютеризации. Учебные заведения обеспечены компьютерами лишь на 37%, наглядными пособиями на 19%. В тоже время, в рамках реализации краевой программы развития образования, многие школы были оснащены современным оборудованием и инвентарем. Обеспеченность информационными технологиями, доступ к сети Интернет позволяет вести учебный процесс на современном уровне.

В округе успешно реализуется программа "Одаренные дети и молодежь 2006-2009 гг.". В исследовательской работе, инициируемой и поддерживаемой, в частности, наукоемкими предприятиями только в 2006 году приняло участие более 200 школьников. Увеличивается число участников и призеров конкурсов краевого и всероссийского уровней, как среди школьников, так и среди педагогов всех образовательных учреждений.

В рамках инновационной деятельности динамично развиваются экспериментальные площадки по различным направлениям: экология, информатизация образования, сохранение здоровья, краеведение и т.д. В целом к инновационному процессу подключилось большинство образовательных учреждений (78%). Постоянное обновление содержания образовательных программ поддерживает инновационную деятельность на различных уровнях: от внутришкольного до краевого и федерального. Качество обучения отражается, в том числе, в ежегодном росте количества учащихся, получивших золотые и серебряные медали. Число поступивших в вузы увеличилось за последние три года с 63% до 68%.

Вместе с тем, учитывая дисбаланс между образовательными услугами и рынком труда, в крае создано 8 образовательных округов, один из которых располагается на территории города. По оценкам специалистов, данная инновация позволит интегрировать усилия всех звеньев образовательных учреждений (от общеобразовательных до высших учебных заведений) совместно с научно-производственными объединениями городского округа в подготовке кадрового потенциала, оснащении учебных заведений современной материально-технической и информационной инфрастуктурой#. В этой связи дополнительный импульс получит профориентационная работа в школе, которая усиливает в своей работе поворот в сторону массовых рабочих профессий.

Учреждения дополнительного образования используют весь спектр возможностей для развития учащихся, одновременно решая проблему занятости детей и подростков во внеурочное время. На территории округа находятся 9 учреждений дополнительного образования. Среди них центры детского творчества, экологического и технического профиля, детско-юношеские спортивные школы, в которых занимается около 11 тыс. учащихся.

В системе муниципального образования сохранены загородные оздоровительные учреждения, где организован отдых детей в каникулярное время. Причем отдыхают в основном дети работников бюджетного сектора, т.к. собственники и руководители предприятий негосударственного сектора экономики предпочитают экономить средства на оздоровлении детей своих работников.

Приоритетный национальный проект "Образование" занимает весомое место в поддержке системы общеобразовательных учреждений, развитии ее основных направлений. На реализацию проекта в 2006 году было направлено 24 млн. рублей из средств федерального бюджета. За счет этих средств осуществлялись доплаты за классное руководство, меры социальной поддержки учащихся и педагогов, модернизация материально-технической базы учреждений образования, компьютеризация школ и подключение к сети Интернет. Так, среди общеобразовательных учреждений, принявших участие в национальном проекте, 3 школы стали победителями и получили по 1млн. рублей на укрепление учебно-материальной базы.

Вместе с тем, как показывают результаты общероссийских репрезентативных исследований педагогического состава, при всей своей значимости национальный проект является локальным и комплексно не решает важнейших проблем системы образования. Так считают подавляющее большинство опрошенных педагогов, предпочитающих выбрать суждение, что цель национального проекта "Образование" должна состоять в "повышении зарплаты всем категориям учителей и педагогов" (83%), а также в "укреплении материально-технической базы образовательных учреждений" (74%). Респонденты называли несколько вариантов ответов. Другие направления проекта получают несравненно меньшую поддержку: "поощрение инновационных образовательных учреждений" - 10%, "поощрение лучших учителей" - 10%, "создание новых университетов в регионах" - 1%.

Основные выводы:

- в городе успешно реализуется программа "Одаренные дети и молодежь 2006-2009 гг.".

- в рамках инновационной деятельности динамично развиваются экспериментальные площадки по различным направлениям;

- по результатам реализации приоритетного национального проекта "Образование" 3 школы-победительницы получили по 1 млн. руб. на развитие материально-технической базы, 4 лучших педагога - премии по 100 тыс. руб.

- за последние годы финансирование образовательных учреждений городского округа заметно увеличилось как из федерального и краевого, так и местного бюджета, однако:

- число дошкольных образовательных учреждений с середины 90-х годов уменьшилось с 52 до 43. Сократилась и численность детей в этих учреждениях - с 6,6 до 5,7 тыс. Только за 2004 - 2006 гг. охват детей дошкольным образованием понизился с 56,9% до 44,5%. Этот показатель значительно ниже, чем в среднем по краю - 57,2%, а также по СФО и России (соответственно - 52,1% и 57,7%);

- в связи с наметившимся ростом рождаемости в городе, особенно в 2003-2004 гг., ежегодно увеличивается число детей, стоящих в очереди на места в дошкольных учреждениях;

- в учреждениях дошкольного образования остро ощущается недостаток узких специалистов - логопедов, психологов, спортивных инструкторов, а так же молодых педагогических кадров;

- в капитальном ремонте нуждаются более половины учреждений образования;

- с середины 90-х годов произошло сокращение не только численности учащихся на 41% (с 32,4 до 18,9 тыс. учащихся), но и количества школ (с 44 до 41).

- сохраняется дефицит в обеспеченности компьютерами и наглядными пособиями;

- приоритетный национальный проект "Образование" занимает весомое место в поддержке системы общеобразовательных учреждений;

- вместе с тем, как показывают результаты общероссийских репрезентативных исследований педагогического состава, при всей своей значимости национальный проект является локальным и комплексно не решает важнейших проблем системы образования.

6. Здравоохранение

Муниципальная система здравоохранения ориентирована в своей деятельности на укрепление и сохранение здоровья населения за счет повышения доступности и качества предоставляемых медицинских услуг. Реализация этих задач зависит, прежде всего, от имеющихся ресурсов - инфраструктуры, кадрового потенциала и финансовых средств.

Инфраструктура здравоохранения города насчитывает 23 учреждения, в том числе муниципальных в настоящее время 12. Среди них - 9 больниц и 3 поликлиники, СПИД-центр, станция переливания крови, специализированный дом ребенка, Центр медицинской профилактики, станция скорой медицинской помощи, круглогодичный лагерь "Чайка", диагностический центр "Мать и дитя", Онкодиспансер, Кожно-венерологический диспансер, Противотуберкулезный диспансер. Все учреждения оказывают жителям округа как первичную, так и специализированную помощь.

Существующая сеть медицинских учреждений обеспечивала в 2006 году 214 посещений в смену на 10 тыс. населения (по краю - 285,8, по СФО и России соответственно - 282,1 и 256,9 посещений). Обеспеченность больничными койками составила 108,5 на 10 тыс. населения (по краю - 115,9, по СФО - 118,8, по России - 111,3) и имеет тенденцию к росту, за счет снижения численности населения в городе. Количество посещений в смену за последние два года снизилось из-за недостатка врачей (таблица 1.13).

Таблица 1.13

Основные показатели развития системы здравоохранения
в Бийском городском округе, Алтайском крае и РФ,
на 10 тыс. населения

	БГО	Край	Россия
Число посещений в смену	214,0	285,8	256,9
Обеспеченность больничными койками	108,5	115,9	111,3
Обеспеченность врачами	40,0	46,8	48,8
Обеспеченность средним медицинским персоналом	120,0	110,0	108,0

Для повышения доступности медицинской помощи в субботние дни в муниципальных учреждениях здравоохранения введена рабочая неделя с передвижением выходных дней по скользящему графику для всех специалистов. Введена также система предварительной записи и выдачи талонов для пациентов, а также запись по телефону. Одновременно расширяется спектр услуг специалистов на дому с пациентами, имеющими ограниченные возможности к передвижению. В частности, организация стационаров на дому, забор анализов для исследований, запись ЭКГ, выполнение физиопроцедур и т.п.

В системе здравоохранения города работает 5600 человек, из них врачей 821, 2408 среднего медицинского персонала. На городском бюджете (муниципальные учреждения здравоохранения): занято 2560 специалистов, из них - 637 врачей и 1923 работника среднего звена. За 2006 год увеличилось количество участковых терапевтов и педиатров. Однако по штатному расписанию врачебные должности укомплектованы лишь на 56%. В медицинских учреждениях сегодня не хватает 108 врачей, в основном таких специальностей, как урологи, невропатологи, эндокринологи и др.

Обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом за последние годы несколько возросла и составляла в 2006 году - 40 и 120 человек на 10 тыс. населения. В сравнении с краевыми и среднероссийскими показателями обеспеченность врачами ниже (по краю и России, соответственно - 46,8 и 48,8 чел.), а средним медперсоналом - выше (по краю и России, соответственно - 110 и 108 чел.).

Динамика расходов на муниципальный сектор здравоохранения показывает, что удельный вес бюджета отрасли в 2005 году составлял 14,7%, а в 2006 году уже - 15,8% от бюджета города. При этом финансирование в 2006 году из всех источников составило 515,7 млн. рублей, из них по линии национального проекта "Здоровье" - более 115 млн. рублей.

Структура источников финансирования в 2006 году выглядела следующим образом: доля бюджетных средств составляет 46,8%, средств территориальной программы государственных гарантий обеспечения населения города бесплатной медицинской помощью - 52,9% и платные услуги - 0,3%. Однако, поскольку в 2005 году бюджетные расходы на здравоохранение были уменьшены более чем в 2 раза, то, несмотря на увеличение, в 2006 году не был достигнут даже уровень финансирования 2002 года, что связано в большей степени с передачей специализированных лечебных учреждений на бюджет субъекта (Алтайского края).

Анализ структуры расходов за последние годы показывает уменьшение удельного веса финансовых средств, выделяемых на укрепление материально-технической базы и текущих расходов в учреждениях здравоохранения. Большинство зданий, основных фондов и оборудования находится в неудовлетворительном состоянии. Например, износ медицинского оборудования в лечебно-профилактических учреждениях составляет 75%, из 116 автомобилей, которые находятся на их балансе, 60 подлежат списанию.

Эту ситуацию несколько "спасает" национальный проект "Здоровье". За счет реализации проекта удалось улучшить положение по обеспечению машинами скорой помощи и медицинским оборудованием. Только современного оборудования, в рамках проекта, было поставлено муниципальным учреждениям на сумму в 39,5 млн. рублей, в том числе маммограф, флюорографы, рентгенологические аппараты, лабораторные комплексы, аппараты УЗИ и т.д.

В последние годы в городе наблюдается ухудшение показателей здоровья населения. Это отражается, в частности, в повышении показателей первичной и общей заболеваемости. Наиболее интенсивный рост общей заболеваемости на 1 тыс. населения за 2000-2006 гг. по основным классам болезней выглядит следующим образом: болезни системы кровообращения - в 1,5 раза, болезни эндокринной системы, нарушения обмена веществ и иммунитета - на 54,2%, травмы и отравления - на 47,3%, новообразования - на 29,7% и т.д. В структуре заболеваемости детей и подростков доминируют болезни органов дыхания.

Число впервые выявленных заболеваний на 1 тыс. населения увеличилось с 2000 года в 3,8 раза и составило в 2006 году (1085,0), что заметно превышает аналогичные краевые (974,5) и среднероссийские показатели (777,0). Вместе с тем, рост данного показателя на 6,3%, по сравнению с предыдущим годом, во многом можно объяснить дополнительной диспансеризацией населения и улучшением оснащенности диагностической аппаратурой, в рамках национального проекта.

Коэффициент смертности в округе составляет в настоящее время 15,4 на 1 тыс. населения и несколько превышает средний показатель по краю (15,1), а также по СФО и России (соответственно - 15,1 и 15,2). Однако в 2006 году, впервые за последние годы, показатель общей смертности снизился на 10%. Причем сокращение произошло в диапазоне от 6% до 20% практически по всем основным классам причин смертности. Снизилась и преждевременная смертность трудоспособного населения на 22%.

Заметно улучшается ситуация с материнской и детской смертностью. Так, материнскую смертность родовспомогательным учреждениям, за счет повышения качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, удается предотвращать в течение последних трех лет. На основе применения современных технологий ранней диагностики снизились также показатели младенческой и перинатальной смертности. В частности, показатель смертности на 1 тыс. родивших сократился на 15%, по сравнению с 2005 годом.

Особую роль в этих позитивных сдвигах занимает муниципальная целевая программа "Здоровое детство и материнство". В ходе реализации программы во всех родильных домах были внедрены телемедицинские консультации со специалистами краевого перинатального центра, с целью ранней диагностики основных причин младенческой смертности. Кроме того, в рамках национального проекта "Здоровье" введено использование "Родовых сертификатов", что значительно улучшает качество оказываемой медицинской помощи. Лечебно-профилактические учреждения, оказывающие эти услуги, получают дополнительное оборудование, медикаменты и часть средств идет на заработную плату медицинскому персоналу.

Вместе с тем, в округе по-прежнему сохраняется достаточно высокий уровень преждевременной смертности (таблица 1.14). Несмотря на некоторое снижение этого вида смертности в 2006 году, по сравнению с предыдущим годом, удельный вес умерших в трудоспособном возрасте с 2000 года даже несколько возрос (с 30,8% до 31,5%).

Таблица 1.14

Преждевременная смертность и структура смертности населения

Причины смерти	2000 год		2006 год		Структура смертности 2000-2006
	Кол-во чел.	На 1000 населения	Кол-во чел.	На 1000 населения
Всего умерших	1110	5,7	1118	6,0
В том числе:
от новообразований	135	0,7	101	0,5	12,2 - 9,0
от туберкулеза	73	0,4	88	0,47	6,6 - 7,9
от болезней системы кровообращения	262	1,3	298	1,6	23,6 - 26,7
от болезней органов дыхания	58	0,3	40	0,2	5,2 - 3,6
от болезней органов пищеварения	30	0,2	60	0,3	2,7 - 5,4
от несчастных случаев, травм и отравлений	427	2,2	421	2,3	38,5 - 37,7

Повысился и коэффициент преждевременной смертности с 5,7 до 6,0 на 1 тыс. населения за 2000 - 2006 гг. При этом около 80% преждевременно умирающих - это мужчины. При сохранении в дальнейшем современного уровня преждевременной смертности почти половина мужчин не доживет до пенсионного возраста. Среди причин смерти на первом месте - несчастные случаи, травмы и отравления. Растет смертность и от болезней системы кровообращения.

Особое беспокойство вызывает состояние здоровья населения округа, обусловленное такими социально опасными заболеваниями, как наркомания и алкоголизм, ВИЧ - инфекция, туберкулез, психические расстройства. Так, например, за последние шесть лет численность ВИЧ-инфицированных на 100 тыс. населения увеличилась в 14 раз, а число лиц с психическими заболеваниями в 1,4 раза. Ситуация по другим видам социально обусловленных заболеваний также характеризуется достаточно высокой напряженностью.

Основные выводы:

- существующая сеть медицинских учреждений обеспечивала в 2006 году 214 посещений в смену на 10 тыс. населения (по краю - 285,8, по СФО и России соответственно - 282,1 и 256,9 посещений);

- обеспеченность больничными койками составила 108,5 на 10 тыс. населения (по краю - 115,9, по СФО - 118,8, по России - 111,3);

- по сравнению с краевыми и среднероссийскими показателями обеспеченность врачами в городе ниже (40 на 10 тыс. населения, по краю и России, соответственно - 46,8 и 48,8 чел.), а средним медперсоналом - выше (120 человек на 10 тыс. населения, по краю и России, соответственно - 110 и 108 чел.);

- бюджет отрасли в 2005 г. сократился более чем в 2 раза, за счет передачи на уровень субъекта специализированных учреждений здравоохранения;

- показатель смертности на 1 тыс. родивших сократился по сравнению с 2005 годом на 15%;

- за последние годы произошло уменьшение удельного веса финансовых средств, выделяемых на укрепление материально-технической базы и текущих расходов в учреждениях здравоохранения;

- износ медицинского оборудования в лечебно-профилактических учреждениях составляет 75%;

- число впервые выявленных заболеваний на 1 тыс. населения увеличилось с 2000 года в 3,8 раза и составило в 2006 году (1085,0), что заметно превышает аналогичные краевые (974,5) и среднероссийские показатели (777,0);

- коэффициент смертности в городском округе составляет в настоящее время 15,4 на 1 тыс. населения и несколько превышает средний показатель по краю (15,1), а также по СФО и России (соответственно - 15,1 и 15,2);

- тревожная ситуация по социально обусловленным заболеваниям - численность лиц с психическими расстройствами и ВИЧ-инфицированных на 100 тыс. населения увеличилась за последние шесть лет (соответственно - в 1,4 и 14 раз).

7. Культура

На территории округа находится 17 учреждений культуры, в том числе, драматический театр, краеведческий музей, городской дворец культуры, 5 клубных учреждений, Центральная городская библиотека (с 15 филиалами), 1 художественная школа, 1 школа искусств и 2 детских музыкальных школы, а также 4 профессиональных творческих коллектива: русский народный хор "Голоса Сибири", духовой оркестр, камерный хор и хореографический коллектив "Ручеек".

Финансирование отрасли только за последние три года увеличилось в 2 раза и составило за 2006 год более 59 млн. рублей. Возрастает и доля расходов бюджета на развитие культуры по отношению ко всему бюджету (с 1,8% до 2,9%). На ремонт, реконструкцию, частичное обновление оборудования и информатизацию учреждений культуры было выделено в 2006 году из всех источников финансирования более 10 млн. рублей. В том числе, в рамках федеральной целевой программы "Культура России", а также комплексного плана "Сельская культура Алтая: от сохранения к устойчивому развитию. 2002-2006 годы".

Вместе с тем, наблюдается существенный дисбаланс между объемами бюджетных средств и потребностями сохранения и развития сферы культуры. В капитальном ремонте нуждаются более половины объектов культуры. Из-за недостаточного финансирования материальная база и оснащение оборудованием большинства учреждений культуры находятся в неудовлетворительном состоянии. Доля же привлеченных, внебюджетных средств, заработанных учреждениями культуры, колеблется в последние годы в диапазоне 2,4% - 3,0% к расходам бюджета на финансирование отрасли. Эти средства лишь частично удовлетворяют потребности учреждений культуры в текущем ремонте, обновлении оборудования и аппаратуры.

В учреждениях культуры работает в настоящее время 520 человек. За последние годы произошло сокращение численности занятых в сфере культуры на 44%. Частично этот процесс обусловлен проведенной оптимизацией сети учреждений культуры, но, в основном, из-за самой низкой заработной платы в бюджетном секторе - 3,7 тыс. рублей, что составляет лишь 56,8% от средней оплаты труда по городу. В этой связи идет старение возрастного состава работников культуры, не компенсируемое притоком молодых специалистов. При этом сфера культуры располагает лишь незначительными финансовыми возможностями подготовки молодых специалистов по контракту с профильными учебными заведениями округа (в год не более двух человек).

В настоящее время продолжается работа по совершенствованию нормативной базы в работе муниципальных учреждений культуры. В частности, позволяющей определить эффективность использования бюджетных средств клубными учреждениями. Прорабатываются также правовые и финансовые аспекты размещения муниципальных заказов в учреждениях культуры.

В последние годы идет обновление библиотечных фондов, растет число посещений и книговыдача, наращиваются электронные информационные ресурсы, повышается доля оказания платных услуг в муниципальной библиотечной сети. В библиотеках реализовывалось более 20 целевых программ: "Отечество - Россия", "Краеведческая книга - память Алтая", "Воспитание правовой культуры", "Чтение", "Человек. Духовность. Культура" и другие. Заметная роль здесь принадлежит программе "Сельская культура Алтая: от сохранения к устойчивому развитию. 2002-2006 годы".

В результате проделанной работы, только в течение 2006 года количество читателей Центральной городской библиотеки им. В.М.Шукшина и ее 15 филиалов увеличилось с 51,4 до 52,3 тыс. человек. Однако обеспеченность массовыми библиотеками в округе ниже нормативной, что приводит к повышенной нагрузке на 1 библиотекаря, которая составляет 121% к нормативу. При этом такой показатель, как общий библиотечный фонд на 1 тыс. населения увеличился с 2420 экз. в 2000 году до 2710 экз. в 2006 году (таблица 1.15). В тоже время этот незначительный рост не компенсирует существенного отставания от краевого показателя и аналогичных показателей по СФО и России (соответственно - 5911, 6412 и 6843 экз. на 1 тыс. населения).

Создание условий для развития творческой деятельности профессиональных и самодеятельных коллективов, сохранение народных традиций и обычаев, поддержка молодых дарований - важнейшее направление в сфере культуры. Профессиональные творческие коллективы - драматичекий# театр, русский народный хор "Голоса Сибири", духовой оркестр, камерный хор и хореографический коллектив "Ручеек" вели работу по обновлению репертуара и расширению зрительской аудитории.

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Библиотечный фонд на 1000 чел. населения
БГО	2420	2470	2530	2590	2610	2680	2710
Алтайский край	5938	5961	5929	5987	5975	5930	5911
Россия	6989	6982	6961	6982	6888	6843
СФО	6534	6500	6484	6512	6486	6412
Численность зрителей театров на 1000 чел. населения
БГО	187	189	190	190	192	194	195
Алтайский край	144	156	154	150	143	149	149
Россия	210	212	207	201	196	196
СФО	209	204	202	199	197	200
Число посещений музеев на 1000 чел. населения
БГО	229	232	240	246	252	268	271
Алтайский край	262	209	221	221	233	225	233
Россия	499	509	517	511	517	528
СФО	347	361	376	351	358	360

Было проведено более 100 выступлений на территории округа, выезжали с концертами и спектаклями в Республику Алтай, а также в города Барнаул и Томск. В 2006 году по инициативе драматического театра был проведен 1 городской театральный фестиваль "Открытая сцена", в котором приняли участие 13 самодеятельных коллективов. Растет и число зрителей как в профессиональном, так и в самодеятельных театрах. Уровень этого показателя на 1 тыс. чел. населения в округе (195 чел.) сопоставим со среднероссийским (196 чел.) и заметно превышает краевой - 149 человек (таблица 1.15).

Таблица 1.15

Основные показатели развития системы отрасли культуры
в Бийском городском округе, Алтайском крае, СФО и РФ,
на 10 тыс. населения

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Библиотечный фонд на 1000 чел. населения
БГО	2420	2470	2530	2590	2610	2680	2710
Алтайский край	5938	5961	5929	5987	5975	5930	5911
Россия	6989	6982	6961	6982	6888	6843	*
СФО	6534	6500	6484	6512	6486	6412	*
Численность зрителей театров на 1000 чел. населения
БГО	187	189	190	190	192	194	195
Алтайский край	144	156	154	150	143	149	149
Россия	210	212	207	201	196	196	*
СФО	209	204	202	199	197	200	*
Число посещений музеев на 1000 чел. населения
БГО	229	232	240	246	252	268	271
Алтайский край	262	209	221	221	233	225	233
Россия	499	509	517	511	517	528	*
СФО	347	361	376	351	358	360	*

В округе - 11 коллективов народного творчества, имеющих такие почетные звания, как заслуженный, народный и образцовый. В учреждениях дополнительного образования обучается около 1,5 тысяч детей. Молодые дарования принимают активное участие в краевых и зональных конкурсах и фестивалях: 23 из них получили в 2006 году дипломы победителей. Вместе с тем, несмотря на содействие органов власти, в городе остро ощущается необеспеченность гарантированной государственной поддержки профессионального и самодеятельного творчества, создания условий для его развития.

Сохранение богатого и неповторимого культурно-исторического облика города - важнейшая задача отрасли. В 2006 году на территории округа находился 271 памятник истории и культуры, из них памятники архитектуры - 197, истории - 35, археологии - 22, Великой Отечественной войны - 17. При этом 54 объекта отнесены к категории памятников краевого значения, 6 памятников архитектуры и 2 памятника археологии имеют статус федерального значения. В тоже время, в связи с перераспределением полномочий, в настоящее время отсутствуют нормативные документы, определяющих новый порядок управления и распоряжения объектами и памятниками культуры и истории, находящимися в краевой и муниципальной собственности.

В 2006 году в целях сохранения памятников и создания благоприятных условий для их использования, совместно с сотрудниками краевого НПЦ "Наследие", была проведена значительная работа по мониторингу памятников архитектуры краевого и республиканского значения и переоформлению охранных обязательств. В частности, на 63 памятника архитектуры были подготовлены акты технического состояния и заключены охранные обязательства с собственниками и арендаторами.

При этом всем пользователям были предложены планы ремонтно-реставрационных работ, благоустройства территорий памятников к 300-летию Бийска. Объем ремонтно-восстановительных работ в 2006 году составил 7,4 млн. руб., в том числе, из бюджета округа - 4,6 млн. рублей. Однако значительная часть памятников культуры и истории находится в неудовлетворительном состоянии из-за ограниченности финансовых ресурсов.

В настоящее время оформляются исторические паспорта на памятники, находящиеся на территории округа. Впервые в истории города составлен реестр мемориальных и информационных досок. На основе проведенной работы, уже созданы электронные каталоги-презентации и электронные фотоальбомы - "Памятники каменного зодчества Бийска", "Бийские узоры", "Бийск православный", "Мемориалы города Бийска" и др. Многие из этих работ переданы в ведомственные и школьные музеи, а также в библиотеки округа.

Бийский краеведческий музей им. В.В.Бианки ведет большую культурно-просветительскую работу среди населения округа. Помимо постоянно действующей экспозиции, регулярно проводятся тематические передвижные выставки и музейные праздники, в том числе, для школьников города. В рамках исследовательской и издательской деятельности по краеведческой тематике ведется работа по "Этнокультурной карте г. Бийска", подготовлена к изданию летопись города с 1709 по 2007 гг.

В результате проводимой работы число посетителей музея возросло с 52,7 тыс. чел. в 2000 году до 62,5 тыс. чел. в 2006 году. Число посещений музеев на 1 тыс. населения (271) в 2006 году превышает аналогичный краевой показатель(233), но заметно отстает от средних показателей по СФО и России за 2005 год (соответственно - 360 и 528 посещений).

Культурно-досуговым учреждениям удалось сохранить количество клубных формирований (123), в которых занималось более 3,3 тыс. человек в 2006 году. По-прежнему наиболее востребованными остаются хореографический, певческий, театральный жанры. Растет интерес к традиционной русской культуре. В клубных учреждениях расширяется потенциал основных видов деятельности, развиваются новые формы работы, ориентированные, прежде всего, на школьников и студентов: диспуты, игровые программы. В то же время по сравнению с 2001 годом число клубных учреждений сократилось с 8 до 6.

Более 6 тыс. детей было охвачено различными формами культурно-досуговой деятельности в пришкольных лагерях. Вместе с тем, культурно-досуговые учреждения в основном ориентированы на работу с подростками и молодежью, частично - с пенсионерами. При этом практически не удерживаются в поле внимания средние возрастные группы.

В средствах массовой информации, в учебных заведениях постоянно присутствует тема культурно-исторического наследия города. Кроме того, культурно-историческое наследие, в рамках программы подготовки к 300-летию г. Бийска, используется не только как важнейший духовный, но и экономический ресурс развития округа, в том числе, с учетом создания туристко-рекреационной и игорной зон на территории края.

Основные выводы:

- финансирование отрасли только за последние три года увеличилось в 2 раза и составило за 2006 год более 59 млн. рублей. Возрастает и доля расходов бюджета на развитие культуры по отношению ко всему бюджету (с 1,8% до 2,9%);

- по сравнению с 2001 годом произошло сокращение численности занятых в сфере культуры на 44% и числа клубных учреждений (с 8 до 6);

- общий библиотечный фонд на 1 тыс. населения увеличился с 2420 экз. в 2000 году до 2710 экз. в 2006 году, но существенно ниже краевого показателя и аналогичных показателей по СФО и России( соответственно - 5911, 6412 и 6843 экз.);

- обеспеченность массовыми библиотеками в городском округе ниже нормативной, что приводит к повышенной нагрузке на 1 библиотекаря, которая составляет 121% к нормативу;

- число зрителей как в профессиональном, так и в самодеятельных театрах на 1 тыс. чел. населения в округе (195 чел.) сопоставимо со среднероссийским показателем (196 чел.) и заметно превышает краевой - 149 человек;

- несмотря на содействие органов власти, остро ощущается дефицит гарантированной государственной поддержки профессионального и самодеятельного творчества в городе, создания условий для его развития

- из-за недостаточного финансирования значительная часть памятников культуры и истории, материальная база и оснащение оборудованием большинства учреждений культуры находятся в неудовлетворительном состоянии;

- число посещений музеев на 1 тыс. населения (271) превышает аналогичный краевой показатель (233), но заметно отстает от средних показателей по СФО и России (соответственно - 360 и 528 посещений).

- культурно-досуговые учреждения в основном ориентированы на работу с подростками и молодежью, частично - с пенсионерами, при этом практически не удерживаются в поле внимания средние возрастные группы;

- отсутствуют нормативные документы, в связи с перераспределением полномочий, определяющие новый порядок управления памятниками культуры и истории, находящимися в краевой и муниципальной собственности.

- культурно-историческое наследие используется не только как важнейший духовный, но и экономический ресурс развития округа.

8. Физкультура и спорт

Муниципальная инфрастуктура# спортивно-оздоровительной деятельности состоит из 48 спортивных залов, 5 детско-юношеских спортивных школ, 3 плавательных бассейнов, 3 стадионов, 14 лыжных баз, 3 стрелковых тиров (таблица 1.16).

Таблица 1.16

Основные показатели развития муниципальной инфрастуктуры#
спортивно-оздоровительной деятельности, единиц

	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Спортивные залы	48	48	48	48	48	48
Детско-юношеские спортивные школы	5	5	5	5	5	5
Бассейны плавательные (крытые, наливные)	2	2	3	3	3	3
Стадионы с трибунами на 1500 мест и более	2	2	2	3	3	3
Лыжные базы	14	14	14	14	14	14
Стрелковые тиры	3	3	3	3	3	3

Как видно из таблицы 1.16, за 2001-2006 гг. удалось сохранить все основные объекты спортивно-оздоровительной сферы и даже несколько увеличить число бассейнов и стадионов. Все учреждения, занимающиеся физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работой в округе осуществляют свою деятельность на основе программы "Развитие физической культуры и спорта в г. Бийске на 2006-2010 годы".

Доля расходов на физическую культуру и спорт по отношению ко всем расходам бюджета города в последние годы не превышает 0,1%, в том числе, в 2006 году составляла 0,09%. Между тем, значительная часть объектов физической культуры и спорта нуждается в реконструкции, в текущем и капитальном ремонте, оснащении современным оборудованием и спортивным инвентарем.

Все более очевидным становится несоответствие состояние материальной базы и инфраструктуры потребностям развития массовой спортивно-оздоровительной деятельности населения. Учитывая остроту этих проблем, ряд объектов были включены в целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы". В частности, реконструкция бассейна спортивного комплекса "Заря" и строительство быстровозводимого физкультурно-спортивного комплекса в округе.

В настоящее время в сфере спортивно-оздоровительной деятельности занято 518 человек, в том числе, с детьми работает 78 тренеров - преподавателей. При этом 58 специалистов физической культуры и спорта обеспечивают деятельность учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а 6 - физкультурно-оздоровительную деятельность на предприятиях города. В 2006 году повысили и подтвердили свою квалификацию 40 преподавателей физического воспитания.

Бийский педагогический колледж и Бийский государственный педагогический университет им. В.М.Шукшина готовят молодых специалистов по физической культуре и спорту. Только в 2006 году в университете обучалось по данной специальности на дневном обучении более 6 тыс. студентов, на дневном и заочном отделениях. В округе в этой связи нет такой проблемы с кадрами, как в других муниципальных образованиях, несмотря на низкий уровень заработной платы (в среднем не более 4 тыс. руб.).

Общая численность населения занимающегося физической культурой и спортом в округе за последние три года несколько снизилась: с 18,6 до 18,1 тыс. человек в 2006 году, что составляет 7,8% от общей численности жителей. Однако доля лиц, занимающихся на систематической основе в спортивных секциях, группах и клубах, возросла с 5,8% до 10,7% за период с 2001 по 2006 год. Эта тенденция характерна и для детско-юношеских школ, где рост численности детей, занимающихся в них, за последние три года составил 30%. Вместе с тем, доля населения в округе, регулярно занимающегося физкультурой и спортом (10,7%), ниже, чем в среднем по краю (11,3%), а также по СФО и России (соответственно - 11,8% и 13%).

Спортивно-оздоровительной деятельностью по месту жительства было охвачено более 6 тыс. детей и подростков. Однако далеко не во всех микрорайонах имеются обустроенные и доступные спортивные площадки, что ведет к снижению потенциала здорового образа жизни не только для детей и подростков, но и для старших возрастных групп.

В шестнадцати спортивных клубах занимается около 17 тыс. детей, подростков, молодежи и взрослых, а также инвалидов. Особый интерес вызывает деятельность физкультурно-оздоровительного клуба "Инфоспорт", приспособленного для учебно-тренировочной и спортивной работы с инвалидами всех категорий. Клуб посещает 140 человек, из них 60 человек тренируется постоянно. В 2006 году открыт специализированный зал для детей с заболеванием ДЦП, где дети могут заниматься физической культурой и спортом. Спортсмены-инвалиды не только принимали участие, но и побеждали в краевых, всероссийских и международных соревнованиях.

За 2006 год проведено около 300 соревнований, в которых приняло участие более 149 тыс. человек. В округе уже традиционными стали проведение спартакиад среди учащихся и студентов учебных заведений. Наибольшее количество спортивно-массовых мероприятий было проведено во время общегородских и федеральных праздников. Массовая физкультурно-оздоровительная деятельность является питательной основой для развития спорта высоких достижений.

В 2006 году в округе было проведено около 30 соревнований краевого, всероссийского и международного уровня, в которых принимали участие местные спортсмены. Многие из них стали призерами и победителями этих соревнований по таким видам спорта, как бокс, самбо, дзюдо, кикбоксинг, пулевая стрельба, лыжные гонки, легкая атлетика, плавание в ластах и т.д.

Однако отсутствие необходимых средств на развитие материальной базы культивируемых видов спорта, приобретение современного оборудования и инвентаря существенно сдерживает подготовку спортсменов высокого класса. В этой ситуации проявляется не только недостаточное внимание органов власти к подготовке спортивного резерва, но и слабое участие бизнес-структур к спорту высших достижений. В тоже время, очевидно, что поддержка спорта высоких достижений является для бизнеса одной из самых успешных стратегий продвижения своей продукции на российский и международный рынки.

В округе работают лишь 6 специалистов по физической культуре и спорту, проводящих физкультурно-оздоровительную работу на предприятиях города. Между тем, физическая культура и спорт обладают не только социальной, но и экономической эффективностью. Многочисленные исследования показывают, что каждый рубль, вложенный в физкультурно-оздоровительную деятельность, может обеспечить дополнительно более четырех рублей дохода только за счет роста производительности труда и снижения заболеваемости, занимающихся физической культурой и спортом.

Формирование здорового образа жизни средствами физической культуры, улучшение состояния здоровья населения находит отражение в средствах массовой информации округа. Так, газета "Бийский рабочий" еженедельно публикует рубрику "Что? Где? Когда?" с указанием места и времени проведения спортивно-массовых мероприятий, пять раз в неделю выходят телерепортажи о спортивных новостях. В округе ежемесячно издается спортивная газета "Поединок".

Основные выводы:

- по сравнению с 2001 г. выросло число стадионов и плавательных бассейнов;

- рост численности детей в детско-юношеских школах за три года составил 30%;

- в городе уже традиционными стали проведение спартакиад среди учащихся и студентов учебных заведений;

- доля населения в Бийске, регулярно занимающегося физкультурой и спортом (10,7%), ниже чем в среднем по краю (11,3%), а также по СФО и России (соответственно - 11,8% и 13%);

- однако, доля расходов на физическую культуру и спорт по отношению ко всем расходам бюджета города в последние годы не превышает 0,1%, в том числе, в 2006 году составляла 0,09 %;

- значительная часть объектов физической культуры и спорта нуждается в реконструкции, в текущем и капитальном ремонте, оснащении современным оборудованием и спортивным инвентарем;

- не во всех микрорайонах имеются обустроенные и доступные спортивные площадки, что ведет к снижению потенциала здорового образа жизни не только для детей и подростков, но и для старших возрастных групп;

- дефицит необходимых средств на развитие материальной базы культивируемых видов спорта, приобретение современного оборудования и инвентаря существенно сдерживает подготовку спортсменов высокого класса;

- участие бизнес-структур в поддержке спорта высших достижений и развитии массовой физкультурно-оздоровительной деятельности пока достаточно слабое;

- каждый рубль, вложенный в физкультурно-оздоровительную деятельность, может обеспечить дополнительно более четырех рублей дохода только за счет роста производительности труда и снижения заболеваемости, занимающихся физической культурой и спортом.

2. Анализ состояния и тенденций развития
отраслей экономики и инфраструктуры

2.1. Общие показатели развития экономики города
в сравнении с краевыми, окружными
и общероссийскими показателями

Общие показатели развития экономики города в сравнении с краевыми, окружными и общероссийскими показателями представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Показатель	РФ	СФО	Алтайский край	Бийск
Индекс промышленного производства к 2000 г., %	139,2	139,3	122,8	143,6
Среднегодовые темпы роста объемов промышленного производства в 2001-2006 гг., %	105,7	105,7	103,5	106,2
Объем отгруженных промышленных товаров на душу населения, тыс. руб.	110,6	95,3	41,8	52,3
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. руб.	32,0	22,5	11,0	3,8
Объем розничного товарооборота на душу населения, тыс. руб.	60,5	51	42	45,9
Объем платных услуг на душу населения, тыс. руб.	19,6	-	10,7	11,9
Средняя заработная плата, руб.	10728	9898	6149	6554

В зависимости от соотношения значений показателей можно выделить три случая:

4) значения показателей развития города выше краевых, окружных и общероссийских - индекс и темпы роста объемов промышленного производства в 2001-2006 гг. (выделены синим цветом);

5) значения показателей развития города ниже краевых, окружных и общероссийских - объем инвестиций в основной капитал на душу населения (выделены красным цветом);

6) значения показателей развития города выше краевых, но ниже окружных и общероссийских - все подушевые показатели, кроме объема инвестиций в основной капитал на душу населения.

Основные выводы:

- локомотивом развития экономики города является промышленный комплекс, который развивается опережающими темпами, причем по научно-промышленному комплексу темпы роста еще выше (см. п. 2.2);

- по подушевым показателям развития экономики город опережает край, но заметно отстает от уровня по СФО и России в целом - для преодоления разрыва нужны еще более высокие темпы роста;

- несмотря на неплохую динамику роста в последние годы, по средней заработной плате город также заметно отстает от уровня по СФО и России в целом, занимая лишь пятое место среди 11-ти городов Алтайского края (превышение среднего уровня заработной платы по краю объясняется наличием большого количества сельских районов со средней зарплатой менее 3 тыс. рублей, поскольку в сельском хозяйстве уровень оплаты труда в 2006 году составлял лишь 48,3% от средней заработной платы по краю);

- наиболее критическая ситуация сложилась в городе с привлечением инвестиций: по объему инвестиций в основной капитал на душу населения город отстает почти в три раза даже от краевых показателей и в 8,4 раза от среднероссийских; при сохранении подобной ситуации промышленность города не сможет сохранить набранные высокие темпы роста, и разрыв в значениях подушевых показателей с СФО и Россией будет не сокращаться, а увеличиваться.

2.2. Развитие научно-производственного комплекса

Бийск обладает современным научно-производственным комплексом, который состоит из предприятий и организаций, производящих наукоемкую продукцию и имеющих при этом стабильное финансовое состояние. В городе сосредоточены прикладные исследования, испытательные комплексы, создаются двойные технологии.

Среди других подобных городов Бийск выделяется двумя особенностями:

- в рамках одного муниципального образования реализуется вся инновационная цепочка: от исследований и разработок до производства наукоемкой продукции;

- сформировалась тенденция динамичного развития малых наукоемких фирм (их организовано уже более 100, только в рамках НПК "Алтай" - более 60);

- имеются перспективы создания биофармацевтического кластера на базе научных организаций и предприятий химии, фармацевтики, предприятий - разработчиков и производителей биодобавок.

В ноябре 2005 года город получил федеральный статус наукограда, обеспечивающий дополнительные меры поддержки:

- право на финансирование дополнительных расходов в соответствие с постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. N 682 (развитие социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры);

- возможность привлекать средства федеральных программ и фондов.

Итоги деятельности предприятий НПК в 2006 году характеризуются следующими показателями:

- опережающие темпы роста: прирост объема отгрузки 25,6% (в целом по промышленному комплексу города 22,1%);

- объем отгруженных товаров 6,5 млрд. руб. (55% от общего объема);

- доля наукоемкой продукции 59,8% (прирост 6,4%).

В целях оказания содействия эффективной реализации Бийском статуса наукограда РФ образован Наблюдательный Совет по развитию наукограда Бийск под председательством главы Администрации края, которым рассмотрена и одобрена Программа обеспечения роста промышленного производства организаций научно-производственного комплекса наукограда Бийск. Контрольные показатели данной Программы достигаются посредством мероприятий в рамках следующих основных направлений:

- повышение эффективности бизнеса и уровня конкурентоспособности организаций.

- разработка и поддержка высокоэффективных инновационных проектов формирование Реестра проектов наукограда.

Программа предусматривает достижение объемов производства к 2010 году 20 млрд. рублей. Одним из результатов реализации Программы в 2006 году является достижение рекордного индекса промышленного производства - 122,1% (по предприятиям НПК - 125,6%).

По первому направлению:

- проведена комплексная оценка инновационного потенциала (КОИПП) ряда организаций города Бийска, входящих в НПК "Алтай", а также следующих предприятий: ЗАО "Бийский маслоэкстракционный завод", ЗАО "Бальзам", ЗАО "Бахташ", ОАО "Востоквит", ООО "Регион", ООО "Сибирский сок", ЗАО "ПО "Спецавтоматика", ООО ПКФ "Две линии", ООО "Бийский завод стеклопластиков", ЗАО "Алтайвитамины", ЗАО "Бийская мебельная фабрика", ФГУП "Бийский олеумный завод".

По результатам КОИПП сформированы оценки функциональных показателей по составляющим потенциала развития, интегральные оценки конкурентоспособности, инновационной активности и инновационной восприимчивости, выявлены области конкурентных преимуществ и зоны рисков, даны рекомендации по формированию стратегии инновационного развития предприятий.

- разработаны программы постановки маркетинга на трех предприятиях НПК: ЗАО "Бальзам", ЗАО "Бахташ", ОАО "Востоквит";

- для руководителей и специалистов предприятий НПК проведен цикл образовательных семинаров по тематике: бизнес-планирование инвестиционных проектов, разработка стратегии развития предприятия, коммерциализация инновационных проектов, методические основы управления маркетингом, ключевые факторы успешного стратегического развития предприятия в условиях инновационной экономики, бизнес-планирование на предприятии (участниками семинаров были специалисты свыше 20 предприятий города Бийска, численный состав семинара - 20-25 человек).

По второму направлению:

- в течение года проведено 47 консультаций по бизнес-планированию и разработке инвестиционных проектов специалистов 20 предприятий и организаций города Бийска (основные темы консультаций: методы анализа конкурентов и рынка сбыта, маркетинговая проработка проекта, продуктовая модель инвестиционного проекта, варианты привлечения инвестиций в реализацию проекта, разработка финансовой модели проекта и другие);

- сформирован перечень из 25 инвестиционных и инновационных проектов муниципального образования город Бийск;

- проведена комплексная экспертиза 6 инвестиционных проектов;

- совместно с Бийским технологическим институтом разработан проект организации бизнес-инкубатора инновационного типа, подготовлены материалы для предоставления на конкурс в МЭРТ для получения финансирования из федерального бюджета. Всего на организацию бизнес-инкубатора в 2007 г. планируется привлечь финансирование в объемах 30 млн. рублей из федерального бюджета и 7,5 млн. рублей - из краевого бюджета;

- ведется работа по созданию Центра развития бизнеса наукограда, основной задачей которого станет поддержка развития производственных предприятий и стимулирование роста наукоемкой продукции.

Ведутся работы по привлечению средств федеральных целевых программ, инвестиционных фондов и финансовых структур, в том числе:

- ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007-2012 годы";

- программа "СТАРТ-07" Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

- Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ) - дополнительный конкурс на 2007-2009 годы "Теоретические основы инновационной экономики" по области знания гуманитарных наук - экономика;

- конкурс грантов и стипендий Международного научного фонда экономических исследований академика Н.П.Федоренко;

- проработка различных вариантов проектов, которые могут быть поддержаны Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ).

2.3. Развитие туризма

В аспекте туристических потоков структуру посещений Бийска с туристическими целями формируют:

- краткосрочные потребительские и технические остановки неорганизованных и организованных транзитных посетителей по пути в горы Алтая (и обратно) в целях приобретения определенных товаров или услуг. Такими услугами являются покупка пищевых продуктов и промышленных товаров в дорогу и для использования в туристических целях, покупка ГСМ, авто-компонентов и срочный ремонт автотранспорта, срочные медицинские и бытовые услуги и др. Четкое представление о данных транзитных посетителях в качестве целевой категории и управление их "остановкой" как системная и организованная деятельность в городе отсутствуют. Отдельных субъектов придорожного ритейл-бизнеса (продуктовые магазины, промтоварные магазины, ТЦ "Мария-Ра" и др.) по транзитной оси "Больничный взвоз - Коммунарский - Шишкова" можно рассматривать в качестве основы перспективного распределенного транзитного торгового центра. На основе экспертных оценок, число остановок транзитных посетителей в настоящий момент может составлять до 100 тыс. Средние расходы данных посетителей минимальны. Реалистичной является задача получения в стратегической перспективе финансового результата от остановки "транзитников" около 200 млн. руб. в год (400 тыс. транзитников в год со средними расходами на территории около 500 руб.).

- деловой туризм, включающий посещение конкретных предприятий и организаций Бийска и посещение Бийска как наукограда с деловыми целями в форме командировок, деловых встреч, переговоров, рабочих визитов, конференций и др. Данные туристы проживают в гостиницах предприятий и гостиницах города, пользуются услугами предприятий питания, магазинов, услугами развлекательного и досугового характера. Экспертно оцененное число деловых туристов на основе многодневного пребывания - до 10 тыс. человек в год;

- частный, неорганизованный туризм, включающий приезд внешних гостей и родственников к жителям Бийска с не деловыми целями, с одной и более ночевками, формирующий определенную часть микроэкономики домохозяйств и незначительную долю городского товарооборота; часть таких "туристов" использует Бийск в качества базы для дальнейших перемещений на юг Алтайского края и в Республику Алтай. Экспертно оцениваемое число таких "туристов" может составлять около 30 тыс. человек в год;

- культурно-познавательный туризм, в основном в нише детско-молодежных образовательных экскурсий и в форме культурных программ во время посещения города для взрослых социальных групп. Незначительная часть посетителей специально приезжает в Бийск с культурно-познавательной мотивацией - в основном это работники социально-культурной сферы и потребителя культурных услуг. Определенная (минимальная) доля других групп туристов посвящает незначительное время осмотру достопримечательностей города и его исторической части; наименьшая группа - экспертно оцененное число таких посетителей - до 5 тыс. в год;

- потребление товаров и услуг, формируемое специальными целевыми перемещениями в Бийск жителей близлежащих территорий, для которых Бийск является опорным обслуживающим центром, - также составляет определенную часть внутреннего "рекреационного" потребления; это могут быть однодневные, многодневные и поездки выходного дня, совмещающие в рамках частной мотивации деловые, потребительские, культурные, познавательные и другие функции; экспертно оцененное число таких посетителей - до 30 тыс. в год;

- естественное, неформальное рекреационное поведение жителей Бийска в рамках выезда в близлежащие пригороды на природу, на дачи (скрытое рекреационное поведение), для отдыха у воды. Данный вид внутреннего туризма формируют краткосрочные поездки отдельных жителей, семей и социальных групп.

Доминирующее значение в структуре турпотоков в Бийске имеют "транзитники" - туристы, направляющиеся на юг Алтайского края и в Республику Алтай (во время летнего туристического сезона), и деловые туристы (в круглогодичном режиме). Источниками транзитного турпотока являются Новосибирская, Кемеровская, Томская, Омская области и Барнаул. Структуру источников турпотока в Бийск с деловыми целями формируют отраслевые, корпоративные и производственно-технологические связи соответствующих предприятий и организаций.

Перечисленные основные виды посещений с туристскими целями не доведены до уровня технологической, продуктовой и маркетинговой специализации города:

- не определена функция, туристический продукт и маркетинговая концепция города на транзитном туристическом потоке;

- прибытия с деловыми целями ограничены конкретными предприятиями и не являются объектом специальной технологической работы и позиционирования на открытом рынке.

Бийск не воспринимается как туристический город, т.к. отсутствует соответствующее предложение для туристов, образ промышленного центра фактически мешает туристскому позиционированию, городская среда даже по оси транзита через город не ориентирована на туристов, географическое положение на границе рекреационной зоны и отсутствие выраженных рекреационных ресурсов определяет быстрое "проскакивание" города навылет.

В аспекте рассмотрения структуры туристического сектора место и роль Бийска в складывающемся туристическом кластере (секторе) Алтайского края можно определить следующим образом:

- транзитный город на входе в зону интенсивного рекреационного освоения Алтайского края;

- потенциальный опорный центр снабжения и поставок для туристического сектора на юге Алтайского края (Алтайский, Смоленский, Солонешенский районы);

- основной транспортно-логистический узел ("ворота в Алтай") на юге Алтайского края. Через Бийск проезжают практически все туристы, направляющиеся в горы Алтая (исключая незначительный турпоток по направлению Барнаул - Алейск - Рубцовск);

- центр распределения турпотоков (на Белокуриху, на Чуйский тракт и Республику Алтай);

- источник кадровых ресурсов для туристического сектора;

- второй по величине, после Барнаула, источник внутрирегионального потребительского спроса на туристско-рекреационные услуги;

- исторический и культурный центр юга Алтайского края, научная столица края и центр научных коммуникаций;

- потенциальный центр водных туристических перевозок.

На развитие туризма в Бийске будет действовать ряд внешних факторов и тенденций:

- положительная конъюнктура рынка туризма, отдыха, оздоровления и лечения в Западной Сибири, ведущее положение в котором занимают Алтайский край и Республика Алтай, транзитное положение на пути к которым занимает Бийск. В среднесрочной перспективе рынок будет расти быстрыми темпами;

- реализация федеральных проектов на Алтае (особых экономических зон туристско-рекреационного типа, курорта федерального значения Белокуриха, игорной зоны), что способствует приходу "европейского" турпотока и федеральных инвестиций в регион, в том числе оказывает эффект на развитие Бийска как транзитного и инфраструктурного туристического центра;

- создание игорной зоны в Смоленском районе и соответствующей транспортно-логистической инфраструктуры, которая существенным образом повлияет на позиции Бийска в качестве логистического центра и центра обслуживания рекреационных районов края;

- положительная конъюнктура рынков сбыта продукции предприятий Бийска и развитие промышленности, инноваций и реального сектора экономики макрорегиона в целом, как условия развития делового туризма в Бийске;

- прогнозируемое в долгосрочной перспективе увеличение темпов роста инновационного сегмента в туристическом секторе (вследствие необходимости преодоления технологического отставания), которое будет определять направления и параметры интеграции бийского инновационного кластера и туристического кластера Алтайского края;

- выход Алтайского края на российский и международный рынок туризма

Развитие туризма в Бийске характеризуется следующими основными тенденциями:

- рост транзитного турпотока через город как следствие роста турпотока в Алтайском крае в целом. Данная тенденция продолжится в среднесрочной перспективе;

- неуправляемый незначительный рост остановок транзитных туристов, проезжающих через город, связанный с постепенным ростом предложения товаров и услуг, ориентированного на "транзитников" и ростом числа самих "транзитников". В инерционном сценарии продолжится незначительный рост. В активном сценарии, основанном на агрессивной маркетинговой политике по "остановке" транзитного турпотока, произойдет убыстрение темпов роста остановок транзитных туристов и объема финансового потока, получаемого от них;

- незначительный рост числа деловых туристов, связанный с постепенным восстановительным развитием Бийска как промышленного центра и наукограда;

- постепенное усиление транспортно-логистических функций Бийска, связанное с увеличением автомобилизации, развитием дорожной сети на юге Алтайского края. Данная функция будет значительно усилена со строительством нового аэропорта и транспортного коридора на Солоновку в рамках проекта алтайской игорной зоны;

- замедленное развитие функции Бийска в качестве центра снабжения, поставок в туристический сектор Алтайского края и центра притяжения для потребительских поездок для окружающих районов. Поскольку стратегия планомерного продвижения Бийска как центра поставок отсутствует, каждый отдельный бизнес-субъект в туристическом секторе решает вопрос о снабжении самостоятельно. При этом очевидна роль Бийска в этом вопросе на основе 1) относительно малой величины логистического плеча между Бийском и зоной туристического освоения на юге Алтайского края, 2) возможности формировать предложение для различных игроков. Медленные темпы роста данного направления связаны с сильной фрагментированностью складывающего туристического кластера (субъекты гостеприимства на местах разрознены и малы, поэтому о каком-либо масштабном движении товаров и услуг речь не идет; одновременно в Бийске не создана платформа обслуживания туристского сектора), довольно малым экономическим масштабом туристического сектора края, отсутствием стандартов и традиций в цепочке "потребитель-поставщик".

2.4. Развитие малого предпринимательства

Малый бизнес является одним из ключевых секторов экономики города. Такое положение данного сектора определяется следующими факторами:

1) доминирующей долей в обороте розничной торговли, общественного питания и объемах оказания бытовых услуг - более 70%;

2) значительными долями в численности работающего населения города, в общем объеме отгруженных товаров и поступлениях налогов в местный бюджет:

- 34,5% от численности работающего населения города (2005 г. - 32,0%);

- 14,5% удельный вес в общем объеме отгруженных товаров (2005 г. - 12,9%);

- 140,5 млн. руб. поступления налогов в местный бюджет (2005 г. - 113,5 млн.руб.);

3) Динамичным развитием по всем перечисленным выше показателям.

В городе сложилась конструктивная модель взаимодействия органов власти и представителей малого бизнеса. Диалог с предпринимательским сообществом ведется через мероприятия, проводимые Администрациями города и края совместно с Алтайской торгово-промышленной палатой, Алтайским Союзом предпринимателей и другими общественными объединениями.

Ряд малых предприятий, работающих в сфере инновационного бизнеса, участвуют в Программе обеспечения роста промышленного производства организаций научно-производственного комплекса наукограда Бийск, программе "СТАРТ-07" Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, пользуются другими формами государственной и муниципальной поддержки развития инновационного предпринимательства.

Администрацией города активно ведутся работы по созданию бизнес-инкубатора инновационного типа.

В то же время развитие малого бизнеса характеризуется наличием следующих нерешенных проблем:

- темпы роста и производительность труда ниже, чем в среднем по экономике города;

- высокая доля "теневого оборота";

- затруднен доступ к кредитным ресурсам;

- административные барьеры, связанные с завышением стоимости услуг локальных монополистов, сложным оформлением исходно-разрешительной документации на приобретение земельных участков и имущества, заключением договоров аренды, нарушениями законодательства при организации и проведении проверок контролирующими и надзорными органами;

- дефицит квалифицированных кадров рабочих профессий.

2.5. Промышленный комплекс

Отрасль представлена 220 предприятиями и организациями, из которых 37 крупных и средних, 183 - малых и 10 непромышленных организаций, имеющих подсобное производство.

В структуре отгруженной продукции города основную долю занимает продукция обрабатывающих производств 76,31%, из них 16,5% производство пищевых продуктов, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 23,6%.

В рейтинге одиннадцати городов Алтайского края по индексу промышленного производства по итогам за 2006 год город Бийск занимает второе место.

Промышленный комплекс Бийска в 2000-2006 годах развивался опережающими темпами (рисунок 2.1).

Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в 2006 г. составил 11,8 млрд. Прирост составил 1,6 млрд. руб. Рост объема достигнут у 31 организации из 43 крупных и средних (72,1%), (за 2005 год - 50,0%). Индекс промышленного производства за 2006 год составил 122,1% к 2005 году (в 2005 г. - 100,1%).

Особенностью промышленного комплекса города является наличие мощного научно-производственного комплекса (НПК). Администрацией города активно ведутся работы по стимулированию роста промышленного производства организаций НПК в рамках реализации статуса наукограда Российской Федерации*(5).

В то же время развитие промышленного комплекса города характеризуется наличием следующих основных проблем:

- нестабильность темпов роста;

- значительная доля убыточных предприятий;

- низкая капитализация, дефицит инвестиций;

- ряд предприятий неэффективно используют земельно-имущественный комплекс;

- реформирование и реструктуризация ряда неэффективно работающих предприятий сдерживается необходимостью принятия решений на федеральном уровне (ФГУПы), а также отсутствием стратегической определенности у собственника*(6).

Основные выводы:

- в Бийске в значительной степени сохранена промышленность, предприятия бывшего оборонного комплекса в разной степени успешности адаптировались в новых рыночных условиях;

- несмотря на вышеперечисленные проблемы, большинство предприятий города сохранило производственную базу, на основе которой развивались и новые производства и обладают потенциалом развития на долгосрочную перспективу;

- в дальнейшем, при слаженной работе Дирекции по развитию наукограда и предприятий, а также создании инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубатор, центр развития наукограда, строительство международного делового центра и пр.) и повышении комфортности городской среды прогнозируется кратный рост производства. Это позволит динамично развиваться и малым предприятиям, которые, в том числе, будут задействованы в обеспечении инфраструктуры наукограда, а в дальнейшем, и биофармацевтического кластера.

2.6. Энергетика

Развитие энергетики в г. Бийске характеризуется следующими общими тенденциями:

- рост производства электроэнергии при сокращении - теплоэнергии (рисунок 2.2);

- вид деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" приносит убытки более 100 млн. руб. ежегодно.

Также в качестве значимых факторов развития энергетической инфраструктуры города можно отметить следующие моменты:

1) привлечены федеральные средства:

- на реконструкцию электросетей заречной части города - 30,6 млн. руб.

- на газификацию города - 22,9 млн. руб.

2) приняты эффективные решения:

- переподключение потребителей с муниципальных котельных на "Бийскэнерго" (позволит снизить тарифы и обеспечить круглогодичное снабжение горячей водой заречной части города);

- создание резерва для подключения промышленных потребителей к газопроводу за счет отказа "Бийскэнерго" от перехода с угля на газ.

Основные выводы:

- в соответствии с прогнозом развития ООО "Бийскэнерго" прогнозируется рост отпуска электроэнергии с 1066 млн. кВт/час в 2006 г. до 2361 млн. кВт/час в 2020 г.;

- на основании выводов экспертов на рассматриваемый горизонт (до 2025 г.) дефицита электомощностей# наблюдаться не будет. Это также будет способствовать развитию промышленного комплекса в стратегической перспективе.

2.7. Транспортно-дорожный комплекс и связь

Развитие транспортно-дорожного комплекса и связи в г. Бийске характеризуется следующими позитивными тенденциями:

- в транспортном обслуживании населения участвуют организации муниципальной и частной форм собственности, индивидуальные предприниматели;

- бесперебойное функционирование городского транспорта и пригородных садоводческих маршрутов;

- привлечены федеральные средства на ремонт городских дорог, путепровода - 140,6 млн. руб.;

- рост объемов и разнообразия предоставляемых услуг связи (телефония, передача данных);

- улучшение инфраструктуры связи: создание единого Бийского центра телекоммуникаций Алтайского филиала ОАО "Сибирьтелеком"; рост общего количества телефонных аппаратов и таксофонов; пункты коллективного доступа в Интернет во всех 32 отделениях связи и т.д.

Вместе с тем, в развитии транспортно-дорожного комплекса и связи города проявляются следующие негативные тенденции:

- вид деятельности "транспорт" приносит убытки;

- недофинансирование дорожного хозяйства - ремонт и содержание дорог осуществляется не по нормам, а исходя из количества выделенных денег;

- убыточность МУПов, работающих в сфере дорожного хозяйства;

- транспортно-инфраструктурный барьер для развития туризма (необходимость реконструкции аэропорта, организации скоростного сообщения с Барнаулом и т.д.).

2.8. ЖКХ и благоустройство

Развитие сферы ЖКХ и благоустройства в г. Бийске характеризуется следующими позитивными факторами и тенденциями:

- уровень благоустройства жилищного фонда выше, чем в среднем по краю, СФО и РФ (таблица 2.2);

- ЖКХ города функционирует достаточно стабильно, ведется замена ветхих тепловых, водопроводных и канализационных сетей, капитальный ремонт силовых трансформаторов, электросетей и воздушных линий освещения;

- привлечены федеральные средства на корректировку генерального плана города, реконструкцию электросетей, газификацию, разработку ПСД на объекты инженерной инфраструктуры, приобретение спецтехники для коммунальных служб, берегоукрепление.

- активно ведутся работы по благоустройству и озеленению;

- проводятся мероприятия по энергосбережению (установка приборов учета);

- использование новых технологий при проведении ремонтных работ;

- разъяснительная работа и помощь населению (разъяснение норм Жилищного кодекса на собраниях жильцов, через СМИ и Интернет, пакет документов по самоуправлению многоквартирными жилыми домами и т.д.).

Вместе с тем, в развитии сферы ЖКХ и благоустройства города проявляются следующие негативные факторы и тенденции:

- высокий уровень износа основных фондов;

- высокая доля убыточных предприятий, дефицит инвестиций;

- низкие темпы формирования конкурентного рынка услуг ЖКХ.

Таблица 2.2

Уровень благоустройства жилищного фонда, %

Показатели благоустройства жилищного фонда	РФ	СФО	Алтайский край	Бийск
Водопровод	75,6	69,5	70,6	80,3
Канализация	71,5	63,6	61,7	79,9
Ванны (душ)	65,4	57,3	48,5	74,9
Газ (в т.ч. магистральный)	70,1	34,8	64 (6)	33,5
Горячее водоснабжение	62,9	55,4	40,2	74,7
Напольные электроплиты	17,4	42,2	27,7	52,2

2.9. Торговля и потребительский рынок

Развитие сферы торговли и потребительского рынка в г. Бийске характеризуется следующими факторами и значимыми обстоятельствами:

- в совокупности, торговля и потребительский рынок показывают уверенный ежегодный рост по всем показателям (рисунок 2.3);

- при участии Администрации города проводится планомерная работа по обращениям граждан;

- совместно с ветеринарной службой, Роспотребсоюзом, сертификационными службами проводятся проверки предприятий отрасли;

- итоги проверок, в случае необходимости, рассматриваются на Межведомственном Совете по защите прав граждан на потребительском рынке производства, торговли, работ и услуг.

Основные выводы:

- представленная выше динамика показателей отражает постоянный рост товарооборота и объема реализации услуг, однако, доля оказанных услуг в общем объеме показателей относительно невелика, что косвенно свидетельствует о недостаточном развитии рынка услуг;

- в дальнейшем следует обратить большее внимание на развитие рынка услуг, т.к. при росте туристической составляющей этот показатель имеет существенное значение.

2.10. Экология и охрана окружающей среды

Экологическая ситуация в г. Бийске характеризуется следующими позитивными факторами и тенденциями:

- рост расходов на природоохранные мероприятия;

- С 1 октября 2006 года в Администрации города создан сектор по охране окружающей среды;

- намечены оптимальные пути развития экологической системы города;

- снижение объемов вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения (рисунок 2.4).

Вместе с тем, в развитии экологической ситуации проявляются следующие негативные факторы и тенденции:

- природоохранные мероприятия осуществляли лишь 26 крупных и средних промышленных организаций города из 47 (при том, что рост объемов производства достигнут у 31 организации);

- рост объемов сброса загрязненных сточных вод (рисунок 2.4).

Основные выводы:

- отмечается положительная динамика в сокращении выбросов вредных веществ в атмосферу;

- развитие туризма как одной из стратегических отраслей экономики города подразумевает строгое соблюдение санитарных и эпидемиологических норм. Соответственно, при дальнейшем развитии предприятий стоит обратить повышенное внимание на экологическую безопасность вновь создаваемых производств, а также переоснащение существующих предприятий современными методами очистки промышленных стоков и выбросов.

2.11. Привлечение инвестиций в экономику города

Ситуация с привлечением инвестиций в экономику города характеризуется следующими позитивными факторами и тенденциями:

- из общего объёма инвестиций 82,1% направлены на модернизацию оборудования;

- вложение бюджетных средств в развитие инфраструктуры;

- механизм субсидирования процентной ставки по кредитам.

Вместе с тем, инвестиционной сфере проявляются следующие негативные факторы и тенденции:

- последние три года - снижение объемов инвестиций в сопоставимых ценах (рисунок 2.5): 78,2% в 2006 г. к 2003 г. на фоне роста по краю, СФО и РФ (112,4%, 115,9% и 112,8% соответственно);

- зависимость объемов инвестиций от отдельных крупных инвесторов;

- недостаточное разнообразие инструментов государственной поддержки.

Основные выводы:

- динамика инвестиций в основной капитал указывает на серьезную проблему в привлечении заемных средств в экономику города. Темп роста практически опустился в 2005 году до уровня 2001 года;

- данная проблема должна иметь не только программное решение, направленное на разработку мер, способных привлечь необходимые для предприятий наукограда инвестиции, но и на создание серьезного делового имиджа самой территории.

2.12. Развитие международных и межрегиональных связей

Одной из особенностей географического положения Алтайского края является его включенность в "Большой Алтай" - трансграничный регион, объединяющий Алтайский край (РФ); Республику Алтай (РФ); Синьцзянь-Уйгурский автономный район (КНР); Баян-Ульгийский аймак (Монголия); Ховдский аймак (Монголия), Восточно-Казахстанскую область (Республика Казахстан).

Транспортное положение Бийска как "ворот" в "Большой Алтай" со стороны Новосибирска и Барнаула (Чуйский тракт ведет в Республику Алтай, а далее - в Монголию и Китай) определяет высокий потенциал города в плане развития международных и межрегиональных связей - как собственных, так и транзитных. В сфере транспорта этот потенциал охватывает перевозки как товаров, так и туристов. При этом потенциал развития транспортно-логистических и иных инфраструктурных услуг для туристов может быть многократно усилен за счет реализации проекта реконструкции аэропорта.

На развитие международных и межрегиональных связей города также оказывают влияние мировые тренды, связанные с развитием международной торговли*(7).

Вступление России в ВТО и реализация крупных международных проектов несут с собой для предприятий города как новые возможности, так и угрозы.

Новые возможности предприятий связаны с расширением рынков сбыта и эффективным встраиванием в международное разделение труда.

Угрозами являются появление на региональном рынке сильных международных игроков и резкое повышение требований к конкурентоспособности продукции.

Учитывая, что для многих предприятий города текущий уровень конкурентоспособности продукции пока не соответствует мировому, устойчивое социально-экономическое развитие города зависит от готовности предприятий в сжатые сроки повысить конкурентоспособность производимой продукции и обеспечить ее экпортопригодность#.

Необходимо формирование тенденции к вымыванию из международного товарооборота изделий низкой технологии и ресурсоёмкой продукции. По прогнозам экспертов, в мировой торговле ожидается быстрый рост объемов товарооборота продукции средней и, особенно, высокой техноёмкости (обладающей высокой долей добавленной стоимости). Их совместная доля в мировом товарном экспорте к 2020 г. превысит 65-70%. Для формирования предложения продукции высокой техноёмкости необходимо опережающее развитие НПК и инновационного сектора экономики города в целом.

Экономический рост мировой экономики в ближайшие десятилетия будет достигаться, главным образом, за счёт развивающихся стран, прежде всего Китая и Индии, которые будут определять 45-50% мирового роста. Суммарно эти две экономики в 2006 году обеспечили более 20% мирового выпуска, а к 2020 году их размер составит более трети мирового ВВП. Мировые торговые потоки будут в существенной степени переориентированы на страны Азии. Ключевые транспортные коридоры свяжут страны Европы с Индией и Китаем.

Спрос на первичное сырье на мировых рынках останется по-прежнему высоким, в частности, благодаря сохранению стремительных темпов индустриализации в Китае, Индии и других странах с развивающейся экономикой.

Активизация торговли промежуточными товарами будет связана со снижением транспортно-логистических издержек и усилением тенденции страновой специализации на отдельных производственных процессах в рамках трансграничных производственных цепочек. Растущая географическая диверсификация отраслевых и межотраслевых цепочек добавленной стоимости создает условия для ускоренного развития процессов прямого иностранного инвестирования (ПИИ). При этом будет наблюдаться дальнейшее повышение доли прямых инвестиций, направляемых в сектор услуг.

Важно учесть, что в масштабах страны процесс глобализации способен обеспечить опережающий рост международной торговли по сравнению с ростом ВВП. В структуре международной торговли наиболее быстро будет расти обмен коммерческими услугами (туризм, транспорт, консалтинг, финансовые и другие услуги).

Таким образом, мировая конъюнктура предоставляет благоприятные возможности для развития стратегических отраслей экономики города: НПК, туристических и транспортно-логистических услуг. Однако предприятия еще должны суметь воспользоваться этими возможностями, найти свои ниши на рынке.

На настоящий момент предприятия самостоятельно активно участвуют в межрегиональных и международных связях.

Большинство межрегиональных контактов налажено с деловыми партнерами из Сибирского региона (Новосибирск. Пермь, Красноярск, Екатеринбург, и др.)

Международные связи осуществляются преимущественно со странами Беларусь, Узбекистаном, Молдовой, Китаем.

Развитие международных и межрегиональных связей Бийска в настоящее время выражается в следующих основных процессах:

1) предприятия города расширяют рынки сбыта продукции, в том числе зарубежные (рост экспорта);

2) предприятия, в том числе малого бизнеса, активно участвуют в выставках, ярмарках и конкурсах;

3) со стороны Администрации города предприятиям оказывается помощь в развитии международных и межрегиональных связей;

4) налажен процесс привлечения специалистов из других регионов к решению задач инновационного развития (Томск, Казань, Москва и др.).

Основные выводы:

- мировая конъюнктура предоставляет благоприятные возможности для развития стратегических отраслей экономики города. Однако пока эти возможности используются не в полной мере, особенно это касается развития транспортно-логистических услуг и туризма;

- на настоящий момент развитие межрегиональных и международных связей основано преимущественно на задействовании собственных средств предприятий. В дальнейшем, при развитии промышленного комплекса, а в особенности биофармацевтического кластера и НПК в целом, наиболее эффективным представляется использование программно-целевого метода управления, что подразумевает разработку программы международного и межрегионального сотрудничества;

- также целесообразно разработать и реализовать комплекс мер по развитию города как международного транспортно-логистического транзитного центра.

2.13. Стратегические субъекты развития города

Лучший опыт разработки стратегий развития российских территорий свидетельствует, что Администрация города, выступающая основным заказчиком Стратегии, для обеспечения ее успешной разработки и реализации должна включить в этот процесс всех значимых субъектов, имеющих и готовых обсуждать собственную позицию по поводу стратегического развития города.

Такими качествами "стратегических субъектов" развития города в Бийске обладают:

1) Администрация города и органы управления наукоградом - Дирекция наукограда, Совет наукограда и Наблюдательный совет;

2) инновационное сообщество, в том числе предприятия и организации НПК, ученые, преподаватели и малый инновационный бизнес;

3) бизнес-сообщество, в том числе инвесторы, промышленные предприятия и малый бизнес;

4) население города, выражающее свою стратегическую позицию через органы территориального общественного самоуправления, общественные организации, а также посредством участия в выборах и референдумах;

5) федеральные органы государственной власти, определяющие статус наукограда и механизмы его федеральной поддержки;

6) краевые органы государственной власти, оказывающие политическую и экономическую поддержку развитию города.

3. Анализ системы управления городом

3.1. Исполнение бюджета

В последние годы сформировалась тенденция роста налогооблагаемой базы, однако закрепление собственных источников доходов бюджета города осуществляется федеральным законодательством, вследствие чего динамика собственных доходов бюджета города нестабильна.

В 2006 г. доходная часть бюджета города с учётом средств, полученных из краевого бюджета, исполнена в сумме 1 744 533 тыс. руб. или 100,6 % к плану года. Рост к прошлому году - 137,2%.

В 2006 году собственные доходы бюджета города составили 698 086 тыс. руб. (39,5% доходной части), рост составил 111,2% к плану и 165,8 % к факту прошлого года, в том числе достигнут рост налога на доходы физических лиц - 116,0% к плану года и 189,5% к уровню 2005 года, единого налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения - 124,9% и 138,3%, соответственно.

Выполнение расходной части бюджета составило 1620788 тыс. рублей, или 94,7% к плану года.

3.2. Управление муниципальной собственностью

Общая площадь муниципальных нежилых помещений, переданных в аренду физическим и юридическим лицам, составила 58,8 тыс. кв.м. (в 2005 году - 51,6 тыс. кв.м.). Поступления в бюджет города средств от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, в 2006 году составили 27,5 млн. руб.

На проведение землеустроительных работ под объектами недвижимости муниципальной собственности (в т.ч. многоквартирными жилыми домами) из бюджета города выделено 4 млн. руб.

По вопросу формирования нормативно-правовой базы, регулирующей земельные отношения в городе, приняты нормативные акты по арендной плате за землю, по земельному налогу, положение о безнадежной к взысканию и списанию задолженности по арендной плате за землю;

Фактическое поступление денежных средств за земельные участки, предоставленные в аренду на территории г. Бийска, во все уровни бюджета за 2006 год 102884,6 тыс. руб., в том числе в бюджет города 51309,2 тыс. руб. (110,2% к плану на 2006 год).

От продажи муниципального имущества в порядке приватизации в бюджет города поступило 5466,7 тыс. руб. (51,0% к 2005 году).

Однако на настоящий момент управление муниципальным имуществом производится недостаточно эффективно. Несмотря на увеличение поступления денежных средств от сдачи в аренду имущества, слабо прорабатываются вопросы, связанные с оценкой как имеющегося имущественного комплекса, так и прогнозов по его дальнейшему использованию, что подтверждает падение поступлений от приватизации муниципального имущества в 2006 г.

3.3. Повышение эффективности местного самоуправления

Администрация города совместно с Думой города реализуют мероприятия, направленные на повышение эффективности местного самоуправления:

- разработан проект Положения об Общественной палате города Бийска, программа информирования населения;

- внедряется система индикативного управления экономикой города на основе лучшей практики муниципального управления Татарстана;

- ведется работа по подготовке и проведению обучения муниципальных служащих Администрации города и её структурных подразделений по программам повышения квалификации в Межрегиональном центре повышения квалификации ФГОУ "Сибирская академия государственной службы" и его Алтайского филиала, программам Алтайского государственного университета;

- в 2006 году построена телекоммуникационная система, объединяющая 15 удаленных подразделений, причем 11 из них - по оптоволоконной связи, а Управление архитектуры, Комитет по управлению муниципальным имуществом и Администрация связаны выделенным (обособленным) оптоволоконным каналом. Разрабатывается программа комплексной информатизации управления городом.

Важными направлениями работы системы местного самоуправления являются совершенствование нормативно-правовой базы, регулирование цен и тарифов.

На протяжении анализируемого периода с целью совершенствования регулирования были приняты нормативно-правовые акты, которыми утверждены тарифы на предоставление услуг ЖКХ, тарифы по оплате труда, распределению субсидий, приняты нормативно-правовые акты по другим вопросам местного значения.

Также проводится постоянная работа по разработке стратегических и программных документов, определяющих направления развития г. Бийска как наукограда на основании утвержденного статуса города, развитие инфраструктуры и т.д. По вопросам реализации принятых стратегических и программных документов принимаются необходимые нормативно-правовые акты.

Представители Администрации города, органов управления наукоградом принимают участие в работе, направленной на совершенствование краевого и федерального законодательства в направлении большего учета интересов города.

3.4. Формирование системы стратегического
управления развитием города

За последние годы сформировано ядро системы стратегического управления развитием города, включающее следующие основные элементы:

1) система стратегических и программных документов:

- Программа комплексного социально-экономического развития на 2004-2010 гг.;

- Инновационная стратегия развития муниципального образования "Город Бийск" как наукограда РФ до 2010 года;

- Стратегия развития муниципального образования г. Бийск Алтайского края до 2025 года;

- стратегии развития предприятий и организаций НПК;

- генеральные соглашения с предприятиями и организациями НПК;

- другие стратегические и программные документы.

2) институциональная структура управления:

- Администрация города;

- Дирекция наукограда (функции возложены на Управление стратегического развития Администрации города);

- Совет по развитию Бийска как наукограда РФ (для управления процессами развития наукограда);

- Наблюдательный совет (под председательством главы Администрации края).

- координационные и межведомственные советы, комиссии и иные совещательные и согласовательные органы.

3) система консультационного и аналитического сопровождения разработки и реализации стратегических и программных документов, передачи лучшей практики.

4) информационная инфраструктура системы управления и система мониторинга реализации стратегических и программных документов.

4. SWOT-анализ*(8)

4.1. Экономико-географическое положение, природные ресурсы и экологическая обстановка
Сильные стороны	Слабые стороны
Расположение на Юго-востоке Западной Сибири в предгорьях Горного Алтая: благоприятная среда обитания, полная обеспеченность водными ресурсами. Наличие сельхозтоваропроизводителей - поставщиков сырья для перерабатывающих предприятий города. Транспортная инфраструктура представлена всеми видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, воздушным, водным. Железнодорожный транспорт обеспечивает выход на транссибирскую магистраль и республики Средней Азии; автомобильная дорога Новосибирск-Бийск-Ташанта - выход в Западную Монголию; водная магистраль по реке Обь - выход на северные регионы Сибири. Непрерывный мониторинг состояния окружающей среды на территории города и постоянный контроль за соблюдением природоохранного законодательства и правилами эксплуатации пылегазоочистного оборудования.	Отдаленность от поставщиков сырьевых ресурсов (за исключением сельскохозяйственных) и потребителей продукции, предопределяющая зависимость от транспортных тарифов, увеличивающая стоимость и снижающая конкурентоспособность продукции. Малые котельные не в полном объеме оснащены пылегазоочистным оборудованием. Сброс недостаточно очищенных сточных вод в реку Бия. Загрязнение почвы неорганизованными свалками. На фоне общего снижения количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу повышение выбросов по формальдегиду. Увеличение парка автомобильного транспорта, который морально и физически устарел. Несоответствие экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям полигона твердых бытовых отходов. Низкое бюджетное финансирование природоохранных мероприятий. Недостаточный производственный контроль на предприятиях и организациях всех форм собственности.
Возможности	Угрозы
Кооперация промышленных перерабатывающих предприятий с сельхозтоваропроизводителями, активное продвижение продукции переработки в торговую сеть города. Близость Горного Алтая, дающая возможность развития туристического комплекса. При доведении газопровода перевод источников теплоснабжения на более экологичное топливо (газ). 100%-ое оснащение источников пылегазоочистным оборудованием. Внедрение в образовательных учреждениях города системы непрерывного экологического образования. Разработка комплексных программ экологической направленности.	Большая отдаленность от внешних рынков сбыта продукции повышает стоимость продукции, приводит к жесткой конкуренции и отрицательно влияет на производственную и финансовую деятельность предприятий и организаций. Загрязнение бассейнов рек Бия и Обь при размыве дамбы, полей фильтрации Водоканала и Бийского сахарного завода. Загрязнение почвы отходами производства и потребления.
4.2. Население, рынок труда и уровень жизни
Сильные стороны	Слабые стороны
Доля трудоспособного населения округа за 2000 - 2006 годы в целом увеличилась с 61,6 до 65%. В социально ориентированных отраслях экономики с 2001 года в целом увеличилось количество работающих с 16,1 до 19,1 тыс. человек (36,4%). Избыток рабочей силы, большой объем подготовки специалистов учебными заведениями профессиональной подготовки. За 2000 - 2006 годы реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились в 4,8 раза (по краю и России соответственно - в 2,3 и 2,1 раза); Объем просроченной задолженности по заработной плате за 2000-2006 годы в округе снизился в 42 раза. Оборот розничной торговли на душу населения по сравнению с 2000 годом увеличился в 4,6 раза и составил в 2006 году - 41,8 тыс. рублей. Этот показатель чуть выше краевого (41,5 тыс. руб.), но ниже чем в среднем по СФО и России (соответственно - 51 и 60,4 тыс. руб.) Уровень бедности в округе снизился за последние шесть лет почти наполовину и составил в 2006 году 21,1% от общей численности населения. По обороту розничной торговли на душу населения город занимает второе место среди 11 городов Алтайского края, по обороту общественного питания на душу населения - четвертое. Активно работает городская служба занятости, так, в 2006 году на дополнительно введенные рабочие места, прежде всего, в промышленном секторе экономики принято 697 человек, 94 человека в торговле, 69 человек в транспортных организациях и т.д.	По сравнению с 2000 г. население городского округа уменьшилось в целом на 9,6 тыс. человек (более 4%, по краю - на 2,3%, по России - на 2,8%). Уменьшение числа лиц старше трудоспособного возраста с 22,7 до 19,6%, а с другой - моложе трудоспособного (с 15,6 до 15,2%). В 2006 году смертность населения превосходила уровень рождаемости в 1,6 раза (в 1991 году - 1,1 раза) на 1000 чел. населения. Начиная с 2004 года происходит ежегодное сокращение трудовых ресурсов на 1 %. Сальдо миграции в 2006 году отрицательное, с преобладанием выезда людей в трудоспособном возрасте. Низкая практическая подготовка выпускников с отсутствием мотивации работы по специальности. Отсутствие сбалансированной системы подготовки и переподготовки специалистов, исходя из потребности экономики города. Отсутствие системы привлечения специалистов, востребованных на рынке труда, подготовка которых не осуществляется в городе. В среднем по округу доля заработной платы сократилась в денежных доходах на 3,4% за 2000-2006 годы (по величине среднемесячной заработной платы город занимает лишь пятое место среди 11 городов Алтайского края). Ухудшение возрастной структуры персонала организаций, снижение уровня квалификации. Сокращение численности занятого в экономике населения привело к росту общей безработицы (по методологии МОТ) - 17,9 тыс. человек (16,6%).

Возможности	Угрозы
Оперативное укомплектование вакансий, не требующих высокой профессиональной подготовки. Организация подготовки и переподготовки специалистов, необходимой квалификации, исходя из потребности рынка труда на существующей базе учебных заведений профессиональной подготовки.	Сокращение населения (естественная убыль, миграционный отток); Ограничение возможности воспроизводства ключевого ресурса - человеческого капитала в социально-экономическом развитии округа на среднесрочную перспективу; Неблагоприятные тенденции рождаемости, смертности и миграции населения имеют устойчивый и долговременный характер Вымывание высококвалифицированных специалистов, особенно в реальном секторе экономики. Отсутствие мотивации возвращения к труду длительно незанятого населения. Появилась новая бедность - полных семей с работающими родителями, заработная плата которых не обеспечивает семье прожиточного минимума.
4.3. Экономика, предпринимательство и деловой климат
Сильные стороны	Слабые стороны
Бийск - второй по величине промышленного производства город Алтайского края. Городу присвоен статус наукограда Российской Федерации. Наличие наукоемких технологий позволяют развивать инновационный потенциал организаций города. Связь науки, производства и подготовки кадров. Через городское Соглашение налажена система партнерства между городскими объединениями работодателей, городским Советом отраслевых профсоюзов и администрацией города. Налажена система диалога между бизнесом и городской властью. Действует Общественный Совет по предпринимательству, межведомственная комиссия по устранению административных барьеров в развитии предпринимательства, представители бизнес-сообщества участвуют в разработке нормативно-правовых актов г. Бийска.	Низкая конкурентоспособность большинства промышленных производств, отсутствие инвестиций для достижения требуемого уровня конкурентоспособности. Несовершенство законодательной базы, регулирующей деятельность малого предпринимательства. Наличие необоснованных административных барьеров в развитии предпринимательства. Низкая доступность кредитных ресурсов. Высокие процентные ставки по кредитам. Сложность оформления земельных отношений. Укрывание заработной платы работников в некоторых организациях. Невыгодное расположение города относительно основных транспортных магистралей. Это тормозит развитие торговли и усложняет выход бийских товаропроизводителей на рынки других регионов. Нехватка квалифицированных кадров в организациях малого бизнеса.
Возможности	Угрозы
Стимулирование роста промышленного производства в инновационном секторе наукограда Бийск и повышение уровня конкурентоспособности организаций. Мониторинг и оценка эффективности мероприятий и проектов Программы обеспечения роста промышленного производства организаций НПК наукограда Бийск. Создание особой экономической зоны на базе ФНПЦ "Алтай" - дальнейшее развитие наукоемких технологий. Создание в городе Бийске бизнес-инкубатора, в котором на конкурсной основе будут размещаться начинающие фирмы. Проведение тендеров на поставку продукции местных товаропроизводителей	Вытеснение с рынка местных производителей конкурентами из других городов, что приведет к ухудшению финансовых результатов деятельности организаций и уменьшению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Низкий уровень кокурентоспособности# выпускаемой продукции. Потеря рынков сбыта. Сокращение числа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что может привести к уменьшению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
4.4. Туризм
Сильные стороны	Слабые стороны
Наличие постоянного и сезонного транзитного турпотока через город. Наличие значительного турпотока приезжающих в город с деловыми целями. Наличие инновационных разработок, пригодных для технологического трансфера в туристический кластер. Наличие историко-культурных ресурсов и старого города как важных факторов привлекательности для внешних гостей. Выгодное географическое положение, обеспечивающее возможности инфраструктурного обслуживания туристических районов на юге Алтайского края.	Принципиальное транзитное туристическое значение/положение города, определяющее невозможность массового многодневного туризма в городе, кроме делового туризма. Отсутствие туристического концепта города. Отсутствие ориентированной на туристов городской среды и функционального зонирования города для целей развития туризма. Отсутствие сфокусированного туристического предложения и туристического маркетинга города. Слабое развитие туристской и придорожной инфраструктуры. Отсутствие управления развитием Бийска как туристическим центром.
Возможности	Угрозы
Позиционирование города в качестве необходимой транзитной остановки на пути на Алтай - центр обслуживания туристов на входе в Чуйский тракт ("Ворота в Алтай"). Возможности создания информационно-логистического центра. Возможности создания инновационно-технологического центра для туристического сектора (фармацевтика, бальнеология, технические инновации). Возможности укрепления стратегической роли "инфраструктурного интегратора". Возможность формирования кадрового и научно-делового центра туристического кластера.	Угроза не вписаться в производственные цепочки и цепочки снабжения/поставок в туристическом секторе края. Конкуренция с Барнаулом и городами-источниками турпотоков за товары и услуги в дорогу. Большие вложения в ребрендинг (перепозиционирование) города в качестве туристического центра. Нереализация проекта игровой зоны, снижающая шансы Бийска на создание крупнейшего в регионе транспортно-логистического центра.
4.5. Финансы и инвестиции
Сильные стороны	Слабые стороны
Финансовое обеспечение расходных обязательств бюджета муниципального образования "Город Бийск" при осуществлении переданных государственных полномочий за счет различных форм поддержки из краевого и федерального бюджета.	Снижение удельного веса доходов, оставляемых в городе, в связи с изменением налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации, соответственно, ежегодное снижение удельного веса собственных доходов в общем объеме бюджета города. Высокая кредиторская задолженность по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, недостаток собственных оборотных средств организаций. Взаимные неплатежи организаций. Критическая ситуация с привлечением инвестиций: по объему инвестиций в основной капитал на душу населения город отстает почти в три раза от краевых показателей и в 8,4 раза от среднероссийских. Убыточность (или малая рентабельность), низкая капитализация и инвестиционная привлекательность большинства производств. Отсутствие средств бюджета города на строительство муниципального жилья.
Возможности	Угрозы
Разработка и поддержка высокоэффективных инновационных проектов организаций НПК наукограда Бийск.	Банкротство организаций. Рост числа безработных. Снижение темпов роста экономики города вследствие дефицита инвестиций.
4.6. Социальная сфера
Сильные стороны	Слабые стороны
Развитие социальной инфраструктуры - рост числа: - больничных коек и плановой мощности амбулаторно-поликлинических учреждений (в т.ч. строительство хирургического корпуса МУЗ "Онкологический диспансер"); - вузов и студентов в них; - художественных школ и учащихся в них; - плавательных бассейнов и стадионов. Улучшение лечебно-диагностической базы ЛПУ, мониторирование заболеваемости населения; показатель смертности на 1 тыс. родивших сократился на 15%, по сравнению с 2005 годом. Развитие инновационной деятельности в образовательных учреждениях, экспериментальных площадок, введение новых технологий, разработка авторских программ, программа "Одаренные дети", обеспечение всех школ компьютерной техникой. Реструктуризация образовательной инфраструктуры округа, - получили развитие новые модели образовательных учреждений. Самый высокий в крае охват населения самодеятельными видами творчества, высокий уровень охвата библиотечной системой. Рост численности детей в детско-юношеских школах за последние три года составил 30%, подготовка резерва спортсменов высокого класса; организация детских юношеских спортивных клубов по месту жительства. Открытие отделения физического воспитания в педагогическом колледже и факультета физического воспитания в БПГУ. Подготовка и проведение соревнований городского, краевого и регионального масштаба, в т.ч. спартакиад среди учащихся и студентов. Ежегодный рост бюджетного финансирования образования, культуры и СМИ, финансирование из федерального бюджета.	Сокращение числа объектов социальной инфраструктуры: - детских дошкольных учреждений и мест в них (при росте числа детей, что вызывает переполненность учреждений и рост очереди); - библиотек и книжного фонда в них; - клубных учреждений и мест в них. Отставание от средних показателей по краю, СФО и РФ по обеспеченности больничными койками, плановой мощности амбулаторно-поликлинических учреждений, обеспеченности врачами; числу впервые выявленных заболеваний на 1 тыс. населения (увеличилось с 2000 года в 3,8 раза); доле населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом. Отсутствие в городе отделения для больных с хронической почечной недостаточностью. Недостаточная материально-техническая база и оснащение оборудованием ряда ЛПУ, большинства учреждений культуры, более половины учреждений образования Низкая привлекательность для молодежи работы в бюджетной сфере. Недостаток узких специалистов в учреждениях дошкольного образования, значительной части объектов физической культуры и спорта. Не во всех микрорайонах имеются спортивные площадки. Недостаточная занятость детей во внеурочное время, не организуется летний отдых для социально незащищенной категории детей. Недостаточное содействие решению социальных проблем молодежи, предупреждению правонарушений в молодежной среде, поддержка молодой семьи. Недостаточность бюджетной поддержки профессионального и самодеятельного творчества в крае. Недостаточное внимание органов власти к подготовке спортивного резерва, слабое участие бизнес-структур. Резкое сокращение в 2004 г. бюджетных расходов на здравоохранение. Доля расходов на физическую культуру и спорт по отношению ко всем расходам бюджета города в последние годы не превышает 0,1%.
Возможности	Угрозы
Дальнейшее развитие инновационных технологий в образовании, связей образовательных учреждений с НПК города. Организация форм дополнительного образования детей в учреждениях общего образования. Развитие разнообразных организационных форм дошкольного образования в соответствии с потребностями населения города. Организация летнего отдыха для социально незащищенной категории детей. Открытие дополнительных групп кратковременного пребывания, групп интегрированного воспитания и обучения детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, дополнительных коррекционных групп для детей с нарушением зрения, интеллекта, речи, задержкой психического развития. Создание на базе образовательных учреждений и библиотек развитой телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей эффективный доступ к информационным ресурсам на городском, региональном, федеральном уровнях, сети Интернет в целом. Создание системы мониторинга качества образования, формирование городских программ повышения профессиональной компетентности педагогов. Сокращение круглосуточных стационарных коек, развитие стационаро-замещающих технологий в здравоохранении. При условии приобретения аппарата "искусственная почка" - лечение больных с хронической почечной недостаточностью в городе. Решать проблемные вопросы развития культуры за счет развития платных услуг, спонсорских средств, участия в грантах. Создание системы организации досуга населения, обеспечивающей доступность занятий физической культурой и спортом. Укрепление материально-технической базы спортивных сооружений, спортивных школ города; объединение усилий всех муниципальных, государственных и общественных организаций по укреплению и развитию физической культуры и спорта.	Невыполнение планируемых мероприятий по улучшению учебно-воспитательного процесса в случае отсутствия необходимого финансирования из городского бюджета. Снижение объемов и качества оказания бесплатной медицинской помощи вследствие дефицита бюджетных ассигнований. Переход отрасли культуры на полную коммерческую основу. Уменьшение бесплатных и увеличение платных спортивных секций для детей и подростков, что приведет к резкому уменьшению количества занимающихся в спортивных секциях. Закрытие дошкольных учреждений из-за неудовлетворительного технического состояния. Снижение качества знаний учащихся. Увеличение количества детей с асоциальным поведением. Повышение уровня заболеваемости, в том числе среди детей и подростков. Старение кадров, отток специалистов из бюджетной сферы при низкой привлекательности ее для молодежи. Недостаточная результативность работ по предупреждению правонарушений в молодежной среде, снижения уровня безнадзорности среди детей и подростков, малое число мероприятий по профилактике наркомании и ВИЧ-инфекции, недостаточное содействие молодежи во временном трудоустройстве могут привести к снижению качества человеческого потенциала города.

Позитивные факторы взаимного влияния групп отраслей, SWOT-анализ которых представлен в пп. 4.1-4.6, которые могут быть использованы для реализации Стратегии, описаны в п. 3.2 основного текста Стратегии как синергетические эффекты предлагаемых стратегических направлений.

5. Основные проблемы развития города, на решении которых необходимо
сосредоточить усилия в ходе реализации Стратегии

5.1. Проблемы социальной сферы, демографии и рынка труда

Развитие социальной сферы, рынка труда и демографические процессы в городе характеризуются наличием следующих нерешенных проблем:

- сокращение населения (естественная убыль, миграционный отток);

- ограничение возможности воспроизводства ключевого ресурса развития - человеческого капитала - на среднесрочную перспективу;

- отсутствие механизмов вывода из зоны "трудовой" бедности проблемных семей, не имеющих ресурсов (здоровья, образования и др.) для адаптации к рынку и получения более высоких доходов;

- дефицит материальной помощи нуждающимся группам позволяет лишь частично снимать проблему несоответствия реальных доходов части населения прожиточному минимуму.

- отставание от средних показателей по краю, СФО и РФ по обеспеченности больничными койками, плановой мощности амбулаторно-поликлинических учреждений, обеспеченности врачами; числу впервые выявленных заболеваний на 1 тыс. населения; доле населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом;

- недостаточная материально-техническая база и оснащение оборудованием ряда ЛПУ, большинства учреждений культуры, более половины учреждений образования, значительной части объектов физической культуры и спорта. Отсутствие в некоторых микрорайонах спортивных площадок;

- сокращение числа детских дошкольных учреждений и клубных учреждений;

- отсутствие отделения для больных с хронической почечной недостаточностью;

- низкая привлекательность для молодежи работы в бюджетной сфере.

- недостаток узких специалистов в учреждениях дошкольного образования.

- недостаточная занятость детей во внеурочное время, не организуется летний отдых для социально незащищенной категории детей;

- недостаточное содействие решению социальных проблем молодежи, предупреждению правонарушений в молодежной среде, поддержка молодой семьи;

- недостаточность бюджетной поддержки профессионального и самодеятельного творчества в крае;

- слабое участие бизнес-структур в развитии спорта высших достижений;

- доля расходов на физическую культуру и спорт по отношению ко всем расходам бюджета города в последние годы не превышает 0,1%;

- при продолжительной безработице имеется риск потери квалификации высвободившихся работников.

5.2. Проблемы экономики и инвестиционной сферы

В развитие экономики и инвестиционной сферы города имеются следующие нерешенные проблемы:

- низкая конкурентоспособность большинства промышленных производств;

- значительная доля убыточных предприятий, сохраняется сложность реформирования и реструктуризации ряда неэффективно работающих предприятий в связи с необходимостью принятия решений на федеральном уровне;

- низкая капитализация, высокая доля "теневого оборота";

- снижение объемов инвестиций в последние три года в сопоставимых ценах, затруднен доступ к кредитным ресурсам, зависимость объемов инвестиций от отдельных крупных инвесторов, недостаточное разнообразие инструментов государственной поддержки;

- в малом предпринимательстве темпы роста и производительность труда ниже, чем в среднем по экономике города;

- дефицит квалифицированных кадров рабочих профессий;

- наличие транспортно-инфраструктурного барьера для развития туризма;

- наличие административных барьеров при получении земельных участков и муниципальной аренды;

- сложность оформления земельных отношений;

- ряд предприятий неэффективно используют земельно-имущественный комплекс.

5.3. Основные проблемы развития туризма

На основе проведенного анализа сформулированы следующие основные проблемы развития туризма в Бийске:

- "инерционность, не эластичность транзита", определяющая трудность остановки и задержки транзитных туристов, ориентированных на быстрое "проскакивание" города; может быть частично решена только направленным и сфокусированным предложением и агрессивным маркетингом для "транзитников";

- имидж не туристического, а промышленного города; масштабное инвестирование в ребрендинг Бийска как туристического города невозможно и не даст прямого эффекта. Проблема может быть частично решена за счет реализации культурно-туристических проектов и четкого позиционирования определенных туристских услуг для определенных групп. В целом возможно позиционирование Бийска как эффективного транзитного торгового и информационного центра, а также центра инфраструктурного обслуживания туристского сектора;

- отсутствие ориентированной на туристов городской среды и соответствующих "якорей", особенно по транзитной оси, пронизывающей город;

- низкое качество транспортной инфраструктуры и придорожного сервиса;

- дефицит кадров в сфере менеджмента туристских проектов, современной логистики и девелопинга туристических центров;

- неразвитость управленческих и институциональных механизмов поддержки туризма на уровне города;

- отсутствие взаимосвязи научно-исследовательских организаций Бийска с предприятиями туристического сектора/отсутствие технологического коридора (трансфера технологий) в туристический сектор, в частности, отсутствие развитых кластерных связей между Бийском и Белокурихой как технологическими центрами Алтая.

5.4. Проблемы городской инфраструктуры и экологии

Развитие городской инфраструктуры и экологическая обстановка характеризуются наличием следующих нерешенных проблем:

- развитие туризма ограничивается транспортно-инфраструктурным барьером;

- высокая доля убыточных предприятий в сфере транспорта, убыточность МУПов, работающих в сфере дорожного хозяйства и ЖКХ;

- недофинансирование дорожного хозяйства - ремонт и содержание дорог осуществляется не по нормативам, а исходя из количества выделенных денег;

- высокий уровень износа основных фондов в ЖКХ, дефицит инвестиций, локальный монополизм, отсутствие условий для формирования конкурентного рынка услуг ЖКХ;

- сохраняется рост объемов сброса загрязненных сточных вод, загрязнение почвы неорганизованными свалками, повышение выбросов по формальдегиду, несоответствие нормам полигона твердых бытовых отходов.