Приложение 8.1. Порядок предоставления государственных гарантий Мурманской области в валюте Российской Федерации

Приложение 8.1
к Закону Мурманской области
"Об областном бюджете на 2020 год
и на плановый период 2021 и 2022 годов"

Порядок
предоставления государственных гарантий Мурманской области в валюте Российской Федерации

1. Общие положения

1.1. Государственной гарантией Мурманской области (далее - гарантия) признается вид долгового обязательства, в силу которого Мурманская область (гарант) обязана при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств областного бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

1.2. Предоставление гарантии, заключение договора о предоставлении гарантии, договора об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, от имени Мурманской области осуществляется Правительством Мурманской области.

Предоставление и исполнение гарантии, в том числе анализ финансового состояния принципала, его поручителей (гарантов), ведение аналитического учета обязательств принципала, его поручителей (гарантов) и иных лиц, возникающих в связи с предоставлением и исполнением гарантий, взыскание задолженности указанных лиц, осуществляются финансовым органом Мурманской области в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Мурманской области.

1.3. Гарантии предоставляются в обеспечение исполнения обязательств муниципальных образований Мурманской области (далее - муниципальные образования) и юридических лиц, зарегистрированных на территории Мурманской области, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области и уплачивающих налоги в областной бюджет, включенных в программу государственных гарантий Мурманской области.

1.4. Гарантии по обязательствам, выраженным в валюте Российской Федерации, предоставляются и исполняются только в валюте Российской Федерации.

1.5. Гарантии Мурманской области не предоставляются для обеспечения исполнения обязательств хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных унитарных предприятий, предоставляющих государственные гарантии по обязательствам таких государственных унитарных предприятий, некоммерческих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

1.6. Гарантии не могут быть предоставлены в обеспечение исполнения обязательств юридических лиц:

- находящихся в процессе реорганизации, ликвидации, а также юридических лиц, в отношении которых возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве);

- имеющих правовые ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.7. Гарантии не могут быть предоставлены в обеспечение исполнения обязательств муниципальных образований, имеющих превышение значений дефицита местного бюджета и объемов муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

1.8. Письменная форма гарантии и договора о предоставлении гарантии является обязательной.

1.9. В гарантии должны быть указаны:

- наименование гаранта и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;

- наименование бенефициара;

- наименование принципала;

- обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия (с указанием наименования, даты заключения и номера (при его наличии) основного обязательства, срока действия основного обязательства или срока исполнения обязательств по нему, наименований сторон, иных существенных условий основного обязательства);

- объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии;

- основания выдачи гарантии;

- дата вступления в силу гарантии или событие (условие), с наступлением которого гарантия вступает в силу;

- срок действия гарантии;

- определение гарантийного случая, срок и порядок предъявления требования бенефициара об исполнении гарантии;

- основания отзыва гарантии;

- порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии;

- основания уменьшения суммы гарантии при исполнении в полном объеме или в какой-либо части гарантии, исполнении (прекращении по иным основаниям) в полном объеме или в какой-либо части обязательств принципала, обеспеченных гарантией, и в иных случаях, установленных гарантией;

- основания прекращения гарантии;

- условия основного обязательства, которые не могут быть изменены без предварительного письменного согласия гаранта;

- наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении денежных средств, уплаченных гарантом бенефициару по государственной гарантии (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс);

- иные условия гарантии, а также сведения, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами гаранта, актами Министерства финансов Мурманской области, выдающего гарантию от имени Мурманской области.

1.10. Мурманская область как гарант несет субсидиарную или солидарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала в переделах суммы гарантии. Вид ответственности гаранта определяется соответствующей Программой государственных гарантий Мурманской области.

1.11. Предусмотренное гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой денежных средств в объеме просроченных обязательств принципала, обеспеченных гарантией, но не более суммы гарантии.

1.12. Вступление в силу гарантии может быть определено календарной датой или наступлением события (условия), указанного в гарантии. Срок действия гарантии определяется условиями гарантии.

1.13. Гарантия не обеспечивает досрочное исполнение обязательств принципала, в том числе в случае предъявления принципалу требований об их досрочном исполнении либо наступления событий (обстоятельств), в силу которых срок исполнения обязательств принципала считается наступившим.

2. Условия предоставления гарантии

2.1. Предоставление гарантии осуществляется на основании закона Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, решения Правительства Мурманской области, а также договора о предоставлении гарантии при соблюдении следующих условий:

- финансовое состояние принципала является удовлетворительным;

- предоставление принципалом, третьим лицом до даты выдачи государственной гарантии соответствующего требованиям статьи 115.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации и гражданского законодательства Российской Федерации обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу, возникающего в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии;

- отсутствие у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Мурманской областью неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также просроченной (неурегулированной) задолженности принципала, являющегося публично-правовым образованием, по государственной гарантии, ранее предоставленной в пользу соответствующего публично-правового образования, предоставляющего государственную гарантию;

- принципал не находится в процессе реорганизации или ликвидации, в отношении принципала не возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве).

2.2. Предоставление гарантии, а также заключение договора о предоставлении гарантии осуществляется после представления принципалом и (или) бенефициаром в Правительство Мурманской области полного комплекта документов согласно перечню, устанавливаемому Правительством Мурманской области.

2.3. Анализ финансового состояния принципала, проверка достаточности, надежности и ликвидности обеспечения, предоставляемого при предоставлении гарантии, а также мониторинг финансового состояния принципала, контроль за достаточностью, надежностью и ликвидностью предоставленного обеспечения после предоставления гарантии осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Мурманской области Министерством финансов Мурманской области.

Обеспечение исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу, а также порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, оформляется заключением договора между гарантом и принципалом.

Оформление обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования Правительства Мурманской области к принципалу осуществляется до выдачи гарантии.

Порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, определяются договором между гарантом и принципалом. При отсутствии соглашения сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного требования гаранта к принципалу осуществляется в порядке и сроки, указанные в требовании гаранта.

Способами обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу по государственной гарантии могут быть только банковские гарантии и поручительства юридических лиц, государственные (муниципальные) гарантии, залог имущества в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита.

Обеспечение исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу должно иметь высокую степень надежности (ликвидности), а также соответствовать требованиям, установленным абзацами третьим - шестым пункта 3 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Объем (сумма) обеспечения регрессных требований определяется с учетом финансового состояния принципала.

Указанные способы обеспечения исполнения обязательств могут использоваться не только самостоятельно, но и в сочетании.

Банковская, муниципальная гарантия должна быть безотзывной, предусматривать солидарную ответственность, срок ее действия должен соответствовать сроку действия государственной гарантии плюс шесть месяцев.

Поручительство должно предусматривать солидарную ответственность поручителя и принципала, а также согласие поручителя отвечать за исполнение принципалом обязательства в случае изменения этого обязательства, влекущего увеличение ответственности или иные неблагоприятные последствия для поручителя. Срок действия договора поручительства должен соответствовать сроку действия государственной гарантии плюс шесть месяцев.

Сумма банковской, муниципальной гарантии, поручительства должна покрывать расходы областного бюджета, возникшие в связи с исполнением гарантированных Мурманской областью обязательств принципала, а также иных расходов, связанных с взысканием указанных расходов в судебном порядке.

В качестве предмета залога в целях получения гарантии выступает имущество, принадлежащее принципалу на праве собственности.

В случаях предоставления гарантии в обеспечение исполнения обязательств муниципального образования, являющегося получателем дотации из областного бюджета, гарантия может предоставляться без предоставления обеспечения исполнения обязательств по удовлетворению регрессного требования гаранта в связи с исполнением (частичным исполнением) гарантии.

Оценка рыночной стоимости (с выводами о ликвидности) имущества, передаваемого в залог, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности на основании договора на проведение оценки, заключенного с оценочной компанией. Оценка передаваемого в залог имущества осуществляется оценщиком, состоящим в штате указанной оценочной компании (заключившим трудовой договор с указанной оценочной компанией). Передаваемое в залог имущество должно быть свободно от прав на него третьих лиц, в том числе не должно быть предметом залога по другим договорам. Принятие в залог имущества, которое залогодатель приобретет в будущем, а также последующий залог имущества, переданного в залог Мурманской области, не допускается.

3. Порядок рассмотрения обращений и принятия решений о предоставлении гарантий

3.1. Юридическое лицо, претендующее на получение гарантии в обеспечение его обязательств перед бенефициаром (далее - претендент), направляет в адрес финансового органа Мурманской области следующий пакет документов:

заявку на получение гарантии с указанием ее предполагаемого размера, срока и целевого назначения привлекаемого кредита (займа), а также сведения о предлагаемом обеспечении исполнения и источниках погашения регрессных обязательств перед гарантом при наступлении гарантийного случая;

нотариально заверенные копии учредительных документов со всеми приложениями, изменениями и дополнениями;

копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

выписку из единого государственного реестра юридических лиц, выданную не ранее чем за один месяц до ее представления;

копии лицензий на виды деятельности, осуществляемые претендентом (в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено, что указанная деятельность осуществляется на основании лицензии);

копии бухгалтерских балансов и отчетов о прибылях и убытках, заверенные руководителем и главным бухгалтером претендента и скрепленные печатью организации, за последний отчетный год с подтверждением налогового органа об их принятии;

справки об отсутствии просроченной задолженности по уплате обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации из всех налоговых органов, в которых претендент состоит на учете (в том числе по месту нахождения принадлежащего ему недвижимого имущества и транспортных средств), выданные не ранее чем за один месяц до их представления;

справки об отсутствии просроченной задолженности по уплате обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды, выданные не ранее чем за один месяц до их представления;

справку об отсутствии просроченной задолженности по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду (в том случае если претендент является плательщиком указанного платежа) из территориального управления Росприроднадзора, выданную не ранее чем за один месяц до ее представления;

справку налогового органа обо всех открытых счетах претендента;

списки кредиторов и дебиторов с указанием сумм на последнюю отчетную дату;

проект кредитного договора (соглашения, договора займа) с кредитной или иной организацией, предоставляющей кредит претенденту;

проект договора залога имущества (ипотеки), в случае если претендентом в обеспечение исполнения обязательств предлагается залог имущества;

проект банковской гарантии, в случае если претендентом в обеспечение исполнения обязательств предлагается банковская гарантия;

проект муниципальной гарантии, в случае если претендентом в обеспечение исполнения обязательств предлагается муниципальная гарантия;

проект договора поручительства, в случае если претендентом в обеспечение исполнения обязательств предлагается поручительство;

документы, подтверждающие согласие поручителей (гарантов) обеспечивать исполнение регрессных обязательств по гарантии.

В случае предоставления в обеспечение исполнения обязательств залога имущества претендент представляет:

отчет независимого оценщика об оценке рыночной стоимости и ликвидности имущества, предлагаемого для передачи в залог, на бумажном и магнитооптическом носителях;

копии документов, подтверждающих факт страхования передаваемого в залог имущества от всех рисков утраты и повреждения на сумму не менее его рыночной стоимости, включая договоры страхования или страховые полисы, а также копии документов, подтверждающих уплату (внесение) страховых взносов (платежей);

копию документа, подтверждающего согласие уполномоченного органа управления залогодателя на совершение сделки по передаче в залог имущества залогодателя (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, учредительными документами и (или) правовыми актами залогодателя).

В случае передачи в залог движимого имущества претендент дополнительно представляет:

документы, удостоверяющие право собственности залогодателя на передаваемое в залог имущество и отсутствие по нему всякого рода обременения;

перечень передаваемого в залог имущества с указанием серийного инвентарного и (или) заводского номера, даты постановки на баланс, первоначальной стоимости, текущей балансовой стоимости, начисленного износа, степени износа, даты и суммы проводившихся переоценок, нормативного срока службы;

справку таможенного органа о том, что передаваемое в залог имущество прошло таможенное оформление (в случае передачи в залог импортного имущества).

В случае передачи в залог недвижимого имущества претендент дополнительно представляет:

документы, подтверждающие государственную регистрацию права собственности залогодателя на передаваемое в залог имущество и отсутствие по нему всякого рода обременения;

документы, содержащие сведения о текущей балансовой стоимости объекта недвижимости;

копии документов, подтверждающих основание пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости, и государственную регистрацию права залогодателя на земельный участок;

документ, подтверждающий согласие собственника (арендодателя) земельного участка на передачу в залог права аренды земельного участка, на котором расположен принадлежащий залогодателю объект недвижимости (в случае, если это предусмотрено договором аренды и законодательством Российской Федерации).

Оценка рыночной стоимости и ликвидности предлагаемого в залог имущества проводится независимым оценщиком на основании договора об оценке за счет средств залогодателя и осуществляется не ранее чем за один месяц до обращения претендента с заявкой на предоставление гарантии.

Страхование передаваемого в залог имущества проводится на основании договора страхования за счет средств залогодателя.

Все копии представляемых документов должны быть заверены руководителем организации-претендента, за исключением копий документов, которые в соответствии с настоящим Порядком требуют нотариального заверения.

В случае предоставления в обеспечение исполнения обязательств банковской гарантии или поручительства претендент дополнительно представляет пакет документов в соответствии с Порядком оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства, утвержденным приказом финансового органа Мурманской области.

В случае если претендентом является держатель инвестиционного проекта, претендент представляет решение межведомственной комиссии по рассмотрению инвестиционных проектов с рекомендацией о предоставлении субъекту инвестиционной деятельности государственной поддержки в виде гарантии.

3.2. В случае если претендентом на получение гарантии в обеспечение обязательств перед бенефициаром является муниципальное образование, то муниципальное образование, помимо заявки на получение гарантии с указанием ее предполагаемого размера, срока и целевого назначения, представляет в адрес финансового органа Мурманской области информацию о плановых и фактических годовых и последнего отчетного периода значениях:

дефицита местного бюджета;

объема муниципального внутреннего долга.

3.3. Финансовый орган Мурманской области в течение 20 рабочих дней рассматривает поступившую заявку на получение гарантии, проверяет соответствие представленных документов требованиям настоящего Порядка, осуществляет анализ финансового состояния претендента, его поручителей (гарантов), оценивает надежность (ликвидность) банковской гарантии, поручительства при условии предоставления их в обеспечение исполнения обязательств.

В случае предоставления в обеспечение исполнения обязательств муниципальной гарантии финансовый орган Мурманской области проверяет соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации в части размера муниципального внутреннего долга и размера дефицита местного бюджета в соответствии с отчетом об исполнении местного бюджета за последний отчетный год и решением о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год (на текущий финансовый год и плановый период).

В случае выявления оснований для отказа в предоставлении гарантии структурное подразделение финансового органа Мурманской области готовит заключение и представляет его руководителю финансового органа Мурманской области.

3.4. Основаниями для отказа в предоставлении гарантии являются:

отсутствие гарантии в Программе государственных гарантий Мурманской области, утвержденной законом Мурманской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период;

непредставление в полном объеме документов, перечисленных в подпунктах 3.1, 3.2 настоящего Порядка;

нахождение юридического лица в процессе реорганизации, ликвидации, а также в случае если в отношении юридического лица возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве);

наличие у юридического лица правовых ограничений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обращение федерального государственного или муниципального унитарного предприятия;

наличие у претендента, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед областным бюджетом, а также неурегулированных обязательств по гарантиям, предоставленным Мурманской области;

наличие у претендента, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации;

несоблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации в части размера муниципального внутреннего долга и (или) размера дефицита местного бюджета;

непредставление претендентом (за исключением случаев, когда гарантия предоставляется без права регрессного требования) обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии;

неудовлетворительное финансовое состояние претендента, его поручителей (гарантов);

низкая ликвидность предоставляемого в обеспечение исполнения обязательств предмета залога, установленная оценочной компанией;

отсутствие решения Межведомственной комиссии по рассмотрению инвестиционных проектов с рекомендацией о предоставлении субъекту инвестиционной деятельности государственной поддержки в виде государственной гарантии.

3.5. Руководитель финансового органа Мурманской области на основании заключения, подготовленного структурным подразделением финансового органа Мурманской области, в течение пяти рабочих дней принимает решение об отказе в предоставлении государственной гарантии Мурманской области.

Уведомление об отказе в предоставлении государственной гарантии Мурманской области направляется претенденту в письменном виде в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения руководителем финансового органа Мурманской области.

Документы и материалы, представленные в финансовый орган Мурманской области в соответствии с настоящим Порядком, возврату не подлежат.

3.6. Решение о предоставлении государственной гарантии Мурманской области принимается Правительством Мурманской области путем издания постановления, подготовка проекта которого осуществляется финансовым органом Мурманской области.

В постановлении указываются наименование принципала, бенефициара, обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия, объем обязательств гаранта по гарантии, срок действия гарантии, наличие или отсутствие права регрессного требования гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефициару по гарантии.

4. Исполнение обязательств по предоставленным гарантиям

4.1. Исполнение гарантии ведет к возникновению у Мурманской области права требования в порядке регресса возмещения сумм, уплаченных бенефициару по гарантии, к лицу, предоставившему обеспечение исполнения обязательств принципала.

4.2. Если исполнение гарантом государственной гарантии ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, денежные средства на исполнение такой государственной гарантии учитываются в источниках финансирования дефицита областного бюджета, а исполнение обязательств по такой государственной гарантии отражается как предоставление бюджетного кредита.

4.3. Если исполнение гарантом государственной гарантии не ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо не обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, денежные средства на исполнение такой государственной гарантии учитываются в расходах областного бюджета.

4.4. Денежные средства, полученные гарантом в счет возмещения гаранту в порядке регресса денежных средств, уплаченных гарантом во исполнение в полном объеме или в какой-либо части обязательств по гарантии, или исполнения уступленных гаранту прав требования бенефициара к принципалу, отражаются как возврат бюджетных кредитов.

5. Учет и контроль предоставленных гарантий

5.1. Обязательства, вытекающие из государственной гарантии Мурманской области, включаются в состав государственного внутреннего долга Мурманской области.

5.2. Предоставление и исполнение государственной гарантии Мурманской области подлежит отражению в государственной долговой книге Мурманской области.

5.2. Финансовый орган Мурманской области ведет учет выданных гарантий, увеличения государственного долга по ним, сокращения государственного долга вследствие исполнения принципалами либо третьими лицами в полном объеме или в какой-либо части обязательств принципалов, обеспеченных гарантиями, прекращения по иным основаниям в полном объеме или в какой-либо части обязательств принципалов, обеспеченных гарантиями, осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям, а также в иных случаях, установленных государственными гарантиями.

5.3. При исполнении (полном или частичном) обязательств перед бенефициаром на соответствующую сумму сокращается государственный долг Мурманской области.