Распоряжение Администрации Алтайского края от 21 июля 2008 г. N 288-р О сценарных условиях социально-экономического развития Алтайского края на 2009 год и на период до 2011 года (утратило силу)

Распоряжение Администрации Алтайского края от 21 июля 2008 г. N 288-р

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Алтайского края от 9 января 2018 г. N 4 настоящее распоряжение признано утратившим силу с 10 января 2018 г.

В соответствии с законом Алтайского края от 07.11.2006 N 117-ЗС "О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программировании социально-экономического развития Алтайского края":

1. Утвердить прилагаемые Сценарные условия социально-экономического развития Алтайского края на 2009 год и на период до 2011 года (далее - "Сценарные условия").

2. Органам исполнительной власти Алтайского края при разработке прогнозов, целевых программ и корректировке комплексной программы социально-экономического развития Алтайского края руководствоваться Сценарными условиями.

3. Предложить органам местного самоуправления при разработке прогнозов социально-экономического развития на среднесрочную перспективу и корректировке комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований руководствоваться Сценарными условиями.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора Алтайского края, начальника Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края Щетинина М.П.

Губернатор Алтайского края

А.Б.Карлин

Сценарные условия
социально-экономического развития Алтайского края на 2009 год
и на период до 2011 года
(утв. распоряжением Администрации Алтайского края от 21 июля 2008 г. N 288-р)

Сценарные условия социально-экономического развития Алтайского края разработаны исходя из задач Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу, стратегических направлений и приоритетов, обозначенных в комплексной программе социально-экономического развития Алтайского края, одобренной постановлением Администрации края от 28.12.2007 N 622, а также с учетом итогов социально-экономического развития Алтайского края в 2007 году и в первом квартале 2008 года. Сценарные условия определяют основные факторы и параметры развития края на ближайшие три года (приложение).

Характеристика вариантов развития Алтайского края на период до 2010 года

Сценарные условия социально-экономического развития Алтайского края в 2009-2011 годах выполнены в двух вариантах. Различия в вариантах базируются на изменении динамики конкурентоспособности бизнеса; эффективности реализации мер Правительства Российской Федерации и Администрации края по усилению инновационного характера экономики и ее диверсификации; уровне поддержки социального развития.

Вариант 1 (инерционный) отражает развитие экономики в условиях сохранения инфраструктурных ограничений, снижения ценовой и технологической конкурентоспособности продукции; предполагает реализацию начатых масштабных проектов, при этом новые масштабные проекты не инициируются, что тормозит инвестиционную активность. Темпы прироста валового регионального продукта снизятся с 10,5% в 2008 году до 6-8% в 2010-2011 годах, инвестиций - с 24,5% до 14-16%, реальных располагаемых доходов населения - с 11% до 9,2-10%.

Вариант 2 (инновационный) предполагает реализацию мероприятий по переходу на инновационную модель развития и ориентируется на улучшение конкурентоспособности экономики на основе динамичного развития обрабатывающих высокотехнологичных секторов и территориально-производственных кластеров, а также на создание новой, более эффективной технологической базы, которая бы позволила в последующем осуществить технологический прорыв в ведущих видах деятельности и секторах услуг региона. Инновационный вариант предусматривает сохранение высокой инвестиционной активности и реализацию в полном объеме важнейших проектов и программ развития секторов экономики с использованием механизма частно-государственного партнерства.

Выбор инновационного варианта развития позволит сохранить средние темпы прироста ВРП в прогнозном периоде на уровне 9,6% в год, инвестиций - 19,7%, реальных располагаемых доходов населения - 12,7% в год.

Инновационный сценарий развития Алтайского края в полной мере будет способствовать достижению среднесрочной цели социально-экономического развития Алтайского края, обозначенной в комплексной программе: создание предпосылок для кардинального повышения качества жизни населения края и условий для перехода экономики на инновационный путь развития.

В качестве основного для разработки параметров краевого бюджета на 2009-2011 годы предлагается второй вариант прогноза.

Сценарии социально-экономического развития Алтайского края на среднесрочную перспективу формируются под влиянием внешних и внутренних условий (факторов).

Внешними условиями (факторами), оказывающими наибольшее воздействие на социально-экономические процессы в Алтайском крае, являются параметры инфляции, уровень цен и тарифов на услуги естественных монополий, рост мировых цен на продовольствие, динамика обменного курса рубля, налоговые условия, таможенно-тарифная политика, а также меры Правительства Российской Федерации на 2009-2011 годы, направленные на снижение уровня цен на продовольствие, рост заработной платы работников бюджетной сферы, улучшение пенсионного обеспечения граждан и социального обслуживания. Кроме того, к внешним факторам воздействия на социально-экономическое развитие Алтайского края можно отнести меры Правительства Российской Федерации по реформированию межбюджетных отношений в рамках совершенствования региональной политики.

В качестве внутренних условий (факторов) учитывается демографическая ситуация, создание системы подготовки кадров, эффективность реализации механизмов инвестиционной и инновационной политики органов исполнительной власти Алтайского края, скорость создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, игорной зоны, реализации крупных инвестиционных проектов и осуществление мероприятий по реформированию социальной сферы Алтайского края, реализации федеральных и региональных целевых программ. Существенные изменения могут произойти в социально-экономическом развитии Алтайского края в случае принятия Правительством Российской Федерации решения о создании на территории края особой аграрной зоны.

Внешние условия (факторы),
формирующие сценарии социально-экономического развития
Алтайского края

Наиболее важным внешним фактором прогнозов социально-экономического развития края являются показатели инфляции. Формирование в 2007 году - начале 2008 года тенденции к опережающему росту цен на сельскохозяйственные и продовольственные товары может превратиться в долгосрочную тенденцию. В 2008 году ожидаемый уровень инфляции в Алтайском крае оценивается не менее 113% по отношению к декабрю 2007 года, что на 2,5-4 процентных пункта выше показателя, предложенного в параметрах прогноза Российской Федерации (109-110,5%).

На последующие годы прогнозируется снижение темпов инфляции: в 2009 году до 107,5%, в 2010 году - до 107% (по обоим вариантам). В 2011 году тенденция снижения продолжится только по 2 варианту - 106,8%, первый вариант не исключает ускорения инфляции до 108,5% в связи со слабой результативностью мер по развитию конкуренции (особенно на продовольственных и сельскохозяйственных рынках), а также недостатком инструментов сдерживания роста тарифов естественных монополий в условиях их дерегулирования.

Одной из особенностей прогноза цен и тарифов на товары (услуги) естественных монополий на 2009-2011 годы является одновременное повышение регулируемых тарифов и свободных цен в либерализуемых секторах в условиях постепенного расширения доли свободного рынка.

Темпы роста цен (тарифов) на услуги естественных монополий в течение прогнозируемого периода в связи с принятым решением о доведении их до уровня экономически обоснованных затрат будут превышать установленный Правительством Российской Федерации уровень инфляции.

(в % к уровню декабря предыдущего года)
Товары (услуги) естественных монополий	Темпы роста цен
	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5
Электроэнергия	110	112	112,5	113,5
доля свободного рынка	22	44	73	77,5
для всех категорий потребителей	116,7	126	122	118
доля регулируемого рынка	78	56	27	22,5
регулируемые тарифы в среднем для конечных потребителей	112	111,3	113-114	116
регулируемые тарифы для населения	114	117	120	125
Природный газ
в том числе для всех категорий потребителей	128,6	119,9	128	140
для населения	125	125	130	140
Железнодорожные перевозки грузов	116,3	117,1-118,7	109,7-113,7	110-114
Железнодорожные перевозки пассажиров	114	113	112	114
Тепловая энергия	118	118,5	118	120

Решения Правительства Российской Федерации о реализации реформы электроэнергетики являются основными предпосылками для роста цен и тарифов на электроэнергию, начиная с текущего года. В целом в 2009-2011 годах прогнозируется рост средних цен на электроэнергию на свободном рынке в 1,8 раза. При этом доля электроэнергии, реализуемой по нерегулируемым государством ценам, повысится с 22% (от всей отпущенной электроэнергии) в 2008 году до 78% в 2011 году. В регулируемом секторе рост тарифов на электроэнергию в Алтайском крае прогнозируется ниже установленного в Российской Федерации: 119% в 2009 году для конечных потребителей и 125% - для населения.

Из-за увеличения в 2009 году темпов роста регулируемых тарифов на электроэнергию по сравнению с предыдущим прогнозом планируется пересмотр величины субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике и заключение ими уточненных соглашений с Минпромэнерго России и ФСТ России о поэтапном доведении цен (тарифов) на розничных рынках электрической энергии до экономически обоснованного уровня.

Учитывая принятые Правительством Российской Федерации решения о необходимости перехода в 2011 году к равнодоходности поставок газа ОАО "Газпром" на внутренний и внешний рынки, в среднесрочной перспективе планируется ускоренный рост тарифов на природный газ, который составит в 2009-2011 годах 2,1 раза.

В связи с более высоким ростом цен на газ и тарифов на электроэнергию тарифы на тепловую энергию увеличатся в пределах, необходимых для покрытия возрастающих затрат на энергоносители и на реализацию инвестиционных программ теплоснабжающих организаций в субъектах Российской Федерации, ориентированных на сокращение значительных потерь в теплосетях, создание новой инженерной инфраструктуры.

С 2010 года предусмотрена отмена регулирования на федеральном уровне предельных индексов повышения тарифов на коммунальные услуги (кроме тепловой энергии). При этом прогнозируется, что рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги не превысит 19,5-20% в год. Такая динамика тарифов предполагает реализацию новых подходов к регулированию поставок энергии, газа коммунальным хозяйствам в сочетании с мерами по стимулированию повышения их эффективности. Дополнительный рост расходов населения на оплату коммунальных услуг, вызванный повышенной динамикой тарифов, для малообеспеченных слоев населения будет компенсирован соответствующей адресной поддержкой, заложенной в параметры федерального бюджета на 2009-2011 годы.

Темпы роста тарифов на услуги железнодорожного транспорта установлены, прежде всего, с учетом роста реальной заработной платы работников железнодорожного транспорта, а также включения в тариф грузовых перевозок части инвестиционных расходов, необходимых для реализации дополнительных проектов по развитию железных дорог. В целом за 2009-2011 годы тарифы на железнодорожные перевозки грузов в регулируемом секторе возрастут в 1,4-1,5 раза, на пассажирские перевозки - в 1,4 раза.

Прогноз изменения тарифов на услуги связи учитывает доведение их до уровня экономически обоснованных затрат с учетом нормативной прибыли, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи". В прогнозный период планируется прирост тарифов на услуги телеграфной связи - 25% ежегодно; на услуги почтовой связи в 2009-2010 годах - 20%, в 2011 году - 15%.

В соответствии с основными направлениями налоговой политики на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов изменения налоговых условий будут направлены на ускорение технологического обновления и развитие малого бизнеса, стимулирование частных расходов на образование, здравоохранение и жилье:

внедрение дополнительных механизмов ускоренной амортизации основных средств и, прежде всего, технологического оборудования;

упрощение и совершенствование налогообложения и налогового администрирования малого бизнеса;

включение в затраты компаний расходов на профессиональную подготовку и переподготовку сотрудников, что уменьшает налогооблагаемую прибыль;

увеличение объема вычетов из подоходного налога, связанных с расходами физических лиц на образование и здравоохранение, добровольное пенсионное обеспечение и оплату процентов по ипотечным кредитам.

Приоритетным направлением таможенно-тарифной политики в среднесрочной перспективе является стимулирование импорта производств (вместо импорта товаров) на территорию России путем диверсификации ставок таможенных пошлин. Будут установлены минимальные пошлины на материалы, сырье, комплектующие и максимальные - на готовые изделия, что создает более привлекательные условия для изготовления товаров на таможенных территориях по сравнению с их импортом и способствует организации (переносу) производств на российские территории. Кроме того, усилится регулирующая функция таможенного тарифа для защиты внутренних рынков, а также стимулирование развития производственно-технологической кооперации путем развития "таможенных режимов переработки".

Политика Правительства Российской Федерации по увеличению заработной платы в 2009-2011 годах будет строиться на реализации следующих мер:

доведение минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения, повышение его с 1 января 2009 года до 4330 рублей;

введение новых систем оплаты труда работников бюджетной сферы, направленных на стимулирование высоких конечных результатов деятельности.

Выполнение задачи по доведению социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера, а также другие дополнительные меры будут способствовать улучшению пенсионного обеспечения граждан. К 2011 году средний размер пенсии превысит прожиточный минимум пенсионера по первому и второму вариантам прогноза соответственно на 36 и 55% (в 2007 году - на 3,4%).

Будет продолжена ежегодная индексация пособий семьям с детьми, рассчитываемая исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного законом о федеральном бюджете, а также реализация мер поощрения семей, воспитывающих детей. Кроме того, предполагается разработка и осуществление дополнительных адресных мер по поддержке незащищенных слоев населения в связи с прогнозируемым увеличением цен (тарифов) на услуги естественных монополий.

Внутренние условия
для формирования вариантов социально-экономического развития

В 2009-2011 годах социально-экономическое развитие Алтайского края будет определяться следующими основными факторами и тенденциями:

усиление инфляционной угрозы в условиях продолжающего роста тарифов на товары и услуги естественных монополий, цен на продовольствие;

начавшимся сокращением населения трудоспособного возраста в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;

усилением конкуренции как на внутреннем, так и на внешних рынках;

необходимостью модернизации основных фондов реального сектора экономики;

необходимостью преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт);

усилением потребности в активизации инновационно-инвестиционного компонента роста.

Внутренние факторы все в большей степени будут определять как уровень, так и устойчивость темпов экономического роста. В связи с этим значительно возрастает роль инвестиционного климата в крае и экономической политики, проводимой Администрацией края.

1. Изменение основных макроэкономических параметров
прогноза социально-экономического развития
Алтайского края

В рамках первого варианта прогноза, при сохранении условий экономической деятельности на уровне существующих, темпы роста экономики составят 106-108% в 2009-2011 годах.

В достижении параметров роста валового регионального продукта не ниже 108,8-110,3% в год, соответствующих второму варианту развития, особая роль отводится повышению инвестиционной активности и существенному увеличению эффективности экономики,#

Инновационный сценарий (вариант 2) в отличие от инерционного (варианта 1) предполагает:

1) активизацию мер по повышению конкурентоспособности продукции алтайских предприятий, снижению издержек, внедрению эффективных технологий, продвижению продукции на внутренние и внешние рынки;

2) ускорение развития транспортной инфраструктуры и значительное расширение генерирующих и сетевых мощностей в энергетике края;

3) формирование инновационной системы края, увеличение объема инвестиций, направляемых на развитие человеческого капитала;

4) сохранение высоких темпов инвестиционной активности, реализация инновационных, инфраструктурных и бизнес-проектов, в том числе с эффективным использованием бюджетных инвестиций;

5) проведение активной социальной политики, направленной на более широкое привлечение бюджетных и частных ресурсов к решению социальных задач, повышение отдачи от их использования.

Общий эффект ускорения экономического роста увеличивается по сравнению с первым вариантом развития на 2,3 процентных пункта прироста ВРП в 2009 году и до 2,8 процентных пункта в 2011 году.

Вклад основных факторов роста экономики в ВРП

	(темпы прироста ВРП, %)
	Прогноз
	2009 год	2010 год	2011год
Прирост ВРП в 1 варианте (инерционный)	8,0	8,0	6,0
Прирост ВРП во 2 варианте (инновационный)	10,3	9,8	8,8
Разница в темпах прироста ВРП - всего, в том числе по факторам роста экономики: вклад дополнительных инвестиций в производственную инфраструктуру и туризм; вклад дополнительных инвестиций в диверсификацию экономики и инновационный сектор; вклад дополнительного роста доходов населения; вклад других факторов роста экономики	2,3	1,8	2,8
	0,6	0,6	0,7
	1,2	0,8	1,5
	0,4	0,3	0,4
	0,1	0,1	0,2

Рост инвестиций в инфраструктурные отрасли и в развитие туризма обеспечит 0,6-0,7 процентного пункта дополнительного прироста ВРП в год. Основной вклад в относительное увеличение темпов экономического роста внесет диверсификация экономики и ускоренный рост инвестиций в инновационный сектор. Данный фактор может обеспечить 0,8 до 1,5 процентного пункта дополнительного прироста ВРП в год. Более активная социальная политика и дополнительный рост доходов населения повысят темпы роста экономики на 0,3-0,4 процентного пункта ежегодно.

Рост конкурентоспособности продукции алтайских производителей и степень выхода ее на внешние рынки позволяет прогнозировать увеличение объемов экспорта товаров в 2011 году на 19,9% по сравнению с 2008 годом. Объем импорта в прогнозный период увеличится на 27,7% в основном за счет роста импорта машин, оборудования и транспортных средств. Активизации внешнеэкономической деятельности Алтайского края в прогнозный период будет способствовать создание на территории края Центра приграничного сотрудничества.

Инновационная составляющая экономического роста в 2009-2011 годах будет характеризоваться значительным увеличением бюджетного и частного финансирования секторов образования и здравоохранения. Инвестиционные вложения в сферу образования повышаются с 0,6% ВРП в 2008 году до 0,9% в 2011 году. Этот рост связан с началом реализации системы преобразований, направленных на развитие научных исследований в вузах, внедрение инновационных программ в образовании, на модернизацию системы подготовки и переподготовки профессиональных кадров и развитие системы непрерывного образования. Увеличение инвестиционных расходов на здравоохранение с 1,0% ВРП в 2008 году до 1,6% в 2011 году позволит улучшить качество предоставления базовых медицинских услуг, а также сохранит тенденцию к расширению предложения высокотехнологичных услуг.

2. Инвестиционная политика

В 2008-2011 годах инвестиционная активность в экономике будет оставаться на высоком уровне. Объем инвестиций в основной капитал по первому (инерционному) варианту в 2011 году возрастет в 1,5 раза к уровню 2008 года и может составить около 133,0 млрд рублей; по второму варианту - в 1,7 раза, 143 млрд. рублей.

По прогнозу в 2011 году более 66% общего объема инвестиций будет распределяться по 4 основным видам экономической деятельности: транспорт и связь, сельское хозяйство; обрабатывающие производства и жилищное строительство.

В инновационном варианте прогноза более высокие темпы роста инвестиций в основной капитал по сравнению с первым вариантом будут обеспечены за счет дополнительных капитальных вложений в энергетику, транспорт, агропромышленный и машиностроительный комплексы, жилищное строительство, образование и здравоохранение. Предполагается, что в указанных секторах экономики начнется реализация ряда новых проектов и программ, финансирование которых будет осуществляться как из государственных источников, так и за счет частных средств.

В среднесрочной перспективе планируется реализация ряда крупных инвестиционных проектов в приоритетных секторах экономики края.

В сфере туризма и развлечений в рамках проекта создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" будут построены 10 гостиниц в среднем на 200 номеров каждая, а также молодежная гостиница и коттеджи. На строительство объектов внешней инфраструктуры ОЭЗ "Бирюзовая Катунь" за счет средств бюджетов всех уровней будет направлено за 2009-2011 годы около 5,1 млрд. рублей. В рамках проекта по созданию игорной зоны "Сибирская монета" предполагается создание 5 игорно-развлекательных комплексов с общим объемом финансирования более 30 млрд.руб. В течение 2009-2011 годов будет осуществляться также строительство объектов инфраструктуры (транспортной, коммунальной, энергетической, а также газоснабжения и связи), общей для обеих зон. На эти цели планируется направить около 14 млрд. рублей в виде инвестиций. Данные средства предполагается привлечь как из государственных, так и из внебюджетных источников финансирования.

В сельском хозяйстве планируется завершить строительство птицеводческого комплекса мощностью 36 тыс. тонн мяса птицы в год общей стоимостью 3,6 млрд. рублей в год, а также начать реализацию проекта развития семеноводческой отрасли в Алтайском крае стоимостью 3,2 млрд. рублей и строительство крупных свинокомплексов. Особое значение для Алтайского края в среднесрочной перспективе имеет проект создания особой аграрной зоны "Алтайское Приобье", реализация которого, при условии принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения, позволит уже в 2009 году удвоить общий объем инвестиций в крае.

Среди обрабатывающих производств реализация наиболее крупных инвестиционных проектов предполагается в машиностроительном комплексе края, в производстве пищевой продукции, в стройиндустрии и фармацевтической промышленности.

В машиностроении - это, в первую очередь, создание мощностей и организация производства гусеничного многофункционального трактора А-600 в г. Рубцовске стоимостью 2,1 млрд. рублей и проект модернизации ОАО "Алтайвагон", который предполагает как развитие Рубцовского филиала, производящего крупное литье, так и развитие головного предприятия, создание на его базе сибирского испытательного центра вагоностроения (ИЦ "Сибирь"); общая стоимость проекта свыше 8,7 млрд. рублей.

В производстве пищевой продукции планируется реконструкция Ребрихинского мелькомбината в современное предприятие по глубокой комплексной переработке пшеницы, стоимостью 6,4 млрд. рублей; создание агропромышленного холдинга "Марьино поле" (4,04 млрд. рублей).

В рамках создания биофармацевтического кластера с центром в наукограде Бийске планируется создание новых производств и предприятий с объемом производимой продукции более 8,0 млрд.руб. Инвестиции могут составить примерно 2,2 млрд. рублей.

В стройиндустрии предполагается строительство двух крупных предприятий: нового цементного завода в Локтевском районе мощностью 1 млн. тонн цемента в год стоимостью 7,0 млрд. рублей и завода по производству высококачественных древесно-стружечных плит мощностью 70 тыс.куб.м. и стоимостью 0,34 млрд. рублей в рамках реализации проекта по утилизации отходов лесопиления и нетоварной древесины от рубок ухода за лесом. Кроме того, планируется строительство автоматизированного бетонного завода в г. Новоалтайске.

Крупные проекты будут реализованы в добывающем секторе экономики края. В среднесрочной перспективе планируется создание первой очереди горно-рудного кластера в Алтайском крае на базе Корбалихинского, Рубцовского и Зареченского рудников с последующим освоением Степного, Таловского, Белорецкого и Инского месторождений с общим объемом инвестиций более 30 млрд.рублей. Предполагается реализация проекта по созданию КЭС мощностью 600 МВт и увеличению объема добычи угля на Солтонском месторождении до 2000 тыс.тонн в год общей стоимостью 29,6 млрд. рублей.

Развитие транспортной инфраструктуры будет осуществляться в соответствии с Программой развития автомобильных дорог Алтайского края до 2010 года, являющейся составной частью федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России", а также в рамках необходимого финансирования для решения задачи транспортного обеспечения особых экономических зон.

Планируется строительство обходов г. Бийска, г. Барнаула, г. Рубцовска на автомобильных дорогах М-52 "Чуйский тракт", ввод 30-40 км автомобильных дорог с твердым покрытием, ремонт дорожной сети, мостов, аэропортов.

В прогнозируемом периоде за счет средств ОАО "РЖД" планируется завершить строительство железнодорожного моста через р. Обь у города Камня-на-Оби, реконструировать ряд объектов железнодорожной инфраструктуры, в том числе Бийский железнодорожный вокзал, приобрести новый подвижной состав. На авиационном транспорте - осуществить реконструкцию аэропортового комплекса в г. Бийске; капитально отремонтировать взлетно-посадочную полосу аэропорта Барнаул и начать строительство аэровокзала в г. Барнауле за счет средств федерального бюджета с целью приведения в соответствие с требованиями федеральных авиационных правил и улучшения сервисного обслуживания пассажиров.

Прогнозируемое с учетом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" увеличение расходов населения на приобретение жилья также обеспечит рост объемов инвестиций, осуществляемых за счет средств, полученных от долевого участия в строительстве жилья и газификации домовладений. Всего за 2009-2011 годы планируется ввести в строй 2,75-2,98 млн.кв.м жилья.

В структуре инвестиций постепенно будет снижаться доля собственных средств предприятий и увеличиваться объем привлеченных средств с использованием как традиционного банковского кредитования, так и средств государственных институтов развития. Финансирование инвестиций в основной капитал за счет банковских средств увеличится с 11,8% в 2007 году до 16% в 2011 году.

Несмотря на рост инвестиций из федерального бюджета в создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" и игорной зоны, продолжение реализации на территории края федеральных целевых программ, доля бюджетных инвестиций в их общем объеме снизится с 12,2% в 2007 году до 10% к 2011 году.

Вместе с тем бюджетные ассигнования на образование возрастут к 2011 году почти в 2 раза по сравнению с 2008 годом, что связано с модернизацией и развитием единой образовательной информационной среды. Инвестиции в здравоохранение за три года возрастут в 1,9 раза. Крупным инвестиционным проектом данного сектора является начало строительства в 2008 году Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования. В результате роста бюджетных ассигнований на образование и здравоохранение их суммарная доля в общем объеме инвестиций возрастет с 10,6% в 2008 году до 12,1% в 2011 году.

Основной акцент региональной инвестиционной политики в текущем и 2009-2011 годах будет сделан на реализацию комплекса мер по повышению инвестиционной привлекательности края, стимулированию инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, использованию моделей частно-государственного партнерства, "институтов развития", предлагаемых Правительством Российской Федерации.

В предстоящий период сохранятся все существующие виды государственной поддержки реального сектора экономики Алтайского края: лизинг техники и оборудования для отраслей реального сектора экономики; субсидирование части банковской процентной ставки, в том числе по инновационным проектам; субсидирование налога на имущество и налога на прибыль.

В 2009 году планируется разработка краевой целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Алтайского края", реализация которой в последующие годы будет способствовать созданию благоприятных условий для привлечения в край инвестиций.

3. Инновационная политика

Сценарии социально-экономического развития основываются на повышении инновационной активности предприятий и организаций края.

В 2009-2011 годах планируется продолжить создание основных элементов инновационной инфраструктуры, в том числе строительство бизнес-инкубатора инновационного типа в г. Бийске и центра высокотехнологичной медицинской помощи в г. Барнауле (медицинского кластера). Коммерциализации передовых технологий, продвижению продукции и разработок будет способствовать ведение специализированного портала "Алтайский краевой инновационный банк" в Интернете.

Прогнозируемое развитие Межрегионального центра нанотехнологий и инноваций (г. Бийск) будет осуществляться по следующим направлениям:

создание наноструктурных композиционных материалов в процессах высокотемпературного синтеза механоактивированных систем для детонационных покрытий в машиностроении и медицинской технике;

получение слоистых композиционных материалов конструкционного назначения на основе наноструктурированных связующих.

В среднесрочный период в основном завершится организационное формирование биофармацевтического кластера и начнется реализация инновационных проектов. В рамках данного кластера на территории г. Бийска предусматривается внедрение новых производств как на базе действующих предприятий, так и на вновь созданных. К первым относится создание промышленного комплекса по производству аскорбиновой кислоты из местных источников крахмалосодержащего сырья на ООО "Востоквит"; организация производства сухих экстрактов из растительного сырья на ОАО "Эвалар"; ко вторым - организация нового предприятия по производству субстанций антибиотиков цефалоспоринового ряда.

Кроме того, в рамках биофармацевтического кластера планируется организация производства ксероформа (субстанции) на ОАО "Алтайхимпром" в г. Яровое и расширение производства магния карбоната фармакопейного с использованием соды природной Михайловского месторождения на Михайловском заводе химреактивов.

Будут созданы инновационные разработки в сфере биотехнологий, необходимые для производства здоровой и оздоравливающей пищи на базе предприятий АПК.

Планируется участие в конкурсах инновационных проектов и привлечение средств федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ научной направленности и совместных соглашений с Российским гуманитарным научным фондом и Российским фондом фундаментальных исследований.

Созданные к 2011 году условия для активизации и развития инновационной деятельности позволят обеспечить повышение уровня инновационной активности предприятий края за 2008-2011 годы не менее чем на 4 процентных пункта.

Второй вариант сценария развития экономики края основывается на более интенсивном использовании в хозяйственной деятельности инноваций, которые в среднесрочной перспективе станут одним из основных источников повышения конкурентоспособности продукции и устойчивого экономического роста края.

4. Структурные сдвиги в экономике

В 2009-2011 годах структурные сдвиги в экономике будут определяться ростом как инвестиционного спроса, так и потребительского.

Темп прироста промышленного производства в 2009-2011 годах в первом инерционном варианте прогнозируется на уровне 4,0-4,5% в год, или 113,4% за период, из-за технологической отсталости и роста издержек. Во втором варианте, с учетом дополнительных мер, направленных на ускорение экономического роста и улучшение конкурентоспособности выпускаемой промышленной продукции, интенсивные структурные сдвиги в пользу высокотехнологичного и информационного секторов, темп роста промышленности составит 6,2-9,0%, или 122,7% за три года. Объем отгруженных товаров собственного производства возрастет к 2011 г. до 293-297 млрд. рублей.

В прогнозный период сохранится тенденция опережающего роста объемов добычи полезных ископаемых (в 1,9 раза к уровню 2008 года) за счет дальнейшего освоения месторождений полиметаллических руд и увеличения добычи нерудных строительных материалов.

Динамично будет развиваться обрабатывающий сектор промышленности. Прирост объемов производства за 2009-2011 годы планируется увеличить по первому варианту на 13,6%, по второму варианту - на 23,2%. Более высокими темпами будут развиваться производства, ориентированные на потребительский спрос, - производство пищевых продуктов, производство прочих неметаллических изделий, обработка древесины и производство изделий из дерева, а также фармацевтическое производство. На высоком уровне сохранятся темпы роста производства машин и оборудования, резиновых и пластмассовых изделий и производства транспортных средств, основу которого составляет вагоностроение.

Умеренными темпами прогнозируется развитие сектора промышленности, включающего производство и распределение электроэнергии, газа и воды, ежегодные темпы прироста которого составят 3,0-4,2%. В прогнозируемом периоде продолжится работа по реформированию алтайской энергетики, внедрению энергосберегающих технологий, строительству газотурбинных станций, газификации края, созданию собственной угледобывающей отрасли.

К 2011 году структурные сдвиги в промышленном производстве будут связаны с увеличением доли добывающего сектора и снижением доли обрабатывающих производств. Доля сектора производства и распределения электроэнергии, газа и воды под влиянием существенного удорожания продукции в среднесрочной перспективе будет увеличиваться.

Прогнозируемые на 2009-2011 годы объемы промышленного производства в крае будут обеспечиваться реализацией комплекса мероприятий в рамках разрабатываемой новой краевой целевой программы развития промышленного производства в Алтайском крае на 2008-2012 годы, активного использования всех форм государственной поддержки предприятий, развития частно-государственного партнерства в крае и других мероприятий.

Рост мировых цен на продовольствие и повышение спроса на сельскохозяйственную продукцию благоприятно скажется на развитии агропромышленного комплекса края.

Факторами, сдерживающими развитие сельского хозяйства в первом (инерционном) варианте, являются невысокий уровень энерговооруженности и химизации, недостаточный уровень агротехнической культуры, рост цен на материально-технические ресурсы, неразвитость инфраструктуры рынка сельскохозяйственной продукции, дефицит квалифицированных специалистов, проблемы, связанные с обеспечением эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, упорядочением земельных отношений. Данный вариант предполагает поддержание в 2009-2011 годах умеренной положительной динамики на уровне 1,0-2,6% в год. Общий прирост продукции сельского хозяйства за три года не превысит 5%.

Вторым (инновационным) вариантом предусматривается ускорение интенсификации производства сельскохозяйственной продукции в результате реализации в полном объеме мер, определенных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы и ведомственной целевой программой "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2008 - 2012 годы. Предусматривается расширение масштабов использования прогрессивных ресурсосберегающих технологий возделывания сельскохозяйственных культур, увеличение удельного веса посевных площадей, занятых высокоурожайными сортами, в общих посевах и доли племенного скота в общем его поголовье.

Реализация указанных мер позволит обеспечить увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции в 3 раза по сравнению с первым вариантом прогноза, прирост объемов сельскохозяйственной продукции за 2009-2011 годы составит 15% в целом, в том числе по продукции растениеводства - 16%, по продукции животноводства - 13,5%.

Ожидаемое расширение посевных площадей и рост урожайности окажут влияние на рост объемов производства зерновых культур в среднесрочной перспективе на 17,8%, сахарной свеклы - на 22,5%.

В животноводстве за счет повышения продуктивности животных и создания развитой инфраструктуры по первичной переработке мяса скота и птицы прогнозируемый прирост объемов реализации мяса скота и птицы составит 21,9%, производства молока - 8,5%.

Увеличение объема инвестиций в сельское хозяйство, реализация проектов быстрорастущих производств, а также поддержка крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств будут способствовать развитию конкурентоспособного сельскохозяйственного производства. Высокий мировой и внутренний спрос на зерновые создают условия для инвестирования в развитие зернового комплекса и расширения экспортных возможностей.

В среднесрочной перспективе возможен и третий сценарий развития сельскохозяйственной отрасли края. Он может быть реализован в случае создания на территории края особой аграрной зоны, что позволит максимально полно раскрыть потенциальные возможности региона.

5. Развитие туризма

В период до 2011 года предполагается сформировать организационную и экономическую среду для создания и функционирования на территории Алтайского края туристско-рекреационного комплекса международного значения, ориентированного на максимальное использование природно-ресурсного потенциала и особенностей местности.

Основой комплекса является организация функционирования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" и игорной зоны "Сибирская монета" на территории Алтайского района.

В соответствии с концепцией развития особых экономических зон в России туристско-рекреационная зона "Бирюзовая Катунь" станет первым в стране крупным единым курортно-рекреационным комплексом природного и экстремального туризма. В ходе создания зоны предполагается строительство гостиничных комплексов на 3,5 тыс. мест единовременного размещения, горнолыжных спусков, а также автодорог и дополнительной инфраструктуры электро-, водо- и газоснабжения. Планируемый поток туристов через "Бирюзовую Катунь" будет превышать 115 тысяч человек ежегодно.

Масштабным инвестиционным проектом Алтайского края является создание игорной зоны "Сибирская монета", которая в соответствии с решением Правительства Российской Федерации начнет функционировать в 2009 году. По предварительным расчетам, общая стоимость проекта составит более 30 млрд. рублей. Обустройство игорной зоны предполагает разработку эксклюзивных проектов и дизайнерских решений игорных, гостиничных, культурно-развлекательных комплексов.

Кроме того, развитие туризма в крае в среднесрочной перспективе предполагает создание относительно небольших туристических комплексов, отвечающих современным международным требованиям, а также необходимой инфраструктуры в других территориях края.

Развитие Белокурихи будет связано с реализацией инвестиционных проектов по реконструкции коллективных средств размещения и модернизацией лечебной базы, развитием лечебно-оздоровительной специализации и бизнес-инфраструктуры.

Планируется углубление специализации туристического центра "Змеиногорск - Горная Колывань - Горный Чарыш": экологический, культурно-познавательный, оздоровительный, детский туризм, экстрим-туризм, пантолечение. Данная функциональная зона может принимать ежегодно до 150 тыс. туристов.

Развитие туристских центров на Кулундинской равнине (Завьяловский, Славгородский, Бурлинский районы, г. Яровое) будет связано с рыболовным, охотничьим, оздоровительным туризмом на основе местных бальнеологических ресурсов. В перспективе туристический поток может составить до 300 тыс. туристов в год.

По инновационному сценарию туристический комплекс уже в среднесрочной перспективе станет высокоэффективным и конкурентоспособным сектором экономики края. В результате функционирования туристско-рекреационного комплекса в 2011 году возможно увеличение потока приезжающих в край туристов и отдыхающих до 1,0 млн. человек, число занятых в туристическом секторе (с учётом предприятий - поставщиков) возрастёт до 110 тыс.человек, налоговые платежи в региональный бюджет - до 0,29 млрд.рублей в год, доля отрасли туризма в ВРП составит 8%.

В структуре валового регионального продукта края в среднесрочной перспективе будет активно увеличиваться доля и других видов деятельности, относящихся к услугам.

Объемы платных услуг в 2009-2011 годах в зависимости от варианта развития могут возрасти на 33%-45% и составить к концу прогнозного периода 83,1-88,0 млрд. рублей, с учетом осуществления мероприятий по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и игорной зоны. Объем туристических услуг возрастет в 2,0-2,2 раза за период, санаторно-оздоровительных - в 1,3-1,4 раза.

Динамичное развитие получит организация сопутствующих туризму платных услуг с учетом их востребованности отдыхающими (услуги автотранспорта и связи, оздоровительные услуги, услуги предприятий по прокату, ремонту туристического снаряжения и инвентаря, фотоуслуги). Реальный объем услуг связи возрастет в 1,8-2 раза за период, транспортных услуг - на 29,5-45,5%, бытовых - на 22,5-34,3%.

Прогнозируется дальнейшее развитие оборота розничной торговли. Оба варианта прогноза предполагают некоторое замедление темпов его роста: с 110,5-111% в 2009 году до 108-110% в 2011 году. По первому варианту прогноза объем торгового оборота может составить в 2011 году 265,1 млрд. рублей с ростом за три года 130,1%, по второму варианту - до 278,7 млрд. рублей и 136,8%.

Стабильные темпы роста основных показателей, характеризующих ситуацию на потребительском рынке края, в течение 2008-2010 годов будут обеспечиваться развитием и расширением сети крупных розничных торговых структур края ("Мария-Pa", "Аникс", "Хелми", "Новэкс", "Раздолье"), федеральных структур на основе договоров франчайзинга, а также других крупноформатных торговых сетей.

6. Демография и занятость населения

В Алтайском крае в период 2009-2011 годов доминирующей тенденцией останется снижение численности постоянного населения. Однако при успешной реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения и мероприятий краевой целевой программа# "Демографическое развитие Алтайского края на 2008-2015 годы" ожидается замедление темпов естественной убыли населения за счет увеличения общего коэффициента рождаемости с 11,3 в 2008 году до 12,8 к 2011 году и снижения уровня смертности, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий.

Ситуация на рынке труда во многом будет формироваться под влиянием демографических ограничений. Несмотря на ожидаемое сокращение в 2009-2011 годах численности трудовых ресурсов на 30,4 тыс.человек, их будет достаточно для обеспечения потребностей экономики края. Численность занятых в экономике, с учетом снижения уровня безработицы, будет иметь тенденцию к росту. В целом за 2009-2011 годы она может увеличиться на 8,9-12,5 тыс. человек. Основное увеличение численности занятых ожидается в обрабатывающих производствах, оптовой и розничной торговле, строительстве, финансовой деятельности, сфере туризма.

Барьером на пути экономического роста в прогнозируемый период будет дефицит квалифицированных кадров рабочих специальностей. С учетом усиления конкуренции за квалифицированную рабочую силу определенное преимущество будут иметь сектора экономики, имеющие более высокую заработную плату. Проблема обеспечения подготовки (переподготовки), повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями рынка труда будет решаться в среднесрочной перспективе в рамках краевой целевой программы "Кадры".

7. Уровень жизни населения

В среднесрочной перспективе сохранится тенденция повышения уровня жизни населения края за счет всех составляющих: фонда заработной платы, социальных трансфертов, доходов от имущества, находящегося в собственности, предпринимательской деятельности и прочих доходов. В 2011 году реальные располагаемые денежные доходы населения возрастут на 32,1-43,3% к уровню 2008 года.

Важную статью доходов населения составляют социальные трансферты, в которых основной удельный вес приходится на пенсии. Пенсионеры составляют более четверти общей численности населения края. С учетом реализации мер Правительства Российской Федерации по повышению пенсионного обеспечения средний размер трудовой пенсии за 2009-2011 годы увеличится в реальном выражении на 33,1%.

С интенсивным развитием малого предпринимательства прогнозируется увеличение доходов от предпринимательской деятельности, их доля в денежных доходах населения края возрастет с 15,5% по оценке 2008 года до 20,1% в 2011 году. Предполагается постепенный рост доли доходов от собственности: с 5,5 % в 2008 году до 7,8% в 2011 году.

Ведущим фактором повышения доходов населения по-прежнему будет рост заработной платы - основной источник доходов работающего населения края. Тенденция роста заработной платы будет обусловлена устойчивыми темпами экономического развития, а также введением новых систем оплаты труда работников бюджетной сферы и доведением минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения. Реальная среднемесячная заработная плата, согласно инновационному сценарию развития, возрастет за 2009-2011 годы на 43,5% по отношению к уровню 2008 года. Прогнозируется сохранение превышения темпов роста заработной платы над темпами роста производительности труда в течение всего среднесрочного периода, однако разрыв в темпах постепенно будет снижаться: с 5,2 процентных пункта в 2009 году до 3,5 процентных пункта в 2011 году.

В результате роста доходов населения и адресной поддержки необеспеченных слоев населения уровень бедности снизится с 18,7% в 2008 году до 13,4% в 2011 году. Повышение качества жизни населения выразится в увеличении ожидаемой продолжительности жизни населения края до 69 лет (на 2 года к оценке 2008 года).

Приложение

к Сценарным условиям социально-

экономического развития Алтайского края

на 2009 год и на период до 2011 года

Основные показатели
прогноза социально-экономического развития Алтайского края
на 2009-2011 годы

Наименование показателя	Единица измерения	2007 год факт	2008 год оценка	2009 год прогноз		2010 год прогноз		2011 год прогноз		2011 год в % к 2008 году
				1 вариант	2 вариант	1 вариант	2 вариант	1 вариант	2 вариант	1 вариант	2 вариант
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Численность населения (среднегодовая)
	тыс. чел.	2515,9	2501,2	2487,5		244,7		2463,1
Инфляция: к декабрю предыдущего года
	%	112,1	113,0	107,5	107,5	107,0	107,0	108,5	106,8	124,8	122,8
в среднем за год	%	109,1	114,0	109,7	109,7	107,2	107,2	108,6	107,2
Валовой региональный продукт
	млн. руб.	213223	278493	325436	333288	379237	395226	438170	462257
темп роста	%	111,5	110,5	108,0	110,3	108,0	109,8	106,0	108,8	123,6	131,8
Промышленное производство
	млн. руб.	132248	179696	211538	217456	241873	252586	297046	293370
темп роста	%	108,9	109,3	104,0	109,0	104,3	106,0	104,5	106,2	113,4	122,7
в т.ч. по видам деятельности: добыча полезных ископаемых
	млн. руб.	2105	3572	4286	5059	5176	6637	6268	8292
темп роста	%	154,8	169,4	109,9	129,8	115,0	124,9	110,0	119,9	139,0	194,4
обрабатывающие производства
	млн. руб.	109141	149405	172427	177470	192469	201134	230072	229663
темп роста	%	110,0	108,9	104,0	109,5	104,3	106,0	104,7	106,2	113,6	123,3
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
	млн. руб.	21002	26719	34826	34927	44228	44615	60706	55415
темп роста	%	103,6	105,4	103,2	103,5	103,0	103,6	103,2	104,2	109,7	111,7
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств
	млн. руб.	58708	69426	74629	77914	80502	87228	88251	97552
темп роста	%	108	103,2	101,0	104,8	101,3	104,9	102,6	104,6	105,0	115,0
и в основной капитал за счет всех источников финансирования
	млн. руб.	42681	62140	81093	83190	102747	109511	132710	142978
темп роста	%	128,2	124,5	116,0	119,0	115,5	120,0	114,0	120,0	152,7	171,4
Оборот розничной торговли
	млн. руб.	132860	171450	201578	204314	232463	239942	265120	278717
темп роста	%	115,3	113,0	110,5	112,0	109,0	111,0	108,0	110,0	130,1	136,8
Оборот общественного питания
	млн. руб.	4255	5869	7070	7425	8284	9302	9485	11591
темп роста	%	113,4	114,0	109,5	115,0	108,5	116,0	107,5	117,0	127,7	156,1
Объем платных услуг	млн. руб.	34530	44050	55444	57045	67600	71383	83102	88008
темп роста	1 %	112,3	113,2	111,3	114,5	110,0	112,9	109,0	112,2	133,4	145,0
Внешнеторговый оборот	млн. долларов США
		1290,5	1325	1358	1398	1428	1487	1521	1616	114,8	122,0
экспорт	млн. долларов США
		948,9	979	1001	1028	1050	1082	1109	1174	113,3	119,9
импорт	млн. долларов США
		341,6	346	357	370	378	405	412	442	119,2	127,7
Прибыль по всем видам деятельности
	млн. руб.	28899	45035	49220	53595	53373	62056	58861	71272	130,7	158,3
Денежные доходы на- селения	млн. руб.
		224581	293709	354898	363976	419488	443522	501429	541734	170,7	184,4
Реальные располагаемые денежные доходы
	%	105,0	111,0	109,2	111,5	110,0	113,2	110,0	113,5	132,1	143,3
Средний размер трудовой пенсии (среднегодовой)
	руб.	3124,6	3802,0	4622,6		5481,8		6384,6		167,9
Прожиточный минимум
	руб.	3332	3965	4476	4476	4879	4879	5367	5315	135,4	134,0
Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения
	%	20,7	18,7	17,4	17,0	16,0	15,1	14,6	13,4	-	-
Фонд заработной платы, всего
	млн. руб.	70902	90245	109508	112701	130088	136701	151911	163965	168,3	181,7
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата
	руб.	7805	9924	12041	12367	14302	14981	16696	17955	168,2	180,9
Реальная заработная плата	%
		116,4	111,5	110,6	113,6	110,8	113,0	107,5	111,8	131,7	143,5
Численность работни- ков	тыс. чел.
		757,0	757,8	757,9	759,4	758,0	760,4	758,2	761,0	100,1	100,4
Численность занятого в экономике населения (среднегодовая)	тыс. чел.	1105,2	1107,5	1108,0	1110,0	1111,8	1115,0	1116,4	1120,0	100,8	101,1
Уровень общей безработицы
		6,5	6,4	6,3	6,2	6,2	6,1	6,1	6,0	-	-
	%
Уровень официально зарегистрированной безработицы	%
		4,7	4,4	4,1	3,9	3,9	3,7	3,8	3,6	-	-