Определение Конституционного Суда РФ от 28 ноября 2019 г. N 3181-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бобылевой Настасии Никоноровны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 102 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и положением пункта 3 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев по требованию гражданки Н.Н. Бобылевой вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

установил:

1. Гражданка Н.Н. Бобылева оспаривает конституционность части первой (в жалобе ошибочно названной абзацем 1) статьи 102 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (утратил силу с 1 января 2002 года в связи с вступлением в действие Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), устанавливавшей, что среднемесячный заработок при назначении пенсии определяется (по желанию обратившегося за пенсией): за 24 последних месяца работы (службы, кроме срочной военной службы) перед обращением за пенсией либо за любые 60 месяцев работы (службы) подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией, а также положения пункта 3 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 года не применяющегося, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в части, не противоречащей данному Федеральному закону), согласно которому определение расчетного размера трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица осуществляется с учетом его среднемесячного заработка за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами (абзац седьмой).

Как следует из представленных материалов, в декабре 1978 года заявительнице была назначена пенсия по старости как многодетной матери по нормам Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях". С 1990 года по 2000 год она фактически проживала и получала пенсию по старости на территории Узбекской ССР (Республики Узбекистан). После переезда заявительницы в Российскую Федерацию ей с 1 сентября 2000 года в соответствии со статьей 7 Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" была назначена пенсия с учетом положений действовавшего в тот период Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации". В период с октября 2006 года по январь 2018 года заявительница являлась получателем социальной пенсии по инвалидности, а с 1 февраля 2018 года на основании заявления Н.Н. Бобылевой ей была установлена страховая пенсия по старости.

Полагая, что размер пенсии в Российской Федерации должен быть определен исходя из среднемесячного заработка за 12 последних месяцев работы перед первоначальным обращением за ее назначением, Н.Н. Бобылева в январе 2019 года обратилась в суд с иском к территориальному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации с требованием, в частности, провести перерасчет размера страховой пенсии по старости с 1 сентября 2000 года по день обращения в суд. Решением суда общей юрисдикции, правильность которого подтвердил суд апелляционной инстанции, в удовлетворении требований Н.Н. Бобылевой было отказано. Также было отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебных заседаниях судов кассационной инстанции.

По мнению заявительницы, оспариваемые положения, как исключающие возможность применения норм законодательства, действовавшего на момент приобретения права на пенсию, при исчислении размера пенсии лицам, вернувшимся в Российскую Федерацию после проживания в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, не соответствуют статьям 15 (часть 4), 19 (части 1 и 2), 37 (часть 3), 39 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации и ставят таких лиц в неравное положение с теми гражданами, которые не выезжали за пределы Российской Федерации.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Порядок пенсионного обеспечения граждан, переехавших в Российскую Федерацию на постоянное место жительства из государств - участников Содружества Независимых Государств, регулируется Соглашением "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения". Статьями 6 и 7 указанного Соглашения предусмотрено, что при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера; назначение пенсии производится по месту жительства.

Установленный положениями пункта 3 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" порядок исчисления расчетного размера трудовой пенсии при оценке приобретенных до 1 января 2002 года пенсионных прав застрахованных лиц в части, касающейся определения размера среднемесячного заработка застрахованного лица, в равной мере распространяется на всех лиц, у которых право на назначение трудовой (с 1 января 2015 года - страховой) пенсии по старости возникло после указанной даты, обеспечивает индивидуализацию размера трудовой (страховой) пенсии по старости, обусловленную правовой природой и целевым назначением данной выплаты, исключает возможность произвольного установления пенсионного обеспечения и, по существу, воспроизводит действовавший ранее порядок определения среднемесячного заработка в целях исчисления размера трудовых пенсий по старости, закрепленный статьей 102 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, оспариваемые законоположения в их взаимосвязи являются элементами механизма реализации конституционного права граждан на пенсионное обеспечение, направленного на сохранение ранее приобретенных пенсионных прав при изменении системы пенсионного обеспечения, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, а потому не могут рассматриваться как не согласующиеся с конституционными предписаниями.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бобылевой Настасии Никоноровны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин