Приложение N 8

Приложение N 8
к постановлению Правительства
Сахалинской области
от 18 декабря 2019 г. N 584

"Приложение N Е
к государственной программе Сахалинской области
"Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства
и регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия", утвержденной
постановлением Правительства Сахалинской области
от 6 августа 2013 г. N 427

Комплексное развитие сельских территорий

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Комплексное развитие сельских территорий (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство сельского хозяйства Сахалинской области
Участники подпрограммы	Агентство по развитию электроэнергетики и газификации Сахалинской области
Цели подпрограммы	Сохранение доли сельского населения в общей численности населения и повышение качества жизни сельского населения Сахалинской области
Задачи подпрограммы	1. Удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье. 2. Повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2020 - 2025 годы в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 682 943,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год 0,0 тыс. рублей; 2021 год - 0,0 тыс. рублей; 2022 год - 134 838,0 тыс. рублей; 2023 год - 198 688,0 тыс. рублей; 2024 год - 211 999,0 тыс. рублей; 2025 год - 137 418,0 тыс. рублей. Объем средств областного бюджета составит 682 943,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год - 0,0 тыс. рублей; 2021 год - 0,0 тыс. рублей; 2022 год - 134 838,0 тыс. рублей; 2023 год - 198 688,0 тыс. рублей; 2024 год - 211 999,0 тыс. рублей; 2025 год - 137 418,0 тыс. рублей. Объем средств федерального бюджета на каждый год определяется на основании соглашений, заключаемых с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации
Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения	1. Ввод (приобретение) жилых помещений (жилых домов) для граждан, проживающих на сельских территориях, - 0,75 тыс. кв. м к 2025 году. 2. Ввод жилых помещений (жилых домов), предоставляемых на условиях найма гражданам, проживающим на сельских территориях, - 1,22 тыс. кв. м к 2025 году. 3. Протяженность распределительных газовых сетей - 81,6 км к 2025 году. 4. Количество реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку, - 120 единиц к 2025 году. 5. Ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к общественно значимым объектам населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, -18,96 км к 2025 году

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз обеспечения комплексного развития сельских территорий

Настоящая подпрограмма определяет цели, задачи и направления развития сельских территорий Сахалинской области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий Государственной программы и показатели их результативности.

В существующих границах Сахалинская область образована 02 января 1947 года в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР.

В настоящее время на территории Сахалинской области расположено 18 муниципальных образований. Согласно закону Сахалинской области от 21.07.2004 N 524 "О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области" (в ред. Закона Сахалинской области от 26.12.2016 N 120-ЗО) они наделены статусом городского округа. В их составе учтены: 17 районов, 1 город областного значения (Южно-Сахалинск), 1 город районного значения (Углегорск), 1 посёлок городского типа (Вахрушев) и 1 сельский округ (Бошняковский). В границах муниципальных образований находятся 223 сельских населенных пункта.

Сахалинская область входит в число высокоурбанизированных регионов России. Согласно Всероссийской переписи населения 1989 года в границах сельских населенных пунктов проживало 124,8 тыс. человек, 2002 года - 116,67 тыс. человек, 2010 года - 100,86 тыс. человек. С учетом окончательных итогов Всероссийской переписи населения на 01 января 2012 года в границах сельских населенных пунктов проживало 97,48 тыс. человек. Численность сельского населения по состоянию на 01 января 2019 года составляет 87,119 тыс. человек, или 17,89% от общей численности населения Сахалинской области (489,638 тыс. человек).

В среднем динамика сокращения сельского населения за последние три года составила порядка полутора тысяч человек. В большей степени уменьшение численности вызвано миграционным потоком и незначительно за счет естественной убыли.

Преобладающая часть сельского населения (90%) проживает в селах с численностью до 2 тыс. человек. От городов и поселков городского типа они отличаются недостаточно развитой коммуникационной, транспортной и инженерной инфраструктурой, не обладают необходимыми условиями для развития предпринимательства, прежде всего, малого бизнеса, не имеют соответствующей современным условиям базы для оказания сельскому населению образовательных, медицинских, жилищно-коммунальных и социально-культурных услуг.

За годы реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" государственной программы "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 13.08.2013 N 427 (далее - УРСТ), в области были выполнены мероприятия по повышению уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры и удовлетворение потребности сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье:

- построено (приобретено) 2,9 тыс. кв. метров жилья, 59 семей улучшили жилищные условия;

- в 2 муниципальных образованиях области построены спортивные объекты общей площадью 16,7 тыс. кв. метров;

- осуществлены реконструкция водоснабжения в с. Виахту и строительство водозабора в с. Хоэ Александровск-Сахалинского района;

- построены 2 фельдшерско-акушерских пункта в с. Новое Макаровского района и в с. Красная Тымь Тымовского района;

- осуществлено строительство 9,6 км распределительных газовых сетей в муниципальном образовании "Анивский городской округ" (с. Троицкое, с. Петропавловское, с. Таранай);

- реализовано 53 проекта местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку, которые разработаны и предложены жителями сел, муниципальными образованиями или действующими на их территориях хозяйствующими субъектами по основным направлениям, таким как:

- благоустройство сел в виде прокладки уличных дорог и тротуаров, озеленения, освещения и строительство мостов;

- экологическая реабилитация сельских территорий;

- сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных памятников и храмов;

- развитие физической культуры и спорта на селе;

- проведение смотров-конкурсов коллективов народного творчества и художественной самодеятельности, организация деятельности центров досуга и детского творчества.

Ресурсы, направляемые на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, были сосредоточены в населенных пунктах, в которых осуществляется развитие агропромышленного комплекса.

В рамках мероприятий отраслевых государственных программ Сахалинской области: "Развитие здравоохранения Сахалинской области", "Развитие образования в Сахалинской области", "Развитие сферы культуры Сахалинской области", "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области" за период с 2014 по 2018 годы в сельской местности создано 27 учреждений здравоохранения и 5 учреждений культуры, построено 12 детских садов, ведется работа по строительству новых школ и реконструкции действующих образовательных учреждений, введено в эксплуатацию 108 спортивных объектов.

На сегодняшний день бюджетная сфера сельских населенных пунктов представлена 329 учреждениями: здравоохранения - 90 ед., образования - 135 ед. (детские дошкольные учреждения - 63 ед., общеобразовательные учреждения - 72 ед.), культуры - 104 ед. На территории сельских населенных пунктов расположены 136 плоскостных спортивных сооружений и 6 физкультурно-оздоровительных комплексов. Однако для комфортного проживания жителей Сахалинской области это недостаточно.

Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99, государственные программы, действующие в отраслях экономики и социальной сфере Сахалинской области, в качестве непосредственных результатов реализации мероприятий предусматривают решение отдельных вопросов развития населенных пунктов.

Как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации - Сахалинской области, вопросы развития сельских территорий, повышения уровня жизни сельского населения и т.п. выделены в качестве приоритетных задач социально-экономического развития.

Подпрограмма "Комплексное развитие сельских территорий" направлена на решение вопросов развития сельских территорий Сахалинской области, а также для синхронизации действий областных органов исполнительной власти с действиями федеральных органов исполнительной власти.

Основными задачами подпрограммных мероприятий являются необходимость удовлетворения потребности сельского населения в благоустроенном жилье, обеспечение комплексного обустройства объектами социально-инженерной инфраструктуры сельских поселений, поддержание инициативы сельских сообществ, направленных на улучшение условий жизнедеятельности, а также создание условия для поощрения и популяризации достижений в сфере сельского развития.

Основными рисками, связанными с программно-целевым методом решения проблем, являются:

- отсутствие практики, а также утвержденных механизмов решения вопросов комплексного развития сельских территорий;

- отсутствие в областных органах исполнительной власти структуры и специалистов, предметно занимающихся проблемами устойчивого развития сельских территорий.

Данные недостатки могут снизить эффективность принимаемых мер в рассматриваемой сфере.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Подпрограмма разработана в соответствии с Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства", Государственной программой Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 N 696 (далее - Государственная программа Российской Федерации).

Целью подпрограммы является сохранение доли сельского населения в общей численности населения и повышение качества жизни сельского населения Сахалинской области.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

- удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье;

- повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, - обеспечение объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Решение задач комплексного развития сельских территорий будет осуществляться на основе комплексной оценки развития сельских территорий в муниципальных образованиях Сахалинской области и дифференцированного подхода к государственной поддержке с учетом сложившейся ситуации, сравнительных преимуществ и особенностей развития сельских населенных пунктов.

3. Перечень мероприятий подпрограммы

Перечень основных мероприятий подпрограммы и ожидаемый непосредственный результат их реализации приведен в приложении N 1 к Государственной программе.

4. Характеристика мер правового регулирования подпрограммы

На момент принятия подпрограммы дополнительных мер правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей подпрограммы не требуется.

5. Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы

Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы и их значения представлен в приложениях N 6, 6б к Государственной программе.

Сведения о порядке формирования индикаторов (показателей) подпрограммы

N пп.	Наименование показателя	Ед. изм.	Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю	Метод сбора информации, индекс формы отчетности	Реквизиты акта, в соответствии с которым формируются данные
1	Объем ввода (приобретения) жилья для граждан, проживающих и работающих на сельских территориях	тыс. кв. м	Сумма тыс. кв. метров приобретенного гражданами жилья	Отчеты муниципальных образований Сахалинской области	-
2	Ввод жилых помещений (жилых домов), предоставляемых на условиях найма гражданам, проживающим на сельских территориях	тыс. кв. м	Сумма тыс. кв. метров приобретенного гражданами жилья	Отчеты муниципальных образований Сахалинской области	-
3	Протяженность распределительных газовых сетей	км	Сумма введенных в эксплуатацию объектов	Акты ввода в эксплуатацию, формы КС-2, КС-3, КС-11	-
4	Количество реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку	ед.	Суммарное количество проектов муниципальных образований Сахалинской области	Отчеты муниципальных образований	-
5	Ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к общественно значимым объектам населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции	км п /п. м	Сумма введенных в эксплуатацию объектов	Акты ввода в эксплуатацию, формы КС-2, КС-3, КС-11	-

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении N 7б к Государственной программе.

7. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности подпрограммы осуществляется в соответствии с Методикой оценки эффективности Подпрограммы, представленной в приложении N 10 к Государственной программе.".