Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке от 5 декабря 2019 г. N 90-5 на проект федерального закона N 831695-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части упрощения порядка трудоустройства в Российской Федерации обучающихся в российских профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования иностранных граждан и лиц без гражданства)", внесенный членами Совета Федерации В.И. Матвиенко, И.М.-С. Умахановым, Л.С. Гумеровой, К.И. Косачевым, В.В. Смирновым, депутатами Государственной Думы В.В. Володиным, В.А. Никоновым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке от 5 декабря 2019 г. N 90-5
на проект федерального закона N 831695-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части упрощения порядка трудоустройства в Российской Федерации обучающихся в российских профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования иностранных граждан и лиц без гражданства)",
внесенный членами Совета Федерации В.И. Матвиенко, И.М.-С. Умахановым, Л.С. Гумеровой, К.И. Косачевым, В.В. Смирновым, депутатами Государственной Думы В.В. Володиным, В.А. Никоновым

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 831695-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (в части упрощения порядка трудоустройства в Российской Федерации обучающихся в российских профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования иностранных граждан и лиц без гражданства)", внесенный членами Совета Федерации В.И. Матвиенко, И.М.-С. Умахановым, Л.С. Гумеровой, К.И. Косачевым, В.В. Смирновым, депутатами Государственной Думы В.В. Володиным, В.А. Никоновым (далее - законопроект), рассмотрен Комитетом Государственной Думы по образованию и науке.

Законопроект подготовлен в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" в части решения задачи по увеличению не менее чем в два раза иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях высшего образования и научных организациях, и реализации комплекса мер по трудоустройству лучших из них в Российской Федерации.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон) иностранные граждане, обучающиеся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и научных организациях, имеют право осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации без получения разрешения на работу:

- в течение каникул (пункт 6 части 4 статьи 13 Федерального закона);

- в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются (пункт 7 части 4 статьи 13 Федерального закона).

Кроме этого, если иностранные граждане, обучаются по очной форме в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, то работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать таких иностранных работников без получения соответствующего разрешения (пункт 4 части 4.5 статьи 13 Федерального закона).

В рассматриваемом законопроекте введены нормы, направленные на дальнейшее упрощение порядка трудоустройства в Российской Федерации иностранных граждан, обучающихся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.

Во-первых, вводится возможность для иностранных граждан, обучающихся по очной форме в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, работать в свободное от учебы время (не только в течение каникул и не только в организациях, в которых они обучаются) без получения соответствующего разрешения.

В согласование с этим положением в законопроекте предлагается исключить как избыточные:

- норму пункта 4 части 4.5 статьи 13 Федерального закона

- статью 13.4 "Особенности осуществления трудовой деятельности отдельными категориями иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации по очной форме" Федерального закона.

Во-вторых, предлагается норма, в соответствии с которой в случае завершения или прекращения обучения иностранным гражданином в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенный с иностранным гражданином, подлежит прекращению (на основании Трудового кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации).

Также в связи с исключением статьи 13.4 Федерального закона в законопроекте содержатся юридико-технические изменения, вносимые в статьи 13, 15.1, 18 Федерального закона.

Комитет Государственной Думы по образованию и науке поддерживает концепцию законопроекта и считает его актуальным.

Вместе с тем, считаем необходимым отметить, что при подготовке законопроекта ко второму чтению требуют обсуждения вопросы:

- о распространении норм законопроекта, относящихся к профессиональным образовательным организациям и образовательным организациям высшего образования, на научные организации, которые осуществляют подготовку по программам высшего образования - магистратуры, ординатуры, подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре;

- об ответственности работодателя или заказчика работ (услуг) за нарушение порядка привлечения и использования иностранных граждан из числа обучающихся в случаях несвоевременного поступления информации работодателю о текущем статусе таких иностранных граждан.

На данный законопроект поступили положительные отзывы:

- от законодательных (представительных) органов государственной власти 43 субъектов Российской Федерации;

- от высших исполнительных органов государственной власти 54 субъектов Российской Федерации.

31 субъект Российской Федерации поддержало законопроект.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по образованию и науке рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 831695-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (в части упрощения порядка трудоустройства в Российской Федерации обучающихся в российских профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования иностранных граждан и лиц без гражданства)" принять в первом чтении.

Председатель Комитета

В.А. Никонов