Решение Алтайского краевого суда от 29 января 2009 г. N 3-5/2009 Оспариваемые нормы признаны недействующими, поскольку в противоречие с действующим федеральным законодательством они устанавливают дополнительную обязанность в отношении юридических и физических лиц, занимающихся оборотом продукции и сырья животного происхождения (извлечение)

Решение Алтайского краевого суда от 29 января 2009 г. N 3-5/2009
(извлечение)

Алтайский краевой суд, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Алтайского края о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей части 3 статьи 16 Закона Алтайского края от 13 ноября 1998 года N 59-ЗС "О ветеринарии" (в ред. Закона Алтайского края от 3 октября 2008 года N 86-ЗС) в части слов "заготовку, переработку, хранение, перевозку и", установил:

прокурор Алтайского края обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с вышеуказанным заявлением, ссылаясь в обоснование названных требований на следующие доводы и обстоятельства.

Закон Алтайского края от 13 ноября 1998 года N 59-ЗС "О ветеринарии" (далее по тексту - Закон Алтайского края от 13 ноября 1998 года N 59-ЗС), официально опубликованный в номере 269-270 от 4 декабря 1998 года газеты "Алтайская правда", направлен на регулирование отношений в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животного происхождения и защиты населения от болезней. Оспариваемая норма устанавливает обязанность для юридических и физических лиц, осуществляющих заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов и сырья животного происхождения, по получению ветеринарного регистрационного удостоверения в органах ветеринарного надзора Алтайского края после ветеринарно-санитарного обследования.

Однако наличие ветеринарного регистрационного удостоверения на продукцию животноводства обязательно лишь при проведении работ по сертификации данной продукции с целью определения возможности ее реализации, что следует из толкования положений статьи 15 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", статей 4, 12 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1013, пунктов 2.1, 4.16 Правил проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья, утвержденных постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 апреля 1999 года N 21, пункта 1 приложения 4 и пункта 3 приложения 5 к тем же Правилам. Необходимость получения ветеринарного регистрационного удостоверения физическим и юридическим лицам, осуществляющим заготовку, переработку, хранение и перевозку продуктов и сырья животного происхождения, нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрена. Указанные лица обязаны оформлять ветеринарные сопроводительные документы, перечень которых установлен в пунктах 1.2, 1.3 Правил организации работ по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16 ноября 2006 года N 422.

Тем самым прокурор обосновывает свой вывод о противоречии части 3 статьи 16 Закона Алтайского края от 13 ноября 1998 года N 59-ЗС "О ветеринарии" федеральному законодательству как возлагающей на юридических и физических лиц не предусмотренную законом обязанность.

В заявлении также указывается на то, что протест прокуратуры Алтайского края, который был принесен в правотворческий орган 4 июля 2008 года и содержал требование о приведении оспариваемой нормы в соответствие с действующим законодательством, был удовлетворен постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 2 сентября 2008 года N 586 лишь частично. Законом Алтайского края от 3 октября 2008 года N 86-ЗС внесены изменения, исключающие обязанность юридических и физических лиц, осуществляющих заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов и сырья животного происхождения, по регистрации в органах государственного ветеринарного надзора Алтайского края. В остальной части протест был отклонен по тем основаниям, что обязанность получения ветеринарного удостоверения для лиц, занимающихся оборотом продукции животного происхождения, установлена постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 апреля 1999 года N 21 и Инструкцией о порядке выдачи ветеринарных регистрационных и сопроводительных документов на подконтрольные Госветнадзору животноводческие грузы и объекты, утвержденной Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 21 ноября 1996 года.

По мнению прокурора, названное постановление Госстандарта Российской Федерации определяет порядок сертификации предназначенных лишь для реализации пищевых продуктов и продовольственного сырья, а Инструкция, утвержденная Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 21 ноября 1996 года, не подлежит применению, поскольку не была зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор П.Е.В. заявленные требования и вышеизложенные доводы поддержал, дополнительно сославшись на то, что оспариваемая норма по существу вводит обязательные технические требования, в то время как установление таких требований и технических регламентов относится к исключительной компетенции Российской Федерации. Действующая редакция части 3 статьи 16 Закона Алтайского края от 13 ноября 1998 года N 59-ЗС позволяет распространить ее действие на любые правоотношения, связанные с оборотом продукции и сырья животного происхождения, в том числе на не связанные с реализацией заготовку, переработку, перевозку, хранение. Федеральным законодательством получение ветеринарного регистрационного удостоверения для целей, не связанных с реализацией, не предусмотрено.

Деятельность по выдаче ветеринарных регистрационных удостоверений в том значении, которое ей придается органом, принявшим оспариваемую норму права, следует отнести к государственному ветеринарному надзору, который, исходя из статьи 8 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Органом, полномочным устанавливать порядок оформления результатов надзорных проверок в силу Положения об осуществлении государственного ветеринарного надзора, является Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. Консультант государственно-правового управления Алтайского краевого Законодательного Собрания Ф.Е.А., представляющая интересы заинтересованного лица - органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, в письменных возражениях, а также в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления прокурора, полагая, что при принятии Закона Алтайского края от 13 ноября 1998 года N 59-ЗС были в полном объеме соблюдены требования, федерального законодательства, Устава (Основного Закона) Алтайского края, других нормативных правовых актов, касающиеся установленной процедуры голосования и официального опубликования законов края. Оспариваемая норма не входит в противоречие с положениями статьи 15 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", которые устанавливают требования не только в отношении реализации продукции и сырья животного происхождения, но и их переработки, перевозки, хранения, заготовки. В настоящее время федеральным законом, иными федеральными подзаконными нормативными правовыми актами не определены ни документы, подтверждающие соблюдение федеральных ветеринарных норм и правил, ни процедура их получения. Именно с целью восполнения данного пробела и в соответствии с полномочиями, которые предоставлены субъектам Российской Федерации пунктом 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" по вопросам, находящимся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в части 3 статьи 16 Закона Алтайского края от 13 ноября 1998 года N 59-ЗС установлена обязанность юридических и физических лиц по получению ветеринарных регистрационных удостоверений. Последние выдаются не в отношении какой-либо продукции и сырья животного происхождения, а подтверждают соответствие санитарно-ветеринарным и гигиеническим требованиям и нормам условий их заготовки, переработки, хранения, перевозки и реализации. Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья, утвержденные постановлением Госстандарта России от 28 апреля 1999 года N 21, предусматривают наличие ветеринарного регистрационного удостоверения в отношении серийно вырабатываемой продукции. Оспариваемая норма расширяет данную обязанность, но в пределах, установленных статьями 15 и 17 Закона Российской Федерации "О ветеринарии".

Из показаний свидетеля Ш.А.Н., начальника юридического отдела управления ветеринарии Алтайского края, допрошенного в судебном заседании по ходатайству представителя Алтайского краевого Законодательного Собрания, следует, что в 2007 году на основании статьи 16 Закона Алтайского края от 13 ноября 1998 года N 59-ЗС специалистами краевого управления ветеринарии был подготовлен и впоследствии принят проект Положения о порядке выдачи ветеринарных регистрационных удостоверений. Новый проект такого Положения, разработанный в 2008 году, не получил одобрения в связи с возражениями прокуратуры края. По результатам рассмотрения на сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания протеста прокурора часть 4 статьи 16 Закона Алтайского края от 13 ноября 1998 года N 59-ЗС, предусматривающая запрет на осуществление деятельности по обороту продукции и сырья животного происхождения для лиц, не имеющих ветеринарные регистрационные удостоверения, была исключена. Управление ветеринарии Алтайского края является органом государственного ветеринарного надзора и входит в систему государственной ветеринарной службы края, финансируется из бюджета последней, утверждаемого законом края о бюджете на очередной финансовый год. Соответствующие расходы краевого бюджета включают в себя расходы на выдачу ветеринарных регистрационных удостоверений. Те средства, которые получает управление в результате оказания платных услуг, являются с января 2009 года доходной частью бюджета Алтайского края. Непосредственно выдача ветеринарных регистрационных удостоверений производится органами, подведомственными управлению, и не направлена на осуществление государственного ветеринарного надзора.

Выслушав пояснения прокурора, представителя заинтересованного лица и показания свидетеля, исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд находит основания для удовлетворения заявления и признания оспариваемой нормы права недействующей.

Закон Алтайского края от 13 ноября 1998 года N 59-ЗС, а также Закон Алтайского края от 3 октября 2008 года N 86-ЗС "О внесении изменений в статью 16 Закона Алтайского края "О ветеринарии" приняты постановлениями Алтайского краевого Законодательного Собрания от 4 ноября 1998 года N 362 и от 30 сентября 2008 года N 634 соответственно по результатам их обсуждения в двух чтениях, состоявшихся:

по Закону Алтайского края от 13 ноября 1998 года N 59-ЗС- 1 октября 1998 года (протокол голосования N 22) и 29 октября 1998 года (протокол голосования N 15);

по Закону Алтайского края от 3 октября 2008 года N 86-ЗС "О внесении изменений в статью 16 Закона Алтайского края "О ветеринарии" - 25 сентября 2008 года (протоколы голосования N N 12, 13, 14 от 25 сентября 2008 года);

большинством голосов установленного числа депутатов (50 депутатов по состоянию на октябрь 1998 года и 68 депутатов по состоянию на сентябрь 2008 года), как это было предусмотрено абзацем вторым пункта 1 статьи 74 Устава (Основного Закона) Алтайского края, пунктом 3 статьи 17 Закона Алтайского края от 18 декабря 1996 года N 59-ЗС "Об Алтайском краевом Законодательном Собрании", пунктом 1 статьи 39 и пунктом 2 статьи 45 Регламента Алтайского краевого Законодательного Собрания, утвержденного постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 27 августа 1996 года N 245, а в настоящее время установлено той же нормой Устава (Основного Закона) Алтайского края (в ред. Законов Алтайского края от 5 октября 2000 года N 55-ЗС, от 15 апреля 2005 года N 23-ЗС, от 5 июня 2006 года N 48-ЗС, от 30 ноября 2007 года N 126-ЗС), пунктом 4 статьи 18 Закона Алтайского края от 8 мая 2001 года N 22-ЗС "Об Алтайском краевом Законодательном Собрании", пунктом 1 статьи 45 и статьей 52 Регламента Алтайского краевого Законодательного Собрания, утвержденного постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 9 января 2001 года N 7.

Официальное опубликование имело место:

Закона Алтайского края от 13 ноября 1998 года N 59-ЗС - в номере 269-270 от 4 декабря 1998 года газеты "Алтайская правда", а также в Сборнике законодательства Алтайского края (N 31(51), 1998 год) (часть 1 статьи 33 Закона Алтайского края от 24 августа 1995 года N 8-ЗС "О правотворческой деятельности");

Закона Алтайского края от 3 октября 2008 года N 86-ЗС "О внесении изменений в статью 16 Закона Алтайского края "О ветеринарии" - в номере 296 от 11 октября 2008 года газеты "Алтайская правда" (часть 1 статьи 33 Закона Алтайского края от 24 августа 1995 года N 8-ЗС "О правотворческой деятельности").

Включение названных Законов Алтайского края в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации подтверждается письмом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю от 11 января 2009 года N 02-06/8 (номера государственной регистрации: ru22000199800042 от 1 января 2001 года и ru22000200800328 от 13 октября 2008 года).

Согласно части 3 статьи 16 Закона Алтайского края от 13 ноября 1998 года N 59-ЗС (в ред.Закона Алтайского края от 3 октября 2008 года N 86-ЗС) юридические и физические лица, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов и сырья животного происхождения, обязаны после проведения ветеринарно-санитарного обследования получить ветеринарное регистрационное удостоверение в органах государственного ветеринарного надзора Алтайского края. Форма и порядок выдачи ветеринарного регистрационного удостоверения определяются Администрацией Алтайского края.

Возложение на юридических и физических лиц указанной обязанности направлено на регулирование порядка осуществления государственного ветеринарного надзора, т.е. деятельности государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии (часть 1 статьи 8 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" (далее по тексту - Закон РФ N 4979-1)).

Данный вывод следует также из Положения о порядке выдачи ветеринарных регистрационных удостоверений, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 13 марта 2007 года N 97, приложения к названному Положению, в которых под ветеринарным регистрационным удостоверением понимается разрешение, подтверждающее соответствие условий заготовки, переработки, хранения, перевозки и реализации безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции и сырья животного происхождения ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, выдаваемое краевыми государственными учреждениями территориальными управлениями ветеринарной службы Алтайского края по городу, району; при этом тот или иной объект проверяется на предмет наличия ветеринарно-санитарных условий заготовки, переработки, хранения, перевозки и реализации определенных видов продукции и сырья животного происхождения, подконтрольных государственному ветеринарному надзору.

Между тем, федеральное законодательство не относит регулирование порядка осуществления государственного ветеринарного надзора, равно как и утверждение санитарных и ветеринарных правил и норм в отношении оборота (заготовки, переработки, хранения, перевозки и реализации) продуктов и сырья животного происхождения к компетенции законодательного органа субъекта Российской Федерации.

Осуществление государственного ветеринарного надзора отнесено статьей 1 Закона РФ N 4879-1 к основным задачам ветеринарии в Российской Федерации.

В силу абзацев первого и второго статьи 2 того же Закона ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

К полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии помимо участия в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации; организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защиты населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью; контроля деятельности специалистов в области ветеринарии относится решение иных вопросов в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Закона РФ N 4979-1).

По предметам совместного ведения, осуществляемым самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе: организовывать проведение на территории субъекта Российской Федерации мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; изымать животных и (или) продукты животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства (подпункты 49 и 49.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Что же касается государственного ветеринарного надзора, то он, будучи направленным в том числе на разработку ветеринарных правил, других нормативных актов, обязательных для выполнения при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства, осуществляется должностными лицами, указанными в пункте 3 статьи 5 Закона РФ N 4979-1, а также другими лицами в порядке, определяемом положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации (абзац четвертый части 2, часть 3 статьи 8 Закона РФ N 4979-1).

В силу абзацев третьего и четвертого статьи 1 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 года N 706 (деле по тексту - Положение) государственный ветеринарный надзор в Российской Федерации представляет собой систему контроля за соблюдением: ветеринарных правил при производстве, переработке, хранении и реализации продуктов животноводства; требований ветеринарных правил, норм и правил ветеринарно-санитарной экспертизы по безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов и продовольственного сырья животного происхождения, условий их заготовки, подготовки к производству, изготовления, ввоза на территорию Российской Федерации, хранения, транспортировки и поставок.

Приведенные нормы Положения основаны на предусмотренной статьей 15 Закона РФ N 4979-1 обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан, осуществляющих заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обеспечивать соответствие продуктов животноводства установленным требованиям безопасности для здоровья населения и их происхождение из благополучной по заразным болезням животных территории.

Порядок оформления по результатам проверок поднадзорных объектов, перечисленных в статье 5 Положения, соответствующих документов (актов, протоколов, постановлений, предписаний) и принятие решений определяются правилами, инструкциями, указаниями и другими нормативными документами, издаваемыми и утверждаемыми в установленном порядке Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации на основе действующего законодательства (статья 8 Положения).

Надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами (подпункт "д" пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору").

Федеральный закон от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", регулирующий отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов (в том числе продовольственного сырья, т.е. сырья растительного, животного, микробиологического, минерального и искусственного происхождения, используемого для изготовления пищевых продуктов) в пункте 3 статьи 9 (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) предусматривает, что государственные стандарты, санитарные и ветеринарные правила и нормы утверждаются федеральным органом исполнительной власти по государственному надзору в области стандартизации и сертификации, федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федеральным органом исполнительной власти в области государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией и в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Следовательно, только федеральные органы исполнительной власти, полномочные осуществлять государственный ветеринарный надзор, вправе устанавливать обязанность субъектов, являющихся участниками отношений в области оборота продуктов и сырья животного происхождения, по получению выдаваемого по результатам проверок поднадзорных объектов документа, удостоверяющего соответствие условий заготовки, переработки, хранения, перевозки и реализации таких продукции и сырья ветеринарно-санитарным требованиям.

Суд признает обоснованными доводы прокурора Алтайского края о том, что случаи, когда наличие ветеринарного регистрационного удостоверения на продукцию и сырье животного происхождения является обязательным, урегулированы федеральным законодательством.

Так, из анализа абзаца 4 пункта 4.16, пункта 1 приложения 4, пункта 3 приложения 5 и пункта 1 приложения 6 Правил проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28 апреля 1999 года N 21, следует, что наличие ветеринарного заключения (акта или регистрационного ветеринарного удостоверения), выданного Государственной ветеринарной службой в установленном порядке, требуется в целях выдачи сертификата соответствия на серийно вырабатываемую продукцию.

Предназначенные для реализации определенные виды пищевых продуктов, материалов и изделий, услуги, оказываемые в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и сфере общественного питания, а также системы качества подлежат оценке и подтверждению соответствия требованиям нормативных документов. Определенные виды пищевых продуктов, материалов и изделий, услуги, оказываемые в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и сфере общественного питания, а также системы качества подлежат оценке и подтверждению соответствия требованиям нормативных документов посредством обязательной сертификации (пункты 1, 3 статьи 12 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов").

В частности, сертификации подлежат пищевые продукты и продовольственное сырье, включенные в Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1013. К таким товарам относятся в том числе определенные продукция и сырье животного происхождения: мясо и мясные продукты; яйца и яйцепродукты и т.д.

Оформление и выдача ветеринарных документов (ветеринарных проходных свидетельств, сертификатов, справок, паспортов, регистрационных удостоверений) отнесены к платным ветеринарным услугам, оказываемым исполнителем - организацией независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальным предпринимателем, оказывающими ветеринарные услуги потребителям (гражданам, имеющим намерение заказать либо заказывающим, приобретающим или использующим ветеринарные услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности). Получение заключения исполнителя о пригодности к использованию для пищевых целей мяса, молока, мясных и молочных продуктов, яиц и иных продуктов животноводства является необходимым условием для реализации названной продукции потребителем (пункт 1, абзац шестой пункта 2, абзац четвертый пункта 8 Правил оказания платных ветеринарных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 года N 898).

В перечень ветеринарных сопроводительных документов, установленный пунктом 1.3 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16 ноября 2006 года N 422, ветеринарные регистрационные удостоверения не включены.

В своей совокупности вышеприведенные нормы федерального законодательства не предусматривают необходимости получения ветеринарного регистрационного удостоверения физическими и юридическими лицами, осуществляющими заготовку, переработку, хранение и перевозку продуктов и сырья животного происхождения, а также права органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению такой обязанности, а потому имеются основания для признания оспариваемой нормы права в части слов "заготовку, переработку, хранение, перевозку и" противоречащей нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Кроме того, содержание данной нормы не отвечает требованиям определенности, поскольку вызывает неоднозначное толкование. Обязанность по оформлению ветеринарного регистрационного удостоверения исходя из формулировки первого предложения части 3 статьи 16 Закона Алтайского края от 13 ноября 1998 года N 59-ЗС (в ред. Закона Алтайского края от 3 октября 2008 года N 86-ЗС) может быть вменена не только юридическим и физическим лицам, осуществляющим реализацию продуктов и сырья животного происхождения, но и, в частности, физическим лицам (гражданам), перевозящим, хранящим, перерабатывающим, заготавливающим продукцию исключительно для личного потребления. В то же время утвержденная постановлением администрации Алтайского края от 13 марта 2007 года N 97 форма ветеринарного регистрационного удостоверения предусматривает последующую поставку (в торговую сеть, сеть общественного питания, для дальнейшей переработки, на экспорт) подконтрольной государственному ветеринарному надзору продукции и сырья животного происхождения. По своей сущности названная обязанность предполагает получение документа (ветеринарного регистрационного удостоверения) по результатам проверки условий оборота продукции и сырья животного происхождения, а не самой продукции, которая, как следует из толкования вышеуказанных пунктов Правил проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28 апреля 1999 года N 21, должна являться серийно вырабатываемой.

Поскольку порядок осуществления государственного ветеринарного надзора урегулирован компетентным федеральным органом - Правительством Российской Федерации на основании Закона РФ N 4979-1, является неправомерной ссылка представителя Алтайского краевого Законодательного Собрания на пункт 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которому до принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, могут устанавливаться не указанные в пункте 2 настоящей статьи полномочия органов государственной власти субъекта. Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Суд принимает во внимание также и то обстоятельство, что законодательство Алтайского края о бюджете края (в частности, Закон Алтайского края от 3 декабря 2008 года N 127-ЗС "О краевом бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов") помимо утверждения расходов управления ветеринарии Алтайского края в ведомственной структуре расходов не содержит норм, особо оговаривающих порядок и размеры финансирования, связанные с реализацией такого полномочия как возложение на юридических и физических лиц, осуществляющих заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов и сырья животного происхождения, обязанности после проведения ветеринарно-санитарного обследования получить ветеринарное регистрационное удостоверение в органах государственного ветеринарного надзора Алтайского края. Отсутствуют соответствующие сведения также и в сводных бюджетных сметах управления ветеринарии Алтайского края на 2009 год, представленных в суд.

Статья 16 Закона Алтайского края от 13 ноября 1998 года N 59-ЗС была опротестована прокуратурой Алтайского края в июле 2008 года. Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 2 сентября 2008 года N 586 протест прокурора в анализируемой части был отклонен со ссылкой на положения Правил проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28 апреля 1999 года N 21, а также Инструкции о порядке выдачи ветеринарных регистрационных и сопроводительных документов на подконтрольные Госветнадзору животноводческие грузы и объекты, утвержденной Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 21 ноября 1996 года.

Названные возражения несостоятельны, поскольку указанная Инструкция в нарушение пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" не была зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации, а потому не подлежит применению. Что касается Правил проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья, то, как указано выше, они предусматривают необходимость наличия ветеринарного регистрационного удостоверения при проведении сертификации серийно вырабатываемой продукции животного происхождения.

Таким образом, в противоречие с действующим федеральным законодательством часть 3 статьи 16 Закона Алтайского края от 13 ноября 1998 года N 59-ЗС (в ред. Закона Алтайского края от 3 октября 2008 года N 86-ЗС) в части слов "заготовку, переработку, хранение, перевозку и" устанавливает дополнительную обязанность в отношении юридических и физических лиц, занимающихся оборотом продукции и сырья животного происхождения.

Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд усматривает основания для удовлетворения требований прокурора. Поскольку препятствий для применения оспариваемой нормы и реализации на ее основании прав граждан и организаций до обращения прокурора в суд с вышеуказанным заявлением не установлено, данная норма должна быть признана недействующей со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими или сообщение о таком решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был опубликован нормативный правовой акт.

Таким печатным изданием, как было указано выше, является газета "Алтайская правда".

Разрешая вопрос о распределении между сторонами судебных расходов, суд учитывает, что по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, прокурор, обратившийся с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, освобождается от уплаты государственной пошлины (подпункт 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ).

В свою очередь для органа государственной власти, принявшего оспариваемый нормативный акт, законом подобная льгота не предусмотрена.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2008 года N 223-ФЗ) издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц - 100 рублей, для организаций - 2000 рублей.

Положения абзаца двадцать четвертого статьи 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также организационно-правовой статус Алтайского краевого Законодательного Собрания дают основания для взыскания с последнего государственной пошлины в размере 2000 рублей в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 194-199, 253 ГПК РФ, суд решил:

заявление прокурора Алтайского края удовлетворить.

Признать часть 3 статьи 16 Закона Алтайского края от 13 ноября 1998 года N 59-ЗС "О ветеринарии" (в ред. Закона Алтайского края от 3 октября 2008 года N 86-ЗС) в части слов "заготовку, переработку, хранение, перевозку и" недействующей со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Алтайского краевого Законодательного Собрания в доход федерального бюджета судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в газете "Алтайская правда".

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы, представления в Верховный Суд Российской Федерации через Алтайский краевой суд.