Приложение. Муниципальная программа развития агропромышленного комплекса Суздальского района

Приложение
к постановлению
администрации района
от 16 декабря 2019 г. N 3058

Паспорт муниципальной программы Суздальского района

Наименование муниципальной программы Суздальского района	Муниципальная программа развития агропромышленного комплекса Суздальского района (далее - Программа).
Наименование, номер и дата нормативного акта администрации Владимирской области, которым утверждена государственная программа Владимирской области	Постановление администрации области от 25.09.2012 N 1065 "Об утверждении Государственной программы развития агропромышленного комплекса Владимирской области"
Ответственный исполнитель программы	Муниципальное казенное учреждение "Управление сельского хозяйства Суздальского района"
Участники программы	Сельскохозяйственные предприятия района, крестьянские (фермерские) хозяйства.
Подпрограммы программы	1. "Развитие отраслей агропромышленного комплекса". 2. "Обеспечение условий функционирования агропромышленного комплекса".
Цели программы	1. Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, произведенной в районе. 2. Повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса.
Задачи программы	1. Стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов. 2. Обеспечение эффективной деятельности органов муниципальной власти в сфере развития сельского хозяйства.
Целевые индикаторы и показатели программы	1. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов. 2. Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов. 3. Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов. 5. Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), процентов. 6. Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства). Сведения о значениях показателей (индикаторов) Программы по годам представлены в приложении N 3.
Этапы и сроки реализации программы	2020 -2025 годы.
Объем бюджетных ассигнований программы (подпрограммы), в том числе по годам и источникам	Объем бюджетных ассигнований Программы в целом составляет 26 523,7 тыс. руб., в том числе из средств: - областного бюджета - 987,6 тыс. руб.; - районного бюджета - 25536,1 тыс. руб.; Объем бюджетных ассигнований Программы по годам и источникам финансирования:
	Годы	Всего, тыс. руб.	Областной бюджет, тыс. руб.	Районный бюджет, тыс. руб.
	2020	4770,8	329,2	4441,6
	2021	4552,1	329,2	4222,9
	2022	4547,1	329,2	4217,9
	2023	4217,9	0	4217,9
	2024	4217,9	0	4217,9
	2025	4217,9	0	4217,9
	Объем ресурсного обеспечения реализации Программы представлен в приложении N 6.
Ожидаемые результаты реализации программы	К концу 2025 года обеспечить: - индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году - не менее 100,2 процента; - рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) - не ниже 14,5 процентов; - среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) - не ниже 30 000 рублей;

I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Агропромышленный комплекс (далее - АПК) и его базовая отрасль - сельское хозяйство - являются важными сферами экономики района, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

С момента начала реализации муниципальной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - Программа) в районе улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций.

В К(Ф)Х, включая ИП, отмечается рост поголовья крупного рогатого скота (почти в 5 раз к 2013 году), в том числе коров (в 9 раз), что повлияло на производство молока в указанной категории хозяйств. Валовые надои молока в К(Ф)Х за 2018 год по сравнению с 2013 годом увеличились почти в 6 раз.

Производство молока в хозяйствах всех категорий в 2018 году к уровню 2013 года уменьшилось на 5 процентов. Доля племенного скота в молочном стаде снизилось на 24 процента. Производство зерна выросло на 55,9 процента.

Вместе с тем проблемы обеспечения поступательного экономического развития АПК сохраняются. Мировой финансовый и экономический кризис, а также нехарактерные для района погодные условия (проливные дожди 2017 года и засушливое лето 2018 года) негативно отразились на инвестиционном климате в АПК, динамике развития сельскохозяйственного производства. Из числа проблем следует выделить:

- технико-технологическое отставание сельского хозяйства района из-за недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию;

- ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

- медленные темпы социального развития сельских территорий, слабое развитие альтернативных видов деятельности, недостаток квалифицированных кадров - результат низкой общественной оценки сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования.

Динамика развития АПК на период до 2025 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой - сохраняется сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса и вступлением страны во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО), что усиливает вероятность рисков для устойчивого развития АПК.

В качестве значимых тенденций в прогнозном периоде будут такие, как:

- создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

- создание условий для наращивания производства мяса и молока;

- обновление технической базы агропромышленного производства;

- экологизация и биологизация производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве.

Прогноз реализации мероприятий Программы основывается на достижении уровней ее основных показателей, а также частных показателей (индикаторов) по соответствующим подпрограммам, включенным в Программу.

В части основных показателей (индикаторов) Программы прогнозируются:

- индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2025 году должен составить по отношению к предыдущему году - не менее 100,2 процента, в том числе продукции растениеводства -100,7 процента, продукции животноводства -100 процентов;

- уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) в 2025 году к предыдущему году - не ниже 14.5 процентов;

- среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) в 2025 году - не ниже 30 000 рублей.

В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличении внесения минеральных удобрений, выполнении работ по защите растений от вредителей и болезней, переходе на посев перспективными высокоурожайными сортами и гибридами сельскохозяйственных культур.

В животноводстве оптимистические тенденции развития связаны с молочным животноводством. Наращивание производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов.

Прогнозируемые объемы производства большинства видов продукции позволят обеспечить питание населения района и области по рациональным нормам и таким образом приблизиться к решению задач, определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации (далее - Доктрина).

Одновременно возрастут ресурсы для экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты государственной программы, сроки и этапы реализации муниципальной программы

1. Приоритеты государственной и муниципальной политики в сфере реализации Программы

Программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности района, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности. Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", Законами Владимирской области от 27.04.2011 N 21-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области отдельными государственными полномочиями Владимирской области по защите населения от болезней, общих для человека и животных", от 27.04.2011 N 22-ОЗ "О развитии сельского хозяйства на территории Владимирской области", от 08.05.2015 N 54-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области отдельными государственными полномочиями Владимирской области в сфере обращения с безнадзорными животными на территории Владимирской области", Указом Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 N 10 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года", постановлением Главы района от 15.04.2009 N 593 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Суздальского района до 2020 года и среднесрочного плана развития Суздальского района на 2009 - 2012 годы".

Программа предусматривает комплексное развитие отраслей и подотраслей АПК. Одновременно выделяются приоритеты двух уровней.

К приоритетам первого уровня относятся:

- в сфере производства - молочное скотоводство как подотрасль, использующая конкурентные преимущества, наличие генетического потенциала животных и площадей сельскохозяйственных угодий;

- в сфере развития производственного потенциала - введение в оборот неиспользуемой пашни;

- в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

К приоритетам второго уровня относятся:

- развитие мясного скотоводства и овощеводства как импортозамещающих подотраслей;

- обеспечение животноводства растительным кормовым белком;

- экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом специализации сельскохозяйственного производства.

2. Цели и задачи реализации Программы

Целями Программы являются:

- повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, произведенной в районе;

- повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса.

Для достижения этих целей в Программе предусматривается решение следующих задач:

- стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции;

- обеспечение эффективной деятельности органов муниципальной власти в сфере развития сельского хозяйства.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и задач Программы

Показатели (индикаторы) реализации Программы оцениваются на двух уровнях:

общие - в целом для Программы;

частные - по каждой из подпрограмм Программы.

Эти показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Программы и включенных в нее подпрограмм.

К общим показателям (индикаторам) Программы отнесены:

- индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов;

- индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов;

- индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов;

- рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), процентов;

- среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства), рублей.

Частные показатели (индикаторы) отражены в каждой подпрограмме Программы.

Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач Программы представлены в приложении N 3.

4. Основные ожидаемые конечные результаты, сроки реализации Программы

В результате реализации мероприятий Программы будет обеспечено увеличение вклада АПК района в обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации.

Валовой сбор зерна в хозяйствах всех категорий повысится и в 2025 году достигнет 44 тыс. тонн против 43,8 тыс. тонн в 2018 году, или на 0,5 процента. Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, селекции и семеноводства, увеличения внесения минеральных удобрений до 30 кг д. в. на 1 га посева.

Производство скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий к концу 2025 года достигнет до 2,5 тыс. тонн, молока - до 73 тыс. тонн. Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота, развития новых производств.

Для этих целей предполагается:

- создать условия для достижения рентабельности в сельскохозяйственных организациях (с учетом субсидий) к концу 2025 года не менее 14,5 процентов;

Все это позволит повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции на продовольственном рынке, осуществлять замещение ввозимой в область продукции, увеличить вывоз сельскохозяйственной продукции.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы и подпрограмм муниципальной программы

1. Перечень подпрограмм

Подпрограммы и включенные в них основные мероприятия представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих достижение показателей продовольственной безопасности, поступательное экономическое развитие АПК на основе его модернизации, позитивное влияние на макроэкономические показатели области. Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении N 4.

1. Подпрограмма "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" (приложение N 1) включает следующие основные мероприятия:

1.1. Основное мероприятие "Поддержка сельскохозяйственного производства" включает следующие направления:

- оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства;

- повышение продуктивности в молочном скотоводстве;

- поддержка отдельных подотраслей сельского хозяйства. В приоритетном порядке рассматриваются проекты по разведению крупного рогатого скота мясного и молочного направлений, аквакультуры;

- поддержка племенного животноводства;

- поддержка производства мяса;

- поддержка товарной аквакультуры;

- поддержка кредитования в отрасли растениеводства;

- поддержка кредитования в отрасли животноводства;

В качестве показателей (индикаторов) реализации основного мероприятия "Поддержка сельскохозяйственного производства" предусмотрены: валовой сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП; размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами; производство молока в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП; валовой сбор зерновых и зернобобовых в хозяйствах всех категорий; валовой сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП; доля площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов, занятой семенами сортов растений; площадь закладки многолетних насаждений; производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе); племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные головы); производство товарной рыбы в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая ИП; производство рыбопосадочного материала в специализированных рыбоводных хозяйствах; уровень интенсивности использования посевных площадей; удельный вес мяса скота и птицы, произведенного в сельскохозяйственных организациях и К(Ф)Х, в общем объеме производства мяса скота и птицы.

1.2. Основное мероприятие "Воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных ресурсов" включает следующие направления:

- восстановление мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и гидротехнических сооружений;

- комплексная геоинформационная оценка состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения;

- воспроизводство плодородия почв.

В качестве показателей (индикаторов) реализации мероприятия "Воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных ресурсов" предусмотрены: вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических мероприятий; проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения; площадь известкования кислых почв.

1.3. Основное мероприятие "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе"включает следующие направления:

- строительство и модернизация объектов агропромышленного комплекса.

В качестве показателей (индикаторов) реализации мероприятия "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе " предусмотрены: производство молока в хозяйствах всех категорий.

1.4. Основное мероприятие "Техническая модернизация агропромышленного комплекса"включает следующие направления:

- обновление парка сельскохозяйственной техники.

В качестве показателей (индикаторов) реализации мероприятия "Техническая модернизация агропромышленного комплекса" предусмотрены: количество новой техники, приобретенной сельскохозяйственными товаропроизводителями всех форм собственности (включая ЛПХ);

1.5. Основное мероприятие "Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории района"включает следующие направления:

- осуществление отдельных государственных полномочий Владимирской области по защите населения от болезней, общих для человека и животных;

- осуществление отдельных государственных полномочий Владимирской области в сфере обращения с безнадзорными животными;

- мероприятия в сфере обращения с безнадзорными животными.

В качестве целевых показателей (индикаторов) реализации мероприятия "Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории района" предусмотрены: количество мест захоронения биологических отходов в скотомогильниках, подлежащих содержанию и обустройству; количество безнадзорных животных (животных без владельца), подлежащих отлову.

2. Подпрограмма "Обеспечение условий функционирования агропромышленного комплекса" включает следующие основные мероприятия:

2.1. Основное мероприятие "Обеспечение выполнения функции управления в сфере сельскохозяйственного производства" включает направления поддержки: обеспечение выполнения функции управления в сфере сельскохозяйственного производства.

В качестве целевых показателей (индикаторов) реализации мероприятия "Обеспечение выполнения функции управления в сфере сельскохозяйственного производства" предусмотрены: сохранение существующего уровня участия района в реализации муниципальной программы.

Перечень подпрограмм, основных мероприятий и направлений подпрограмм представлен в приложении N 4.

2. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления муниципальных районов области

Основные мероприятия, осуществляемые органами местного самоуправления Суздальского района (далее - ОМС), в рамках реализации Программы обеспечивают достижение ее целей и задач, учитывают специфику природно-экономических условий функционирования АПК и реализуются на основе разработки, принятия и реализации программ развития АПК с 2020 года по 2025 год, финансируемых из средств ОМС и внебюджетных источников (далее - Муниципальные программы).

3. Обоснование выделения подпрограмм

Перечень подпрограмм определен для достижения целей и выполнения задач в части развития АПК, а именно: увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции и достижения показателей Доктрины по тем направлениям сельскохозяйственного производства, по которым рентабельность недостаточна для их самостоятельного эффективного развития.

Структура и перечень подпрограмм соответствуют принципам программно-целевого управления экономикой, охватывают все основные производственные, экономические и социальные сферы АПК: производство сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, их реализацию, технико-технологическое, информационное и финансовое обеспечение, управление реализацией Программы.

Состав подпрограмм рассчитан на комплексное развитие АПК и его основных сфер, получение