Приложение N 2. Материалы к региональной программе "Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Санкт-Петербурга на 2019 - 2023 годы"

Приложение N 2
к региональной программе "Газификация
жилищно-коммунального хозяйства,
промышленных и иных организаций
Санкт-Петербурга на 2019 - 2023 годы"

Материалы
к региональной программе "Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Санкт-Петербурга на 2019 - 2023 годы"

1. Характеристика текущего состояния и анализ основных показателей газоснабжения и газификации Санкт-Петербурга

1.1. Природный газ

Газораспределительная система Санкт-Петербурга представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи природного газа потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга.

Транспортировка и подача природного газа в Санкт-Петербурге осуществляется по системе магистральных газопроводов через 16 ГРС высокого давления по многоступенчатой системе распределительных газопроводов высокого, среднего и низкого давления, а также через две ГРС, обеспечивающие газоснабжение Северной ТЭЦ и Северо-Западной ТЭЦ.

Природный газ является основным видом топлива для энергетики Санкт-Петербурга, его объем в топливном балансе Санкт-Петербурга составляет 99 процентов. Все основные объекты по производству электрической и тепловой энергии, расположенные на территории Санкт-Петербурга, переведены на природный газ, самый экологически чистый вид топлива.

Потребление природного газа по Санкт-Петербургу в 2018 году составило 11,9 млрд. куб. м.

Поставка природного газа на ГРС осуществляется ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург". Строительство и реконструкцию ГРС выполняет ООО "Газпром инвест".

Ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими поставку природного газа потребителям в Санкт-Петербурге, являются ООО "Газпром Межрегионгаз Санкт-Петербург", ПАО "Нефтяная компания "Роснефть", НЛО "НОВАТЭК".

Газораспределительными организациями, осуществляющими транспортировку природного газа потребителям в Санкт-Петербурге, являются ООО "ПетербургГаз", АО "Газпром газораспределение Ленинградская область". Более 90 процентов объема транспортировки природного газа по газораспределительной системе Санкт-Петербурга осуществляется ООО "ПетербургГаз". Общая протяженность газопроводов, входящих в газораспределительную систему Санкт-Петербурга, на 01.01.2019 составляет 8,09 тыс. км. В общей протяженности сетей газораспределения подземные газопроводы составляют 80 процентов, надземные газопроводы - 20 процентов.

Общее количество ГРП и газорегуляторных установок, входящих в газораспределительную систему Санкт-Петербурга, по состоянию на 01.01.2019 составляет 604 единицы. Эксплуатацию более 99 процентов объектов газораспределительной системы Санкт-Петербурга осуществляет ООО "ПетербургГаз".

В целях повышения надежности услуг газоснабжения для потребителей в Санкт-Петербурге и своевременной модернизации газораспределительной системы Санкт-Петербурга за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и внебюджетных источников осуществляются мероприятия по реконструкции ГРП и системы газопроводов высокого, среднего и низкого давления.

Плановый объем расходов бюджета Санкт-Петербурга на реконструкцию объектов газоснабжения в 2019 - 2023 годах составит 1 723 704,9 тыс. руб.

Строительство и реконструкция объектов газораспределительной системы Санкт-Петербурга за счет внебюджетных источников осуществляются в соответствии с инвестиционными программами и программами газификации участников региональной программы "Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Санкт-Петербурга на 2019 - 2023 годы", утвержденными настоящим постановлением (далее - региональная программа).

Мероприятия по реконструкции объектов газораспределительной системы Санкт-Петербурга ежегодно определяются и корректируются по итогам проведения диагностического обследования сетей газораспределения. Корректировка инвестиционных программ участников региональной программы осуществляется с учетом необходимости получения согласований на производство работ в охранных зонах сетей инженерно-технического обеспечения и на объектах улично-дорожной сети, в том числе находящихся на гарантийном обслуживании.

Региональная программа разработана в соответствии с Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации" и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 N 903 "О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций".

Приоритеты региональной программы определены на основании Генерального плана Санкт-Петербурга, утвержденного Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2005 N 728-99 (далее - Генеральный план Санкт-Петербурга), актуализированной схемы теплоснабжения Санкт-Петербурга на период до 2033 года, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.11.2019 N 1207.

Разработка региональной программы выполнена на основе:

прогнозирования объемов потребления природного газа на территории Санкт-Петербурга;

оценки уровня газификации объектов жилищного, социального и производственного назначения;

разработки прогноза газификации;

предложений участников региональной программы по формированию плана мероприятий региональной программы с указанием ориентировочной стоимости строительства объектов газораспределительной системы Санкт-Петербурга и мероприятий по подключению потребителей;

оценки соответствия мероприятий региональной программы и результатов ее выполнения Генеральному плану Санкт-Петербурга;

расчета показателей (индикаторов) региональной программы.

Основными направлениями развития газораспределительной системы Санкт-Петербурга являются:

расширение зоны охвата территории Санкт-Петербурга газораспределительными сетями для подачи природного газа в перспективные районы застройки и для перевода на природный газ существующих негазифицированных объектов капитального строительства;

строительство и реконструкция ГРС для обеспечения прироста газопотребления и повышения надежности системы газоснабжения;

повышение надежности и стабильности работы газораспределительной системы Санкт-Петербурга за счет дополнительного кольцевания газораспределительных сетей, строительства на территории Санкт-Петербурга ГРП высокого давления.

Региональная программа определяет основные направления развития газораспределительной системы Санкт-Петербурга, позволяющие обеспечить нормативный уровень надежности поставок природного газа существующим потребителям, возможность подключения к газораспределительной системе Санкт-Петербурга новых потребителей, а также осуществить мероприятия по строительству объектов газораспределительной системы.

В соответствии с требованиями свода правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденного приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 N 108/ГС, магистральные газопроводы следует размещать за пределами поселений. Исходя из указанного требования строительство и реконструкция существующих ГРС на территории Санкт-Петербурга не выполняются. Строительство и реконструкция ГРС осуществляются на территории Ленинградской области.

Механизмом реализации мероприятий региональной программы по строительству объектов газоснабжения на территории Санкт-Петербурга за счет средств бюджета Санкт-Петербурга является включение мероприятий в состав государственной программы Санкт-Петербурга "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения в Санкт-Петербурге", утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 N 486 (далее - государственная программа Санкт-Петербурга "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения в Санкт-Петербурге").

Механизмом реализации мероприятий региональной программы по строительству объектов газоснабжения на территории Санкт-Петербурга за счет внебюджетных источников является включение указанных мероприятий в инвестиционные программы участников региональной программы.

1.2. СУГ

Система газоснабжения потребителей Санкт-Петербурга СУГ включает 33 резервуарные установки СУГ и 7,5 км газопроводов.

На территории Санкт-Петербурга поставщиком СУГ для бытовых нужд населения является АО "Ленгаз-Эксплуатация". Прием, хранение, отпуск, освидетельствование и обмен малолитражных баллонов СУГ осуществляются АО "Ленгаз-Эксплуатация" на четырех газонаполнительных пунктах.

На 01.01.2019 АО "Ленгаз-Эксплуатация" газифицирован СУГ 51 многоквартирный дом от резервуарных установок.

В 2018 году объем реализации СУГ населению АО "Ленгаз-Эксплуатация" составил 1991,15 т.

1.3. СПГ

На 01.01.2019 на территории Санкт-Петербурга в г. Петергоф действует один комплекс сжижения природного газа, его оператор - ООО "Газпром газомоторное топливо".

Комплекс сжижения природного газа осуществляет реализацию СПГ юридическим лицам по договорам поставки.

Заправка СПГ общественного транспорта, транспорта дорожно-коммунальных служб и индивидуальных транспортных средств посредством комплекса сжижения природного газа не осуществляется.

1.4. Газомоторное топливо

На 01.01.2019 на территории Санкт-Петербурга действуют шесть АГНКС, их оператор - ООО "Газпром газомоторное топливо".

В 2019 - 2023 годах ООО "Газпром газомоторное топливо" планирует выполнить строительство 21 АГНКС на территории Санкт-Петербурга.

В 2019 году ООО "БЕТОН" планирует завершить строительство АГНКС по адресу: Санкт-Петербург, Колпинский район, нос. Петро-Славянка, Софийская ул., участок 111.

Программа внедрения газомоторного топлива в автотранспортном комплексе Санкт-Петербурга на 2014 - 2023 годы одобрена распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.08.2014 N 52-рп (далее - Программа внедрения газомоторного топлива).

Реализация мероприятий Программы внедрения газомоторного топлива позволит обеспечить условия для перевода автомобильного транспорта (общественного, дорожно-коммунальных служб, индивидуального пользования) Санкт-Петербурга на газомоторное топливо.

Развитие сети АГНКС в Санкт-Петербурге осуществляется в соответствии со схемой размещения объектов заправки природным газом (приложение к материалам региональной программы).

2. Прогноз ожидаемых результатов реализации региональной программы

Прогноз ожидаемых результатов реализации региональной программы в 2019 - 2023 годах:

строительство газопроводов-отводов - 105,13 км;

газификация домовладений природным газом - 3673 единицы;

строительство впутрипоселковых газопроводов - 90,60 км;

уровень газификации населения-95,1 процента;

перевод котельных на природный газ - 15 единиц;

строительство АГНКС - 21 единица.

3. Описание рисков реализации региональной программы, в том числе недостижения целевых показателей региональной программы, а также описание механизмов управления рисками реализации региональной программы и мер по их минимизации

Риски реализации региональной программы, в том числе недостижения ее целевых показателей:

недостаточное финансирование за счет средств бюджета Санкт-Петербурга вследствие замедления темпов экономического роста;

недостаточное финансирование за счет средств участников региональной программы вследствие сокращения объемов инвестиционных программ.

Механизмы управления рисками реализации региональной программы:

мониторинг выполнения участниками региональной программы мероприятий по объектам региональной программы;

своевременное выявление причин, сдерживающих реализацию мероприятий региональной программы;

координация деятельности участников региональной программы и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, являющихся ответственным исполнителем и соисполнителями региональной программы.

4. Объемы и источники финансирования реализации региональной программы

Финансирование мероприятий региональной программы осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и внебюджетных источников финансирования.

Общий ориентировочный объем финансирования мероприятий региональной программы составляет 28 772,71 млн. руб., в том числе из бюджета Санкт-Петербурга - 4 783,62 млн. руб., из внебюджетных источников финансирования - 23 989,09 млн. руб.

Стоимость реализации мероприятий региональной программы за счет внебюджетных источников финансирования определена исходя из сведений, представленных участниками региональной программы, без учета затрат на реализацию объектов "Строительство ГРС "Санкт-Петербург" и "Строительство распределительного газопровода от новой ГРС "Санкт-Петербург" до существующих сетей ГРС "Южная ТЭЦ", ГРС "Шоссейная" и ГРС "Московская Славянка", предусмотренных разделом 2 "План мероприятий программы газификации" и раздела 3 "Сводный план мероприятий по основным целевым показателям региональной программы" региональной программы. По состоянию на 01.01.2019 стоимость строительства указанных объектов не определена.

Выделение бюджетных ассигнований из бюджета Санкт-Петербурга на реализацию мероприятий региональной программы будет осуществляться путем принятия Правительством Санкт-Петербурга решения об осуществлении бюджетных инвестиций в объесть: государственной собственности Санкт-Петербурга.

5. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий региональной программы

5.1. Реализация мероприятий региональной программы позволит обеспечить достижение ее основных целей: развития системы газоснабжения исходя из потребностей жилищного, общественно-делового и промышленного строительства Санкт-Петербурга в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, повышения надежности и качества предоставляемых потребителям в Санкт-Петербурге услуг газоснабжения.

Реализация мероприятий региональной программы окажет положительное влияние на развитие экономики Санкт-Петербурга, будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга, улучшению экологической обстановки в Санкт-Петербурге, росту промышленного производства, что в итоге приведет к повышению уровня жизни населения.

5.2. Основные критерии эффективной газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

5.2.1. Увеличение количества объектов капитального строительства, подключенных к сетям газораспределения.

Данный критерий определяет развитие газораспределительной системы Санкт-Петербурга в целях подачи природного газа в перспективные районы застройки, перевода оборудования существующих потребителей на природный газ, возможность обеспечения подключения перспективных потребителей.

Расчет указанного критерия производится по формуле:

,

где:

- увеличение количества объектов капитального строительства, подключенных к сетям газораспределения;

- количество фактически подключенных объектов капитального строительства в год (шт.);

- существующее количество подключенных объектов капитального строительства (шт.).

5.2.2. Доля фактического потребления природного газа объектами капитального строительства, подключенными к сетям газораспределения, зависит от максимально возможной загрузки газораспределительной системы.

Данный критерий определяет увеличение объемов транспортировки природного газа по газораспределительной системе.

Расчет указанного критерия производится по формуле:

,

где:

- доля фактического потребления природного газа объектами капитального строительства, подключенными к сетям газораспределения, от максимально возможной загрузки газораспределительной системы;

- объем максимального потребления природного газа подключенными объектами капитального строительства в год (куб. м/час);

- суммарная производительность ГРС, обеспечивающих подачу природного газа в газораспределительную систему Санкт-Петербурга (куб. м/час).

Социальный эффект от реализации мероприятий региональной программы заключается:

в повышении уровня жизни населения;

в улучшении здоровья населения;

в снижении социальной напряженности;

в возможности комплексного развития социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга в целом;

в повышении экологической и энергетической безопасности.

Экономический эффект заключается:

в создании возможности газоснабжения создаваемых промышленных производств, предприятий сервиса, малого и среднего бизнеса;

в увеличении объемов поставки и транспортировки природного газа;

в повышении надежности теплоснабжения коммунальных и социально-культурных объектов при значительном сокращении затрат на приобретение и использование других видов энергоносителей;

в росте объема выпуска продукции, снижении ее себестоимости;

в повышении инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга для инвесторов, планирующих разместить свои предприятия на территории Санкт-Петербурга, путем строительства новых объектов газоснабжения.

Ожидаемые результаты реализации мероприятий региональной программы окажут положительное влияние на экономическое развитие Российской Федерации в целом, а также на дальнейшую реализацию стратегических инициатив в сфере развития топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.

6. Сведения о порядке расчета целевых показателей региональной программы

Целевые показатели региональной программы определяются в натуральных величинах (км, куб. м, единицы).

Показатели объема (прироста) годового потребления природного газа указаны в региональной программе исходя из потребностей жилищного, общественно-делового и промышленного строительства на территории Санкт-Петербурга в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, актуализированной схемой теплоснабжения Санкт-Петербурга на период до 2033 года, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.11.2019 N 1207.

На 01.01.2019 на территории Санкт-Петербурга расположены производственные зоны общей площадью 156,61 кв. км, в состав которых входят промышленные территории общей площадью 86,94 кв. км.

Согласно утвержденной документации по планировке территории и выданным разрешениям на строительство в Санкт-Петербурге запланировано к размещению 90 промышленных объектов, 96 объектов производства различных отраслей экономики, 96 складских объектов на земельных участках общей площадью 10 500 тыс. кв. м.

В том числе планируется прирост объемов производства на территории особой экономической зоны Санкт-Петербурга (площадки "Новоорловская" и "Нойдорф").

Прогноз потребления природного газа организациями промышленности и сферы услуг составлен на основании прогнозов развития промышленных зон Санкт-Петербурга, обращений промышленных и иных организаций в газораспределительную организацию ООО "ПетербургГаз" для подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Прогноз объема годового потребления природного газа на территории Санкт-Петербурга по основным группам потребителей, млн. куб. м

Наименование	Годы
	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.
Организации системы электро- и теплоснабжения	9812	9874	10112	10137	10231
Организации промышленности и сферы услуг	1663	1675	1687	1700	1715
Население	612	618	624	631	639
Прочие потребители	59	62	65	69	74
Итого	12146	12229	12488	12537	12659

Показатели протяженности газопроводов - отводов, внутрипоселковых газопроводов, строительство которых финансируется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, и количество жилых домов (домовладений), подлежащих газификации, определены исходя из объемов бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты газоснабжения, предусмотренных адресной инвестиционной программой, являющейся приложением к закону Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и на плановый период.

Сведения о количестве жилых домов (домовладений), подлежащих газификации, указанные в пункте 6 раздела 1 региональной программы, определены в том числе с учетом прогнозного количества подключений к сетям газораспределения Санкт-Петербурга новых потребителей за счет собственных средств на основании договоров, заключаемых в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314.

Показатели протяженности финансируемых за счет внебюджетных источников газопроводов-отводов, внутрипоселковых газопроводов, показатели строительства и реконструкции ГРС, количества жилых домов (домовладений), подлежащих газификации, определены в соответствии с инвестиционными и производственными программами участников региональной программы.

Показатели уровня газификации природным газом и уровня газификации жилищного фонда СУГ определены на основании анализа информации, представленной участниками региональной программы.

Показатели перевода на природный газ автотранспортной техники и строительства АГНКС указаны в региональной программе в соответствии с Программой внедрения газомоторного топлива и инвестиционными программами участников региональной программы.

7. Сведения о потребителях, на которых направлено действие региональной программы

Потребителями услуг газоснабжения, на которых направлено действие региональной программы, являются население, организации социальной сферы, ресурсоснабжающие организации, промышленные потребители и организации сферы услуг, расположенные на территории Санкт-Петербурга.

8. Меры по координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и участников региональной программы для достижения целей и ожидаемых результатов региональной программы

В целях обеспечения достижения целей и ожидаемых результатов региональной программы, развития и модернизации существующей газораспределительной системы Санкт-Петербурга исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга и участники региональной программы синхронизируют свои действия по выполнению мероприятий региональной программы с учетом фактических сроков строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, подключаемых к газораспределительной системе Санкт-Петербурга.

Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга осуществляют в установленном порядке своевременную подготовку проектов внесения изменений в государственную программу Санкт-Петербурга "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения в Санкт-Петербурге".

Ответственный исполнитель региональной программы до 1 апреля года, следующего за отчетным, направляет в Министерство энергетики Российской Федерации отчет о реализации мероприятий региональной программы.

9. Прогнозируемый объем расходов бюджета Санкт-Петербурга на реализацию мероприятий региональной программы

Прогнозируемый объем расходов бюджета Санкт-Петербурга на реализацию мероприятий региональной программы указан в разделе 1 "Паспорт региональной программы" и разделе 3 "Сводный план мероприятий по основным целевым показателям региональной программы" региональной программы.

Стоимость реализации мероприятий региональной программы определена в соответствии с утвержденной проектной документацией согласно сводным сметным расчетам стоимости строительства, укрупненными сметными нормативами на основании сведений о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов-аналогов.

Принятые сокращения:

АГНКС - автомобильная газонаполнительная компрессорная станция

АО - акционерное общество

ГРП - газорегуляторный пункт

ГРС - газораспределительная станция

ООО - общество с ограниченной ответственностью

ПАО - публичное акционерное общество

СПГ - сжиженный природный газ

СУГ - сжиженный углеводородный газ

ТЭЦ - теплоэлектроцентраль