Приложение. Порядок принятия решений о разработке, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Заводоуковского городского округа

Приложение
к постановлению
администрации
Заводоуковского городского округа
от 20.12.2019 N 1926

Порядок
принятия решений о разработке, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Заводоуковского городского округа

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок принятия решений о разработке, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Заводоуковского городского округа (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования Заводоуковский городской округ.

1.2. В настоящем Порядке используются следующие основные понятия:

а) муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, Исполнителям и (или) Соисполнителям, ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования Заводоуковский городской округ (далее - городской округ);

б) проблема - сложный теоретический или практический вопрос, требующий разрешения;

в) цель - ожидаемый результат деятельности, обеспечивающий необходимый уровень основных показателей социально-экономического развития городского округа;

г) задача - одно из направлений достижения конкретной цели.

Цели и задачи должны быть:

измеримы (достижение цели/задачи возможно определить с помощью количественных показателей);

достижимы (цели/задачи должны быть потенциально достижимы в установленный период времени);

непротиворечивы;

ориентированы на определенный интервал времени.

д) показатели результативности - количественно выраженные характеристики какого-либо свойства объекта, процесса или решения, отражающие степень достижения цели, решения задачи;

е) достигнутый (ожидаемый) социально-экономический эффект - основные социальные и экономические последствия реализации мероприятий и принимаемых управленческих решений;

ж) разработчики муниципальной программы (далее - Разработчики) - администрация городского округа, структурные подразделения администрации городского округа, осуществляющие разработку муниципальной программы в пределах их задач и функций, подготовку отчетности о ходе реализации муниципальной программы, ответственные за выполнение мероприятий муниципальной программы;

з) исполнители муниципальной программы (далее - Исполнители) - администрация городского округа, структурные подразделения администрации городского округа, принимающие участие в формировании и выполнении мероприятий муниципальной программы совместно с соисполнителями муниципальной программы;

и) соисполнители муниципальной программы (далее - Соисполнители) - администрация городского округа, структурные подразделения администрации городского округа, подведомственные им учреждения, иные получатели субсидий бюджета городского округа, ответственные за разработку и реализацию муниципальной программы или за разработку и реализацию отдельных мероприятий программы;

к) участники муниципальной программы (далее - Участники) - структурные подразделения администрации городского округа, а также по согласованию исполнительные органы государственной власти Тюменской области, территориальные органы федерального органа исполнительной власти, общественные и иные организации, физические лица, внебюджетные фонды, участвующие в реализации одного или нескольких мероприятий муниципальной программы;

л) мероприятия - действия, направленные на решение соответствующих проблем, достижение целей, задач и запланированных значений показателей результативности муниципальных программ и выполняемые в рамках расходов на руководство и управление в сфере установленных функций либо требующие финансирования;

м) исполнители мероприятий - разработчики, исполнители, соисполнители, участники, осуществляющие действия, направленные на решение соответствующих проблем, достижение целей, задач и запланированных значений показателей результативности муниципальных программ и выполняемые в рамках расходов на руководство и управление в сфере установленных функций либо требующие финансирования.

1.3. Иные понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации, Тюменской области и муниципальных правовых актах городского округа.

1.4. Срок реализации муниципальных программ определяется муниципальными правовыми актами администрации городского округа, утверждающими соответствующие муниципальные программы.

1.5. В программу включаются мероприятия как требующие, так и не требующие финансирования. В программу могут включаться мероприятия, финансируемые в рамках других программ.

1.6. Формирование перечня мероприятий, подлежащих включению в муниципальные программы, а также расчет расходов на их выполнение осуществляется Разработчиками самостоятельно.

Муниципальные программы включают в себя расходы на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения и достижение целей и решение задач социально-экономического развития городского округа.

1.7 Методическое руководство по формированию проектов муниципальных программ, проектов муниципальных правовых актов городского округа о внесении изменений в муниципальные программы, реализации муниципальных программ, формированию отчетов об их реализации осуществляет комитет по экономике, прогнозированию и развитию потребительского рынка администрации городского округа (далее - комитет по экономике).

1.8. Внесение изменений в любой из разделов муниципальной программы, осуществляется по инициативе Разработчиков.

1.9. Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется Разработчиком в следующих случаях:

а) выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию программы в течение финансового года;

б) перераспределение бюджетных ассигнований между муниципальными программами;

в) перераспределение плановых бюджетных ассигнований между мероприятиями программы;

г) наличие иных обстоятельств, требующих внесения изменений в программу.

1.10. С целью формирования проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период Разработчиком осуществляется подготовка проекта муниципальной программы (изменений в нее) в срок до 15 октября текущего года (с учетом выполнения п. 2.11. Порядка).

1.11. В целях осуществления государственной регистрации муниципальных программ, изменений в муниципальные программы в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования, Разработчики обеспечивают выполнение мероприятий, предусмотренных нормативным правовым актом, устанавливающим порядок государственной регистрации документов стратегического планирования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации.

2. Принятие решения о разработке муниципальной программы. Формирование муниципальной программы

2.1. Формирование муниципальных программ осуществляется в соответствии с перечнем муниципальных программ, составляемым комитетом по экономике на основании предложений Разработчиков муниципальных программ. Перечень утверждается муниципальным правовым актом администрации городского округа и содержит:

а) наименования муниципальных программ;

б) наименования Разработчиков, Исполнителей, Соисполнителей.

2.2. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой муниципальной программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом администрации городского округа.

2.3. Муниципальная программа разрабатывается в виде единого документа, состоящего из титульного листа, паспорта муниципальной программы (приложение 1 к настоящему Порядку), текстовой части и приложения к ней (приложения N 2 - 3 к настоящему Порядку).

На титульном листе указываются полное наименование муниципальной программы, сроки ее реализации, наименование Разработчиков муниципальной программы.

В паспорте муниципальной программы в строке "Правовое обоснование формирования муниципальной программы" указывается соответствие состава мероприятий муниципальной программы полномочиям органов местного самоуправления, установленным действующим законодательством, в строке "Ожидаемые результаты и показатели эффективности реализации муниципальной программы" отражаются показатели целей и их значения, которые будут достигнуты в результате реализации муниципальной программы.

Основное содержание муниципальной программы состоит из следующих разделов:

Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа

Приводится развернутый анализ ситуации, описание проблем, сдерживающих развитие отрасли, определение причин их возникновения, технико-экономическое обоснование необходимости выполнения мероприятий муниципальной программы, обоснование связи с приоритетами социально-экономического развития городского округа, сопоставление с нормативными, статистическими или ведомственными показателями других городов Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, средними значениями показателей по Российской Федерации).

Раздел 2. Цели, задачи и сроки реализации муниципальной программы

Цели и задачи должны соответствовать перечню проблем, на решение которых направлена муниципальная программа. При определении целей муниципальной программы рекомендуется руководствоваться следующими требованиями:

1. специфичность (цель должна соответствовать полномочиям органов местного самоуправления);

2. измеряемость (должна существовать возможность измерить достижение цели с помощью показателей);

3. достижимость (цель должна быть реальной и потенциально достижимой);

4. нетождественность с задачами, мероприятиями и конечными результатами муниципальной программы;

5. согласованность (цель должна соответствовать задачам социально-экономического развития городского округа).

Сроки реализации муниципальной программы указываются с их обоснованием.

Раздел 3. Объемы и источники финансирования муниципальной программы

Финансовой основой реализации муниципальной программы являются средства местного бюджета, областного бюджета, федерального бюджета, другие источники.

Объем финансового обеспечения на стадии разработки проекта муниципальной программы определяется на весь период реализации муниципальной программы как прогнозный с разбивкой по годам и основным мероприятиям.

Объемы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы на годы, находящиеся за пределами очередного финансового года и планового периода, устанавливаются на каждый год, находящийся за пределами очередного финансового года и планового периода, в объеме, равном объему данных расходов, предусмотренных на выполнение соответствующих основных мероприятий муниципальной программы на второй год планового периода.

Распределение объемов и источников финансирования муниципальной программы с разбивкой по годам и основным мероприятиям отражается в приложении "План мероприятий по реализации муниципальной программы" (приложение N 2 к Порядку).

Раздел 4. Механизм реализации муниципальной программы

Данный раздел содержит текстовое описание программных мероприятий, выполнение которых обеспечивает достижение целей и решение задач муниципальной программы. Основные мероприятия муниципальной программы должны быть увязаны по срокам и ресурсам. Масштаб основного мероприятия должен обеспечивать возможность контроля за ходом выполнения муниципальной программы, но не усложнять систему контроля и отчетности. Наименования основных мероприятий не должны дублировать наименования целей и задач муниципальной программы.

Основные мероприятия муниципальной программы должны быть сгруппированы в соответствии с целями и задачами муниципальной программы и оформлены в виде приложения к программе - плана мероприятий по реализации муниципальной программы (приложение N 2 к настоящему Порядку).

В случае необходимости детализации основных мероприятий муниципальной программы Исполнитель ежегодно может разрабатывать и утверждать приказом (распоряжением) детальный план-график реализации программы на очередной финансовый год и на плановый период (далее - детальный план-график) и изменения к нему.

Раздел 5. Ожидаемые результаты и показатели эффективности реализации муниципальной программы

Показатели должны оценивать результаты достижения целей и задач муниципальной программы, быть проверяемыми (т.е. иметь статистическую, бухгалтерскую или налоговую отчетность) и по возможности статистически наблюдаемыми, иметь конкретное количественное значение по годам реализации муниципальной программы.

По каждому показателю приводятся планируемые значения на период реализации муниципальной программы и целевые значения, являющиеся планируемым конечным результатом реализации муниципальной программы.

В зависимости от направления динамики показателей отмечаются показатели прямого счета и показатели обратного счета.

Показатели прямого счета - это показатели, динамика значений которых направлена на рост и рассматривается как положительная тенденция.

Показатели обратного счета - это показатели, динамика значений которых направлена на снижение и рассматривается как положительная тенденция.

При установлении плановых и целевых значений показателей рекомендуется учитывать следующие требования:

реалистичность - означает, что устанавливаемые плановые значения показателей должны быть достижимы в установленный период времени, исходя из имеющихся ресурсов;

напряженность - требует, чтобы устанавливаемые плановые значения показателей стимулировали интенсивную работу Исполнителей и (или) Соисполнителей муниципальной программы;

ориентированность на результат - должны соответствовать целям и характеризовать их достижение;

достоверность - способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных прямым образом или посредством других показателей;

надежность - означает, что информация является надежной, выдерживает возникающие из-за человеческого фактора ошибки, отказ систем и изменения в организации, в том числе сбои в электронных системах;

полезность - информация должна быть полезна для анализа ситуации и принятия управленческих решений.

Система показателей, позволяющих оценить степень достижения целей и решение задач муниципальной программы, приводится в приложении "Показатели муниципальной программы" (приложение N 3 к настоящему Порядку).

2.4. Комитет по экономике в течение десяти рабочих дней с даты поступления проекта муниципальной программы проводит его проверку по следующим критериям:

- соответствие муниципальной программы установленной структуре;

- соответствие программных мероприятий задачам, направленным на достижение поставленных целей;

- объективность в установлении сроков выполнения муниципальной программы;

- обоснованность и комплексность программных мероприятий;

- эффективность механизма осуществления муниципальной программы;

- социально-экономическую эффективность муниципальной программы в целом, оценка ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы.

2.5. В случае направления Разработчиком на рассмотрение в комитет по экономике проекта муниципального правового акта о внесении изменений в утвержденную муниципальную программу, комитет по экономике осуществляет его проверку в соответствии с пунктом 2.4. Порядка.

2.6. По результатам проверки комитет по экономике в пределах срока, указанного в пункте 2.4. Порядка, готовит заключение, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проекта муниципальной программы требованиям, указанным в пункте 2.4. Порядка, и направляет его Разработчику.

2.7. В случае получения Разработчиком отрицательного заключения комитета по экономике, указанного в пункте 2.6 Порядка, Разработчик в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты его получения, обеспечивает устранение замечаний, изложенных в отрицательном заключении комитета по экономике.

2.8. Проекты документов стратегического планирования выносятся на общественное обсуждение с учетом требований законодательства Российской Федерации.

2.8.1. В целях проведения общественного обсуждения проекта муниципальной программы Разработчик в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения заключения от комитета по экономике, обеспечивает размещение на официальном сайте Заводоуковского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт), общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - общедоступный ресурс) проекта муниципальной программы (изменений в нее), информации о сроке проведения общественного обсуждения и направления предложений (замечаний) по проекту муниципальной программы (изменений в нее) (далее - предложения), о наименовании Разработчика, об электронном и почтовом адресах, по которым можно направить (представить) предложения, о возможности лично направлять предложения Разработчику.

Разработчиком указывается период (срок) для проведения общественного обсуждения и направления предложений, который не может быть меньше семи календарных дней. Срок общественного обсуждения и направления предложений исчисляется со дня, следующего за днем размещения на общедоступном ресурсе (официальном портале) информации, указанной в абзаце первом пункта 2.8.1 настоящего Порядка.

2.8.2. В случае поступления предложений Разработчик в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за днем истечения срока, указанного в абзаце втором пункта 2.8.1 Порядка:

а) обеспечивает размещение на официальном сайте, общедоступном ресурсе информации о результатах рассмотрения предложений

б) в случае согласия с поступившими предложениями - осуществляет доработку проекта муниципальной программы (изменений в нее);

в случае несогласия с поступившими предложениями - готовит пояснительную записку к проекту муниципальной программы (изменений в нее), в котором указывает основания своего несогласия (возражения) с поступившими предложениями.

2.8.3. Разработчик в пределах срока, указанного в абзаце первом пункта 2.8.2. Порядка:

а) информирует заявителя о результатах рассмотрения направленного им замечания (предложения) по проекту муниципальной программы (изменений в нее);

б) направляет проект муниципального правового акта администрации Заводоуковского городского округа об утверждении муниципальной программы (внесении изменений в муниципальную программу) с приложением проекта муниципальной программы и положительного заключения комитета по экономике для согласования с заинтересованными органами.

2.8.4. Предложения, поступившие по истечении срока, указанного в абзаце втором пункта 2.8.1 Порядка, к рассмотрению Разработчиком не принимаются.

2.9. В случае отсутствия предложений в результате проведения общественного обсуждения проекта муниципальной программы (изменений в нее) Разработчик в срок, не превышающий три рабочих дня со дня, следующего за днем истечения срока проведения общественного обсуждения, готовит проект муниципального правового акта администрации Заводоуковского городского округа об утверждении муниципальной программы (внесении изменений в муниципальную программу) и направляет его с приложением проекта муниципальной программы и положительного заключения комитета по экономике для согласования с заинтересованными органами.

2.10. Общественное обсуждение проекта муниципального правового акта о внесении изменений в муниципальную программу проводится в случаях, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1.9 настоящего Порядка.

2.11. Новые программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее 1 января очередного финансового года. Программы подлежат приведению в соответствие с решением Думы Заводоуковского городского округа о бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.

3. Реализация муниципальной программы и контроль за ее выполнением

3.1. Реализация муниципальной программы осуществляется путем выполнения предусмотренных основных мероприятий исходя из необходимости достижения плановых значений показателей муниципальной программы.

3.2. Муниципальная программа реализуется соответствующими Разработчиками и Исполнителями и (или) Соисполнителями.

3.3. Разработчики, Исполнители и (или) Соисполнители несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за реализацию муниципальной программы, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение программы бюджетных средств.

3.4. Разработчик:

а) обеспечивает реализацию муниципальной программы и осуществляет контроль за ее реализацией;

б) формирует и представляет отчет о реализации муниципальной программы в порядке, установленном пунктами 3.7., 3.8. Порядка.

3.5. Формы и методы организации управления реализацией муниципальной программы определяются Разработчиками.

3.6. Мониторинг реализации муниципальной программы осуществляется комитетом по экономике и включает в себя:

а) сбор и анализ сведений о ходе реализации муниципальной программы;

б) оценку эффективности и результативности реализации муниципальной программы, достижения плановых значений показателей, оценку эффективности использования финансовых средств.

3.7. Мониторинг реализации муниципальной программы осуществляется на основании отчетов Разработчиков о ходе реализации муниципальной программы.

Отчет о реализации муниципальной программы разрабатывается в виде единого документа, включающего следующие разделы:

а) Отчет о финансировании муниципальной программы (приложение 4 к Порядку);

б) Отчет о достижении показателей муниципальной программы (приложение 5 к Порядку);

в) Пояснительная записка, содержащая выводы по итогам реализации муниципальной программы в отчетном периоде. По выявленным отклонениям от плановых сроков выполнения мероприятий, от плановых значений показателей Разработчики представляют пояснение о причинах указанных отклонений.

3.8. Отчет подписывается Разработчиком.

3.9. Подписанные отчеты Разработчики направляют одновременно (параллельным типом маршрутизации) в комитет по экономике и в комитет финансов администрации Заводоуковского городского округа в электронном виде в системе электронного документооборота и делопроизводства "Директум" в срок до 20 февраля года, следующего за отчетным, а также по окончании срока реализации муниципальной программы.

3.10. В случае несоответствия отчета о реализации муниципальной программы предъявляемым требованиям документ возвращается Разработчикам на доработку.

3.11. Комитет по экономике проводит ежегодную оценку эффективности и результативности реализации утвержденных муниципальных программ в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации муниципальных программ Заводоуковского городского округа (приложение 6 к Порядку).

Оценка результативности реализации муниципальной программы представляет собой определение степени достижения запланированных результатов, осуществляется с учетом особенностей муниципальной программы и представляет собой сопоставление достигнутых результатов и фактических объемов расходов на их достижение.

Критериями оценки эффективности и результативности реализации муниципальных программ являются:

а) степень достижения плановых показателей;

б) эффективность использования бюджетных средств;

в) качество планирования показателей.

3.12. По результатам проведенной оценки комитет по экономике в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, готовит заключения об эффективности реализации муниципальных программ, направляет их заместителю главы городского округа, курирующему вопросы комплексного социально-экономического развития территории на утверждение, формирует сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ за прошедший финансовый год.

3.13. Сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ за прошедший финансовый год с заключениями об эффективности реализации муниципальных программ комитет по экономике направляет в комитет финансов администрации городского округа, заместителям главы городского округа, курирующим структурные подразделения Администрации городского округа, главе городского округа.

3.14. В отношении программ, признанных по результатам оценки неэффективными, разработчиками муниципальных программ принимаются меры, направленные на улучшение результатов программы, достижение плановых значений показателей, повышение эффективности и результативности расходования бюджетных средств.

3.15. Заключения об эффективности реализации муниципальных программ, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ размещаются комитетом по экономике на официальном сайте Заводоуковского городского округа в срок до 1 июня года, следующего за отчетным.

3.16. Результаты мониторинга реализации муниципальных программ отражаются в ежегодном отчете главы городского округа о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации городского округа. Администрация городского округа, Дума городского округа вправе заслушивать текущую информацию о ходе реализации муниципальной программы, подготавливаемую соответствующим структурным подразделением.