Приложение. Концепция долгосрочного социально-экономического развития города Барнаула до 2020 года

Приложение

к решению Барнаульской

городской Думы

от 10.06.2010 г. N 305

Концепция
долгосрочного социально-экономического
развития города Барнаула до 2020 года

Происходящие в мире процессы глобализации и усиления международной конкуренции, изменения в российском общественном устройстве и экономике постоянно порождают новые возможности и препятствия для развития городов и регионов. Городское сообщество должно быть готово к изменениям в законодательстве, к конкуренции как со стороны городов-соседей, так и в мировом контексте развития. Наличие четкой цели, ясных приоритетов в экономике и социальной политике улучшает конкурентные позиции города на российском и международных рынках, позволяет эффективно выстраивать отношения с инвесторами, с международными финансовыми организациями, адекватно реагируя на стратегические препятствия.

Учитывая вышеизложенное, в 2004 году разработана и утверждена решением Барнаульской городской Думы от 21.10.2004 N 37 Стратегия развития Барнаула до 2010 года (далее - Стратегия). Она создавалась на основе самых современных подходов с учетом опыта европейских и российских городов.

Инициатором создания Стратегии выступила администрация города. При этом Стратегия не относится к числу административных документов. Это договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства по совместному продвижению наиболее важных (стратегических) проектов и других мероприятий, направленных на положительные преобразования в городе.

Только многосторонний диалог о будущем города позволяет согласовать приоритеты и выработать принимаемый бизнес-сообществом, органами власти, населением города план действий.

С учетом изменения ситуации, утверждения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, нового Генерального плана городского округа - города Барнаула возникла необходимость и возможность увеличения горизонта прогнозирования социально-экономического развития города. С этой целью разработана Концепция социально-экономического развития города Барнаула до 2020 года (далее - Концепция).

Знания быстро устаревают в условиях глобализации, стремительного развития информационных технологий, конкуренции крупных городов за инвесторов. Технологии и информация, которые сегодня доступны лишь немногим городам, уже завтра будут активно использоваться многими другими. То, что идеи развития города Барнаула открыто изложены в Концепции, должно послужить стимулом для их активного внедрения.

1. Выгоды от реализации Концепции

Выгоды, ради которых реализуется Концепция социально-экономического развития города Барнаула до 2020 года:

1. Постоянный приток денежных средств в экономику и социальную сферу города.

2. Развитые межрегиональные связи города и ежегодный рост объёма вывозимых за пределы края товаров, выпускаемых в городе Барнауле.

3. Статус города Барнаула как города удобного для проживания с высокотехнологичной промышленностью, развитой культурной средой и туристической инфраструктурой.

Получение намеченных выгод обеспечит достижение целей развития городского округа:

1. Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни.

2. Обеспечение экономического роста.

3. Обеспечение различных аспектов социально-экономической, научно-технической, продовольственной и экологической безопасности.

4. Создание системы управления городом, отвечающей хозяйственным потребностям и ориентированной на нужды населения.

Данная Концепция направлена на эффективное достижение намеченных выгод, носит прикладной характер и не ставит задачу детально описать все сферы жизни города.

2. Исторические параллели

История города Барнаула насчитывает почти 300 лет. Этот период даёт возможность выявить тенденции и циклы в развитии города в прошлом для оценки путей его развития в будущем.

Чётко выделяются в истории города следующие этапы:

1. Конец XVIII - начало XIX века - этап металлургического производства. Вехи: запуск сереброплавильного завода (1744 год), застройка города.

2. Вторая половина XIX века - начало XX века - этап развития местного производства, расцвет торговли. Вехи: закрытие сереброплавильного завода (1893 год), открытие пищевых производств (1862-1864 годы), овчинно-шубовых заводов, массовое открытие лавок и питейных заведений (с 1861 года), проведение крупных ярмарок, развитие торговли зерном (с 60-х годов XIX века), начало строительства Транссибирской железной дороги (90-е годы XIX века), открытие моста через р. Обь в 1915 году, крупный пожар 1917 года.

3. Первая половина XX века - развитие новых промышленных производств. Вехи: преобразования в сфере промышленности (чугунолитейный завод, механический завод, кожевенный завод, дрожже-винокуренный завод, лесопильный завод, завод "Серп и молот" (АЗА), Барнаульский вагоноремонтный завод (1927 год), Барнаульский завод "Химлес" (1928 год), хлебокомбинат (1929 год), Барнаульский меланжевый комбинат (1934 год), обувная и мебельные фабрики (1935 год), Барнаульская ТЭЦ-1 (1936 год)), город Барнаул - административный центр Алтайского края с 1937 года.

4. Годы Великой Отечественной войны - размещение эвакуированных предприятий из европейской части страны (эвакуированы в 1941 году заводы прессового оборудования "Комсомолец" и "им. XVI партсъезда", создание в 1941 году завода N 77 ("Трансмаш") на основе эвакуированных Харьковского и Сталинградского тракторных заводов, Барнаульский станкостроительный завод на основе Подольского патронного, Луганского завода N 60 и завода N 40 из Москвы, Барнаульский котельный завод создан в 1942 году на основе Ленинградского "Невского машиностроительного завода", завод N 839 (Барнаульский аппаратурно-механический завод) создан на основе Московского завода "Арматура" и Ленинградского завода "им.Матвеева", Барнаульская спичечная фабрика создана на базе спичечной фабрики, эвакуированной из города Речицы Гомельской области республики Белоруссия, Барнаульский радиозавод создан на базе Канибадамского предприятия по выпуску радиотехнических изделий оборонного назначения (Таджикистан), трест "Стройгаз" эвакуирован в годы войны из города Горького).

5. Послевоенные годы. Вехи: в 1951-1955 годах также созданы крупные промышленные предприятия (Барнаульский завод геофизической аппаратуры ("Геофизика"), Барнаульский завод геологоразведочного оборудования ("Алтайгеомаш"). Во второй половине 50-х годов XX века запущены комбинат химических волокон, Барнаульский хлопчатобумажный комбинат, Барнаульский шинный завод, Электромеханический завод "Ротор", Барнаульская ТЭЦ-2, Барнаульские электрические сети, завод силикатного кирпича.

6. Вторая половина XX века - развитие социальной сферы города. Вехи: строительство второго комбината железобетонных изделий, завод минеральной ваты, благоустройство города, запущены в эксплуатацию речной водозабор и очистные сооружения, расширена водопроводная сеть, в 1962 году образованы "Тепловые сети города Барнаула", активное жилищное строительство - застройка города пятиэтажными зданиями, строительство объектов социальной сферы (Дворец спорта и зрелищ, памятник В.И.Ленину, новый корпус АГУ, фонтан "Космос", парки отдыха), развитие общественного транспорта, строительство нового аэропорта.

7. Начало XXI века - структурные изменения в экономике города, вызванные технологическим отставанием крупных предприятий города, разрывом традиционных межрегиональных связей. Положительным моментом является постоянное благоустройство города, создание благоприятного климата (условий проживания) для жителей города, уникального архитектурного облика.

3. Современный город

Город Барнаул начала XXI века - это крупный населенный пункт, занимающий территорию в 939,44 км2, включает в себя 5 административных районов: Железнодорожный, Индустриальный, Ленинский, Октябрьский, Центральный. На его территории находятся 15 поселков, 3 сельских пункта, 4 рабочих поселка, 5 станций. Среднегодовая численность населения за 2009 год составляет 651,6 тыс. человек. Плотность населения города - 0,7 тыс. чел. на 1 кв.км.

В городе 1247 улиц, проспектов, переулков, проездов общей протяженностью 684 км; более 4 тыс. км сетей инженерных коммуникаций; около 12 млн. кв. м жилищного фонда.

Город Барнаул - важный транспортный узел. В нем пересекаются воздушные, железнодорожные и автомобильные транспортные пути, ведущие из республик Средней Азии и Казахстана, Китая и Монголии в регионы Западной Сибири. Речной порт обеспечивает грузовые и пассажирские перевозки в верховьях и среднем течении Оби.

Географически город Барнаул находится на пересечении трансконтинентальных транзитных грузовых и пассажирских потоков, в непосредственной близости к крупным сырьевым и перерабатывающим регионам. Через город проходят автомагистрали, соединяющие Россию с Монголией, Казахстаном, железная дорога, связывающая Среднюю Азию с Транссибирской магистралью, международные авиалинии. Выгодное географическое положение региона и его высокая транспортная доступность открывают широкие возможности для установления прочных экономических и торговых связей межрегионального и международного уровней.

Город Барнаул - административный центр Алтайского края, региональный центр деловой активности. В настоящее время число учтенных в едином государственном реестре предприятий и организаций субъектов всех отраслей экономики (с филиалами и другими обособленными подразделениями) составляет более 31 тысячи единиц. Почти половина хозяйствующих субъектов - 44% заняты в торговле, 10% - в промышленности, 8% - в строительстве.

Торговая сеть города Барнаула включает в себя 1698 предприятий, 11 рынков, а также 408 предприятий общественного питания. Количество предприятий бытового обслуживания - 1997 единиц.

Город Барнаул - крупный культурный и образовательный центр. В 9 вузах, 8 филиалах высших учебных заведений и 14 средних специальных учебных заведениях обучаются почти 80 тысяч студентов, в 332 образовательных учреждениях обучаются и воспитываются более 100 тысяч детей дошкольного и школьного возраста.

Город располагает значительным потенциалом культурных и исторических ценностей. Помимо театров и музеев в городе действуют концертный зал филармонии с симфоническим оркестром и органом, выставочный зал, Дворец зрелищ и спорта.

Создано 4 муниципальных творческих коллектива: духовой и камерный оркестры, академический хор, экспериментальный молодежный театр-студия, художникам и архитекторам предоставлено 20 творческих мастерских.

Город Барнаул - крупный центр здравоохранения, физической культуры и спорта. Основу здравоохранения города составляют 47 лечебно-профилактических учреждений, в том числе 24 поликлиники, 19 больниц, станция скорой и неотложной медицинской помощи, 2 детских санатория, Дом ребенка, Институт репродукции человека. На базе муниципальных учреждений развернуто 15 краевых специализированных центров и межрайонных отделений. Достижения алтайских ученых-медиков в гематологии, пульмонологии, онкологии знают во многих ведущих клиниках страны и мира. Развитие этих направлений медицины во многом состоялось благодаря всемирно известным ученым З.С. Баркагану, Я.Н. Шойхету, А.Ф. Лазареву.

В городе насчитывается 840 спортивных сооружений. Ежегодно на их базе проводятся более 700 массовых мероприятий по 60 видам спорта. Город вносит свой вклад в достижения российского спорта: 23 спортсмена входят в состав сборных команд России, четверо из них - призеры чемпионатов и первенств мира.

За последнее десятилетие наиболее благоприятными для экономики и социальной сферы города были 2001 и 2007 годы.

Индекс промышленного производства
в эти годы соответственно составил 119 и 110,9%.

Наименование показателя	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Индекс промышленного производства, %	113	119	100,9	106,7	104,1	98,3	105,4	110,9	104,6	89,6

На экономику города существенно повлиял финансово-экономический кризис 2008-2009 годов. Так, индекс промышленного производства в 2008 году составил 104,6%. По итогам 2009 года - 89,6%.

Темп роста инвестиций в сопоставимых ценах в 2007 году составил 134,9%.

Наименование показателя	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Инвестиции в основной капитал в действующих ценах, млрд. рублей	1,4	2,1	3,1	5,1	5,7	8,5	12,1	18,6	24,1	20,6
Индекс физического объема инвестиций, в %	82	115	135	150	97,6	127,3	129,7	134,9	105,5	86,0

Наиболее высокие индексы физического объёма розничной торговли и общественного питания были в течение 2001-2007 годов. Они соответственно составляли в пределах 112,5-116 и 111,3-118,8%.

Наименование показателя	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Объем оборота розничной торговли в действующих ценах, млрд. рублей	12,5	16,5	21,7	27,9	34	42,1	55,6	71,1	90,2	83,1
Индекс физического объема оборота розничной торговли, %	114,4	113,1	116,4	115	114,1	112,5	120	116	112,7	82,1
Объем оборота общественного питания в действующих ценах, млн. рублей	208,4	300,6	420,5	546,4	690,8	991,4	1477,7	1992,8	3059,4	2334,8
Индекс физического объема оборота общественного питания, %	101,7	112	112,9	111,9	111,3	113	118,8	114	113,6	66,7
Объем платных услуг в действующих ценах, млрд. рублей	2,6	3,8	5,1	6,8	8,6	12,5	15,8	20,4	25,8	28,8
Индекс физического объема платных услуг, %	108	105,2	105,4	110,2	109,2	111,7	114,4	115,7	113,8	97,5

Анализ хода развития города показывает, что на протяжении двух с половиной веков развитие города напрямую связано с общегосударственной политикой (переработка полезных ископаемых, индустриализация) и событиями общенационального масштаба, в результате чего происходил приток высококвалифицированных кадров, новых технологий, развитие крупных промышленных предприятий.

Основой социально-экономического развития города Барнаула на период 2010-2020 годы будет являться обеспечение общегосударственных потребностей:

1. Участие в обеспечении продовольственной безопасности Сибири и Дальнего Востока за счёт развития пищевых перерабатывающих производств.

2. Участие в обеспечении обороноспособности страны за счёт модернизации предприятий, ранее производивших продукцию для нужд оборонного заказа.

3. Производство трудоёмкой и наукоёмкой промышленной продукции для нужд предприятий сырьевого сектора Западной Сибири и Дальнего Востока.

Туризм может являться дополнительным источником привлечения в город денежных средств из других регионов, в том числе транзитных туристов в рекреационные зоны Алтайского края и Республики Алтай.

Повышение степени интеграции города в экономику страны, включение предприятий города в межрегиональные связи возможно за счёт выполнения отдельных этапов производств, расположенных в других регионах страны, то есть выполнение работ, оказание услуг, изготовление узлов и агрегатов на территории города для крупных предприятий из других регионов с последующим размещением на территории города полноценных производств. К таким видам деятельности относится разработка программного обеспечения, консалтинговые, образовательные услуги, в том числе дистанционное обучение, бизнес-планирование, разработка мероприятий по продвижению товаров и услуг, проектирование и производство узлов и агрегатов для предприятий добывающей промышленности Сибири и Дальнего Востока.

Другим источником повышения деловой активности в городе может являться строительство грузового терминала для обслуживания товаропотока из стран Азии.

Дальнейшее развитие города определяется исходя из сложившейся экономической базы и геополитического положения города Барнаула как важного международного стратегического контактного центра страны, представляющего экономические и политические позиции России.

Интеграционный потенциал города Барнаула в системе Сибирского федерального округа должен базироваться на развитии и усилении следующих основных функций города:

- многопрофильного промышленного центра региона;

- торгового и делового центра межрегионального и международного сотрудничества;

- инновационного центра;

- культурно-образовательного;

- регионального транспортно-распределительного узла;

- туристического центра.

4. Сценарии социально-экономического развития города Барнаула

Текущие тенденции показывают, что возможны следующие сценарии социально-экономического развития города Барнаула:

1. Инерционный сценарий. Сценарий снижения интеграции экономики города в экономику страны в связи с сокращением объёма промышленного производства крупных предприятий города для заказчиков из других регионов. Существующие ограничения круга вопросов местного значения, установленные законодательством, сделают воздействие органов местного самоуправления на экономику города минимальным. При реализации данного сценария структурно в экономике и социальной сфере города к 2020 году преобладающая доля населения будет задействована в бюджетной сфере (государственное и муниципальное управление, образование, здравоохранение и культура) и сфере услуг, торговле, пищевой промышленности (малый бизнес).

2. Умеренный сценарий социально-экономического развития города в рамках общих тенденций развития Алтайского края как аграрного и туристического региона.

3. Инновационный сценарий - сценарий модернизации экономики города, её активного включения в межрегиональные связи за счёт привлечения средств крупных инвесторов, продвижения интересов города по территориальному размещению промышленных производств в городе Барнауле.

На практике произойдёт параллельная реализация данных сценариев в различных секторах экономики и социальной сферы города. Главным вопросом является соотношение влияния сценариев на экономику и социальную сферу города.

В целом, наиболее привлекательным является постепенный переход от инерционного сценария к реализации инновационного сценария модернизации экономики и социальной сферы города за счёт внешних инвесторов как иностранных, так и общероссийского уровня, мобилизации внутренних ресурсов.

5. Инновации в экономике и социальной сфере города

Достижение привлекательных для города выгод возможно только при условии модернизации экономики и социальной сферы города, внедрении инноваций.

Для перехода на инновационный путь развития необходимо акцентировать внимание жителей на таких качествах "человеческого капитала", как самостоятельность в делах и независимость во взглядах, рациональность, критичность и реалистичное восприятие действительности, инициатива и ответственность, динамика и мобильность.

Источником повышения деловой активности жителей может стать стратегия дерегулирования. Речь идёт не просто о сокращении вмешательства органов власти в дела компаний и граждан, но о его радикальной оптимизации.

В рамках мероприятий реформирования муниципальных финансов произошёл переход на формирование бюджета, ориентированного на результат. Органы власти должны перестать "осваивать" средства, они должны быть ориентированы на результативность и прозрачность их использования. Это выгодно стратегически.

Принцип "дозволено все, что не запрещено законом" не универсален и распространяется только на граждан. В отношении системы власти действует принцип прямо противоположный: чиновник вправе делать только то, что ему предписано законом - остальное незаконно.

Первостепенное значение приобретает наведение порядка в распределении властных полномочий и правовой базе:

- устранение норм избыточных, завышенных, устаревших, непрозрачных, "открытых" и отсылочных, внутренне противоречивых и взаимоисключающих, коррупциогенных;

- формирование регламентов: компактных, доступных, понятно организованных, прозрачных и исчерпывающих ("закрытых") перечней минимально необходимых норм для всех требующих регулирования видов деятельности как в отношении субъектов деятельности, так и в отношении самого администрирования;

- максимальное внедрение на предприятиях города системы менеджмента качества с учетом российской специфики, реальных условий бизнеса.

Задача в том, чтобы создать экономику, генерирующую инновации, а не генерировать инновации для их мучительного внедрения в экономику.

В глобальном обществе конкуренция осуществляется в двух основных направлениях на уровне:

- людей, их квалификации, знаний и навыков, их активности, духа инновационности и предприимчивости, способности работать сообща и не только за плату, но и во имя достижения целей, важных для города;

- социальных институтов, учреждений, промышленных предприятий, регионов.

В таких условиях главная ценность и главный потенциал будущего развития - это человеческий капитал, его наличие и динамика, его качество.

Изменение системы ценностей от власти к индивиду и обществу в корне меняет само содержание инноваций, их направленность и мотивацию. Если обслуживание общегосударственных интересов придавало инновациям в основном естественнонаучно-технический характер, то в современном мире не менее фундаментальные, если не главные, инновации носят характер гуманитарный и социальный. Для перехода на инновационный сценарий социально-экономического развития города крайне важным становится формирование новых потребностей:

- качество жизни;

- конкурентоспособная экономика, обеспечивающая высокий жизненный уровень;

- справедливая социальная система, обеспечивающая сохранение и воспроизводство человеческого капитала, равенство стартовых возможностей всех граждан и надежную защиту социально уязвимых слоев населения;

- передовая и динамично развивающаяся наука; сохраняемые и приумножаемые достижения культуры;

- здоровая экологическая обстановка, сохранение и воспроизводство природного потенциала.

В сфере реформы системы управления городом в период до 2020 года планируется:

- продолжить работу по принятию административных регламентов оказания муниципальных услуг. Решающим в их применении является контроль за соблюдением и соответствующая оценка применяющих их муниципальных служащих: поощрения за соблюдение и санкции за несоблюдение;

- ускорить внедрение электронных технологий обслуживания населения и организаций;

- провести реформу муниципальной службы с внедрением гибкой системы материальных и нематериальных стимулов.

Создание полноценной экономики, генерирующей инновации, предполагает реализацию комплекса мер по повышению качества человеческого капитала, обеспечение возможности развития инновационного бизнеса в любой отрасли или любом регионе.

6. Уровень жизни населения города к 2020 году
(ориентиры социально-экономического развития)

При инновационном сценарии развития складывается следующее видение города Барнаула в 2020 году.

Уровень социального расслоения в городе останется достаточно высоким, но заметно сократившимся по сравнению с началом века. Децильный коэффициент составит примерно 1:10, что в целом будет соответствовать меркам крупных городов страны.

Наиболее многочисленным социальным слоем среди жителей города будет являться средний класс, в который попадает не менее 50% населения (домохозяйств). Его отличительными чертами являются:

- высокие текущие денежные доходы (не менее 30 тыс. рублей покупательной способности 2009 года на члена домохозяйства);

- наличие комфортабельного собственного или арендованного жилья (для "верхнего" среднего класса - второго загородного жилья);

- обеспеченность современным набором товаров длительного пользования;

- обладание денежными сбережениями, размещенными в финансовых институтах, и (или) участие в долгосрочных кредитных (ипотечных) проектах;

- занятие квалифицированным трудом;

- вложение личных средств в поддержание своего здоровья и здоровья членов своей семьи;

- участие в платных образовательных (например, связанных с переквалификацией или повышением квалификации) и досуговых программах для себя и членов своего домохозяйства (например, музыкальные, художественные, спортивные школы для детей);

- проведение отпуска вне дома или загородного жилья;

- активное (на уровне неформально закрепленной общественно приемлемой нормы) участие в деятельности некоммерческих организаций (волонтерство, благотворительность), местного самоуправления.

В состав среднего класса будут входить домохозяйства малых и средних предпринимателей, квалифицированных специалистов бюджетной сферы (работники образования, здравоохранения, культуры), офицеров Вооруженных Сил, сотрудников правоохранительных органов, чиновников, квалифицированных рабочих.

Типичная семья среднего класса будет получать доходы не только в виде заработной платы, но и в виде дивидендов от размещенных сбережений, ценных бумаг, акций, сдаваемой в аренду недвижимости и т.п. Это позволит снизить риски резкого падения доходов, особенно при выходе на пенсию.

Выше среднего класса стоит 2-3% богатого населения, одним из критериев попадания в группу которого станут накопленные финансовые и имущественные активы. В состав этой группы входят преимущественно крупные предприниматели, а также топ-менеджеры наиболее успешных коммерческих предприятий. Появится и своя "наследственная аристократия" - дети и внуки, унаследовавшие богатство от своих предков.

Ниже среднего класса по социальной лестнице располагается некий промежуточный между ним и бедными слой, в который попадает 30-35% населения. Отличительная его черта - нехватка одного или нескольких параметров для попадания в средний класс (в основном небольшие текущие доходы и/или нехватка образования, и/или занятие неквалифицированным трудом). Это домохозяйства, взрослые члены которых будут заняты трудом, требующим наименьших профессиональных навыков, временно безработные, неработающие инвалиды, студенты и т.п. Однако в этом слое представительство работающих людей будет становиться все менее значительным.

Подпитывать данный слой будет население, переселяющееся из сельских районов края.

Наконец, примерно 10% домохозяйств являются бедными, то есть их положение, с точки зрения общественных представлений, вынуждает отнести их к группе "малообеспеченных".

Это, как правило, домохозяйства одиноких пенсионеров, одиноких инвалидов, многодетные семьи.

Благодаря развитию дорожной инфраструктуры и связи, массовому распространению рабочих мест, не требующих ежедневного физического коллективного присутствия, жители города постепенно переселятся в пригородную зону. В результате чего идёт активное малоэтажное строительство. В то же время, этот процесс способствует притоку занятых в высокотехнологичное пригородное сельское хозяйство и рекреационную (туристическую) отрасль.

Создание новых посёлков пригородной зоны и повышение доступности земельных участков для жилищного строительства послужит мощным толчком для повышения активности населения, приведёт к существенному увеличению темпов развития экономики города.

При инновационном сценарии к 2020 году повышение качества жизни в городе превратит заботу о здоровье в одну из главных ценностей общества. Предполагается, что система здравоохранения будет состоять из двух сегментов:

- общественное (финансируемое из бюджета) бесплатное и общедоступное (независимо от материального и социального положения, места проживания);

- дополнительное страховое (платное), финансируемое из доходов домохозяйств и через взносы работодателей.

Оценивается, что в 2020 году средняя заработная плата врача в общественном (преимущественно муниципальном) секторе составит в 1,5 раза выше средней оплаты труда в Алтайском крае, опытной медсестры - будет соответствовать средней оплате труда, а младшего медперсонала - не менее 70% средней оплаты труда по краю. Врачебное сословие будет обладать высоким социальным и общественным статусом и входить в сердцевину среднего класса.

К 2020 году будет проведена полная информатизация здравоохранения, создан для авторизованного доступа банк данных о состоянии здоровья каждого гражданина ("электронная история болезни"). Поддержание такой системы потребует ежегодных диспансеризаций, и большая часть населения будет охотно пользоваться этой услугой.

В дополнение к общественному сектору сформируется мощный страховой сектор здравоохранения, построенный на принципе добровольности. Взносы в этот сектор вносят как работники, так и работодатели, как правило, в соотношении 50:50.

В городе сохранится и сеть частнопрактикующих врачей, оказывающих платные услуги в отдельных узких секторах (например, стоматология).

К 2020 году произойдет перераспределение (по сравнению с нынешней ситуацией) объема оказываемых медицинских услуг со стационарного в пользу амбулаторного звена, станет популярной сеть дневных стационаров.

Сеть больничных учреждений дифференцируется на те из них, которые специализируются на оказании стандартных услуг, высокотехнологической помощи, долечивании и реабилитации.

В сфере образования на первый план к 2020 году выйдет его качество и соответствие обретенных знаний потребностям экономики и рынка труда.

В основе политики в сфере образования - предоставление молодым горожанам максимально широких возможностей для получения бесплатного первого профессионального образования.

Образование станет непрерывным: в модернизированном обществе главное - умение учиться постоянно в течение жизни. Для этого расширятся возможности начального и среднего профессионального образования и будет создана система "образования для взрослых", в которой участвуют и государство, и работодатели.

В сфере школьного образования на базе лучших традиций учебного процесса, который отличается фундаментальностью передачи знаний, широкую практику применения найдут современные методы обучения.

Будет функционировать разветвленная система финансовой поддержки одаренных выпускников школ, желающих получить высшее образование. Это и частные фонды, выделяющие гранты, и именные стипендии, а также доступные образовательные кредиты.

Значительное развитие в системе образования получат автономные учреждения. Они будут финансироваться за счет государственного или муниципального заказа, рассчитанного на подушевой основе.

На базе высших учебных заведений города к 2020 году сформируются инновационные центры, концентрируя у себя наиболее перспективную часть ученых из числа собственных выпускников.

На муниципальном уровне предполагается расширить сектор социального жилья, которое предоставляется в аренду (вплоть до пожизненной) тем семьям, у которых в силу объективных причин не хватает средств на приобретение или аренду жилья на свободном рынке.

При инновационном сценарии на рынке труда города Барнаула к 2020 году будут преобладать рабочие места, требующие высокой квалификации и соответствующего периода обучения. Например, на рабочих должностях - это не менее, чем полное среднее образование, дополненное колледжем (техникумом). Система образования для взрослых даст возможность оперативно приобретать новую квалификацию и даже специальность. Поэтому различие в оплате труда между средними значениями 10% наиболее оплачиваемых и 10% наименее оплачиваемых профессионалов составит не более 1:10. Доля малоквалифицированного и неквалифицированного труда уменьшится с нынешних 30-40% от всего рынка труда до 5-10%.

Усиление интеграции города в экономику страны, увеличение притока денежных средств в экономику и социальную сферу города обеспечит достаточный уровень поступлений в бюджет для успешного развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры города.

К 2020 году планируется в максимальной степени решить проблему легитимности бизнеса и частной собственности. Собственность будет прочно защищена не только законом и декларациями руководства города, но и практикой взаимоотношений органов местного самоуправления и бизнеса. Пресечение рейдерства, отказ от практики скрытого влияния на деятельность предприятий и вторжения органов власти в распределение доходов в качестве рентополучателей даст предпринимателю уверенность в его праве собственности.

Бизнес получит возможность работать "в белую".

В основе организации промышленного производства в городе будут лежать производственные заказы, полученные малыми инновационными предприятиями города от клиентов из других регионов страны и из-за рубежа.

Укрепление правовых основ и защищенности бизнеса обусловит его переход от коротких горизонтов принятия решений к стратегическому позиционированию на рынках. Прибыль вместо ренты станет решающей мотивацией экономической модернизации снизу.

Практика ведения бизнеса как долгосрочного вложения денежного и управленческого капитала и получения предпринимательского дохода, особенно в малом и среднем бизнесе, будет восстановлена в своих исконных для рыночного хозяйства правах.

Создание сектора малого и среднего финансового бизнеса (региональные кредитные учреждения с особым статусом, кредитные кооперативы, организации микрофинансирования, стройсберкассы и т.п.) позволит к 2020 году решить проблему доступности финансовых услуг для населения.

Доля наличных денег в обращении сократится до 10-15% денежной базы. Большинство расчётов в городе будет производиться с использованием платёжных карт.

Малый бизнес к 2020 году, помимо традиционных секторов торговли и услуг, более чем наполовину сконцентрируется в производстве инноваций. Являясь одним из главных источников пополнения среднего класса, он станет основанием рыночной среды. Несмотря на высокие риски внедрения инноваций, данная сфера будет крайне привлекательна для малого бизнеса за счёт больших доходов от реализации успешных проектов.

Крупные и средние компании будут действовать в среде глобальной конкуренции. Успех предпринимателям в городе Барнауле 2020 года принесет качество ведения бизнеса, человеческий капитал и доступность источников финансирования.

Система управления городом станет относительно небольшой (в сравнении с началом века) и более эффективной. К 2020 году наметится тенденция на передачу ресурсов в частное управление. Сформируется адекватная система институтов для решения конкретной экономической проблемы в рамках частно-муниципального партнерства

Двадцатые годы XXI века будут сопровождаться усилением глобальной конкуренции в разрезе крупных городов, их агломераций и отдельных регионов, что потребует дальнейшей интеграции города в экономику страны.

7. Системные вызовы (угрозы извне)

В настоящее время город Барнаул оказался перед долговременными системными вызовами.

Первый вызов - усиление различий в уровне жизни в регионах Сибирского Федерального округа, потеря конкурентоспособности, существующей специализации города в сфере промышленного производства в условиях глобальной конкуренции и снижение степени взаимной интеграции регионов Сибирского Федерального округа.

Этому способствовало:

- усиление различий в темпах экономического развития регионов;

- тяготение деловой активности к центрам товаропотоков и крупным сырьевым центрам;

- наличие энергетических барьеров роста из-за высоких тарифов на энергоресурсы в городе Барнауле;

- недостаточная интеграция города в региональное разделение труда;

- низкая степень доступности новых технологий для предприятий города;

- достаточно высокая стоимость кредитных ресурсов;

- аграрная специализация Алтайского края.

Ожидается, что деловая активность при инерционном сценарии развития в течение ближайших десяти лет в Сибирском Федеральном округе будет тяготеть к источникам сырья и транспортным узлам основных грузопотоков страны, а при инновационном сценарии - к промышленным центрам, генерирующим и использующим новые технологии.

Второй вызов - ожидаемая новая волна технологических изменений, усиление роли инноваций в социально-экономическом развитии городов и регионов может привести к ещё большим различиям городов по уровню социально-экономического развития. Предполагается, что наличие научно-исследовательского потенциала и достаточно высокие тарифы на электроэнергию будут способствовать политике энергосбережения и развитию в городе высокотехнологических производств.

Третий вызов - возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Для привлечения инвестиций в экономику города, возможности размещения в будущем высокотехнологичных производств необходимо развитие кадрового потенциала с учётом инновационных изменений в экономике и промышленном производстве.

Четвёртый вызов - при активном развитии в других регионах новых высокотехнологичных производств развитие края только как аграрного региона не позволит городу обеспечить экономическое развитие на уровне других регионов России.

Существует ряд внутренних ограничений роста:

- квалификация управленческих кадров промышленных предприятий города не обеспечивает инновационного развития города;

- технологическое отставание и старение основных производственных фондов предприятий города и его инженерной инфраструктуры;

- существующие тенденции развития социальной сферы только за счёт бюджетных средств.

Действие внутренних ограничений усиливается нерешенностью ряда социальных и институциональных проблем, важнейшими из которых являются следующие:

- достаточно большая часть населения имеет доходы на уровне обеспечения основных потребностей;

- высокие риски ведения предпринимательской деятельности, в том числе в связи с недостаточным уровнем защиты прав собственности, непрозрачностью системы земельных отношений, низкой корпоративной культурой;

- слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества;

- низкий уровень конкуренции на ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда;

- недостаточный уровень развития инновационной системы, координации образования, науки и бизнеса.

8. Сферы реализации Концепции

Достижение выгод, ради которых реализуется Концепция развития города Барнаула до 2020 года, планируется путём реализации на территории города:

- финансово-экономической политики;

- инвестиционной политики;

- энергетической политики;

- промышленной политики;

- политики по формированию рынка труда;

- политики в сфере поддержки малого предпринимательства;

- политики тарифно-ценового регулирования;

- политики в сфере потребительского рынка;

- политики в сфере здравоохранения;

- политики в сфере образования;

- политики в сфере культуры и средств массовой информации, туризма;

- политики в сфере физической культуры и спорта;

- молодежной политики;

- политики развития социальных институтов и социальной политики;

- политики в сфере улучшения жилищных условий граждан и в сфере модернизации жилищно-коммунального хозяйства;

- градостроительной политики;

- развития транспорта и связи;

- развития улично-дорожной сети и благоустройства;

- политики в сфере экологической безопасности;

- бюджетной политики;

- политики в сфере управления муниципальной собственностью.

Приоритетными задачами, касающимися всех указанных выше сфер реализации Концепции, являются:

1. Маркетинг территории.

2. Формирование позитивного имиджа города Барнаула.

3. Развитие частно-муниципального партнёрства, в том числе за счёт концессионных соглашений.

4. Взаимовыгодное сотрудничество с другими городами Сибирского Федерального округа в различных сферах жизни.

8.1. Финансово-экономическая политика

Приоритеты финансово-экономической политики в городе:

1. Повышение деловой активности и улучшение инвестиционного климата.

2. Привлечение денежных средств в экономику города за счёт:

- увеличения вывоза продукции, изготовленной в городе Барнауле, за пределы края, а также доли товаров, изготовленных в городе Барнауле, реализуемых на товарных рынках других регионов;

- привлечения инвестиций из других регионов страны и из-за рубежа, в том числе иностранных, за счёт активного участия в федеральных и краевых целевых программах;

- получения доступа к государственной и частной финансовой помощи;

- создания торговых площадок, брокерских (посреднических) контор с привлечением из других регионов покупателей товаров, изготовленных в городе Барнауле.

3. Увеличение внутреннего оборота денежных средств в экономике города за счёт импортозамещения (увеличения внутреннего производства товаров, ввозимых из-за пределов края).

4. В условиях роста платежей по имущественным налогам (налог на имущество, земельный налог), дифференцированные ставки по налогам снизят нагрузку на незащищённые слои населения и социально значимые предприятия.

8.2. Инвестиционная политика

Приоритеты инвестиционной политики города:

1. Создание инновационной инфраструктуры (маркетинговых агентств, исследовательских центров, венчурных фондов).

2. Активная реализация инвестиционных проектов создания:

- промышленных производств с коротким сроком окупаемости (не более 3-5 лет);

- крупных производств со значительным экономическим, бюджетным и социальным эффектом.

3. Обеспечение инвестиционных проектов предприятий города, а также инфраструктурных проектов дешёвыми источниками долгосрочных инвестиций.

4. Создание частно-муниципальных партнёрств.

5. Жилищное строительство.

Заказчиками услуг инновационной инфраструктуры города будут являться промышленные предприятия как города и края, так и других регионов Сибирского Федерального округа.

Обеспечение указанных условий позволит улучшить инвестиционный климат и привлечь в город дополнительные денежные средства для его развития.

Для повышения инвестиционной привлекательности города необходима интеграция его экономики с другими регионами, формирование межрегиональных связей. Основные задачи для интеграции:

- обеспечение доступа предприятий города к информации о новых технологиях;

- разработка механизма привлечения денежных средств под инвестиционные проекты;

- привлечение инвестиций для развития инфраструктуры.

Повышению инвестиционной привлекательности города послужит инвестиционный паспорт города.

Целевым ориентиром является увеличение инвестиций в 2012 году в сравнении с 2007 годом в 1,8 раза.

Годовой объём инвестиций в основной капитал в действующих ценах к 2020 году в сравнении с 2007 годом увеличится более чем в 2 раза.

8.3. Энергетическая политика

Анализ существующей ситуации в сфере электроэнергетики города показывает, что барнаульский энергоузел является дефицитным.

Вариантом снижения дефицита электроэнергии города Барнаула является строительство на территории города газотурбинных теплоэлектростанций, которые закрыли бы растущие потребности города.

Развитие электроэнергетики в период до 2020 года обуславливается, в первую очередь, следующими факторами:

- ожидаемым ростом электропотребления в Сибирском Федеральном округе в целом;

- целесообразностью сокращения дефицита собственной электроэнергии;

- необходимостью демонтажа или модернизации стареющего энергетического оборудования;

- целесообразностью повышения коэффициента использования установленной мощности электростанций и снижения удельных расходов топлива;

- обеспечением необходимого уровня надежности электроснабжения потребителей;

- целесообразностью снижения потерь электроэнергии в сети.

Система теплоснабжения считается наиболее сложным элементом инженерной инфраструктуры.

Необходимо проведение комплекса мер по реконструкции систем и объектов теплоснабжения, их модернизации и развитию, направленных на улучшение качества теплоснабжения, повышение эффективности использования топлива и снижение тарифов на тепловую энергию.

Анализ показывает, что старение энергетического оборудования происходит быстрее, чем его восстановление. К настоящему моменту износ оборудования ТЭЦ и тепловых сетей приближается к 70%.

Модернизация ТЭЦ, магистральных и внутриквартальных тепловых сетей предполагает получение следующих результатов:

- обновление и увеличение энергетических мощностей, что позволит снизить дефицит электроэнергии, увеличить производство собственной электроэнергии;

- уменьшение дефицита тепла в городе Барнауле за счёт увеличения выработки тепловой энергии на 30%;

- восстановление по новым технологиям магистральных, внутриквартальных сетей города за счёт обеспечения круглогодичного горячего водоснабжения населения города;

- реализация основополагающих мер по энергосбережению и энергоэффективности.

Сегодня в городе сформирована разветвленная сеть трубопроводного транспорта тепла протяженностью более 767 км. В городе Барнауле, как и повсюду в стране, преобладающим способом прокладки тепловых сетей является подземная прокладка в непроходных каналах с теплоизоляцией преимущественно из минеральной ваты

Одним из перспективных направлений повышения надежности централизованного теплоснабжения является постепенная реконструкция существующих теплосетей и сооружение новых на основе современных технологий, что позволит решить одновременно несколько проблем на многие десятилетия:

- обеспечить ощутимую экономию энергоресурсов;

- повысить надежность и качество теплоснабжения потребителей, особенно расположенных на конечных участках тепловых сетей;

- снизить затраты на ремонт и перекладку теплосетей;

- сохранить благоустройство улиц, по которым проложены теплосети. С целью решения вышеназванных проблем органами местного самоуправления города Барнаула была разработана целевая Программа строительства и модернизации сетей теплоснабжения и локальных котельных в городе Барнауле до 2012 года. Барнаульским филиалом ОАО "Кузбассэнерго" намечено строительство перекачивающих насосных станций N 3а и N 8, реконструкция головного участка тепловой сети М22 "Городской вывод ТЭЦ-2", а также строительство теплотрассы от ТЭЦ-1 до центра города.

До 2015 года ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго" планирует построить в городе Барнауле еще две электростанции - газотурбинную ТЭЦ-2 и газотурбинную ТЭЦ-3 установленной мощностью по 36 МВт каждая (на базе газотурбинных энергоблоков ГТЭ-009 номинальной мощностью 9 МВт). После проведения реабилитационных мер становится возможным продолжение работ по привлечению инвестиций в строительство газотурбинной теплоэлектростанции "Барнаульская ТЭЦ-4", которую планируется разместить на площадке рядом с ТЭЦ-3, что вдвое уменьшит затраты на строительство за счет использования уже имеющейся инфраструктуры действующей станции.

Также планируется развитие собственного энергетического потенциала города за счёт использования альтернативных источников энергии.

Отдельным направлением энергетической политики города Барнаула является повышение энергоэффективности экономики и социальной сферы города, энергосбережение, развитие и внедрение инновационных технологий в сфере энергетики.

Для города Барнаула решение проблемы энергоэффективности особенно актуально из-за высоких тарифов на электроэнергию, высокой удельной энергоемкости экономики.

В целях повышения энергетической эффективности планируется:

1. Информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению в организациях муниципальной бюджетной сферы, в жилищном фонде и при новом строительстве.

2. Прекращение размещения заказов на поставки электрических ламп накаливания для муниципальных нужд, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения.

3. Обеспечение энергетической эффективности зданий, строений, сооружений при проектировании, проведении строительства, реконструкции, капитального ремонта коммунальных объектов, находящихся в муниципальной собственности.

4. Проведение энергетических обследований объектов муниципальной собственности, результаты которых подлежат учету при заключении энергосервисных договоров (контрактов), либо при проведении капитального ремонта объектов муниципальной собственности.

5. Содействие созданию саморегулируемых организаций в области энергетического обследования.

Целенаправленная газификация города, развитие городской системы газоснабжения путем стабильно увеличивающегося ежегодного объема бюджетных инвестиций на мероприятия по проектированию и строительству объектов газификации привлечёт дополнительные средства со стороны предприятий и населения города Барнаула на эти цели, позволит улучшить социально-бытовые условия проживания населения, экологическую обстановку в городе. При переводе муниципальных угольных котельных на природный газ снижение затрат на эксплуатацию котельных позволит снизить тарифы на поставляемую для населения тепловую энергию.

8.4. Промышленная политика

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, в среднесрочной перспективе особенно высок потенциал промышленного роста, в том числе путем импортозамещения продукции пищевой, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, промышленности строительных материалов.

В рамках стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года планируется создание зернопродуктового кластера Алтайского края. Участниками кластера могут стать перерабатывающие предприятия города, в том числе ЗАО "ЗПК Барнаульская мельница".

Учитывая сложившиеся тенденции развития агропромышленного комплекса края и наличие крупных производителей молочной продукции, город Барнаул будет входить в молочный кластер как один из крупнейших в крае переработчиков молочного сырья.

В перспективе на территории Алтайского края (и это серьезное преимущество в Сибирском Федеральном округе) могут сформироваться сахарный и масличный кластеры. В состав ядра масляничного кластера могут войти перерабатывающие предприятия города Барнаула, в том числе ОАО "Барнаульский маслобойный завод", ООО "Интер".

В то же время, основой развития промышленности города Барнаула в будущем может послужить стратегия размещения трудоёмких и наукоёмких производств в рамках обеспечения потребностей Сибири и Дальнего Востока.

Из-за узкой специализации машиностроительных предприятий Сибири и Дальнего Востока, имеющих общероссийское значение, только 25% машиностроительной продукции потребляется внутри Восточной зоны (в Сибири и на Дальнем Востоке), а 75% вывозится за её пределы, в том числе 72% в Европейскую зону (3% в Казахстан и Среднюю Азию).

Исключение составляют горнорудное, шахтное, сельскохозяйственное и электротехническое оборудование, удельный вес продукции собственного производства которых в общем объёме потребления составляет 27-43%.

С другой стороны, из-за узости специализации производства, недостаточной его комплектности, неравномерности в развитии отдельных отраслей непрерывно растёт поток машин и оборудования на восток из западных регионов страны, за счёт которых ежегодно покрывается 73% от их суммарной потребности.

Одной из причин таких диспропорций является особенность размещения производств в стране:

- производство вывозимой продукции металлургии и тяжёлого машиностроения тяготеет к местам добычи полезных ископаемых и к дешёвым источникам энергии;

- "эффект масштаба производства" в Европейской части страны трудоёмкой и наукоёмкой продукции машиностроения приводит к её удешевлению.

Анализ показывает, что производство наукоёмкой и трудоёмкой продукции в городе Барнауле может быть обеспечено рынками сбыта в Сибири и на Дальнем Востоке, а наличие в городе дешёвой рабочей силы даст возможность удешевления стоимости такой продукции.

Увеличение тарифов на железнодорожные перевозки сделает данную стратегию развития ещё более привлекательной для общероссийских инвесторов.

К 2010 году промышленные предприятия Барнаула имели развитые связи с зарубежными странами (Белоруссией, Украиной, Казахстаном, Туркменистаном, Киргизией, Таджикистаном, Монголией, Кореей, Пакистаном, Афганистаном, Вьетнамом, Ливией, Сирией, Эфиопией, Новой Зеландией, Гвинеей, Германией, Венгрией, Польшей, Эстонией, Венесуэлой, США). Планируется, что в будущем эти связи сохранятся.

Исходя из возможных изменений межрегиональных связей и специализации Алтайского края в разделении труда в Сибирском Федеральном округе, приоритетами промышленной политики города Барнаула должны стать:

1. Повышение конкурентоспособности экономики города за счёт:

- повышения эффективности деятельности предприятий города, качества продукции и производительности труда в результате внедрения энергосберегающих и высокоэффективных промышленных технологий, эффекта масштаба производства;

- развития кадрового потенциала;

- создания общегородской системы маркетинговых исследований.

2. Интеграция в технологические цепочки производства других регионов Сибирского Федерального округа (с учётом конкурентной политики других регионов):

- трудоёмкого и наукоёмкого оборудования для нефтегазового комплекса, в том числе для геологоразведки и нефтехимической промышленности;

- производства оборудования для сельского хозяйства и пищевой промышленности;

- развития производства оборудования для пищевых производств;

- других конкурентных производств для нужд Восточной зоны России.

3. Интеграция в логистические цепочки за счёт обслуживания товаропотоков между регионами Сибири, с одной стороны, и Китаем и Казахстаном - с другой.

4. Импортозамещение товаров, потребляемых в крае, за счёт организации новых производств в городе.

5. Модернизация внутренней инфраструктуры (дороги, складские помещения, коммуникации).

Наращиванию промышленного производства может способствовать мобилизация внутренних возможностей и преимуществ предприятий города.

Этому способствуют:

- наличие дешёвой рабочей силы;

- выгодное географическое расположение: крупный транспортный узел, приграничное положение по отношению к динамично развивающимся странам Азиатского региона;

- наличие значительной сырьевой базы для развития пищевой, мукомольной и комбикормовой промышленности в силу аграрной специализации Алтайского края;

- наличие производственно-технической базы, незагруженных мощностей и квалифицированных кадров;

- высокий научно-технический потенциал: сосредоточение многопрофильных высших учебных заведений, научно-исследовательских и проектных институтов;

- наличие крупных промышленных предприятий, способных выступить в качестве базисных для территориально-производственных комплексов с интегрированной производственной и сбытовой инфраструктурой;

- широкий состав малых предприятий.

Предполагается, что поиском клиентов из других регионов и размещением их заказов на крупных предприятиях города будут заниматься малые предприятия города в рамках соглашений о сотрудничестве.

Росту производства в городе препятствуют следующие проблемы:

- энергодефицитность экономики города при стабильно высоких ценах на услуги электроэнергетики;

- высокий износ основных фондов, негативно влияющий на производительность труда;

- недостаточная обеспеченность сырьем. В силу специфики географического положения Алтайского края город Барнаул имеет значительную сырьевую базу для развития пищевой, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности. Однако, для машиностроения, химической промышленности сырьевые ресурсы в крае и городе недостаточны. Высокие транспортные издержки лишают возможности местных товаропроизводителей выходить на рынок европейской части России в рамках производственной кооперации;

- кадровая проблема. Большинство крупных предприятий города испытывают острую потребность в обеспечении как основными рабочими, так и инженерно-техническим персоналом. Эта проблема становится все острее, так как, с одной стороны, сохраняется тенденция "старения" персонала, с другой - низкая заработная плата и потеря престижа работы в реальном секторе создают сложности в привлечении молодежи на предприятия города.

Наиболее важными задачами в реализации промышленной политики станут:

- улучшение инвестиционного климата с целью привлечения инвестиций в промышленность города и стимулирование развития инновационных производств и технологий;

- ресурсосбережение, снижение издержек производства, прежде всего топлива и энергии;

- стабилизация финансового положения предприятий города;

- обновление и модернизация производственных мощностей с целью увеличения выпуска, повышения качества и конкурентоспособности продукции;

- расширение использования производственного потенциала предприятий оборонного комплекса за счет увеличения производства высокотехнологичной продукции гражданского назначения;

- восстановление системы обучения и переподготовки кадров для промышленности на базе высших и средних специальных учебных заведений.

Учитывая большое внимание властей к инновациям, предполагается, что в 2010-2011 годах произойдёт активизация деятельности предпринимателей города по поиску новых технологий, необходимых для реализации промышленной политики в городе.

Прогнозируется, что влияние финансово-экономического кризиса 2008-2009 годов будет сказываться на деятельности предприятий города и в 2010-2011 годах. При этом индекс промышленного производства соответственно в 2010 и 2011 годах составит 100,7% и 102%. В последующие годы на период до 2020 года индекс промышленного производство ежегодно будет составлять не менее 104-106%.

К 2020 году будут достигнуты следующие индикаторы:

- уровень производительности труда обрабатывающих производств за счёт внедрения новых технологий и оборудования увеличится в 3 раза к уровню 2007 года (к 2012 году - в 1,4 раза);

- уровень энергоёмкости экономики города снизится в 1,6-1,8 раза к уровню 2007 года;

- доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40 - 50 %.

8.5. Политика по формированию рынка труда

На период до 2020 года планируется решение задач, направленных на формирование эффективного рынка труда:

1. В целях повышения гибкости рынка труда и стимулирования сокращения нелегальной занятости:

- повысить эффективность использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью и объемом выполняемой работы, особенностями рынка труда города, а также за счет улучшения качества рабочих мест;

- создать условия для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость, упорядочение системы льготных пенсий и т.д.);

- расширить практику стажировок молодых специалистов в организациях с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место;

- стимулировать занятость женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

- создать условия для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;

- развивать социальное партнерство.

2. В целях улучшения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности:

- усилить внутрипроизводственное обучение работников организаций, а также опережающее профессиональное обучение работников, подлежащих высвобождению;

- обеспечить профессиональную мобильность на основе повышения квалификации, непрерывного обучения и переобучения, что позволит работникам повысить свою конкурентоспособность на рынке труда, реализовать свой трудовой потенциал в наиболее динамично развивающихся секторах экономики в соответствии со спросом;

- улучшить систему профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда.

3. В целях развития институтов рынка труда, роста занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов:

- повысить качество предоставления в городе услуг в области содействия занятости населения на основе взаимодействия с государственной службой занятости населения и развития частных кадровых агентств;

- создать конкурентный рынок оказания услуг безработным гражданам и гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, а также работодателям по подбору кадров;

- использовать новые информационные возможности и обеспечить доступность информационных ресурсов в сфере занятости населения;

- разработать новые направления активной политики занятости населения;

- развивать частно-муниципальные партнерства в сфере занятости населения и защиты от безработицы, формирование партнерств бизнеса, местных и региональных органов власти, которые будут заниматься решением проблем социальной адаптации, переобучения работников, высвобождаемых с рабочих мест в связи с модернизацией и перевооружением предприятий, внедрением трудосберегающих технологий;

- использовать территориальное планирование размещения объектов инфраструктуры в целях создания условий для привлечения бизнеса в город, для содействия самозанятости населения.

4. Для создания условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры:

- разработать и реализовать меры по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, усовершенствовать управление профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

- развить систему оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;

- разработать и реализовать меры, направленные на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;

- содействовать переходу от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест.

Указанные задачи планируется решать совместно с Государственным учреждением "Центр занятости населения" и предприятиями города Барнаула.

Предполагается, что численность жителей города к 2020 году в сравнении с 2007 годом увеличится на 2,7%.

Увеличение среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на предприятиях малого и среднего предпринимательства, к 2020 году в сравнении с 2007 годом оценивается в 1,33 раза, то есть составит порядка 116 тысяч человек.

Денежные доходы населения ежегодно будут прирастать на 11 - 15%. Фонд заработной платы будет расти большими темпами, чем денежные доходы населения. Начиная с 2011 года, ежегодный прирост фонда заработной платы составит, примерно, 17-28% к уровню предыдущего года.

Высокие темпы роста начисленной заработной платы (122-128% к предыдущему году) ожидаются в 2014-2017 годах.

Ключевые этапы и показатели реализации поставленных задач в течение 2008 - 2020 годов следующие:

- снижение уровня нелегальной занятости с 35% до 5 - 10 %;

- снижение уровня общей безработицы до 0,7- 1,0 %.

Кроме этого, будут охвачены внутрипроизводственным обучением (с периодичностью обучения не более 5 лет) 80 % работников крупных и средних предприятий, а опережающим профессиональным обучением - 40 - 50 % работников, подлежащих высвобождению.

8.6. Политика в сфере поддержки малого предпринимательства

Ожидается, что малое предпринимательство города будет развиваться, в первую очередь, по следующим направлениям:

1. Розничная и оптовая торговля.

2. Сфера бытового обслуживания.

3. Общественное питание.

4. Пищевая промышленность.

5. Транспортные услуги.

6. Консалтинговые и образовательные услуги.

7. Страхование.

8. Разработки в сфере инноваций.

9. Поиск и размещение заказов на крупных промышленных предприятиях города для клиентов из других регионов.

Постепенно растёт привлекательность малого бизнеса для инвестиционных вложений. Часть малых предприятий, занятая в сфере услуг, имеет перспективную рыночную емкость и неосвоенные рыночные ниши. Такими сферами являются аудиторские и консалтинговые услуги, физкультурно-оздоровительная деятельность, услуги "бизнес для бизнеса" (услуги клиринговых компаний).

Постепенно происходит развитие малого предпринимательства в научно-технической сфере, транспортной отрасли, в сфере страхования, аудиторских и консалтинговых услуг, а также в переработке различных видов отходов.

В настоящее время субъекты малого предпринимательства обеспечены необходимыми трудовыми ресурсами, но уровень их квалификации не соответствует требованиям рыночной экономики. Это открывает для малого предпринимательства ещё одну рыночную нишу - предоставление образовательных услуг.

Наиболее актуальными проблемами малого предпринимательства являются высокая теневая составляющая занятости, которая затрудняет анализ и снижает эффективность проводимых программ поддержки малого предпринимательства, и недостаточно развитый механизм кредитования субъектов малого предпринимательства, обусловленный низкой эффективностью специальных систем его кредитования (высокое залоговое обеспечение, высокие процентные ставки, дополнительные платежи и т.д.).

В настоящее время и в предстоящий период реализуются и будут продолжены следующие формы и направления поддержки субъектов малого предпринимательства, предполагающие как увеличение объемов финансовых ресурсов, выделяемых бюджетом города на их поддержку, так и формирование системы муниципальных гарантий по преимущественному развитию малого бизнеса:

- возмещение части процентной ставки по привлеченным кредитам и лизинговым платежам;

- возмещение части затрат по участию субъектов малого предпринимательства в международных, общероссийских, региональных и городских выставках, ярмарках;

- предоставление целевых займов субъектам малого предпринимательства в муниципальных образованиях;

- возмещение части затрат по продвижению продукта на внутреннем и внешнем рынках;

- возмещение части затрат на оплату услуг по сертификации, а также связанных с экспортной деятельностью затрат на приобретение современных технологий (ноу-хау, IТ-технологии), на проведение маркетинговых исследований рынков сбыта продукции, на оплату услуг по разработке средств индивидуализации субъекта малого или среднего предпринимательства, индивидуализации продукции (работ, услуг), в том числе фирменного наименования, товарного знака, создания промышленного образца для товаров (работ, услуг).

Ожидается, что количество субъектов малого и среднего предпринимательства к 2020 году вырастет до 61,5 тысяч единиц, по сравнению с 2007 годом увеличится в 1,8 раза.

Предполагается, что годовой объём товаров и услуг, реализованных субъектами малого и среднего предпринимательства, в 2012 году составит порядка 172 млрд. рублей, а в 2020 году - около 300 млрд. рублей.

8.7. Политика тарифно-ценового регулирования

Целью тарифно-ценового регулирования является обеспечение потребителей товарами, работами и услугами (далее-услугами) субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и муниципальных предприятий, оказывающих социально значимые услуги (далее - регулируемые организации) установленного качества по доступной цене.

Задачами тарифно-ценового регулирования являются:

1. Обеспечение устойчивого функционирования и повышение эффективности деятельности регулируемых организаций.

2. Достижение баланса интересов потребителей услуг и регулируемых организаций.

3. Защита интересов потребителей.

4. Развитие конкуренции за право управления коммунальной инфраструктурой города.

5. Совершенствование системы тарифно-ценового регулирования.

6. Повышение экономической эффективности деятельности регулируемых организаций за счет использования энергоэффективных технологий.

Достижение основных задач тарифно-ценового регулирования может быть осуществлено путем реализации мероприятий по следующим приоритетным направлениям:

1. Содействие установлению долгосрочных тарифов с целью обеспечения устойчивого функционирования и повышения эффективности регулируемых организаций, финансовые вложения в которые окупаются в течение нескольких лет.

2. Совершенствование системы регулирования тарифов в сфере подключения к системам коммунальной инфраструктуры.

Регулируемые организации должны быть мотивированы на подключение новых потребителей, поэтому необходимо минимизировать их финансовые риски при строительстве новой коммунальной инфраструктуры. Строительство новой инфраструктуры осуществляется, как правило, на заемные средства в соответствии с согласованными инвестиционными программами. В случае, если прогноз регулирующего органа оказался неточным, регулируемые организации несут убытки, которые могут быть покрыты только за счет выручки от их основной деятельности. Снижение рисков регулируемых организаций благоприятно отразится не только на объемах нового строительства, но и на условиях подключения, предлагаемых потребителям (уменьшение предоплаты, рассрочка платежей и пр.).

Для достижения указанных задач требуется разработка и внесение изменений в действующие на федеральном уровне нормативные правовые акты.

3. Обеспечение защиты интересов потребителей при осуществлении тарифно-ценового регулирования.

Одной из основных мер социальной поддержки населения является введение социальной нормы потребления, в пределах которой будут поставляться услуги по льготным ценам. В настоящее время применение социальной нормы потребления сдерживается низкой долей потребителей, оснащенных приборами учета коммунальных ресурсов.

4. Развитие конкурентных отношений в регулируемых секторах за счет стимулирования конкуренции за право управления государственным и муниципальным имуществом в регулируемых сферах деятельности и конкуренции при закупках регулируемыми организациями товаров, работ и услуг.

Развитие конкуренции в сфере управления может осуществляться путем приватизации государственного и муниципального имущества в регулируемых сферах и заключения договоров на эксплуатацию имущества (аренда, концессия).

5. Развитие инфраструктурного сектора с учетом повышения эффективности использования энергетических ресурсов. В применении к тарифно-ценовой политике обеспечение ресурсоэффективности будет достигаться за счет использования следующих механизмов:

- обязательного перехода потребителей к расчетам за потребление услуг регулируемых организаций на основании данных приборов учета;

- утверждения программ по повышению энергетической эффективности;

- контроля за достижением регулируемыми организациями целевых показателей энергоэффективности;

- применения энергосервисных договоров и других механизмов, стимулирующих потребителей и регулируемые организации к сбережению энергетических ресурсов;

- установление нормативов потерь электрической, тепловой энергии и воды на долгосрочный период;

- сохранение на длительный период за регулируемыми организациями экономического эффекта от снижения потерь энергетических ресурсов с учетом источников финансирования мероприятий по их снижению.

8.8. Политика в сфере потребительского рынка

Предполагается, что развитие потребительского рынка города Барнаула к 2020 году будет проходить по следующему сценарию:

- произойдет оптимизация торговой сети и качественное улучшение ее структуры за счет роста числа крупных современных торговых объектов (гипер- и супермаркетов, торговых, торгово-развлекательных центров) вблизи узловых транспортных магистральных улиц и трактов, построенных в соответствии с Генеральным планом застройки города;

- продолжится активное инвестирование в строительство и организацию магазинов шаговой доступности в микрорайонах города;

- в микрорайонах малоэтажной застройки будет создана инфраструктура потребительского рынка (минимаркеты с универсальным ассортиментом товаров и малоформатные предприятия общественного питания, а также предприятия общественного питания клубного типа - молодежные ночные клубы, биллиардные# залы);

- система социального обслуживания населения в предприятиях торговли и бытового обслуживания выйдет на новый уровень с использованием единой социальной карты;

- произойдет преобразование универсальных и специализированных рынков в современные торговые комплексы с сохранением элементов структуры рынков;

- продолжится развитие сети общедоступных объектов общественного питания, включая предприятия быстрого питания, ориентированные на различные социальные группы населения;

- активное распространение получит электронная (дистанционная) форма торговли (через локальные и глобальные сети и сотовых операторов).

Годовой объём розничной торговли увеличится с 71 млрд. рублей в 2007 году до 398 млрд. рублей в 2020 году.

Объём платных услуг населению в действующих ценах увеличится в 2020 году по сравнению с 2007 годом более чем в 9 раз. В сопоставимых ценах ежегодный рост составит 105-109%.

8.9. Политика в сфере здравоохранения

По состоянию на 01.01.2010 в городе функционирует 41 муниципальное учреждение здравоохранения для оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и стационарных учреждениях. На базе муниципальных учреждений здравоохранения развернуто 12 краевых центров и 19 краевых отделений.

Число больничных коек для оказания первичной медицинской помощи в рамках базовых клинических специальностей в городе в 2009 году составляло 3288 и для оказания специализированной помощи - 1637.

В лечебных учреждениях города работают более 13 тыс. сотрудников, из них: врачи - 21,1% , среднее звено - 38,5% , младший персонал -18,0%. Обеспеченность врачами на 10000 населения - 44,1, средним медицинским персоналом - 80,3.

Противоречивость политических и социально-экономических реформ в России нашла зеркальное отражение в сложности проводимых преобразований в системе здравоохранения. Это обусловлено многими факторами, которые можно объединить в три основные группы:

- несовершенство принципов финансирования медицинской помощи, неэффективное использование выделяемых ресурсов, господство административно-командных методов управления;

- появление проблем, связанных с переходом от государственной системы здравоохранения к бюджетно-страховой с качественно новыми экономическими отношениями;

- диспропорция между отдельными секторами здравоохранения, врачами первичного звена здравоохранения и врачами-специалистами.

Основной целью политики в сфере здравоохранения на период до 2020 года является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объёмы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

В сфере здравоохранения намечено решение следующих задач до 2020 года:

1. В целях обеспечения гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в полном объеме:

- конкретизация гарантий органов местного самоуправления города Барнаула в отношении видов, объемов, порядка и условий оказания бесплатной медицинской помощи;

- совершенствование системы стандартизации в области здравоохранения с целью внедрения современных медицинских технологий оказания медицинской помощи при наиболее распространенных заболеваниях и заболеваниях, наносящих наибольший ущерб здоровью населения и социальному благополучию города;

- планирование ресурсов, обеспечивающих реализацию гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.

2. Для модернизации системы обязательного медицинского страхования и развития системы добровольного медицинского страхования:

- поэтапный переход к эффективным способам оплаты медицинской помощи на основе обоснованных тарифов в зависимости от качества ее оказания и объемов;

- создание системы управления качеством медицинской помощи;

- участие в формировании конкурентной модели обязательного медицинского страхования с созданием условий для выбора застрахованным страховщика и медицинской организации, а также обеспечение населения доступной информацией о деятельности страховщиков и медицинских организаций;

- создание условий для участия медицинских организаций различных организационно-правовых форм в обязательном медицинском страховании.

3. В целях повышения эффективности системы организации медицинской помощи:

- обеспечение доступности для населения города эффективных технологий оказания медицинской помощи на всех ее этапах;

- развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи и повышение роли профилактического лечения лиц, состоящих в группе риска по социально значимым заболеваниям;

- оптимизация стационарной помощи, оказываемой населению города на основе интенсификации занятости койки с учетом ее профиля;

- обеспечение преемственности в оказании медицинской помощи, включая реабилитационные методы и санаторно-курортное лечение;

- развитие системы охраны здоровья матери и ребенка на всех этапах оказания медицинской помощи, включая совершенствование проведения профилактических мероприятий в части охраны здоровья детей и подростков, совершенствование оказания медицинской помощи в образовательных учреждениях;

- разработка и реализация мер по сокращению потерь трудоспособного населения путем снижения смертности от управляемых причин;

- развитие системы предоставления медико-социальной помощи, в том числе помощи, оказываемой пожилому населению на дому, координация взаимодействия системы здравоохранения с системой социальной защиты, повышение роли и расширение функций среднего персонала при оказании медицинской помощи лицам старшего возраста;

- развитие инновационной деятельности медицинских и научных организаций для разработки и внедрения эффективных медицинских технологий;

- обеспечение потребности населения в получении высокотехнологичной медицинской помощи на основе муниципального задания, финансирование которого осуществляется с учетом всех необходимых расходов (по полному тарифу) на оказание этого вида помощи;

- участие в приоритетных национальных проектах, федеральных, краевых и ведомственных целевых программах с целью укрепления материально-технической базы медицинских организаций для их оснащения современными лечебно-диагностическим медицинским оборудованием и техникой в соответствии со стандартами оснащения, обеспечивающими качественное оказание медицинской помощи;

- содействие формированию правовой базы, обеспечивающей защиту прав пациентов, и страхование профессиональной ответственности работников здравоохранения, рискующих причинить вред своему здоровью при выполнении служебных обязанностей;

- расширение хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений города;

- использование проектного метода для совершенствования организации медицинской помощи (участие в реализации пилотных проектов, проводимых в регионах федеральными органами исполнительной власти), использование накопленного другими регионами положительного опыта эффективных преобразований в сфере совершенствования организации медицинской помощи;

- оптимизация соотношения врачебного и среднего медицинского персонала.

4. Для улучшения лекарственного обеспечения граждан:

- повышение доступности для жителей города лекарственных средств при проведении амбулаторного лечения на основе сочетания предусмотренного государственными и муниципальными целевыми программами лекарственного обеспечения и медицинского страхования граждан;

- подготовка предложений по совершенствованию государственного регулирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, предоставляемые гражданам в системе здравоохранения.

5. В целях информатизации системы здравоохранения:

- развитие информатизации системы здравоохранения города, включая внедрение электронного документооборота в медицинских организациях;

- создание медицинского информационного и образовательного ресурса города.

6. В целях развития медицинской науки и инноваций в сфере здравоохранения, повышения квалификации медицинских работников:

- реализация мер в рамках целевых программ по приоритетным направлениям в целях поддержания здоровья населения и формирования здорового образа жизни, разработка и внедрение новых эффективных технологий ранней диагностики в практику системы здравоохранения;

- обеспечение подготовки и переподготовки медицинских кадров на основе непрерывного образования, повышение профессионального уровня и внедрение передовых медицинских технологий, разработка стандартов подготовки управленческих кадров в системе здравоохранения и реализация образовательных программ.

7. Для совершенствования системы охраны здоровья населения:

- пропаганда и формирование здорового образа жизни и повышение ответственности работодателя за здоровье своих работников и населения за собственное здоровье;

- разработка и реализация программ по профилактике алкоголизма, табакокурения и других факторов риска;

- формирование культуры здорового питания населения;

- обеспечение безопасной для жизнедеятельности человека окружающей среды;

- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

8. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" (2009 - 2012 годы):

- оказание профилактической помощи населению;

- развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи;

- повышение доступности и качества специализированной медицинской помощи, оказываемой населению, в том числе больным с сосудистыми и онкологическими заболеваниями, а также пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, включая высокотехнологичную медицинскую помощь;

- совершенствование службы крови.

Выполнение мероприятий обеспечит оптимизацию структуры и функционирования как отрасли в целом, так и отдельных учреждений. Основным условием является работа лечебно-профилактического учреждения как самостоятельно хозяйствующего субъекта, несущего полную ответственность за свою деятельность. Такой статус лечебно-профилактического учреждения позволит ему более активно включаться в конкуренцию, которая необходима как фактор, стимулирующий совершенствование деятельности учреждения, функционирующего на рынке медицинских услуг. Решающее значение для успешной работы учреждений имеет материальная заинтересованность персонала, что обеспечивается использованием сдельной оплаты труда, в частности, получивших достаточно широкое распространение подрядных форм организации и оплаты труда. В современных условиях меняются принципы финансирования лечебных учреждений.

Преобразования стационарной службы должны быть направлены на укрепление многопрофильных больниц мощностью от 400 до 800 коек, преимущество которых очевидно. Это высокая степень специализации структурных подразделений и тесное взаимодействие в составе многопрофильного стационара, широкие диагностические и лечебные возможности.

Реорганизация амбулаторно-поликлинической службы должна предусматривать более полное удовлетворение основных потребностей населения:

- максимальное приближение основных видов медицинской помощи (терапевтической, педиатрической, акушерско-гинекологической, стоматологической) к месту жительства;

- обеспечение равных возможностей (диагностических, лечебно-реабилитационных) всем жителям районов города, независимо от мощности лечебного учреждения, к которому они территориально относятся.

Реализация указанных подходов наиболее вероятна через создание районных амбулаторно-поликлинических объединений, которые позволят сконцентрировать ресурсы, рационализировать их использование и на этой основе расширить возможности каждого подразделения.

Предполагается обеспечить снижение уровня смертности от болезней системы кровообращения, от несчастных случаев, отравлений и травм, снизить показатели младенческой и материнской смертности до показателей развитых стран, уменьшить заболеваемость социально значимыми заболеваниями.

Планируется увеличить объем амбулаторной помощи, в первую очередь, профилактической, позволяющей выявлять заболевания на ранних стадиях, значительно повысить эффективность использования коечного фонда (увеличить оборот и занятость койки, снизить среднюю длительность пребывания в стационаре и т.д.), обеспечить в полном объеме потребность населения в высокотехнологичной медицинской помощи.

На улучшение показателей здоровья населения и деятельность организаций системы здравоохранения в значительной степени влияет необходимость постоянной модернизации технологической базы отрасли, развития медицинской науки и образования, оптимизация кадрового состава.

Для достижения запланированных показателей предусматривается в 2010 - 2020 годах постепенно увеличивать долю расходов на систему здравоохранения в бюджете города, стимулировать привлечение на указанные выше цели грантов и финансовой помощи.

Решение данных задач позволит улучшить здоровье и качество жизни населения.

Обеспеченность населения больничными койками в муниципальных учреждениях к 2020 году составит 76,2 койки на 10000 человек населения, а обеспеченность населения врачами - 36,6 врачей на 10000 человек населения.

Предполагается обеспечить к 2020 году снижение уровня смертности от болезней системы кровообращения не менее чем в 1,4 раза, от несчастных случаев, отравлений и травм, примерно, в 2 раза, снизить показатели младенческой смертности, уменьшить в 1,5 раза заболеваемость социально значимыми заболеваниями.

В среднем, за период 2008-2020 общий коэффициент естественного прироста населения ожидается на уровне 0,5 на 1000 человек населения в год. Общий коэффициент рождаемости составит 11,8 на 1000 человек населения в год, а коэффициент миграционного прироста населения - порядка 0,22 на 1000 человек населения в год.

8.10. Политика в сфере образования

Идеи инновационного образования должны затронуть все сферы системы образования города.

Главная ставка в образовании делается на развитие стремления к приобретению и использованию учащимися знаний, формирование у них целостной (системной) и ценностно-смысловой картины мира.

Намечено решение следующих задач до 2020 года:

1. Для обеспечения инновационного характера базового образования:

- обновление структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;

- обеспечение компетентностного подхода, взаимосвязи академических знаний и практических умений;

- обновление механизмов финансирования образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;

- обеспечение увеличения оплаты труда работникам образовательных учреждений города в зависимости от качества и результатов их труда до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда в сфере экономики и выше его.

2. В целях модернизации институтов системы образования как инструментов социального развития:

- создание в городе системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей;

- создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования и успешную социализацию для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- создание системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;

- создание инфраструктуры социальной мобильности обучающихся;

- развитие финансовых инструментов социальной мобильности, включая образовательные кредиты.

3. Для создания современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров:

- создание системы внешней независимой сертификации профессиональных квалификаций на уровне профессиональных сообществ города с привлечением кадровых агентств города;

- создание системы поддержки потребителей услуг непрерывного профессионального образования, поддержки корпоративных программ подготовки и переподготовки профессиональных кадров;

- создание системы поддержки организаций, предоставляющих качественные услуги непрерывного профессионального образования.

4. Для формирования механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участия в общероссийских и международных сопоставительных исследованиях:

- создание информационного ресурса об образовательных услугах в городе, обеспечивающего полноту, доступность, своевременное обновление и достоверность информации;

- содействие привлечению в высшие учебные заведения города иностранных студентов;

- обеспечение участия потребителей и общественных институтов в осуществлении контроля и проведении оценки качества образования.

К 2012 году в сфере образования намечено:

1. Создание интегрированной инновационной программы, решающей кадровые и исследовательские задачи развития инновационной экономики на основе интеграции образовательной, научной и производственной деятельности.

2. Введение новой системы оплаты труда на всех уровнях образования как основы для заключения эффективных контрактов.

3. Развитие форм финансирования образовательных учреждений, позволяющих сконцентрировать частные, муниципальные и государственные финансовые средства на цели опережающего развития и структурных изменений в системе образования, перевод всех учреждений общего образования и не менее 50% учреждений профессионального образования на нормативное подушевое финансирование (включая разработку нормативов финансирования по всем направлениям подготовки).

4. Становление системы привлечения предприятий города к созданию образовательных стандартов и аккредитации образовательных программ.

5. Объединение усилий кадровых и образовательных агентств города.

7. Содействие переходу на уровневые программы подготовки специалистов с учетом кредитно-модульных принципов построения образовательных программ.

9. Создание в образовательных организациях органов самоуправления (попечительских, наблюдательных и управляющих советов).

10. Введение систем оплаты труда педагогического и административно-управленческого персонала образовательных учреждений, учитывающих качество и результативность их деятельности.

11. Разработка стандартизированной программы повышения квалификации "Современный образовательный менеджмент" на базе современных квалификационных требований к руководителям образовательных учреждений и проведение сертификации всех руководителей муниципальных образовательных учреждений.

12. Создание системы независимой общественно-профессиональной аккредитации программ обучения, распространение практики общественно-профессиональной сертификации выпускников образовательных программ, вхождение в международные ассоциации по аккредитации образовательных программ и учреждений.

13. Создание системы общественных рейтингов муниципальных образовательных учреждений, программ непрерывного профессионального образования.

14. Развитие сети дошкольных образовательных учреждений новых посёлков индивидуальной застройки в рамках частно-муниципального партнёрства.

15. Повышение доли (не менее чем на 25%) внебюджетных средств в общем объеме инвестиций в сферу профессионального образования.

16. Обеспеченность учеников дневных общеобразовательных школ компьютерами к 2012 году составит 23 ученика на 1 компьютер.

17. Повышение доли (не менее чем на 70%) учащихся образовательных учреждений, которые обучаются в соответствии с требованиями современных стандартов, включая условия организации образовательного процесса.

К 2020 году намечено:

1. Создание в городе Барнауле научно-образовательного центра общероссийского уровня, интегрирующего передовые научные исследования и образовательные программы, решающего кадровые и исследовательские задачи общенациональных инновационных проектов.

2. Создание условий в городе для обеспечения участия в непрерывном образовании не менее 50% граждан трудоспособного возраста ежегодно.

3. Внедрение системы ежегодной поддержки до 10 организаций города, реализующих лучшие инновационные программы непрерывного профессионального образования.

4. Обеспечение возможности каждому ребенку до поступления в первый класс освоить программы дошкольного образования.

5. Расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в неспециализированных образовательных учреждениях.

6. Наличие в городе центров поддержки развития одаренных детей и талантливой молодежи при научно-образовательном центре.

7. Содействие привлечению высшими учебными заведениями города средств, предоставляемых на научные исследования (в общем объеме средств, направляемых на научные исследования, до 30%).

8. Предоставление возможностей всем обучающимся старших классов осваивать индивидуальные образовательные программы, в том числе профильное обучение и профессиональную подготовку.

9. Создание не менее 10 центров сертификации и присвоения профессиональных квалификаций в рамках профессиональных сообществ города.

10. Создание программ развития персонала предприятий города, включающих в себя частичное финансирование из бюджетов различных уровней, программ подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников не менее чем 60 % предприятий и организаций города.

11. Получение бесплатных услуг дополнительного образования не менее чем 60 % детей в возрасте от 5 до 18 лет.

12. Охват дошкольным образованием (число детей, посещающих дошкольные учреждения, к общему числу детей в возрасте до 7 лет) составит 76,7 %.

13. Обеспеченность учеников дневных общеобразовательных школ компьютерами составит 21 ученик на 1 компьютер.

14. Обеспечение возможности каждому учащемуся получать образование в современных условиях.

8.11. Политика в сфере культуры, средств
массовой информации и туризма

Планируется оптимизировать и модернизировать сеть муниципальных учреждений, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ жителей города ко всему спектру культурных услуг, раскрыть творческий потенциал горожан, укрепить позитивный образ города.

В период до 2020 года продолжится децентрализация управления отраслью.

Проектно-ориентированное финансирование деятельности учреждений культуры позволит ввести их в систему современных экономических отношений. Развитие института частно-муниципального партнерства в сфере культуры будет способствовать привлечению внебюджетных средств и сокращению бюджетных затрат.

Приоритетными направлениями в сфере развития средств массовой информации признаны:

- создание условий для увеличения доли информации, ориентированной на здоровый образ жизни, социально ответственное поведение, заинтересованность в образовании и профессиональном росте, а также на традиционные культурные, нравственные и семейные ценности в общем объеме публикаций в средствах массовой информации города;

- развитие открытых городских электронных справочных систем, электронных библиотек и архивов публикаций.

В целях обеспечения максимальной доступности для жителей городского округа услуг в сфере культуры и искусства необходимо развивать парки культуры и отдыха, парки развлечений в районах города.

Необходимо для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры, защищать и восстанавливать природную среду парков культуры и отдыха, развивать инновационно-техническое оснащение.

В городе Барнауле одним из перспективных направлений экономического развития станет туристическая отрасль, которая в настоящее время развита слабо, но имеет значительный потенциал и предпосылки превратиться в профильное направление экономики города. Развитие туризма обеспечит увеличение поступлений доходов в бюджет, расширение рынка труда.

Значение города Барнаула как делового центра юга Сибири, имеющийся опыт конгрессно-выставочной деятельности, включающей проведение международных научно-практических конференций, симпозиумов, выставок, семинаров и рабочих встреч позволяют рассматривать деловой туризм как наиболее перспективное направление туристического бизнеса. Развитие делового туризма будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности города, расширению партнерских связей, продвижению товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках, информационному обеспечению развития производства, увеличению количества рабочих мест. Деловой туризм многогранен, по результатам исследований, проведенных в США и Германии, общий доход зарабатывается в нескольких отраслях: более половины приходится на гостиничное хозяйство, сферу питания и торговлю, одна треть приходится на транспортные компании.

В рамках развития туризма планируется:

1. Утверждение муниципальных правовых актов, обеспечивающих безопасность туристов на территории города Барнаула.

2. Постоянный мониторинг туристических ресурсов города, ведение перспективной схемы размещения и развития туристической индустрии на территории города.

3. Формирование имиджа города Барнаула как территории благоприятной для развития туризма.

4. Активное участие в специализированных выставках.

5. Включение туристических и экскурсионных маршрутов по городу Барнаулу в межрегиональные туры.

6. Создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации профессиональных кадров для туристической отрасли.

7. Привлечение отечественных и иностранных инвесторов для участия в строительстве объектов туристической инфраструктуры.

До 2020 года намечено решение следующих задач:

1. Для обеспечения максимальной доступности для жителей городского округа услуг в сфере культуры и искусства:

- развитие публичных центров правовой, деловой и социально значимой информации, созданных на базе муниципальных библиотек;

- формирование в рабочих поселках и сельских поселениях, входящих в состав городского округа, сети многофункциональных культурных комплексов (многопрофильных учреждений, соединяющих в едином центре клуб, библиотеку, музей, галерею, детскую школу искусств и др.);

- развитие и поддержка межрегиональной гастрольной, выставочной и фестивальной деятельности;

- обеспечение доступности культурных услуг для граждан с ограниченными возможностями;

- совершенствование системы поддержки детского и юношеского творчества;

- развитие системы непрерывного профессионального образования в сфере культуры и искусства;

- сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры и искусства;

- обеспечение роста оплаты труда работников организаций культуры и искусства в зависимости от качества и результатов их деятельности, повышение материального обеспечения учащихся учреждений сферы культуры и искусства, установление стипендий для детей-сирот и детей из малообеспеченных семей, обладающих выдающимися способностями.

2. В целях создания условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры:

- модернизация и обеспечение инновационного развития организаций культуры путем масштабного инвестирования в технологическое обновление, повсеместное внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий за счёт привлечения грантов и финансовой помощи;

- обеспечение условий для функционирования и развития библиотечного, музейного, архивного фондов города;

- поддержка творческой деятельности в сфере культуры и искусства, в том числе традиционной народной культуры на территории городского округа;

- содействие развитию культурного потенциала города, поддержка культурных инициатив общественных организаций города.

3. В целях сбережения и популяризации культурного наследия города:

- сохранение и пополнение библиотечного, музейного, архивного фондов;

- публикация свода объектов историко-культурного наследия города;

- проведение реставрационных работ, улучшение технического состояния объектов культурного наследия, позволяющих вернуть их в хозяйственный и культурный оборот;

- перевод в электронный вид архивных, библиотечных, музейных фондов, создание инфраструктуры доступа населения к ним с использованием сети Интернет;

- разработка и внедрение систем охранной и учетной маркировки музейных предметов;

4. Для совершенствования организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры:

- развитие механизмов частно-муниципального партнерства;

- поэтапный перевод бюджетных учреждений культуры в автономные учреждения;

- содействие развитию культурно-познавательного туризма, обеспечение комплексного подхода к сохранению культурно-исторического наследия города;

- разработка стандартов качества услуг, предоставляемых в сфере культуры.

К 2012 году планируется:

1. Увеличение количества посещений учреждений культуры (на 1 тыс. человек) по сравнению с 2007 годом на 3 %.

2. Увеличение доли учреждений культуры и искусства, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве учреждений культуры и искусства.

3. Увеличение доли образовательных учреждений сферы культуры и искусства, оснащенных современным материально-техническим оборудованием, в общем количестве образовательных учреждений культуры и искусства.

4. Увеличение обеспеченности зрительскими местами учреждений культурно-досугового типа (на 1 тыс. человек).

5. Увеличение количества детей, обучающихся в детских школах искусств.

6. Повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек (на 1 тыс. человек).

7. Увеличение доли отреставрированных недвижимых объектов культурного наследия в общем количестве таких объектов.

8. Увеличение доли отреставрированных музейных предметов, библиотечных и иных фондов в общем количестве таких объектов.

К 2020 году планируется:

1. Увеличение обеспеченности зрительскими местами учреждений культурно-досугового типа (на 1 тыс. человек).

2. Повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек до 50 % установленного норматива.

3. Повышение доступности правовой, деловой и социально значимой информации, электронных ресурсов библиотек путем создания публичных центров в муниципальных библиотеках.

4. Обеспечение сохранности музейных, архивных, библиотечных фондов и иных фондов и их популяризация.

5. Обеспечение сохранности объектов культурного наследия (недвижимых памятников и нематериального культурного наследия) и их популяризация.

8.12. Политика в сфере физической культуры и спорта

В сфере физической культуры и спорта к 2020 году ожидается:

- увеличение количества спортивных сооружений (универсальные спортивные площадки, футбольные поля с искусственным покрытием, крупные универсальные спортивные объекты);

- улучшение условий и обеспечение возможности каждому жителю города заниматься физической культурой и любительским спортом (спортивная площадка в каждом дворе, спортивный клуб в каждом микрорайоне, невысокая стоимость абонементов);

- обеспечение доступности различных видов спорта для социально незащищенных слоев населения;

- увеличение количества систематически занимающихся физической культурой и спортом;

- увеличение количества спортсменов города, участвующих во всероссийских и международных соревнованиях.

Установлены следующие целевые ориентиры развития физической культуры и спорта:

- принятие муниципальных правовых актов в целях соблюдения государственных и муниципальных стандартов, регламентов, финансовых нормативов сфере физической культуры и спорта;

- увеличение в период 2008 - 2015 годы доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе учащихся с 15,5 % до 30 %.

Обеспеченность спортивными сооружениями к 2012 году составит 14,6 тыс.кв.м на 10 000 человек населения.

8.13. Молодежная политика

Проведение молодежной политики на территории города Барнаула направлено на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации молодых людей, на развитие и поддержку молодежных общественных объединений, движений, инициатив, воспитание патриотизма, уважение к истории и культуре, соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Намечено решение следующих задач к 2020 году:

1. В целях содействия занятости и досугу молодежи:

- развитие студенческого отрядовского движения;

- проведение туристических слетов для подростков и молодежи;

- создание городских экологических отрядов по благоустройству.

2. Для популяризации здорового образа жизни в среде молодежи:

- проведение мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, отказа от пагубных привычек;

- привлечение молодежи к участию в спортивных соревнованиях по различным видам спорта по месту жительства;

- проведение рейдов-проверок по оказанию содействия в области соблюдения общественного порядка на улицах города Барнаула.

3. В целях формирования комплексной системы гражданского и патриотического воспитания молодежи:

- участие в проведении месячника гражданско-патриотического воспитания молодежи;

- осуществление методического обеспечения и координации работы молодежного Парламента города Барнаула;

- проведение форумов и конференций общественных объединений, работающих с молодежью;

- проведение конкурсов молодежных социальных проектов;

- развитие самоуправления молодежи в учреждениях высшего, среднего специального и начального профессионального образования;

- развитие добровольческого движения в молодежной среде;

- поддержка в создании молодежных советов на предприятиях города.

4. Для формирования комплексного подхода к решению проблем молодых семей города Барнаула будет оказано содействие молодым семьям в улучшении жилищных условий посредством участия в государственных программах.

5. В целях интеграции молодежи в социо-культурную# жизнь общества:

- проведение конкурсов проектов в сфере науки для молодежи с целью решения проблем общегородского значения;

- развитие молодежной науки и студенческой исследовательской деятельности;

- проведение мероприятий, направленных на пропаганду традиционных духовных ценностей;

- организация и координация работы Барнаульской Лиги КВН;

- организация и координация работы Лиги интеллектуальных клубов города Барнаула;

- развитие ресурсного центра молодежных общественных объединений.

- проведение конкурсов в сфере информационного обеспечения реализации молодежной политики;

- издание буклетов, брошюр, справочников по вопросам реализации молодежной политики.

Ориентиры к 2012 году:

1. Формирование структуры городского бизнес-инкубатора.

2. Развитие молодежного ресурсного Центра.

3. Развитие Ассоциации экстремальных видов спорта.

4. Объединение молодежных информационных ресурсов в целях реализации молодежной политики.

5. Решение вопроса летней занятости молодежи.

6. Оптимизация грантовой системы в целях повышения эффективности.

7. Оформление справочника по вопросам молодежной политики.

Ориентиры к 2020 году:

1. Реализация проекта "Дворовая досуговая площадка".

2. Создание городского бизнес-инкубатора.

3. Привлечение молодежи и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, к реализации молодежных инициатив и участию в культурно-досуговых мероприятиях.

4. Публикация молодежного периодического издания (газета/журнал).

5. Создание на базе предприятий с численностью более 200 человек молодежных советов.

8.14. Развитие социальных институтов и социальная политика

Социальная политика города концентрируется на наиболее острых социальных проблемах городского сообщества, предоставлении муниципальных мер социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным и краевым законодательством.

Основными видами социальной поддержки на муниципальном уровне являются:

1. Предоставление дополнительных мер социальной поддержки, финансируемых за счет средств бюджета города в форме:

- ежемесячных денежных выплат;

- единовременных компенсационных выплат;

- предоставления помощи в виде продуктовых наборов, наборов промышленных товаров;

- предоставление пенсионерам услуг общих отделений бань;

2. Внедрение новых технологий, форм социального обслуживания, новых видов социальных услуг, не учтенных в федеральном перечне гарантированных социальных услуг.

3. Консультативная помощь и др.

За 2007-2009 годы наметилась тенденция снижения количества малоимущих граждан, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, прежде всего за счет сокращения численности малоимущих горожан пожилого возраста в связи с постоянной индексацией пенсий, заменой натуральных льгот ежемесячными денежными выплатами, предусмотренными федеральными и региональными законами.

Показатели (человек)	2008 год	2009 год
Состояли на учете, всего	186 526	172 953
в том числе: -пенсионеров	60 237	48 355
-семей с детьми	46 021	43 680
-в них детей	57 660	57 242

В городе Барнауле стабильно увеличивается число пенсионеров в среднем на 1,3 % ежегодно:

	Численность пенсионеров, человек
2007 год	165 518
2008 год	167 019
2009 год	169 799

В городе проводится работа по укреплению авторитета института семьи. Принято и действует постановление администрации города от 18.04.2008 N 1017 "Об утверждении Положения о порядке предоставления единовременных денежных выплат молодым семьям города Барнаула", согласно которому молодые семьи, где возраст супругов не превышает 30 лет, в том числе одинокие матери, не достигшие указанного возраста, получают единовременную денежную выплату.

Решение проблем инвалидности становится важнейшим приоритетом в области социальной политики.

Инвалиды - особая категория граждан. Социальная специфика инвалидности заключается в коммуникативных, физических, психологических и прочих барьерах, которые не позволяют людям с различными отклонениями здоровья активно включаться в жизнь общества и полноценно участвовать в ней.

В последние годы снижается численность инвалидов в городе Барнауле в среднем на 1 % ежегодно, в том числе детей с ограниченными возможностями.

Было зарегистрировано инвалидов, человек:

	01.01.2007	01.01.2008	01.01.2009
Всего,	65 209	66 294	66 153
из них детей	2 009	1 949	1868

В городе уже сложилась определенная система работы с инвалидами. Она строится на преодолении трудностей, с которыми сталкивается гражданин, признанный инвалидом: изоляция от общества; невозможность осуществлять трудовую и общественно-полезную деятельность; трудности в получении образования; доступ к объектам социальной инфраструктуры города.

Задачи на период до 2020 года:

1. Повышение материального уровня жизни населения, усиление эффективности использования средств бюджета города, предназначенных на осуществление денежных выплат отдельным категориям горожан, предусмотренных постановлениями администрации города, решениями Барнаульской городской Думы.

2. Обеспечение потребностей малоимущих слоев населения города дополнительными видами и формами социальной помощи, не предусмотренными федеральными и краевыми законодательными и нормативными актами.

3. Укрепление системы городских мер социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

4. Развитие системы бесплатного питания для детей от одного года до двух лет из малообеспеченных семей, в общеобразовательных учреждениях для детей из малообеспеченных семей.

5. Дальнейшее совершенствование системы оказания адресной социальной помощи престарелым гражданам и инвалидам, малоимущим семьям с детьми, другим категориям населения в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи", городскими нормативными правовыми актами.

6. Участие в реализации положений по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

7. Развитие социальной инфраструктуры города с учетом эффективного обеспечения социальными услугами инвалидов, престарелых граждан.

8. Продолжить социальное партнерство со службами здравоохранения, образования, по делам молодежи, государственными службами, общественными организациями, занимающимися вопросами семьи и детей, по решению проблем репродуктивного здоровья населения, поддержки социально незащищенных категорий семей.

8.15. Политика в сфере улучшения жилищных условий
граждан и в сфере модернизации
жилищно-коммунального хозяйства

На начало 2009 года общая площадь жилых помещений города Барнаула составила 13483,4 тыс. кв. м. С учетом сноса ветхого жилья и ввода нового жилья в эксплуатацию жилищный фонд увеличился ориентировочно на 350 тыс. кв. м и составил 13833,4 тыс. кв. м. В собственности граждан находится более 90% всего жилищного фонда.

Одним из основных показателей качества жизни населения является уровень обеспеченности жильем жителей города. На конец 2009 года она составила 21,2 кв. м на 1 человека.

Чтобы достичь уровня обеспеченности жильем в объеме 30 кв. м на 1 человека, необходимо построить более 6700 тыс. кв. м жилых помещений. Для достижения к 2020 году такого показателя в городе имеются земельные участки для перспективы жилищного строительства.

В настоящее время Генеральным планом городского округа - города Барнаула предусмотрены для комплексного освоения в целях жилищного строительства такие кварталы и микрорайоны, как Северо-Западный жилой район, Обской бульвар, поселки под малоэтажное строительство Южного направления. Всего до 2020 года планируется построить 6830 тыс. кв. м жилья (Северо-Западный планировочный район не включен).

В конце 2009 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе состояли 15,2 тыс. семей, из которых только четвертая часть могла рассчитывать на государственную поддержку. Поэтому необходимо создать всем категориям граждан, независимо от уровня их доходов, условия для строительства, приобретения в собственность или найма жилья.

Анализ показывает, что городе Барнауле скачок в жилищном строительстве произошел в 2001 году, а стабильная положительная динамика началась с 2005 года.

Ввод жилья (тыс. кв.м)	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Всего, в том числе:	195,8	200,8	161,7	178,2	186,0	227,1	250,3	358,9	384,1	390,0
индивид.	104,4	97,4	95,1	96,4	86,0	95,9	105,7	161,6	136,0	137,8
многоэт.	91,4	103,4	66,6	81,8	100,0	131,2	144,6	197,3	264,0	252,2

Существенный рост объемов ипотечного жилищного кредитования (в 2005 году выдано ипотечных кредитов на сумму 917 млн. рублей, что в 5,2 раза превышает показатель 2004 года, в 2006 году объем выданных ипотечных кредитов составил 5868 млн. рублей и в 2007 году достиг максимального значения в 9585 млн. рублей) позволил увеличить платежеспособный спрос населения. Аналогично развивалось инвестиционное кредитование предприятий строительной отрасли. Оба этих условия в значительной степени повлияли на увеличение объемов жилищного строительства.

Однако, с 2008 года объемы ипотеки стали падать и составили 5100 млн. рублей, в 2009 году - 1528,5 млн. рублей. Банки ужесточили требования к заемщикам как к физическим, так и к юридическим лицам. В 2009 году количество выданных разрешений на строительство многоэтажных жилых домов снизилось в 7,5 раза (в 2008 году выдано разрешений на 43 дома площадью 423,9 тыс. кв. м, в 2009 году - на 9 домов площадью 56,7 тыс. кв.м). В связи с этим с 2010 года ввод жилья по прогнозу начнет снижаться: в 2010 году -365 тыс. кв.м, 2011 году - 315 тыс. кв. м, в 2012 году - 170 тыс. кв. м.

В качестве основных механизмов обеспечения массового жилищного строительства предусматриваются комплексное освоение территорий; обеспечение земельных участков инженерной, коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой; развитие ранее застроенных территорий; развитие малоэтажного домостроения; модернизация и капитальный ремонт жилищного фонда.

Одновременно должны быть предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение стабильного спроса на рынке жилья.

Стабильный спрос на жилье должен быть обеспечен механизмами, ориентированными на привлечение доступных финансовых ресурсов для приобретения жилья населением, в качестве которых, помимо собственных средств граждан предусматриваются кредитные ресурсы и средства, предоставленные в виде различных форм государственной поддержки.

При этом средства, предоставляемые населению в виде государственных социальных выплат, должны служить только катализатором рыночных процессов, стимулирующим стабильный спрос. Они направляются на социальную защиту и социальную поддержку тех категорий граждан, которые не в состоянии решить свои жилищные проблемы самостоятельно.

Повышение доступности земельных участков для жилищного строительства может послужить ключевым стимулом для развития всех сфер экономики города, так как застройщики будут вынуждены искать дополнительные доходы для строительства жилья и тем самым увеличивать свою деловую активность.

Основными принципами Концепции социально-экономического развития города Барнаула в области жилищной политики и жилищного строительства являются:

- приоритет развития рыночных механизмов, основанных на эффективном взаимодействии государства, частного бизнеса и населения;

- государственное стимулирование отдельных видов деятельности на рынке жилья;

- оказание государственной поддержки при приобретении и найме жилья для граждан, нуждающихся в социальной защите.

Реализация жилищной политики призвана обеспечить решение следующих задач:

- обеспечение соответствия объемов комфортного жилищного фонда потребностям населения и доступности жилья для всех категорий граждан города;

- обеспечение сбалансированного развития новых и ранее застроенных территорий путем организации территориального планирования и проведения эффективной градостроительной политики;

- обеспечение строительства инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры;

- создание условий для приобретения собственного (частного) жилья широкими слоями населения;

- развитие рынка наемного жилья;

- обеспечение малоимущих граждан жильем на основе социального найма;

- обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья;

- устранение и недопущение возникновения правовых и административных барьеров в деятельности по строительству, предоставлению и обслуживанию жилья;

- развитие конкуренции на рынке жилья;

- развитие частно-государственного партнерства в области строительства жилья.

В сфере жилищного строительства приоритет отдаётся комплексному многоэтажному и индивидуальному жилищному строительству, развитию инженерной и дорожной инфраструктуры посёлков индивидуальной жилищной застройки.

На решение проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства города направлены следующие мероприятия:

- ликвидация аварийного и ветхого жилищного фонда;

- вынос жилых домов из санитарно-защитных промышленных зон;

- реконструкция центральных тепловых пунктов за счёт строительства мансардного этажа;

- формирование накопительных, кредитных, финансовых механизмов проведения капитального ремонта жилищного фонда в нормативно установленные сроки;

- привлечение финансовых средств на развитие и реконструкцию коммунальной инфраструктуры города путём реализации концессионных соглашений.

Для дальнейшего развития системы управления жилищно-коммунальным комплексом города необходимо:

1. Содействовать самоорганизации населения на жилищном рынке, оказывать помощь в организации товариществ собственников жилья, а именно:

- проведение разъяснительной работы с населением и оказание помощи собственникам помещений в выборе и реализации способа управления многоквартирным домом;

- оказание информационного содействия собственникам помещений при подготовке и проведении общих собраний для выбора способа управления многоквартирным домом;

- оказание консультационной помощи по вопросам выбора (изменения) способа управления многоквартирным домом;

- оказание собственникам помещений информационной и методической помощи по вопросам создания и деятельности ТСЖ;

- содействие в организации профессиональной подготовки (переподготовки) руководителей ТСЖ, иных некоммерческих объединений собственников помещений;

- распространение положительного опыта деятельности ТСЖ через СМИ.

2. Развивать конкуренцию на рынке жилищно-коммунальных услуг за счёт увеличения числа частных компаний, оказывающих эти услуги, в том числе:

- оказание управляющим организациям содействия в получении информации о составе и характеристике многоквартирного жилищного фонда;

- осуществление выбора управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственники помещений которых не выбрали способ управления такими домами;

- оказание методического и информационного содействия организациям, оказывающим услуги по управлению жилищным фондом и его содержанию.

3. Повышать качество предоставляемых населению услуг по энергоснабжению, водоснабжению, канализованию и газоснабжению, оптимизировать затраты на производство услуг, обеспечить ввод новых мощностей, снижать количество инцидентов и отключений на инженерных сетях;

4. Сокращать число убыточных организаций, совершенствовать тарифную политику в жилищно-коммунальном комплексе;

5. Реализовывать научно-технический потенциал в управлении ЖКХ;

6. Внедрять ресурсосберегающие технологии, создавать условия для более широкого использования малой энергетики;

7. Внедрять новые технологии обслуживания жилищного фонда.

К 2020 году намечено решение следующих задач:

1. В целях создания условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения:

- формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;

- обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой, вовлечение в проекты жилищного строительства неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков, в том числе с помощью Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства;

- развитие строительного комплекса и производства строительных материалов, изделий и конструкций с применением инновационных, в том числе энергосберегающих технологий;

- развитие конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками и подрядчиками, в том числе путем применения антимонопольных мер;

- содействие внедрению инновационных технологий в сфере жилищного строительства и коммунального хозяйства, развитию производства строительных материалов, изделий и конструкций на территории города;

- содействие реализации проектов комплексной реконструкции исторического центра города в целях улучшения жилой застройки;

- стимулирование малоэтажной застройки;

2. Для создания условий повышения доступности жилья для всех категорий граждан:

- повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, снижение и эффективное распределение рисков кредитования между всеми участниками рынка;

- создание жилищного фонда социального использования для предоставления жилых помещений по договорам социального найма;

- развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для приобретения собственного (частного) жилья.

3. В целях обеспечения соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирования комфортной городской среды:

- создание условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда, в том числе ликвидацию в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья;

- содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, в том числе организации товариществ собственников жилья, совершенствование нормативной правовой и методической базы;

- внедрение ресурсосберегающих технологий и создание условий для более широкого использования малой энергетики;

- модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, совершенствование тарифной политики и развитие механизмов частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;

- формирование комфортной городской среды, включая развитие городского транспорта, обеспечение возможности полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения и безопасности мест пребывания детей с родителями

Целевой показатель улучшения жилищных условий граждан - средний уровень обеспеченности жильем достигнет к 2020 году около 30 кв. м на человека (или около 100 кв. м на среднестатистическую семью).

8.16. Градостроительная политика

Градостроительная политика, заложенная в Генеральном плане городского округа - города Барнаула, будет влиять на систему расселения в городском округе и за его пределами. Основное планировочное развитие города предполагается в северо-западном и юго-западном направлении. Территориальные ресурсы города будут исчерпаны уже в пределах первой очереди строительства (до 2015 года). Активное использование территории городского округа будет вестись не только для размещения жилой застройки, но и промышленных, коммунальных, складских предприятий.

Проектная организация территории городского округа предусматривает структурное членение на несколько планировочных районов:

- Научный городок;

- Пригородный;

- Змеиногорский.

Описание развития планировочных районов:

1. Рядом с посёлком Научный городок Генеральным планом предусмотрено дальнейшее развитие сельскохозяйственного научно-исследовательского комплекса, размещение на живописном берегу Оби нового научного агропромышленного парка, силуэт которого будет просматриваться как с Гоньбинского тракта, так и с новой автомагистрали "Северный обход". Застройку планируется осуществлять преимущественно объектами научного, социального и культурного назначения с включением жилой застройки. Дома должны различаться по этажности. Не следует забывать и о создании жилья для студентов и преподавателей вблизи учебных заведений. В береговой зоне предполагается разбивка парка во избежании# попадания застройки в оползневую зону. Планировочным выходом к акватории реки Оби должен стать бульвар. Организация набережной позволит открывать фасад научного центра.

Основными планировочными осями являются Гоньбинский тракт и проектируемый "Северный обход". В связи с этим вдоль Гоньбинского тракта предлагается формирование обслуживающего центра, возможно, узлового центра федерального значения при подъезде к городу - создание, так называемой, "въездной зоны". Для повышения значимости данного района запланировано создание крупного логистического центра, а также многоуровневого торгово-развлекательного центра с торговыми галереями, ресторанами, надземными и подземными паркингами.

Основным препятствием для реализации этого проекта может послужить шумовое воздействие от аэропорта.

Объемы воздушных перевозок постоянно растут. Однако, учитывая усовершенствование летательных аппаратов (увеличение высоты полета, уменьшение шума двигателей), границы территорий, подверженных шуму от аэропорта, к 2025 году могут быть пересмотрены.

Реализация этих проектных решений планируется на расчетный срок Генерального плана городского округа до 2025 года.

В пределах первой очереди (до 2015 года) будет завершена застройка поселка Северный. В поселках Гоньба и Казенная заимка предлагается развитие инженерно-транспортной и социально-бытовой инфраструктуры. В перспективе в этих районах не предусматривается значительного жилого строительства.

2. В Пригородный планировочный район входят населенные пункты: пос. Пригородный, с. Власиха, мкр Октябрьский, пос. Лесной, пос. Новомихайловка. Поселок Новомихайловка попадает в зону подлета и шумовую зону аэропорта, поэтому его развитие не предусматривается.

В пределах первой очереди предполагается завершение застройки микрорайонов Октябрьский и Лесная поляна. В связи с прохождением трассы "Северного обхода" по территории мкр Лесная поляна под индивидуальную жилую застройку (первая очередь) зарезервировано 10 га. На перспективу значительного развития Власихинского планировочного района не предусматривается. Новый жилой поселок формируется как индивидуальной усадебной, так и малоэтажной застройкой с созданием общественного центра и парковой зоны вокруг него.

Планируется размещение торговых центров по ул. Мамонтова и ул. Радужная.

Рядом с с.Власиха в настоящее время разрабатывается карьер строительного песка. В перспективе (после окончания разработки карьера) Генеральным планом предусмотрена организация на данном участке зоны отдыха с организацией водоемов, размещением спортивно-тренировочных комплексов и парковой зоны тихого отдыха.

В связи с неучтенным проживанием жителей пос.Лесной, часть территории которого располагается на территории Калманского района Алтайского края, не имеющей транспортного сообщения с административным центром, Генеральным планом городского округа - города Барнаула предлагается изменение границ муниципальных образований путем включения части территории Калманского района в границы пос.Лесной городского округа - города Барнаула Алтайского края.

3. В Змеиногорский планировочный район входят населенные пункты: п. Цветы Алтая, р.п. Южный, с. Лебяжье, п. Центральный, п. Ягодный, п. Мохнатушка, п. Черницк, п. Бельмесево, мкр Радужный, п. Конюхи.

В этом планировочном образовании на свободных территориях запланировано массовое строительство вдоль Змеиногорского тракта. Это проектируемый поселок Сибирская долина, значительные территории в поселке Радужном, а также территории вдоль ленточных боров рядом с поселками Центральный, Ягодный, Черницк. Все эти территории являются районами первоочередного строительства. Основной вид застройки - индивидуальная коттеджная застройка с участками. Секционная малоэтажная и многоэтажная застройки планируются в районах формирования общественных центров новых жилых поселков, а также в жилом комплексе рядом с микрорайоном Радужный пос. Бельмесево. Этот район является силуэтообразующим в структуре городского округа, так как он расположен на высоком берегу и хорошо просматривается с разных точек. Застройка предлагается разноэтажная с организацией общественного центра с бульваром и сквером.

Композиционным завершением этого общественного центра - его доминантой, является размещение спортивно-концертного зала на берегу. Возможно, эта доминанта внесет особое звучание в панораму города. На набережной организуется ландшафтно-рекреационная парковая зона.

Проектная система озеленения предусматривает: благоустройство набережной и сохранение панорамного восприятия окружающих ландшафтов вдоль береговой линии, создание природно-ландшафтных зон, создание парков, скверов и бульваров, которые внесут свой вклад в формирование композиции новых поселков. Планируется создание детского развлекательного парка в районе нового жилого массива около поселка Центральный. В перспективе возможно размещение спортивных объектов таких, как ипподром, площадки для конного поло и гольфа.

Кроме основных объектов культурно - бытового обслуживания в жилых массивах предполагается размещение спортивно-оздоровительных центров, домов детского творчества. В зеленых зонах будут размещены рекреационных объектов, что в значительной степени обогатит архитектурный облик городского округа. Вдоль трассы "Северного обхода" будет расположен ряд крупных комплексов городского значения. Это гостиницы, мотели, торгово-развлекательные центры.

Значительная часть Южного планировочного района занята коллективными садоводствами. Для коллективных садоводств запланировано благоустройство, обеспечение транспортом, социально-культурное обустройство, создание центров обслуживания и зон отдыха.

Кроме жилых зон в Южном планировочном районе предусматриваются территории для промышленного освоения.

В новых промышленных зонах будут не только зоны для производственной деятельности (включая научно-исследовательскую), но и участки для размещения инфраструктуры и специализированного обслуживания.

Функциональное назначение территории должно определяться ее наилучшим, наиболее эффективным видом использования, позволяющим максимизировать поступления в городской бюджет. Эффективность использования городских территорий определяется степенью соответствия использования земель города потребностям жителей с точки зрения рационального размещения разнообразных объектов экономической деятельности.

В настоящее время многие территории используются недостаточно эффективно с точки зрения их экономического потенциала. Территориальное развитие и взаимная интеграция элементов планировочного каркаса города эволюционно связана с качественным преобразованием городской среды.

В Генеральном плане даются предложения по развитию пространственно - планировочной организации территории, совершенствованию инженерной инфраструктуры, оздоровлению окружающей среды, изменению функционального использования части территорий, что в комплексе обеспечивает повышение стандарта проживания, качества жизни и, как следствие, повышение стоимости земельных участков.

В результате разработки проектных решений земли различных категорий, запроектированные под застройку, предлагается включить в состав земель населенных пунктов городского округа.

Структура земельного фонда городского округа к 2020 году изменится незначительно. При реализации всех проектных решений наибольший процент в составе земель городского округа будут занимать земли населенных пунктов (44,3%), чья доля увеличится по сравнению с существующим положением, примерно, на 5,4%. Доля земель сельскохозяйственного назначения уменьшится, примерно, на 5,6% от общей площади округа. Доля земель лесного фонда увеличится на 3,2 % от общей площади округа.

Характерные черты городского округа по функциональному использованию территории:

1. Городской округ имеет большой рекреационный и природоохранный потенциал благодаря наличию уникального ленточного бора и расположения на берегу р. Обь;

2. Более половины территории городского округа занимают земли сельскохозяйственного назначения, две трети которых особо ценные земли опытных хозяйств и научных институтов;

3. Земли промышленности сосредоточены в городе Барнауле, также как и большая часть земель жилой застройки. В сельских населенных пунктах преобладают земли сельскохозяйственного использования;

4. Сложившееся функциональное использование земель населенных пунктов городского округа при внимательном и последовательном планировании развития в совокупности с остальной территорией городского округа может дать уникальный пример сосуществования и взаимной выгоды трех направлений развития: урбанизации городского округа, усиления развития сельского хозяйства и сохранения ценной природной среды.

За счет строительства объездной дороги, промышленных и коммунально-складских предприятий площадь земель промышленности и иного специального назначения увеличится до 2867 га, доля данной категории земель составит 3,1 % от общей площади округа.

Наибольшее увеличение площади должны получить населенные пункты Центрального и Индустриального районов городского округа.

Всего в целях жилищного строительства проектными решениями предлагается перевести из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов 2127 га.

В целях строительства объектов социального, промышленного и коммунального назначения проектными решениями предлагается перевести из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, транспорта, энергетики, связи, обороны и иного специального назначения 977 га.

В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 15.04.2009 N 155 "О переводе земельных участков в границах города Барнаула Алтайского края из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" часть земель сельскохозяйственного назначения (пойменные территории муниципального образования) общей площадью 3048,2 га включены в состав земель лесного фонда. По состоянию на 01.01.2010 общая площадь земель лесного фонда в границах муниципального образования составляет 10714,2 га.

Проектные предложения Генерального плана городского округа - города Барнаула, поддерживая процесс урбанизации территории городского округа в целом, сохраняют возможность реализации высокого сельскохозяйственного и рекреационного потенциалов муниципального образования.

В октябре 2009 года в Администрации Алтайского края состоялось подписание Соглашения о создании Барнаульской агломерации - компактной пространственной группировки населенных пунктов, обладающих промышленными, транспортными, торговыми, культурными и социально-бытовыми связями.

В состав Барнаульской агломерации вошли города Барнаул, Новоалтайск и Первомайский район Алтайского края. Основной целью создания Барнаульской агломерации является развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, увеличение объемов жилищного строительства, улучшение продовольственного обеспечения населения муниципальных образований, входящих в агломерацию. Также это будет способствовать реализации крупных инфраструктурных проектов за счет средств бюджетов всех уровней и привлеченных инвестиций.

При создании Барнаульской агломерации границы существующих муниципальных образований остались прежними.

Развитие Барнаульской агломерации послужит стимулом для повышения деловой активности, увеличения экономического потенциала города, усиления его позиций в Сибирском Федеральном округе.

8.17. Развитие транспорта и связи

Барнаул является центром крупного транспортного узла, включающего пути железнодорожного, водного, воздушного, автомобильного транспорта, магистральные трубопроводы. Город Барнаул занимает ключевое место в транспортной инфраструктуре Алтайского края и участвует в организации пассажиро- и грузопотоков со странами Средней Азии.

Конфигурация транспортной сети Алтайского края (автомобильный и железнодорожный транспорт) представлена магистральными транспортными осями Новосибирск- Барнаул- Бийск (Чуйский тракт) с севера на юго-восток и Барнаул- Рубцовск, по которым осуществляются основные ближние и дальние связи края с регионами России, центром, Транссибом и странами Средней Азии. От транспортного узла в Барнауле расходятся радиальные направления межрегиональных и региональных дорог, от которых берут начало дороги краевого значения, обслуживающие территорию. В северной части края проходит широтная железнодорожная магистраль, по которой осуществляется транзитная транспортировка грузов в направлении запад-восток.

Транспортную сеть города разгрузит строительство автомобильной дороги "северный обход", которая соединит Змеиногорский тракт и Чуйский тракт северо-западней города Барнаула.

На территории городского округа расположен аэропорт. Взлётно-посадочная полоса аэропорта города Барнаула способна принимать самолёты всех типов взлётной массой до 350 тонн.

Регулярные авиарейсы выполняются в крупнейшие города России. Аэропорт города Барнаула имеет прямое сообщение с городами Российской Федерации: Москва, Санкт-Петербург, Иркутск, Красноярск, Владивосток, Сочи, Норильск, Сургут, Нижневартовск. Открыты международные рейсы в Германию (Ганновер, Франкфурт). В краевом центре возможно приобретение билетов в любую страну мира через систему "ГАБРИЭЛЬ".

В рамках формирования на территории Алтайского края туристско-рекреационного комплекса международного значения планируется создание необходимой для реализации этих проектов транспортной инфраструктуры, в том числе аэровокзального комплекса Барнаульского аэропорта, модернизация и электрификация действующей железнодорожной линии на участке Новосибирск - Барнаул - Бийск с целью развития скоростного пассажирского движения.

В городе Барнауле на реке Обь (судоход на всём протяжении в пределах Алтайского края) расположен речной порт. За счёт грузовых перевозок речным транспортом поддерживаются важные экономические связи Алтайского края с Новосибирской, Томской областями и северными районами Приобья (Нижневартовск, Салехард, Сургут, Ханты-Мансийск), обеспечивается выход на Северный морской путь.

На статус города также влияет то, что Алтайский край обеспечивает важную геостратегическую функцию, являясь приграничной территорией и обеспечивая кратчайший выход крупнейших центров Западной Сибири (Новосибирск, Омск, Томск, Кемерово) в Казахстан и Центральную Азию, Монголию и Китай.

Предварительный анализ и расчёты показывают, что для инвесторов будет привлекательным строительство на территории города транспортно-логистического центра, обслуживающего указанные выше грузопотоки.

Оценивая существующие тенденции развития коммуникаций и информационных технологий, можно предположить в городе Барнауле:

1. Развитие сетей для предоставления услуг традиционной телефонии на базе технологии NGN, при сохранении возможности развития в необходимых объемах традиционной телефонии с использованием технологии TDM.

2. Строительство NGN сетей, строительство корпоративных сетей на базе технологии виртуальных частных сетей VPN.

3. Развитие услуг платного телевидения, расширение номенклатуры цифрового контента (программное обеспечение, аудио, видео, книги и прочее).

4. Дальнейшее развитие сетей широкополосного доступа по технологиям xDSL и FTTx. При этом приоритет в развитии сетей широкополосного доступа будет отдаваться сетям на основе технологии xPON. 

5. Развитие сетей 4G (широкополосный мобильный доступ к сети Интернет WiMax и LTE).

К концу 2009 года маршрутная сеть общественного транспорта состояла из 107 маршрутов: 10 трамвайных, 3 троллейбусных, 49 - автобусных, перевозки на которых осуществлялись с посадкой и высадкой пассажиров только на остановочных пунктах, 45 - автобусных, с посадкой и высадкой пассажиров в любом месте, не запрещенном Правилами дорожного движения (маршрутное такси), в том числе 11 садоводческих и 2 сезонных (на пляжи).

Внутригородские перевозки осуществлялись одним муниципальным предприятием - МУП "Горэлектротранс" города Барнаула и 53 коммерческими, из которых 23 - юридические лица и 30 - индивидуальные предприниматели.

Маршрутная сеть, проходящая практически по всем магистральным улицам и дорогам, ежегодно, в целях улучшения транспортного обслуживания горожан, претерпевает изменения по протяженности и разветвленности и на конец 2009 года составляет 2380,1 км.

Общий объем внутригородских перевозок всеми видами пассажирского транспорта оценивается, исходя из численности и среднегодовой подвижности населения, в 237-240 млн. пассажиров в год. Основной объем перевозок осуществлялся автобусами различной вместимости.

Подвижной состав предприятий пассажирского транспорта всех форм собственности, ежедневно выходящий на линию, насчитывал 168 трамваев, 44 троллейбуса, до 380 автобусов малой, средней и большой вместимости, 450 автобусов особо малой вместимости.

Основную пассажирскую нагрузку несли маршруты, соединяющие западную часть города с его деловым центром. Максимально нагруженные участки сети - просп. Ленина на путепроводе через железную дорогу, просп. Строителей от ул. Челюскинцев до ул. Советской Армии, также большую нагрузку несли просп. Ленина, Красноармейский, Строителей, Павловский тракт, ул. Антона Петрова, ул. Юрина, просп. Космонавтов, ул. Малахова, ул. Попова.

В соответствии с действующими стандартами качества обслуживания населения автобусными перевозками для городов с численностью от 0,5 до 1 млн. человек необходимо иметь от 1,3 единицы подвижного состава на 1000 жителей. Фактически, на 1000 жителей города Барнаула в конце 2009 года приходилось 1,6 единиц общественного транспорта.

В структуре автобусного парка города преобладали автобусы особо малой и малой вместимости. В городе осуществлялась замена микроавтобусов "Газель" на более вместительный и комфортабельный подвижной состав.

С 2007 года реализуется программа обновления троллейбусного парка. Сборка новых троллейбусов осуществлялась из машинокомплектов производства УП "Белкоммунмаш" города Минска. Также в МУП "Горэлектротранс" города Барнаула производил капитально-восстановительный ремонт троллейбусов и трамваев.

В 2010 году продолжился перевод транспорта на работу по автоматизированной спутниковой системе диспетчерского управления ГЛОНАСС. На начало 2010 года более 580 автобусов переведено на работу по этой системе, установлено 160 блоков навигации на трамваях, троллейбусы переведены на работу по системе полностью.

К началу 2010 года в городе сложились негативные последствия, связанные с перегруженностью улично-дорожной сети города, обусловленной диспропорцией между ростом транспортных средств и развитием дорожно-транспортной инфраструктуры.

Увеличение заторных ситуаций было обусловлено рядом сопутствующих факторов. Одними из главных факторов являлись: концентрация транспортных средств на основных магистралях города, отсутствие объездных магистралей, несопоставимый поток транзитного транспорта с улично-дорожной сетью города и недостаточное количество технических средств безопасности дорожного движения.

Немаловажную роль в стабилизации обстановки с аварийностью представляли мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения. Их актуальность была вызвана ростом количества транспортных средств, дорожно-транспортных происшествий.

Перспективным направлением развития городского хозяйства является модернизация системы освещения улиц. В период 2010-2012 годов планируется ежегодная замена около 1500 приборов освещения, в том числе внедрение светодиодных. Данные мероприятия способствуют не только экономии электрической энергии, но и качественно изменят облик города, сделают его более светлым и комфортным.

В сфере развития городского транспорта необходимо проведение следующих мероприятий:

1. Оптимизация маршрутной и транспортной инфраструктуры города;

2. Увеличение пропускной способности улично-дорожной сети;

3. Строительство и реконструкция объездных магистралей;

4. Совершенствование и модернизация технических средств безопасности дорожного движения;

5. Внедрение энергосберегающего оборудования на линиях наружного освещения.

6. Строительство новых контактных линий троллейбусов;

7. Продолжение реализации программы обновления подвижного состава пассажироперевозящего транспорта.

8.18. Развитие улично-дорожной сети и благоустройство

1. Улично-дорожная сеть

В настоящее время в городе насчитывается 1243 объекта улично-дорожной сети.

Наименование объекта	Количество
Улица	845
Переулок	179
Проезд	166
Площадь	14
Проспект	11
Тракт	7
Шоссе	3
Прочие объекты (тупики, разъезды, набережные и т.д.)	22
ВСЕГО, единиц	1247
Протяженность улично-дорожной сети, км	684

На территории города Барнаула находится 42 мостовых сооружения, из которых 25 - автомобильные мосты и путепроводы, 17 - пешеходные, общая площадь всех мостовых сооружений составляет 33,8 тыс.кв.м.

Почти все мостовые сооружения имеют возраст более 20 лет, общий износ составляет более 30 %.

В 2009 году была выполнена реконструкция эстакад совмещенного моста через р.Обь при совместном софинансировании федерального и городского бюджетов. При этом, остается необходимость реконструкции основных пролетных строений проезжей части моста.

К концу 2009 года основные улицы города были перегружены всеми видами транспорта: личным, общественным, грузовым, транзитным. Это привело к снижению скоростей, к возникновению заторов, создавало неудобства для населения: пыль, шум, вибрации, отравление воздуха выхлопными газами.

Основные проблемы улично-дорожной сети города - заторы, отсутствие парковок, отсутствие путей для пропуска грузового транзитного транспорта, узкие проезжие части, не отвечающие современным требованиям.

Для решения этих проблем планируется, в первую очередь, разработать на основе Генерального плана города Барнаула новую схему развития магистралей и транспортных узлов города Барнаула до 2020 года, основными мероприятиями которой станет:

1. Строительство и реконструкция дорог:

- строительство дороги грузового движения от просп.Красноармейского до пос. им.Кирова вдоль правого берега р. Барнаулки протяженностью 6 км, которая осуществит связь транзитного транспорта, идущего с Павловского тракта на новый мост и обратно, минуя центр города;

- реконструкция ул. Челюскинцев от мостового перехода через р. Барнаулку до просп. Строителей;

- реконструкция (расширение) ул. Власихинской от ул. Попова до ул. Малахова;

- реконструкция ул. Промышленной от мостового перехода через р. Барнаулку до просп. Комсомольского и улиц Горького, Чехова (с учетом реконструкции моста через р. Барнаулку);

- реконструкция ул. Попова от ул. Власихинской до ул. Трактовой.

2. Модернизация мостового хозяйства:

- строительство моста через р. Штабку в пос. Лесной;

- реконструкция путепровода через железнодорожную выемку по просп. Ленина;

- реконструкция путепровода через железнодорожную выемку по просп.Калинина;

- реконструкция моста через речку Пивоварку по ул.Матросова;

- реконструкция моста через речку Пивоварку по ул.Кутузова;

- реконструкция моста через реку Барнаулку по просп.Социалистическому;

- реконструкция моста через р. Барнаулку по ул.Челюскинцев.

3. Строительство подземных пешеходных переходов

В связи с крайне высоким потоком пешеходов в городе Барнауле, назрела необходимость строительства подземных пешеходных переходов. При большом потоке как транспортных средств, так и пешеходов, переходы не дадут необходимой пропускной способности, что приведет к беспорядочному движению пешеходов и увеличению ДТП.

К 2010 году остро назрела необходимость строительства подземных пешеходных переходов по следующим адресам:

1. Подземный пешеходный переход на пересечении проспектов Строителей, Социалистического, Красноармейского.

2. Подземный пешеходный переход на пересечении просп. Ленина и ул. Димитрова.

3. Подземный пешеходный переход на пересечении ул. Балтийская и ул. Шумакова.

4. Подземный пешеходный переход на пересечении просп.Калинина и ул. Сизова.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4. Модернизация системы ливневой канализации, включая строительство очистных сооружений.

Развитие системы отведения и очистки сточных вод будет обеспечено решением следующих задач:

- приведение сетей ливневой канализации в нормативное состояние;

- совершенствование учета (паспортизация, инвентаризация) объектов ливневой канализации, создание единого банка данных по техническому состоянию объектов ливневой канализации;

- организация водоотведения поверхностного стока с территории существующей и планируемой застройки города;

- охрана водоемов от загрязнения методом очистки ливневых вод перед выпуском в реки.

В рамках реконструкции ул.Челюскинцев будет достроена ливневая канализация, которая соберет стоки с примыкающих к ней улиц. В настоящее время оформляются документы на земельный участок для строительства очистных сооружений на выпуске в р. Барнаулку.

Необходимо отметить, что для города будет иметь огромное значение строительство ливневых коллекторов NN 3 и 4, которые соберут дождевые и талые воды с микрорайонов, ограниченных ул. Попова, ул. Власихинской и Павловским трактом, с очистных сооружений в районе ул.Власихинской и ул.Фурманова.

2. Благоустройство и озеленение

На начало 2010 года площадь зеленых насаждений в пределах городской черты составляет 10120 га.

Наименование объекта	Ед.изм.	Количество
Насаждения общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары)	га	1367
Лесопарки	га	547
Городские леса	га	5013
Озеленение улично-дорожной сети	га	325
Насаждения ограниченного пользования (на территориях учебных, лечебных, домов отдыха, промышленных предприятий и др.)	га	2868
Всего	га	10120

В сфере благоустройства города поставлена задача ежегодно обновлять зеленый фонд города путем посадки новых зеленых насаждений и проведения должного ухода за существующими. Ежегодно планируется в целях озеленения высаживать около 8,0 тыс.деревьев, 10,0 тыс.кустарников, 9 га газона, устройство в среднем 15 новых зеленых уголков и уголков отдыха. Уже начата работа на набережной р. Барнаулки от моста по просп.Ленина до моста по ул.М.Горького.

Намечено продолжение обустройства парка Юбилейный, парка Победы по просп. Космонавтов. Также планируется сделать более доступной зоной отдыха для горожан Мизюлинскую рощу.

К 2020 году будет кардинально решён вопрос комплексного благоустройства дворовых территорий, в том числе устройства детских и спортивных площадок, строительства парковочных карманов и расширения внутридворовых проездов в соответствии с пожарными и другими действующими нормами.

Важными вопросами являются строительство парковочных и гаражных комплексов и реконструкция существующих тротуаров.

8.19. Политика в сфере экологической безопасности.

Охрана окружающей среды является важным направлением в деятельности органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий проживания населения.

Для решения экологических проблем намечены мероприятия, которые включают:

- ведение лесного хозяйства в черте города Барнаула, в том числе организация деятельности городского студенческого экологического отряда;

- развитие зеленых зон города, посадка древесно-кустарниковых культур;

- внедрение экологически чистых технологий сбора и обезвреживания ртутьсодержащих изделий, получаемых от бюджетных учреждений;

- ликвидация несанкционированных свалок в районах города;

- организация и проведение традиционных весенних и осенних месячников санитарной очистки и благоустройства;

- пресечение действий по самовольному сносу зеленых насаждений;

- проведение акций по очистке территории города;

- проведение рейдов по санитарно-экологическому состоянию территории города;

- разработка плана мероприятий по экологическому воспитанию молодежи;

- создание экологических отрядов;

- проведение практической акции в рамках Межрегионального проекта "Чистая Обь и её притоки";

- обследование территорий, предрасположенных к образованию несанкционированных свалок, с целью последующей ликвидации.

Одной из проблем в сфере экологической безопасности является утилизация приборов (лампы дневного освещения, ртутные термометры, манометры и другие ртутьсодержащие приборы), в состав которых входят химические элементы. В настоящее время промышленность активно использует для производства товаров народного потребления множество химических элементов, однако не всегда они абсолютно безвредны для здоровья человека. Во время эксплуатации такие товары не представляют опасности, но после истечения срока службы обезвреживание и уничтожение их должно осуществляться специализированными организациями в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, экологических норм и правил. Транспортирование отходов производится на предназначенных для этих целей и специально оборудованных транспортных средствах. Размещение отходов на несанкционированных свалках запрещено.

Следует отметить, что невысокий уровень экологической культуры жителей города является одним из факторов, наносящим значительный ущерб окружающей среде, поэтому представляется необходимой организация самого активного участия школ, средств массовой информации, общественности, учреждений науки и культуры и, конечно, органов власти всех уровней, в частности, органов местного самоуправления города Барнаула в формировании нравственного и осознанного отношения к окружающей природной среде.

Важными задачами, направленными на улучшение экологической ситуации в городе являются:

- консервация и рекультивация действующего полигона твёрдых бытовых отходов, строительство мусороперерабатывающего завода;

- обеспечение 100% охвата частного сектора организованной системой вывоза мусора;

- реконструкция дождевых коллекторов, строительство очистных сооружений;

- расчистка, углубление и благоустройство зон малых рек Барнаулки и Пивоварки;

- передача бесхозяйных лесопарковых территорий на обслуживание специализированным организациям;

- максимальный охват газификацией частного сектора.

Политика в сфере экологической безопасности предусматривает проведение следующих мероприятий:

1. В сфере охраны воздушного бассейна:

- снижение негативного воздействия автотранспорта и промышленных предприятий на состояние приземного слоя атмосферы;

- изменение режима работы источников выбросов, изменение состава сырья, ликвидация источников загрязнения;

- оснащение газоочистным оборудованием, в том числе второй ступенью очистки;

- реорганизация производства с применением оборудования, в наименьшей степени влияющего на окружающую среду;

- регулирование работы оборудования (общетехнические мероприятия) с целью минимизации возможного выброса;

- регулировка и совершенствование топливной аппаратуры транспортного средства;

- развитие сети экологически более чистого электрического транспорта;

- перевод котельных на использование природного газа;

- разгрузка центральных магистралей города от грузового транспорта за счет строительства объездных дорог.

2. В сфере охраны водных объектов:

- предотвращение загрязнения водных потоков промышленными и бытовыми стоками и отходами;

- оборудование прибрежных территорий;

- стимулирование водосбережения и рационального использования водных ресурсов.

3. Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления.

4. Повышение экологической культуры населения, развитие гражданского самосознания и побуждение к действию населения в области обеспечения качества окружающей среды.

5. Совершенствование нормативной правовой базы.

8.20. Бюджетная политика

Бюджетная политика, проводимая администрацией города, ориентирована на создание условий для устойчивого социально-экономического развития города на долгосрочный период.

Планируется решение к 2020 году следующих основных задач:

1. Обеспечение исполнения в полном объёме социальных обязательств. При этом необходимо добиться большей адресности, доступности и своевременности предоставления социальной помощи, услуг и льгот.

2. Проведение оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов муниципальных услуг, осуществление перехода от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления муниципальных услуг, предполагающему достижение максимально возможного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.

3. В максимальной степени внедрение программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета. Основную часть бюджета должны составлять долгосрочные муниципальные программы (прежде всего, программы развития инфраструктуры) и ведомственные целевые программы. Контроль за целевым расходованием бюджетных средств должен сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов.

4. Кардинальное повышение качества предоставления населению города муниципальных услуг, модернизацию сети оказания услуг за счет бюджетных средств.

5. Уровень бюджетных расходов будет стимулировать развитие современных форм организации предоставления образовательных, медицинских, социальных услуг, обеспечит их оплату за реальный результат.

6. Размер бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы будет ограничен. Последовательное снижение бюджетного дефицита позволит сохранить резервы, достаточные для устойчивого выполнения принятых социальных обязательств.

8.21. Политика в сфере управления
муниципальной собственностью

В долгосрочной перспективе основным приоритетом в управлении муниципальной собственностью является поэтапное прекращение осуществления органами местного самоуправления города Барнаула хозяйственной деятельности, направленной на извлечение прибыли, осуществляемой на равных началах с иными участниками коммерческого оборота. Исполнительные органы местного самоуправления не должны совмещать реализацию задач и функций муниципального управления, осуществляемого административными инструментами, с предпринимательской деятельностью.

Основная задача в области приватизации - акционирование муниципальных унитарных предприятий (с последующей продажей акций), деятельность которых не отвечает целям и задачам, установленным федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", законодательством Алтайского края и города Барнаула. Большая часть пакетов акций, находящихся в собственности городского округа - города Барнаула Алтайского края, должна быть продана.

Муниципальное имущество города Барнаула является необходимым ресурсным обеспечением решения установленных нормативными правовыми актами органов власти Российской Федерации, Алтайского края и города Барнаула задач и функций органов местного самоуправления. Необходимо проводить последовательную политику в сфере приватизации, отчуждая либо перепрофилируя (изменяя целевое назначение в порядке и сроки, установленные законодательством) имущество, которое не является необходимым для решения указанных задач и функций, не используется или используется неэффективно. Приватизация земельных участков будет способствовать формированию рыночной экономики.

Управление имуществом города должно осуществляться в соответствии с назначением имущества (в целях реализации полномочий, определенных законодательством Российской Федерации, Алтайского края и города Барнаула), определяемого разделением сфер государственного регулирования на отрасли (имущество, обеспечивающее сферу здравоохранения и сферу образования, и т.д.).

Оставшиеся в собственности города Барнаула объекты коммерческой недвижимости смогут стать объектом квалифицированного управления в результате передачи в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление и т.д. на конкурсной основе.

Основные задачи политики эффективного управления муниципальным имуществом:

- повышение эффективности управления муниципальным имуществом, включая последовательное сокращение использования института хозяйственного ведения;

- развитие сектора социальных услуг на принципах частно-муниципального партнерства, обеспечивающего рост доли частных и автономных учреждений в сфере социальных услуг для населения и оказываемого позитивного влияния на качество экономического роста;

- обеспечение надлежащего учета и контроля сохранности и прибыльного использования имущества;

- поддержание исчерпывающей информационной базы учета объектов муниципального имущества в соответствии с нормативными правовыми актами администрации города Барнаула;

- совершенствование планирования и учета доходов бюджета города Барнаула от использования муниципального имущества;

- повышение эффективности системы регулярной отчетности муниципальных унитарных предприятий и представителей учредителя (участника, акционера, члена) иных коммерческих организаций.

9. Механизм реализации Концепции

В Концепции указаны базовые ориентиры, характеризующие её реализацию. Наиболее полная система индикаторов и показателей формируется в Программе комплексного социально-экономического развития города Барнаула на очередной период.

В целях обеспечения успешного осуществления наиболее важных для города Барнаула инвестиционных проектов в органах администрации города и иных органах местного самоуправления будут определены кураторы, в обязанности которых войдёт содействие и мониторинг реализации данных проектов.

Концепцией предусматривается мониторинг хода её выполнения и оперативное внесение изменений в случае существенных отклонений от намеченного развития.

На механизм реализации Концепции повлияет ход решения таких проблем, как:

- существующее на момент принятия Концепции несовпадение сроков экономического (пятилетнего) и бюджетного (трёхлетнего) планирования;

- несоответствие полномочий органов местного самоуправления и их финансового обеспечения задачам комплексного социально-экономического развития города.

Преимущества, предусмотренные Концепцией долгосрочного социально-экономического развития города Барнаула до 2020 года, будут достигнуты за счёт реализации мероприятий:

1. Предусмотренных программой комплексного социально-экономического развития города Барнаула и системой городских долгосрочных и ведомственных целевых программ.

Система городских долгосрочных целевых программ, реализуемых в период до 2020 года, включает в себя три блока:

- блок экономического развития;

- блок социального развития;

- блок развития инфраструктуры.

Целевые программы блока экономического развития направлены на:

- повышение инвестиционной привлекательности города Барнаула;

- развитие международного и межрегионального сотрудничества города Барнаула;

- развитие инновационной деятельности в городе Барнауле;

- развитие промышленного комплекса и производственной инфраструктуры города Барнаула;

- поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Барнауле;

- подготовку квалифицированных рабочих кадров, стимулирование развития и привлечения квалифицированных трудовых ресурсов для различных отраслей экономики города Барнаула;

- содействие занятости населения в городе Барнауле;

- развитие туризма в городе Барнаула;

Программы блока социального развития нацелены на:

- повышение качества и продолжительности жизни населения города Барнаула (в рамках поддержки мероприятий краевой целевой программы);

- развитие образования города Барнаула;

- развитие культуры города Барнаула;

- развитие молодёжи города Барнаула;

- улучшение жилищных условий населения в городе Барнауле, в том числе развитие ипотеки;

- переподготовку и повышение квалификации медицинских работников города Барнаула (в рамках поддержки мероприятий краевой целевой программы);

- развитие материально-технической базы муниципального здравоохранения города Барнаула;

- предупреждение заболеваний социального характера и борьба с ними;

- снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- профилактику преступлений и иных правонарушений в городе Барнауле;

- комплексные меры по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма, табакокурения и противодействию незаконному обороту наркотиков в городе Барнауле;

- развитие физической культуры и массового спорта в городе Барнауле;

- развитие общественных инициатив в городе Барнауле;

- совершенствование системы муниципального управления, в том числе информатизация деятельности органов местного самоуправления.

Целевые программы блока развития инфраструктуры города направлены на:

- модернизацию жилищно-коммунального комплекса города Барнаула;

- развитие социальной и инженерной инфраструктуры пригородных посёлков городского округа - города Барнаула;

- развитие дорожной сети города Барнаула;

- развитие гаражей-стоянок на территории города Барнаула - программа "Народный гараж";

- энергоресурсосбережение в городе Барнауле;

- строительство и модернизацию сетей теплоснабжения и локальных котельных в городе Барнауле;

- газификацию города Барнаула;

- благоустройство, улучшение экологического состояния города Барнаула;

- повышение безопасности дорожного движения города Барнаула;

- повышение противопожарной устойчивости города Барнаула.

2. Повышения эффективности долгосрочных целевых программ за счёт:

- формирования бюджета развития в составе бюджета города, принимаемого на три года;

- обеспечения конкурсного распределения финансирования долгосрочных целевых программ города;

- совершенствование методики разработки и мониторинга долгосрочных целевых программ города Барнаула, оценки их эффективности.

3. Развития муниципальной статистики за счёт:

- внедрения автоматизированной информационной системы;

- совершенствования системы показателей муниципальной статистики;

- развития сети передачи данных органов местного самоуправления.

4. Совершенствования системы стратегического управления городом, а именно:

- совершенствование системы прогнозирования социально-экономического развития города Барнаула;

- автоматизация мониторинга реализации Концепции социально-экономического развития города;

- внедрение предметно-зонального (проблемно-объектного) метода управления;

- реализация частно-муниципального партнёрства на территории города;

- повышение эффективности механизма участия города Барнаула в реализации федеральных, краевых и ведомственных целевых программ;

- повышение ответственности исполнителей за достижение выгоды для города, намеченной в Концепции.

Финансовой основой реализации Концепции будет:

1. Мобилизация внутренних ресурсов бюджета города за счёт повышения эффективности текущих расходов, а также развития экономики города.

2. Активное привлечение средств из федерального и краевого бюджетов.

3. Привлечение средств частных инвесторов.