Приложение. Информация о ходе выполнения закона Алтайского края от 1 февраля 2007 года "Об охране окружающей среды" в части сжигания сорняков и остатков растительности

Приложение

к постановлению Алтайского краевого

Законодательного Собрания

от 31.08.2010 N 422

Информация
о ходе выполнения закона Алтайского края от 1 февраля 2007 года
"Об охране окружающей среды" в части сжигания сорняков
и остатков растительности

Высокая пожарная опасность в Алтайском крае наступает в весенний и осенний периоды года, когда интенсивно ведутся сельскохозяйственные полевые работы. В огне и дыме гибнет большое количество животных и растительности. Кроме этого, в условиях контакта пастбищ с лесной растительностью палы часто переходят в лесные пожары, что оборачивается серьезным ущербом для окружающей среды. В последние годы настоящим бедствием стали неконтролируемые сельскохозяйственные палы. На территории Алтайского края их ежегодно регистрируется до 1000 случаев.

Во исполнение закона Алтайского края от 1 февраля 2007 года "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения возникновения на территории края сельскохозяйственных палов и обеспечения эффективной борьбы с ними принято Постановление Администрации Алтайского края от 04.04.2008 г. N 129 "О предотвращении на территории Алтайского края сельскохозяйственных палов в весенне-осенний период".

Согласно указанным нормативно-правовым актам ежегодно в весенне-осенний период управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, управлением лесами Алтайского края, Управлением Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, ГУ МЧС России по Алтайскому краю предпринимаются меры по предотвращению сельскохозяйственных палов и лесных пожаров на территории края. Кроме этого принимаются меры, направленные на минимизацию самой возможности возникновения серьёзных лесных пожаров по причине проведения сельскохозяйственных палов.

В марте 2010 года в Центре управления силами в кризисных ситуациях управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае проведено расширенное заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, посвященное предстоящему лесопожарному периоду. В крае взято на особый контроль состояние населенных пунктов и объектов, прилегающих к лесным массивам, отработан порядок и заключены все необходимые соглашения о межведомственном взаимодействии, в том числе с Республикой Казахстан.

В апреле 2010 года проведены штабные тренировки по проверке готовности

органов управления районных звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 12 районах края (Волчихинском, Егорьевском, Залесовском, Ключевском, Кытмановском, Мамонтовском, Михайловском, Новичихинском, Павловском, Панкрушихинском, Троицком, Угловском).

Специалистами управлений за весенний пожароопасный период 2009 года проведено 573 рейда, что на 111 рейдов или 24% больше чем за весь 2008 год, зафиксировано 165 возгораний. Составлено 63 протокола по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 40-1 закона Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" - сжигание сорняков и остатков растительности на землях сельскохозяйственного назначения, землях особо охраняемых территорий регионального значения, землях запаса, вдоль дорог, в зонах рек и озер, что на 54% меньше, чем в 2008 году.

Несмотря на проведенную работу всех ведомств, затраченные силы на профилактику и отведение данному вопросу особого внимания со стороны Администрации Алтайского края, по-прежнему не редки случаи пренебрежения правилами пожарной безопасности и бесконтрольного проведения сельскохозяйственных палов.

По причине проведения сельскохозяйственных палов в 2008 году произошло более 100 лесных пожаров, в 2009 году - 23. По данным Управления лесами Алтайского края с начала сезона 2010 года в крае был зарегистрирован 471 лесной пожар, что на 62 пожара меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Общая площадь, пройденная огнем, составила 1813 га. Причина возникновения 328 пожаров (70%) - по неустановленным причинам и вине граждан; 117 пожаров (25%) - по причине неконтролируемых сельскохозяйственных палов.

В 2010 году сельскохозяйственные палы стали серьезной причиной лесных пожаров и, соответственно, отвлечением большого количества сил и средств пожаротушения для их ликвидации. На тушение сельхозпалов осуществлено 168 выездов, в которых было задействовано 194 пожарных автомобиля, 74 трактора и 644 человека.

Примером безответственного отношения к вопросам пожарной безопасности может послужить случай, произошедший 26 апреля 2010 года, когда за селом Луговое Каменского района сгорело 23 гектара сосны, которые 25 лет тому назад посадили лесоводы Рыбинского лесничества Каменского района. Справляться с огненной стихией пришлось работникам лесного хозяйства, ведь именно им приходится первыми реагировать на подобные происшествия.

Другой случай, когда незнание правил пожарной безопасности привело к беде - пожар в Угловском районе, где один из жителей села Шадруха, имея в своем распоряжении подсобное хозяйство, выжигал прошлогоднюю траву, но огонь стал настолько неуправляем, что перешел с сухой травы на лесную полосу и охватил около 30-40 гектаров.

В весенний пожароопасный период 2010 года специалистами управления природных ресурсов и охраны окружающей среды совместно с представителями

Главного управления МЧС России по Алтайскому краю, управления лесами Алтайского края, управления охотничьего хозяйства края, органами местного самоуправления, краевого автономного учреждения "Алтайприрода" проведено 244 рейдовых мероприятий. Зафиксировано 223 возгорания на общей площади более 14 тыс. га.

Государственными инспекторами Алтайского края по охране природы составлен 71 протокол об административном правонарушении за проведение огневой очистки земель. Привлечены к административной ответственности: 1 сельскохозяйственное предприятие, 23 должностных лица предприятий-сельхозтоваропроизводителей, 7 глав крестьянских (фермерских) хозяйств и 40 граждан.

В подавляющем большинстве случаев выжигание происходит целенаправленно для удаления с полей мешающей обработке почвы соломы. Значительное количество правонарушений в данной сфере совершается главами крестьянских (фермерских) хозяйств, а также иными сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Все материалы (протоколы) были переданы для принятия мер в административные комиссии муниципальных районов и поселений по месту жительства нарушителей. Акты, составленные по фактам возгораний, переданы для проведения следственных действий в районные прокуратуры и органы внутренних дел. Работа по установлению виновных лиц и привлечению их к ответственности, возмещению нанесенного ущерба продолжается.

В большинстве административно-территориальных образований края определен перечень должностных лиц муниципалитетов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края". Количество это составляет более 2 400 человек.

По имеющейся информации за пожароопасный период 2009 года данными лицами составлено 16 протоколов (Топчихинский район - 5 протоколов; Волчихинский - 4; Немецкий - 3; Ребрихинский - 2; Целинный - 1; г. Бийск - 1). За весенний пожароопасный период 2010 года - 13 протоколов (Кулундинский - 2, Волчихинский - 3, Курьинский - 3, Суетский - 2, Мамонтовский - 2, Угловский- 1).

Данные показатели свидетельствуют об отсутствии эффективного исполнения должностными лицами муниципальных образований предусмотренных законодательством полномочий.

В весенний период 2010 года ежедневно в оперативном режиме было организовано поступление информации о произошедших ландшафтных пожарах от органов местного самоуправления муниципальных образований. Однако не все органы местного самоуправления районов приняли участие в данной работе. К таким районам относятся: Алейский, Баевский, Быстроистокский, Ельцовский, Завьяловский, Залесовский, Калманский, Косихинский, Красногорский, Кытмановский, Михайловский, Панкрушихинский, Первомайский, Родинский, Романовский, Советский, Солонешенский, Солтонский, Усть-Калманский, Усть-Пристанский, Шипуновский.

Наиболее оперативно проработали данный вопрос в следующих районах: Новичихинском, Кулундинском, Бийском, Бурлинском, Егорьевском, Заринском, Зональном, Крутихинском, Кулундинском, Мамонтовском, Новичихинском, Поспелихинском, Смоленском, Тальменском, Троицком, Целинном, Чарышском.

В средствах массовой информации городов и районов Алтайского края за 2008-2010 г.г. опубликовано более 100 материалов о недопустимости огневого способа очистки земель сельскохозяйственного назначения и вреде, наносимом сельскохозяйственными палами окружающей среде. Только в газете "Алтайская правда" в весенний пожароопасный период 2010 года опубликовано 4 материала.

В ходе проведения рейдовых мероприятий проводится разъяснительная работа с сельхозтоваропроизводителями и населением, до их сведения доводятся меры административной ответственности, применяемые к виновным лицам.

Во всех городах и районах Алтайского края по инициативе Администрации Алтайского края утверждены схемы оповещений при возникновении сельскохозяйственных палов и иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На постоянной основе ведется работа по обработке данных космического мониторинга о наличии термических точек и очагов пожаров. Обработанные данные в предельно короткие сроки сообщаются в единые диспетчерские службы районов. По результатам проведенных мероприятий должностные лица единой дежурно-диспетчерской службы направляют информацию в управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края и управление лесами Алтайского края. Информация используется в текущей деятельности управлений, а так же при проведении административных расследований и определения виновных лиц.

Своевременно принимаемые меры по охране лесов от пожаров, предотвращению сельскохозяйственных палов и ландшафтных пожаров позволили удерживать пожарную ситуацию в крае под контролем.