Приложение N 6. Подпрограмма "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение безопасности людей на водных объектах в Кировской области"

Приложение N 6
к Государственной программе

Подпрограмма
"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение безопасности людей на водных объектах в Кировской области"

Паспорт
подпрограммы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение безопасности людей на водных объектах в Кировской области" (далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	администрация Губернатора и Правительства Кировской области
Соисполнители Подпрограммы	министерство финансов Кировской области; министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области
Наименования проектов	отсутствуют
Цель Подпрограммы	повышение уровня безопасности населения Кировской области при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Задача Подпрограммы	обеспечение выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах в Кировской области
Сроки реализации Подпрограммы	2020 - 2024 годы
Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы	количество людей, погибших при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, на 100 тыс. человек населения; количество людей, пострадавших при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, на 100 тыс. человек населения; материальный ущерб, причиненный в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Ресурсное обеспечение Подпрограммы	общий объем финансирования Подпрограммы составляет 590492,60 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 570492,60 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 20000 тыс. рублей

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Сферой реализации Подпрограммы является организация на территории Кировской области эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На территории Кировской области существуют угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Природные чрезвычайные ситуации могут сложиться в результате опасных и неблагоприятных природных явлений: весеннего половодья, лесных пожаров, сильных ветров, снегопадов, засухи.

Наибольшую угрозу для населения Кировской области представляют природные чрезвычайные ситуации, обусловленные повышением уровня воды на водоемах и лесными пожарами.

Ежегодно, по статистическим данным, в Кировской области на водоемах тонет около 30 - 40 человек. В основном это люди работоспособного возраста и дети. Анализ несчастных случаев на водных объектах в Кировской области показал, что основными причинами гибели людей остаются: купание граждан в несанкционированных местах купания, купание граждан в состоянии алкогольного опьянения и отсутствие контроля за детьми со стороны родителей. На территории Кировской области обеспечено безопасное купание только на трех муниципальных пляжах, спасательные станции расположены в городах Кирове, Кирово-Чепецке, Слободском.

Техногенную угрозу представляют потенциально опасные объекты. На территории Кировской области функционируют 9 химически опасных объектов, 17 взрывопожароопасных объектов, 1 радиационно опасный объект и 6 потенциально опасных гидротехнических сооружений. Большая часть указанных объектов имеет экономическую, оборонную и социальную значимость, но в то же время составляет потенциальную опасность для здоровья и жизни населения. Общая площадь зон возможного химического заражения при авариях на химически опасных объектах в Кировской области может составить около 10,2 кв. километров, на которой проживает около 3 тыс. человек.

По территории Кировской области проходят 2 магистральных нефтепровода "Сургут-Полоцк" и "Холмогоры-Клин" протяженностью 230 км. К возникновению чрезвычайных ситуаций регионального уровня могут привести аварии на указанных нефтепроводах, связанные с разрывом трубопровода, выбросом нефти и нефтепродуктов в окружающую среду, загрязнением водных объектов, земель, лесов, и возможным, в некоторых случаях, воспламенением разлившейся нефти и нефтепродукта с последующим пожаром. Возможен разлив нефтепродукта из нефтепровода между автоматическими задвижками (до 1150 м), в зависимости от рельефа местности, радиус растекание нефти составит 200 - 300 м.

Анализ информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и происшествиях, произошедших на территории Кировской области за 2017 - 2018 годы, с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, а также техногенные аварии являются основными источниками возникновения чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики Кировской области и, как следствие, для ее устойчивого развития.

В условиях сохранения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также для минимизации и (или) ликвидации последствий террористических актов с применением радиоактивных, химических и биологически опасных веществ и для защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, одной из важнейших задач становится повышение безопасности жизнедеятельности населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Одним из способов повышения безопасности жизнедеятельности населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является своевременное оповещение и информирование населения о чрезвычайных ситуациях, а также создание и поддержание в постоянной готовности к использованию систем оповещения гражданской обороны.

В этих целях в Кировской области создана и функционирует региональная система оповещения (далее - РСО). При этом основным способом оповещения населения о чрезвычайных ситуациях является передача сигналов и информации оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.

Однако РСО не отвечает требованиям, установленным Положением о системах оповещения населения, утвержденным совместным приказом МЧС России, Минкомсвязи России и Минкультуры России от 25.06.2006 N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", и ГОСТ Р 42.3.01-2014 "Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования", по всем показателям.

В целях решения этих проблем и в соответствии с федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 N 1544-р (О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время) необходимо осуществить комплекс мероприятий по реконструкции и обеспечению постоянной готовности к использованию системы оповещения населения Кировской области.

РСО предусматривает доведение информации и сигналов оповещения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации до органов управления, сил и средств гражданской обороны, территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и населения Кировской области.

Обеспечение безопасности жизнедеятельности граждан, сохранности имущества, а также необходимость противодействия угрозам техногенного и природного характера, актам терроризма ставят в приоритет комплекс мероприятий, направленный на повышение оперативности реагирования экстренных оперативных служб, в том числе службы пожарной охраны, службы реагирования в чрезвычайных ситуациях, службы полиции, службы скорой медицинской помощи, аварийной службы газовой сети, службы "Антитеррор". В целях обеспечения оперативного и рационального использования ресурсов экстренных оперативных служб, максимально эффективного их взаимодействия при реагировании на поступающие от населения вызовы необходимо совершенствование системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" Кировской области (далее - Система-112) на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Кировской области.

В целях снижения среднего времени оперативного реагирования экстренных оперативных служб и эффективной организации работы по оказанию помощи пострадавшим на территории Кировской области в соответствии с федеральным законодательством реализуется функционал Системы-112.

Для полноценного функционирования Системы-112 необходимо создание и организация функционирования ее подсистем: телекоммуникационной подсистемы, информационно-телекоммуникационной подсистемы, подсистемы консультативного обслуживания, геоинформационной подсистемы, подсистемы мониторинга и подсистемы обеспечения информационной безопасности.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, сроки реализации Подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации обеспечение защиты населения и территорий Кировской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Основами государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 11.01.2018 N 12 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года", Основами государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 20.12.2016 N 696 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года", государственной программой Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 300 "О государственной программе Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 "О зонах затопления, подтопления", Стратегией социально-экономического развития Кировской области.

Основной целью Подпрограммы является повышение уровня безопасности населения Кировской области при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для достижения поставленной цели должна быть решена задача - обеспечение выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах в Кировской области.

Целевыми показателями эффективности реализации Подпрограммы являются:

количество людей, погибших при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, на 100 тыс. человек населения;

количество людей, пострадавших при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, на 100 тыс. человек населения;

материальный ущерб, причиненный в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Сведения о целевых показателях эффективности реализации Подпрограммы приведены в приложении N 1 к Государственной программе.

Методика расчета значений целевых показателей эффективности реализации Подпрограммы приведена в приложении N 2 Государственной программе.

Срок реализации Подпрограммы: 2020 - 2024 годы.

3. Обобщенная характеристика отдельных мероприятий, проектов Подпрограммы

На решение задачи "Обеспечение выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах в Кировской области" направлена реализация следующих отдельных мероприятий:

"Поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения Кировской области";

"Создание, использование и восполнение областных резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций";

"Создание условий для безопасного нахождения населения на пляжах и местах массового отдыха населения на водных объектах и пропаганда здорового образа жизни";

"Эксплуатация и развитие Системы-112";

"Совершенствование учебной базы и улучшение качества обучения слушателей в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности";

"Функционирование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

3.1. Реализация отдельного мероприятие "Поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения Кировской области" направлена на своевременное оповещение (информирование) населения о чрезвычайных ситуациях на территории Кировской области, что, в свою очередь, позволит избежать человеческих жертв и уменьшить материальные потери.

В рамках отдельного мероприятия планируется осуществить модернизацию РСО и поддерживать условия для бесперебойной и безаварийной работы РСО путем:

проведения технического обслуживания оборудования, входящего в ее состав;

оплаты комплекса ресурсов, предоставляемых для этого оборудования;

внесение изменений в проектную (сметную) документацию РСО;

обеспечения технического и программного сопряжения РСО с местными системами оповещения муниципальных районов (муниципальных, городских округов) Кировской области (далее - МСО);

проведения ремонта или замены оборудования РСО, вышедшего из строя (при необходимости).

С 2023 года в целях оказания финансовой поддержки для выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области полномочий по оповещению населения об угрозах, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, планируется предоставление бюджетных ассигнований местным бюджетам из областного бюджета на выполнение работ по реконструкции МСО.

Распределение бюджетных ассигнований бюджетам из областного бюджета на выполнение работ по реконструкции МСО будет утверждаться законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3.2. В рамках реализации отдельного мероприятия "Создание, использование и восполнение областных резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций" планируется:

использование резервного фонда Правительства Кировской области, средства которого направляются на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера. Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Кировской области утвержден постановлением Правительства Кировской области от 31.07.2014 N 273/526 "О Порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства области". Бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Кировской области предоставляются органам местного самоуправления в форме субсидии местному бюджету из областного бюджета при условии софинансирования из местного бюджета;

восполнение областного резерва материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций на объектах жизнеобеспечения Кировской области. Порядок создания, использования и хранения резерва материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций на объектах жизнеобеспечения Кировской области определен Положением об областном резерве материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций на объектах жизнеобеспечения Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 16.01.2007 N 81/11 "О созд