Приложение N 6. Подпрограмма "Комплексное развитие сельских территорий Кировской области"

Приложение N 6
к Государственной программе

Подпрограмма
"Комплексное развитие сельских территорий Кировской области"

Паспорт
подпрограммы "Комплексное развитие сельских территорий Кировской области" (далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области
Соисполнители Подпрограммы	министерство транспорта Кировской области; министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области
Наименования проектов	отсутствуют
Цель Подпрограммы	содействие повышению уровня и качества жизни сельского населения
Задача Подпрограммы	создание условий для комфортного проживания в населенных пунктах, расположенных на сельских территориях
Срок реализации Подпрограммы	2020 - 2024 годы
Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы	объем ввода (приобретения) жилья для граждан, проживающих на сельских территориях; количество реализованных проектов по благоустройству сельских территорий
Ресурсное обеспечение Подпрограммы	общий объем финансирования - 3 074 351,90 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 1 043 396,10 тыс. рублей; средства областного бюджета - 1 940 169,10 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 16 420,98 тыс. рублей; средства внебюджетных источников финансирования - 74 365,72 тыс. рублей

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Комплексное развитие сельских территорий является приоритетным направлением реализации Государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 N 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Настоящая Подпрограмма охватывает вопросы государственной поддержки, направленной на развитие инженерной инфраструктуры сельских территорий, создание благоприятных условий для жизнедеятельности сельского населения Кировской области, расширение рынка труда и обеспечение его привлекательности для сельского населения.

Создание условий для развития сельских территорий является одной из стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан.

Реализация мероприятий, осуществляемых в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", способствовала определенному улучшению условий жизнедеятельности граждан Кировской области, проживающих в сельской местности. За период с 2016 по 2018 год с государственной поддержкой осуществлялись мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, работающих в сельской местности. Введено в эксплуатацию (приобретено) жилье в объеме 5,27 тыс. кв. метров, в том числе 3,69 тыс. кв. метров для молодых семей и молодых специалистов. Социальные выплаты получили 35 семей граждан, в том числе 26 молодых семей. Проложено 14,14 км локальных водопроводов.Уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой в сельской местности увеличился на 24,5 процентного пункта и составил 79,9%.

Строительство и реконструкция дорог является важной задачей государственной политики, направленной на улучшение жизни на селе. В целях достижения указанной задачи с государственной поддержкой введены в эксплуатацию автомобильные дороги общей протяженностью 28,3 километра.

Улучшение условий жизнедеятельности на селе наряду с другими факторами способствовало повышению инвестиционной активности бизнеса в аграрной сфере, улучшению социальной ситуации на сельских территориях.

Вместе с тем реализованных мероприятий недостаточно для полного и эффективного использования экономического потенциала сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения.

Целесообразность усиления роли государства в реализации мероприятий по комплексному развитию территорий обоснована:

взаимосвязью целевых установок комплексного развития сельских территорий с приоритетами социально-экономического развития сельских территорий Российской Федерации в части повышения уровня и качества жизни на селе, создания социальных основ для экономического роста аграрного и других секторов экономики;

долгосрочным характером социальных проблем сельских территорий, требующим системного подхода к их решению;

высоким уровнем затратности решения проблемных вопросов села, требующим привлечения государственной поддержки.

Реализация мероприятий Подпрограммы будет способствовать повышению уровня комфортности проживания в сельской местности, созданию благоприятных условий для увеличения инвестиционной активности предприятий АПК и роста сельской экономики в целом.

Обоснованием необходимости решения поставленных проблем в сфере устойчивого развития сельских территорий являются:

неблагоприятная демографическая ситуация, оказывающая существенное влияние на формирование трудового потенциала в сельской местности;

низкий уровень обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры в сельской местности;

низкий уровень развития рынка жилья в сельской местности и доступности для сельского населения решения проблемы по улучшению жилищных условий;

непривлекательность сельской местности как среды проживания и рост миграционных настроений, в том числе среди сельской молодежи;

низкий уровень социальной активности сельского населения;

отсутствие в обществе позитивных взглядов на перспективы развития сельских территорий.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, сроки реализации Подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере Подпрограммы сформированы на основе положений:

Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 N 151-р;

Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

Государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" (далее - Государственная программа "Комплексное развитие сельских территорий"), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 N 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Целью Подпрограммы является содействие повышению уровня и качества жизни сельского населения.

Задачей Подпрограммы является создание условий для комфортного проживания в населенных пунктах, расположенных на сельских территориях.

Целевыми показателями эффективности реализации Подпрограммы определены:

объем ввода (приобретения) жилья для граждан, проживающих на сельских территориях;

количество реализованных проектов по благоустройству сельских территорий.

Сведения о значениях целевых показателей эффективности реализации Подпрограммы приведены в приложении N 1 к Государственной программе.

Методика расчета значений целевых показателей эффективности Подпрограммы приведена в приложении N 2 к Государственной программе.

Целевые показатели эффективности (в том числе показатели, значения которых сохраняются или снижаются в течение срока реализации Подпрограммы),планируется определять с учетом объемов финансирования мероприятий из бюджетов всех уровней и соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Кировской области на соответствующий год, заключенных между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Кировской области.

Срок реализации Подпрограммы: 2020 - 2024 годы.

3. Обобщенная характеристика отдельных мероприятий, проектов Подпрограммы

На решение задачи "Создание условий для комфортного проживания в населенных пунктах, расположенных на сельских территориях" направлена реализация следующих отдельных мероприятий:

"Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения";

"Развитие кадрового потенциала на сельских территориях";

"Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях".

3.1. В рамках реализации отдельного мероприятия "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения" планируется развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений.

Реализация отдельного мероприятия осуществляется по следующим направлениям.

Первым направлением является улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях путем предоставления гражданам социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области является уполномоченным органом исполнительной власти области по выполнению функций, связанных с реализацией мероприятий по указанному направлению.

Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья предоставляются министерством сельского хозяйства и продовольствия Кировской области гражданам в порядке и на условиях, установленных государственной программой "Комплексное развитие сельских территорий".

В рамках второго направления планируется оказание содействия в обеспечении доступа гражданам, проживающим на сельских территориях, к кредитам (займам) на строительство или приобретение жилого помещения или жилого дома на сельских территориях и на повышение уровня благоустройства домовладений инженерными коммуникациями путем информирования граждан о порядке и условиях предоставления указанных кредитов (займов).

3.2. В рамках реализации отдельного мероприятия "Развитие кадрового потенциала на сельских территориях" планируется оказание содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям в обеспечении квалифицированными специалистами путем предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим деятельность на сельских территориях:

субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат по заключенным с работниками, проходящими обучение в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, ученическим договорам;

субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат, связанных с оплатой труда и проживанием студентов, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, привлеченных для прохождения производственной практики.

Порядок и условия предоставления субсидий утверждаются постановлением Правительства Кировской области в установленном порядке.

3.3. В рамках реализации отдельного мероприятия "Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях" планируется обеспечение населенных пунктов, расположенных на сельских территориях, объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Реализация отдельного мероприятия осуществляется по следующим направлениям.

Первым направлением является развитие газификации (распределительные газовые сети) и водоснабжения (локальные водопроводы) на сельских территориях, которое будет реализовываться в 2020 - 2021 годах.

В рамках направления по развитию водоснабжения (локальные водопроводы) на сельских территориях средства областного бюджета (в том числе федерального бюджета) предоставляются в 2020 году бюджету Верхошижемского муниципального района на строительство сетей водоснабжения в с. Среднеивкино, д. Воронье, д. Осиновица, д. Сутяга Верхошижемского района Кировской области (с. Среднеивкино 2 этап), в 2021 году - бюджету Белохолуницкого района на строительство сетей водоснабжения в с. Полом Белохолуницкого района Кировской области в форме субсидии из областного бюджета на развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях.

Субсидия предоставляется на реализацию отобранных объектов социальной и инженерной инфраструктуры по результатам конкурсного отбора объектов социальной и инженерной инфраструктуры, проведенного в соответствии с Порядком проведения конкурсного отбора объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений для включения в подпрограмму "Устойчивое развитие сельских территорий Кировской области на период 2014 - 2021 годов" государственной программы Кировской области "Развитие агропромышленного комплекса" на 2013 - 2021 годы, утвержденным распоряжением министерства сельского хозяйства и продовольствия Кировской области от 29.12.2015 N 29 "О проведении конкурсного отбора объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений для включения в подпрограмму "Устойчивое развитие сельских территорий Кировской области на период 2014 - 2021 годов" государственной программы Кировской области "Развитие агропромышленного комплекса" на 2013 - 2021 годы".

Порядок предоставления и распределения субсидии местным бюджетам из областного бюджета на развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях приведен в приложении N 1.

В рамках направления по развитию газификации (распределительные газовые сети) планируется строительство распределительных газовых сетей на сельских территориях.Строительство объектов планируется выполнять в соответствии с планами-графиками синхронизации выполнения программ газификации Кировской области, реализуемыми совместно с публичным акционерным обществом "Газпром".Строительство объектов газификации осуществляется в соответствии с решением о направлении бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности, утверждаемым Правительством Кировской области.

Вторым направлением реализации отдельного мероприятия является развитие транспортной инфраструктуры (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог) на сельской территории путем предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт и ремонт.

Объекты муниципальной собственности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог включаются в Подпрограмму на основании конкурсного отбора, который проводится министерством сельского хозяйства и продовольствия Кировской области.

В 2020 году субсидии будут предоставляться на реализацию отобранных объектов проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог по результатам конкурсного отбора объектов проектирования, строительства и реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, проведенного в соответствии с Порядком проведения конкурсного отбора объектов по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог для включения в подпрограмму "Устойчивое развитие сельских территорий Кировской области на период 2014 - 2021 годов" государственной программы Кировской области "Развитие агропромышленного комплекса" на 2013 - 2021 годы", утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 19.05.2015 N 39/263 "О проведении конкурсного отбора автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции".

Объекты по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог, прошедшие конкурсный отбор в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Кировской области на период 2014 - 2025 годов" государственной программы Кировской области "Развитие агропромышленного комплекса" на 2013 - 2025 годы и не реализованные в предыдущие годы, включаются в перечень объектов проектирования, строительства и реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог в приоритетном порядке согласно рейтинговому месту, полученному по результатам конкурсного отбора.

Перечень объектов на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт приведен в приложении N 2.

Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт и ремонт приведен в приложении N 3.

Третьим направлением реализации отдельного мероприятия является реализация общественно значимых проектов по благоустройству сельских территорий.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области является уполномоченным органом исполнительной власти Кировской области по выполнению функций, связанных с выполнением направления по реализации общественно значимых проектов по благоустройству сельских территорий.

В рамках данного направления предоставляется субсидия местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий.

Критерием отбора муниципальных образований является наличие перечня общественно значимых проектов по благоустройству сельских территорий.

Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий приведен в приложении N 4.

Четвертым направлением реализации отдельного мероприятия является создание современного облика сельских территорий путем реализации проектов комплексного развития сельских территорий (сельских агломераций).

Реализация указанного мероприятия планируется по результатам конкурсных отборов проектов комплексного развития сельских территорий (сельских агломераций). Организатором конкурсных отборов проектов комплексного развития сельских территорий (сельских агломераций) является министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области.

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составит 3 074 351,90 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1 043 396,10 тыс. рублей, средства областного бюджета - 1 940 169,10 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 16 420,98 тыс. рублей, средства внебюджетных источников финансирования - 74 365,72 тыс. рублей.

Финансирование Подпрограммы за счет средств федерального бюджета планируется в рамках Государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий".

Объем средств областного бюджета, выделяемых на финансовое обеспечение мероприятий Подпрограммы, устанавливается после определения объема средств федерального бюджета, предоставляемых Кировской области в очередном финансовом году в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности на очередной финансовый год.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Подпрограммы за счет областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Средства местных бюджетов привлекаются по соглашениям с муниципальными образованиями.

Внебюджетными источниками финансирования являются средства сельскохозяйственных товаропроизводителей, иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Кировской области, привлекаемые по согласованию, а также средства граждан.

Объем финансирования Подпрограммы определяется с учетом поступивших в министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области заявок на участие в мероприятиях Подпрограммы, имеющейся сметной документации на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт объектов по направлениям Подпрограммы, предусматривающим ее разработку, а также условий предоставления государственной поддержки.

Объемы финансирования по основным направлениям финансирования Подпрограммы приведены в таблице.

Таблица

Основные направления финансирования Подпрограммы	Объемы финансирования Подпрограммы, тыс. рублей
	всего	в том числе по годам
		2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Капитальные вложения	2 998 365,35	522 741,23	670 947,78	601 558,78	601 558,78	601 558,78
Прочие расходы	75 986,55	14 549,38	9 347,90	17 363,09	17 363,09	17 363,09
Итого	3 074 351,90	537 290,61	680 295,68	618 921,87	618 921,87	618 921,87

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы приведено в приложении N 7 к Государственной программе.

5. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками

Риски реализации мероприятий Подпрограммы, которыми может управлять ответственный исполнитель, уменьшая вероятность их возникновения, и мероприятия, направленные на их минимизацию, приведены в разделе 5 Государственной программы.

6. Участие муниципальных образований области в реализации Подпрограммы

Муниципальные образования принимают участие в реализации отдельного мероприятия "Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях".

В рамках Подпрограммы местным бюджетам предоставляются средства областного бюджета в форме субсидии на реализацию мероприятий, направленных:

на развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях;

на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт;

на реализацию мероприятия по благоустройству сельских территорий.

Муниципальные образования Кировской области разрабатывают и утверждают в установленном порядке муниципальные программы, предусматривающие аналогичные мероприятия, выполняемые с использованием средств местных бюджетов и направленные на достижение целей, задач и показателей Подпрограммы применительно к конкретному муниципальному образованию.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области заключает соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования по всем мероприятиям, предусматривающим участие органов местного самоуправления, за исключением мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры (строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог) на сельской территории.

Министерство транспорта Кировской области заключает с муниципальным образованием соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на реализацию мероприятия, направленного на развитие транспортной инфраструктуры (строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог) на сельской территории.

Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозируемом объеме расходов местных бюджетов на реализацию мероприятий Подпрограммы приведены в приложении N 7 к Государственной программе.

7. Участие акционерных обществ, созданных с участием Кировской области, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы

В реализации мероприятий Подпрограммы участвуют граждане Российской Федерации, сельскохозяйственные товаропроизводители области, иные юридические лица и индивидуальные предприниматели путем привлечения собственных средств на реализацию отдельных мероприятий:

"Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения";

"Развитие кадрового потенциала на сельских территориях";

"Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях".

Прогнозный объем средств из внебюджетных источников приведен в приложении N 7 к Государственной программе.