Приложение 5. Руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Республики Коми в области регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения

Утвержден
приказом Министерства
природных ресурсов и охраны
окружающей среды
Республики Коми
от 18 декабря 2019 г. N 2269
(приложение 5)

Руководство
по соблюдению обязательных требований законодательства Республики Коми в области регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения

Руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Республики Коми в области регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения (далее - Руководство) разработано в соответствии со ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в целях профилактики нарушений обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов по регулированию отношений недропользования на территории Республики Коми.

Отношения, возникающие в области недропользования на территории Республики Коми регламентируются Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О недрах", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами Республики Коми.

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в отношении участков недр местного значения, утвержден приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Минприроды Республики Коми) от 27.02.2019 N 317 "О перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)" (далее - Перечень требований). Данный Перечень требований размещен на официальном сайте Минприроды Республики Коми в сети "Интернет" в разделах "Государственный надзор" (http://mpr.rkomi.ru/left/deyat/goskontrol/) и "Недропользование" ('http://mpr.rkomi.ru/left/deyat/nedropolz/).

Перечень услуг по недропользованию, оказываемых Минприроды Республики Коми размещен на официальном сайте Минприроды Республики Коми в сети "Интернет" в подразделе "Услуги по недропользованию" раздела "Государственные услуги" (http://mpr.rkomi.ru/page/7411/).

1. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Пользование участками недр местного значения осуществляется на основании специального государственного разрешения (лицензии), выдаваемого в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах (ст. 2 Закона Республики Коми от 20.02.2012 N 3-РЗ "О некоторых вопросах в области пользования участками недр местного значения на территории Республики Коми").

Порядок пользования, предоставления в пользования, оформления (переоформления), государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения; а также порядок пользования недрами в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта установлен приказом Минприроды Республики Коми от 06.10.2015 N 425 "Об утверждении Положения о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми" (далее - Положение).

2. Участки недр предоставляются в пользование в виде горного отвода или геологического отвода, или геологического и горного отводов (по совмещенной лицензии).

Пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц или организаций, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии.

Статус геологического отвода придается участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых). В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр.

3. Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), использование участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются по техническим проектам, прошедшим экспертизы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, и согласование Минприроды Республики Коми (п. 22 Положения).

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами".

Порядок, последовательность и сроки административных процедур и административных действий установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, утвержденным приказом Минприроды Республики Коми от 02.07.2019 N 1060.

4. Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора (Печорское управление Ростехнадзора).

Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 N 814.

В случаях, когда проектной документацией предусматривается разработка месторождения полезных ископаемых на срок до трех лет, составления годового плана не требуется (п. 50 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 N 71).

5. Согласно п. 17.1 Положения пользователь недр имеет право: использовать участки недр в установленных границах для осуществления любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии;

использовать по своему усмотрению результаты своей деятельности, включая долю добываемого минерального сырья, которая по условиям лицензии передается в его распоряжение;

использовать по своему усмотрению полученные им отходы горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (если иное не оговорено в лицензии);

ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах предоставленных им участков недр в виде горных отводов;

проводить без дополнительного разрешения все виды геологического изучения недр за счет собственных средств в пределах предоставленных им участков недр в виде горных отводов;

привлекать на подрядных условиях исполнителей отдельных видов работ, связанных с пользованием недрами, которые принимают на себя ответственность за соблюдение стандартов (норм, правил) в области охраны недр и окружающей природной среды в процессе ведения указанных работ;

обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра ее условий при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана.

6. В соответствии с п. 17.2 Положения пользователь недр обязан обеспечить:

соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

представление геологической информации в территориальный фонд геологической информации;

представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в территориальный фонд геологической информации, в органы государственной статистики;

безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами:

- допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование;

- обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;

- применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;

- правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;

- проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

- систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей;

запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;

- осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;

- управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;

- разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций;

соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

соблюдение основных требований по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных статьей 23 Закона Российской Федерации "О недрах":

- соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

- проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

- достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд;

- соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

- предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения;

выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.

7. Согласно п. 17.3 Положения, пользователи недр обязаны представлять в Минприроды Республики Коми отчеты о пользовании недрами в сроки, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Коми, включающие в себя:

геологическую информацию, полученную при проведении работ, связанных с пользованием недрами;

ежегодно, не позднее 5 февраля года, следующего за отчетным - сведения о состоянии и изменении запасов общераспространенных полезных ископаемых по форме 5-гр, утвержденной постановлением Госкомстата Российской Федерации от 13.11.2000 N 110 "Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды";

до 20 января года следующего за отчетным - сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод по форме федерального статистического наблюдения N 4-ЛС, утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 07.07.2011 N 308;

до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом - отчет о выполнении условий пользования участком недр по форме ОПИ-1;

до 25 января следующего за отчетным годом - отчет о выполнении соглашения об условиях пользования участком недр в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) для собственных производственных и технологических ОПИ-2 (по участкам недр представленных в пользование в порядке, предусмотренном ст. 19.1 Закона Российской Федерации "О недрах");

другие данные отчетности, предусмотренные условиями пользования участком недр в соответствии с требованиями законодательства.

Сведения предоставляются недропользователями как в случае наличия объемов добычи, так и в случае их отсутствия. Если добыча общераспространенных полезных ископаемых или подземных вод недропользователем не производилась, то в таком случае, объемы добычи являются - нулевыми. В случае отсутствия объемов добычи в графе "объемы добычи" отображается цифра ноль.

8. Пользование недрами является платным. Пользователи недр уплачивают установленные статьей 39 Закона Российской Федерации "О недрах" платежи, а также налоги и сборы, установленные в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

При пользовании недрами уплачиваются следующие виды платежей:

разовые платежи за пользование недрами (например, по результатам аукциона на право пользования недрами, при предоставлении лицензии по факту открытия месторождения, изменения границ лицензионного участка и т.п. события);

регулярные платежи за пользование недрами (предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению, в том числе строительство искусственных сооружений и прокладка кабелей и трубопроводов под водой).

9. Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (все условия, прописанные в лицензии, являются существенными);

систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

по инициативе владельца лицензии;

непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах.

10. По окончании срока действия лицензии, а также при досрочном прекращении права пользования недрами пользователь недр обязан:

завершить все виды работ на участке недр;

провести необходимые и согласованные в установленном порядке работы по рекультивации нарушенных земель и передаче их владельцу, ликвидации или консервации горных выработок и других объектов деятельности, осуществляемой в рамках лицензионного соглашения;

произвести полный расчет по установленным законодательством платежам, сборам и налогам;

сдать на хранение в установленном порядке геологическую, технологическую и маркшейдерскую документацию в Коми республиканский фонд геологической информации государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Республики Коми" (далее - Комигеолфонд);

при наличии остаточных запасов и (или) ресурсов общераспространенного полезного ископаемого, в том числе на нижележащих горизонтах разрабатываемого месторождения общераспространенного полезного ископаемого, до начала выполнения работ по рекультивации нарушенных земель подготовить информационный отчет для последующего рассмотрения его на Комиссии по государственной экспертизе участков недр местного значения Минприроды Республики Коми (далее - Комиссия по запасам). Технические работы по ликвидации горных выработок и рекультивации нарушенных земель на таких участках недр местного значения могут осуществляться только после принятия Комиссией по запасам соответствующего решения о списании запасов месторождения общераспространенного полезного ископаемого с государственного баланса. При решении Комиссии по запасам о целесообразности дальнейшего учета остаточных запасов месторождения в государственном балансе запасов общераспространенных полезных ископаемых, в том числе как балансовых или с переводом их в соответствующую группу учета, как резервных, пользователем, прекратившим пользование участком недр местного значения, осуществляется консервация горных выработок в установленном порядке;

сдать в Минприроды Республики Коми лицензию на пользование недрами;

сдать справку о регистрации горного отвода в территориальное управление Ростехнадзора.

11. Нарушение установленного законодательством порядка пользования участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, влечет административную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.