Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Анализ
текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

Одной из базовых задач государственной семейной политики Российской Федерации, определенной в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014, в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, является укрепление института семьи, сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в детских домах и интернатах. Необходимым условием решения данной задачи является организация на уровне муниципальных образований Российской Федерации комплексной работы по профилактике социального сиротства.

Профилактикой социального сиротства в городе Бийске занимаются как Администрация города в лице отдела опеки и попечительства, так и ее структурные подразделения:

- МКУ "Управление образования Администрации города Бийска";

- МКУ "Управление по работе с населением Администрации города Бийска";

- МКУ "Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Бийска", а также:

- отдел Бийского межрайонного медицинского округа Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности;

- "Управление социальной защиты населения по городу Бийску и Бийскому району";

- КГКУ "Центр занятости населения г. Бийска";

- КГБУСО "Комплексный центр социального обслуживания населения города Бийска";

- Бийское благочиние;

- "Отдел Бийского межрайонного медицинского округа Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности" (по согласованию);

- КГБУЗ "Центр медицинской профилактики г. Бийска" (по согласованию);

- КГБУ "Бийский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей" (по согласованию).

Активная деятельность органов исполнительной власти города Бийска в области социальной политики привела к определенной стабилизации ситуации в сфере детского и семейного неблагополучия. В городе уже сформирована система социально значимых муниципальных программ, каждая из которых напрямую или опосредованно влияет на профилактику сиротства, в том числе муниципальная программа "Профилактика наркомании и токсикомании в г. Бийске" на 2015-2017 годы и концепция демографического развития города Бийска на 2009-2015 годы, муниципальная программа "Развитие образования в городе Бийске" на 2014-2016 годы.

Благодаря муниципальной программе "Молодежь Наукограда Бийск" на 2014-2016 годы ежегодно на поддержку проектов по семейной политике предоставляются гранты.

С целью профилактики разводов проводится совместная работа с ЗАГСом (организация экскурсий в учреждение, проведение лекций, тренингов, работа психологов).

Заметный вклад в социокультурное развитие города внесли муниципальные программы "Развитие культуры города Бийска" на 2014-2016 годы и "Развитие физической культуры и спорта в городе Бийске" на 2014-2016 годы.

Стали традиционными мероприятия, направленные на популяризацию многодетности, повышение статуса института семьи. Одно из самых красивых мероприятий - городской этап краевой эстафеты "Согрей теплом родительского сердца". На протяжении последних лет семьи города Бийска становятся победителями в различных номинациях краевой эстафеты.

Межведомственное взаимодействие в вопросах профилактики социального сиротства осуществляется совместно с КГУСО "Комплексный центр социального обслуживания населения города Бийска". На базе социального учреждения реализуется ряд программ, направленных на поддержку семей с детьми:

- "Сопровождение со знаком плюс" - сопровождение семей, затронутых проблемой ВИЧ/СПИД;

- "Открытый детский сад семейного типа "Росточки" для малообеспеченных семей, воспитывающих детей в возрасте от 2-х до 4-х лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения;

- Социально-психологический тренинг "Мой ребенок - подросток" для семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, воспитывающих детей в возрасте 10-15 лет;

- клуб "Теперь Вы мама" для несовершеннолетних мам;

- программа "Возвращение в семью" направлена на социальную поддержку семей с детьми, подвергшимися жестокому обращению и др.

Одним из видов профилактики социального сиротства в ситуации отказа или угрозы отказа от новорожденного является создание службы экстренного реагирования ("Мобильная бригада").

Для стимулирования семейного устройства ежегодно увеличиваются:

- выплаты опекунам (попечителям) денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 5521 в 2010 году до 8652 рублей в месяц в 2015 году;

- выплаты единовременного пособия при передаче ребенка в семью опекуна (попечителя) с 12637 руб. в 2010 году до 15803 рублей в 2015 году;

- выплаты ежемесячного пособия гражданам, усыновившим детей, которые ранее не менее трех лет находились у них под опекой, с 5521 руб. в 2010 году до 8652 руб. в месяц в 2015 году.

В городе успешно реализована программа "Профилактика социального сиротства в городе Бийске" на 2011-2013 годы. В ходе реализации программы произошло снижение количества выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с 182 в 2011 г. до 150 в 2013 г.). Ежегодно количество детей, передаваемых в кровные и замещающие семьи, превышает количество детей, устроенных в учреждения для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в 2011 году в кровные семьи возвращено 59 детей, в замещающие устроено 76 детей.

На полное государственное обеспечение устроено в 2011 27 детей, 2012 - 26 детей, за 2013 год - 12 детей, 2014 - 10 детей.

Несмотря на достигнутые результаты и предпринимаемые меры поддержки семей, ситуация с социальным неблагополучием в городе остается нестабильной.

На 01.01.2015 в городе проживают 22016 семей, в которых воспитываются 39608 детей (2010 год - 29678 семей с 41550 детьми). При этом на учете в Управлении социальной защиты населения по г. Бийску на 01.01.2015 состоит 43,4% семей с детьми (9554 семьи с 17197 детьми), из них:

- многодетных семей - 1258, в которых воспитываются 4048 детей;

- неполных семей 4403 с 6164 детьми (на учете в Управлении социальной защиты населения по г. Бийску состоит 1894 семей с 2651 ребенком);

- опекунских семей - 492, в которых воспитывается 606 детей, из них на 522 выплачивается пособие на содержание;

- семей с детьми-инвалидами - 745, в которых 757 детей;

- семей с детьми в социально опасном положении - 110, в которых 182 ребенка;

- несовершеннолетних семей с детьми - 31.

Не решена проблема неисполнения гражданами родительских обязанностей по содержанию и воспитанию детей. За 2014 год таких родителей выявлено 64 человека (в 2011 году лишено родительских прав 63 человека, в 2012 году - 71 человек), ограничено в правах - 17 человек (2011 год - 13; 2012 год - 6; 2013 год - 5).

В городе функционируют 2 детских дома, 1 дом ребенка, 3 школы-интерната. В 2014 году в этих учреждениях на воспитании находилось 205 детей (в 2011 году - 275 детей, в 2012 году - 262 ребенка). Еще 35 детей ежегодно проходят социальную реабилитацию в краевом реабилитационном центре для несовершеннолетних "Надежда".

На семейных формах устройства в городе воспитываются 606 несовершеннолетних. На содержание 522 детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие в размере 8652 руб., которое перечисляется на личные счета несовершеннолетних, открытые в кредитных организациях. За 2014 год в семьи посторонних граждан и родственников было передано 86 детей (за 2012 год - 75 детей, в 2011 году - 72 ребенка). В городе созданы 10 приемных семей, в которых воспитываются 26 детей, созданы 7 семей постинтернатного воспитания, в которых воспитываются 14 несовершеннолетних.

Основные проблемы
в сфере реализации муниципальной программы

В сфере реализации муниципальной программы сохраняется ряд проблем, в том числе:

- во-первых, отсутствие на городском уровне органа, координирующего решение вопросов семьи и детства (в решении вопросов семейной политики законодательством отведена доминирующая роль субъектам РФ, в том числе органам социальной защиты);

- во-вторых, позднее выявление семейного и детского неблагополучия (почти 30% детей, оставшихся без попечения родителей, - подросткового возраста);

- в-третьих, недостаточно организована комплексная работа с семьей на ранней стадии кризиса, включая работу с беременными женщинами группы "риска".