Раздел IV. Программа социально-экономического развития г. Барнаула на среднесрочный период (2008-2012 гг.)

Раздел IV. Программа социально-экономического развития г. Барнаула
на среднесрочный период (2008-2012 гг.)

Сравнительный анализ социально-экономического развития города в 2009 году с краевыми, окружными и федеральными показателями позволяет сделать вывод о том, что основные индикаторы развития экономики и социальной сферы г. Барнаула превышают краевой, но ниже окружного и среднероссийского уровней:

тыс. рублей

Показатели	город Барнаул	Алтайский край	Сибирский федеральный округ	Российская Федерация
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения	33,1	17,5	42,5	55,9
Объем промышленного производства на душу населения	74,7	59,4	131,8	158,5
Средняя заработная плата	12,9	10,9	16,6	18,6

Вместе с тем, выше окружного и среднероссийского уровней показатели развития потребительского рынка города:

тыс. рублей

Показатели	город Барнаул	Алтайский край	Сибирский федеральный округ	Российская Федерация
Объем розничного товарооборота на душу населения	120,8	63,8	81,4	102,9
Объем платных услуг на душу населения	43,5	18,9	22,6	31,7

4.1. Приоритеты в решении вопросов местного значения г. Барнаула

В целях обеспечения устойчивых темпов экономического роста планируется наращивание экономического потенциала г. Барнаула, создание условий для интенсивного развития человеческого капитала, наращивание внешнеэкономической активности городских предприятий.

1. Развитие человеческого капитала, формирование эффективной социальной инфраструктуры, ориентированной на конечный результат.

Основными направлениями социально-экономической политики на среднесрочный период станут: обеспечение населения доступным и комфортным жильем; улучшение качества услуг в сфере здравоохранения и образования; сокращение бедности и повышение доходов населения; формирование эффективной демографической и миграционной политики, направленной на увеличение рождаемости, снижение смертности; поддержка материнства и детства; формирование здорового образа жизни; укрепление социального института семьи.

В сфере образования приоритетами являются: совершенствование образовательных программ, реструктуризация сети образовательных организаций, переход на нормативно-подушевое финансирование, формирование независимой системы контроля качества образования.

В области здравоохранения предстоит обеспечить повышение доступности и качества медицинской помощи, прежде всего в первичном звене, развитие диагностики и профилактики заболеваний, увеличение объема оказания высокотехнологичной медицинской помощи, реализацию эффективных механизмов лекарственного обеспечения.

Приоритетным направлением преобразований в социальной сфере должно стать последовательное проведение реформы бюджетного сектора экономики, создание автономных учреждений, развитие механизмов конкурсного финансирования муниципальных услуг в социальной сфере.

2. Улучшение инвестиционного климата.

Развитие частно-муниципального партнерства, финансовой инфраструктуры, рост капитализации компаний.

3. Повышение конкурентоспособности городских предприятий, развитие высокотехнологичных производств.

Необходимо осуществить действия по развитию инновационной инфраструктуры, поддержке малого бизнеса и инвестиционных проектов, предусматривающих создание новых, расширение или модернизацию действующих производств, интеграции комплексов взаимосвязанных производств (кластеров), демонополизации рынка электроэнергии, внедрению систем менеджмента качества, снижению административных барьеров, содействию продвижению брендов товаров и услуг местных предприятий.

4. Развитие инфраструктурных отраслей экономики - коммунального и дорожного хозяйства, транспорта.

Необходимо стимулировать расширение масштабов частного финансирования инфраструктурных проектов путем развития механизмов частно-муниципального партнерства, продолжить реформирование и модернизацию жилищно-коммунального комплекса.

5. Повышение эффективности деятельности органов муниципального управления, развитие институтов гражданского общества.

Предстоит расширить практику внедрения системы управления, ориентированной на результат, ускорить проведение административной реформы, необходимо развивать механизмы общественной экспертизы и общественного контроля, стимулировать развитие территориального общественного самоуправления.

4.2. Основные цели и задачи программы социально-экономического развития
г. Барнаула на среднесрочный период (2008-2012 гг.)

1. Рост уровня и качества жизни населения.

1.1. Демографическая и миграционная политика

Основные цели:

сохранение позитивных тенденций в демографической и миграционной сферах;

стабилизация численности населения и создание условий для демографического роста;

повышение рождаемости и снижение уровня смертности;

охрана и улучшение репродуктивного здоровья населения;

стимулирование трудовой миграции.

Задачи:

- реализация приоритетного национального проекта "Здоровье";

- предупреждение и снижение материнской и младенческой заболеваемости и смертности;

- обеспечение мониторинга за состоянием здоровья беременных женщин;

- снижение смертности населения трудоспособного возраста;

- усиление профилактики заболеваний, формирование здорового образа жизни;

- организация мер по социальной защите и материальной поддержке различных категорий семей;

- укрепление института семьи, повышение его социального статуса.

1.2. Рынок труда

Основные цели:

повышение эффективности использования трудовых ресурсов, рост производительности труда;

увеличение уровня заработной платы работников, повышение ее покупательной способности;

легализация теневых доходов граждан, рост их социальной защищенности;

содействие занятости экономически активного населения;

развитие системы социального партнерства.

Задачи:

- создание новых рабочих мест;

- расширение использования механизмов социального партнерства для повышения уровня заработной платы и социальных гарантий работников, определение минимальных гарантий работника по размеру заработной платы;

- обеспечение прав работников на оформление трудовых отношений с работодателями;

- усиление контроля за своевременностью выплаты заработной платы;

- совершенствование механизмов защиты прав работников в области социально-трудовых отношений;

- стимулирование внутренней и внешней трудовой миграции;

- содействие трудоустройству молодежи в различных секторах городского хозяйства;

- снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников;

- повышение гибкости рынка труда и стимулирования сокращения нелегальной занятости;

- улучшение качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности;

- развитие институтов рынка труда, роста занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов;

- создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры.

2. Всестороннее развитие личности на основе улучшения качества, доступности и разнообразия услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта.

2.1. Образование

Основные цели:

создание образовательной системы, соответствующей современным требованиям;

обеспечение широкого доступа населения к бесплатному образованию на уровне государственных образовательных стандартов;

повышение качества образования;

организация общедоступного дошкольного образования;

развитие системы дополнительного образования;

интеграция городской образовательной системы в мировое информационное пространство.

Задачи:

- реализация приоритетного национального проекта "Образование";

- оптимизация механизма финансового обеспечения системы образования;

- повышение обеспеченности населения услугами школьных и дошкольных образовательных учреждений;

- обеспечение преемственности дошкольного, школьного и дополнительного образования;

- развитие материально-технической базы учреждений образования, активное внедрение информационно-коммуникативных технологий в образовательный процесс;

- расширение спектра дополнительных образовательных услуг;

- развитие системы мониторинга и независимой оценки качества образования;

- поддержка молодых ученых; содействие участию студентов и аспирантов в конкурсах престижных грантов на краевом, федеральном и международном уровнях;

- совершенствование системы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства;

- сохранение и развитие системы оздоровления в загородных оздоровительных лагерях и других форм отдыха;

- рост уровня социальной и инвестиционной привлекательности сферы образования.

2.2. Молодежная политика

Основная цель:

формирование условий для успешного развития потенциала молодежи и его эффективной самореализации в интересах социально-экономического, общественно-политического и культурного развития города.

Задачи:

- содействие занятости, труду и досугу молодежи;

- пропаганда здорового образа жизни;

- формирование комплексной системы гражданского и патриотического воспитания молодежи;

- содействие молодежи, попавшей в трудную жизненную ситуацию;

- формирование комплексного подхода к решению проблем молодых семей г. Барнаула;

- интеграция молодежи в социокультурную жизнь общества.

2.3. Здравоохранение

Основные цели:

охрана и укрепление здоровья граждан;

снижение заболеваемости и смертности населения на основе профилактики, диагностики, лечения и реабилитации;

повышение качества и доступности медицинской помощи, более полное удовлетворение потребностей в ней;

совершенствование деятельности амбулаторно-поликлинической службы;

увеличение уровня средней продолжительности жизни;

улучшение предоставления скорой медицинской помощи населению.

Задачи:

- реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения;

- создание правовых и экономических условий для предоставления населению гарантированного объема качественной медицинской помощи;

- развитие профилактического направления в системе здравоохранения;

- содействие развитию системы добровольного медицинского страхования;

- реализация комплекса мер, направленных на сохранение репродуктивного здоровья, рождение здоровых детей, предупреждение материнской, перинатальной, младенческой и детской смертности, заболеваемости и инвалидизации матерей, детей и подростков;

- улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения, в том числе станций скорой медицинской помощи;

- повышение эффективности работы коечного фонда;

- совершенствование медицинского образования и кадровой политики, повышение профессионального статуса и ответственности врачей;

- рост уровня инвестиционной привлекательности сферы здравоохранения.

2.4. Культура

Основные цели:

обеспечение доступности, разнообразия услуг социокультурной сферы;

поддержание единства культурного пространства и сохранение культурно-исторического наследия города.

Задачи:

- предоставление населению города разнообразных услуг социально-культурного, просветительского, развлекательного характера;

- улучшение качества культурного обслуживания жителей;

- развитие клубных формирований;

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

- пополнение библиотечных фондов, создание собственных электронных баз данных;

- комплектование фонда музея города уникальными предметами историко-культурного наследия;

- организация досуга и празднования памятных дат и событий исторического прошлого;

- поддержка и развитие системы дополнительного образования, детских школ искусств;

- поддержка молодых дарований, участие в фестивалях.

2.5. Социальная поддержка населения

Основные цели:

смягчение негативных последствий бедности, уменьшение социального неравенства;

обеспечение доступности и качества социального обслуживания;

повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания пожилых граждан, детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Задачи:

- предоставление малоимущим гражданам и гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, адресной социальной помощи;

- повышение качества социального обслуживания;

- обеспечение доступности и качества социальных услуг семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- применение инновационных технологий работы с социально уязвимыми категориями населения;

- создание автоматизированной системы учета и контроля предоставления мер социальной поддержки населения;

- профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия.

2.6. Физическая культура и спорт

Основные цели:

создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

улучшение качества подготовки спортивного резерва, результатов выступлений спортсменов города на краевых, всероссийских, международных соревнованиях.

Задачи:

- пропаганда и популяризация физической культуры и спорта;

- формирование у населения устойчивой мотивации к физической активности и здоровому образу жизни;

- повышение удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом;

- укрепление и дальнейшее развитие сети спортивных и плоскостных сооружений;

- внедрение новых форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы;

- проведение физкультурно-массовых мероприятий;

- реабилитация людей с ограниченными возможностями, вовлечение их в сферу физической культуры и спорта;

- привлечение инвестиций в сферу физической культуры и спорта.

3. Совершенствование городской среды.

3.1. Жилищно-коммунальное хозяйство

Основные цели:

обеспечение потребителей жилищно-коммунальными услугами нормативного качества;

повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения;

реабилитация жилых кварталов массовой застройки 50-60-х гг., снос ветхого и аварийного муниципального и частного жилья с переселением граждан и последующей застройкой полученных площадок современными жилыми домами;

демонополизация сферы обслуживания жилищного фонда, привлечение частного капитала.

Задачи:

- создание условий в жилищном фонде и коммунальной инфраструктуре, обеспечивающих комфортные условия проживания;

- строительство, реконструкция и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

- увеличение объемов газификации объектов городского хозяйства;

- улучшение финансового состояния организаций жилищно-коммунального комплекса;

- развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных домов, развитие инициативы собственников жилья;

- стимулирование создания товариществ собственников жилья, органов территориального общественного самоуправления в микрорайонах многоэтажной застройки и в частном секторе;

- увеличение объемов капитального ремонта жилищного фонда;

- снижение доли ветхого и аварийного жилья в городе.

3.2. Дорожное хозяйство, благоустройство и транспорт

Основные цели:

повышение качества автомобильных дорог и пропускной способности городских улиц;

обновление транспортного пассажирского парка города;

удовлетворение спроса населения в перевозках, повышение уровня обслуживания пассажиров;

повышение уровня благоустройства городской территории.

Задачи:

- строительство и реконструкция транспортных магистралей города;

- увеличение объемов текущего и капитального ремонта дорог, тротуаров, мостовых сооружений;

- повышение безопасности дорожного движения;

- улучшение уличного освещения;

- обновление дорожно-эксплуатационной техники;

- оптимизация маршрутных схем движения пассажирского транспорта;

- повышение качества дорожных работ на основе внедрения инновационных технологий;

- развитие городского электрического транспорта;

- расширение использования автоматизированной системы управления пассажирским транспортом;

- развитие автомобильных дорог в пригородной зоне;

- обеспечение санитарного и эстетического состояния городской территории;

- развитие зон отдыха, зеленых уголков.

3.3. Экология

Основные цели:

улучшение состояния окружающей среды;

снижение влияния неблагоприятного экологического фактора на здоровье населения.

Задачи:

- внедрение в производство новых технологий и технологических процессов, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую природную среду;

- строительство и реконструкция сооружений по очистке отходящих газов и сточных вод в промышленности, сельском хозяйстве и жилищно-коммунальном секторе;

- рост обеспеченности города зелеными насаждениями;

- снижение уровня выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сброса загрязняющих веществ в водоемы;

- обеспечение населения качественной питьевой водой;

- обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания;

- формирование экологической культуры населения.

3.4. Безопасность населения

Основные цели:

обеспечение безопасности личности;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

укрепление противопожарной устойчивости городских объектов, повышение уровня защиты населения от чрезвычайных ситуаций и пожаров.

Задачи:

- обеспечение общественного порядка и безопасности граждан;

- выявление и раскрытие преступлений;

- защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

- обеспечение контроля за соблюдением первичных мер пожарной безопасности;

- проведение мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4. Обеспечение устойчивого экономического роста

4.1. Экономическая сфера

Основные цели:

повышение уровня производительности хозяйствующих субъектов, обеспечение сбалансированности и устойчивости структуры экономики;

улучшение финансового состояния организаций;

расширение внешнеэкономических и торговых связей предприятий.

Задачи:

- создание новых предприятий, обеспечивающих производство высокой добавленной стоимости;

- повышение уровня конкурентоспособности и инновационного потенциала организаций;

- содействие развитию интеграции промышленных предприятий, кластеров;

- активное продвижение товаров и услуг городских предприятий на межрегиональные и международные рынки.

4.2. Промышленность

Основные цели:

повышение конкурентоспособности промышленной продукции на российском и международном рынках;

стабилизация и рост промышленного производства;

обновление основных фондов предприятий;

увеличение доли инновационной продукции.

Задачи:

- повышение инвестиционной активности и привлекательности промышленных предприятий;

- модернизация оборудования и технологий производства в промышленности;

- содействие реструктуризации и реформированию промышленных предприятий;

- стимулирование предприятий к сертификации продукции в соответствии с международными стандартами;

- улучшение качества корпоративного и стратегического управления на предприятиях промышленности.

4.3. Сельское хозяйство

Основные цели:

создание условий для устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов;

улучшение качества жизни жителей сельских населенных пунктов города.

Задачи:

- модернизация производственной и технологической базы агропромышленного производства;

- реализация приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса";

- развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе;

- развитие кооперации и интеграции предприятий в сфере производства, переработки, сбыта сельскохозяйственной продукции;

- расширение доступа сельхозтоваропроизводителей к рынкам сбыта продукции;

- повышение уровня инженерного обустройства сельских поселений, улучшение социально-жилищных условий сельского населения.

4.4. Строительство

Основные цели:

увеличение объемов строительства доступного и комфортного жилья;

достижение среднероссийского уровня обеспеченности жильем на душу населения;

развитие производственной базы строительства.

Задачи:

- реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";

- модернизация производственного потенциала организаций строительного комплекса;

- обеспечение земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой;

- развитие новых механизмов финансирования жилищного строительства (ипотечного жилищного кредитования, жилищных накопительных кредитов, долгосрочного инвестиционного кредитования);

- развитие эффективной системы государственной и муниципальной поддержки населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

4.5. Малое предпринимательство

Основные цели:

обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства;

создание эффективной системы поддержки малого бизнеса;

формирование привлекательного имиджа предпринимателей;

стимулирование частной деловой инициативы, повышение занятости и доходов населения.

Задачи:

- поддержка малых предприятий на стадии их формирования и первоначального развития;

- финансово-кредитная поддержка субъектов малого предпринимательства, реализующих инвестиционные проекты, путем субсидирования части банковской процентной ставки за счет средств федерального и краевого бюджетов;

- расширение доступа к льготным кредитным ресурсам;

- устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого бизнеса;

- обеспечение свободного и равного доступа предпринимателей к основным средствам производства;

- укрепление социального статуса предпринимательской деятельности.

Туризм

Основные цели:

повышение туристско-рекреационного потенциала города;

активное использование уникальных историко-культурных туристских ресурсов города;

формирование благоприятного в туристско-рекреационном отношении имиджа города.

Задачи:

- строительство и реконструкция объектов туризма и сопутствующей инфраструктуры;

- развитие транспортного комплекса города;

- улучшение состояния окружающей природной среды и объектов историко-культурного наследия.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

4.7. Инвестиции и инновации

Основные цели:

повышение инвестиционной привлекательности города;

создание условий, способствующих активизации инвестиционной деятельности;

увеличение объемов инвестиций, вкладываемых в экономику и социальную сферу;

развитие инвестиционной инфраструктуры;

улучшение состояния основных фондов предприятий;

формирование благоприятной инновационной среды для трансформации научно-технического потенциала в реальный сектор и сферу услуг экономики города.

Задачи:

- совершенствование механизма привлечения инвестиционных ресурсов;

- рост капитализации городских предприятий;

- обеспечение участия города в федеральных и краевых целевых программах, инвестиционных проектах;

- поддержка реализации инвестиционных проектов предприятий, связанных с модернизацией и обновлением основных производственных фондов;

- развитие инвестиционной инфраструктуры;

- повышение эффективности использования бюджетных инвестиций;

- формирование благоприятного имиджа и обеспечение маркетинга инвестиционных возможностей города на международном, российском и межрегиональном рынках капитала;

- расширение механизмов частно-государственного партнерства в реализации инвестиционных и инновационных проектов;

- улучшение взаимодействия между научными организациями, высшими учебными заведениями и промышленными предприятиями в целях продвижения новых знаний и технологий в производство;

- стимулирование компаний к производству новой продукции, технологическому перевооружению и проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок;

- содействие созданию инфраструктуры поддержки инновационной деятельности.

4.8. Потребительский рынок

Основные цели:

создание условий для эффективного развития инфраструктуры потребительского рынка г. Барнаула и удовлетворение потребностей жителей города в качественных товарах и услугах.

Задачи:

- правовое регулирование деятельности предприятий потребительского рынка;

- формирование современной инфраструктуры потребительского рынка, повышение территориальной доступности услуг для населения;

- повышение ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных категорий горожан;

- развитие системы товародвижения, логистики и оптового звена;

- продвижение в розничную сеть города товаров местных и отечественных производителей;

- повышение профессионального уровня работников предприятий потребительского рынка и качества оказания услуг;

- развитие сети общедоступных объектов общественного питания, включая предприятия быстрого питания, ориентированные на различные социальные группы населения.

4.9. Муниципальные финансы

Основные цели:

создание условий для устойчивого социально-экономического развития города в долгосрочный период.

Задачи:

- обеспечение исполнения социальных обязательств;

- проведение оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, проведение реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов муниципальных услуг, осуществление перехода финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления муниципальных услуг, предполагающему достижение максимально возможного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля;

- реализация программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета;

- обеспечение кардинального повышения качества предоставления населению города муниципальных услуг, модернизацию сети оказания услуг за счет бюджетных средств;

- развитие современных форм организации предоставления образовательных, медицинских, социальных услуг, обеспечение их оплаты по реальным результатам, завершение внедрения новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений;

- ограничение размеров бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы;

- автоматизация процесса планирования и исполнения бюджета города.

4.10. Муниципальное имущество и земли

Основные цели:

повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий;

повышение эффективности использования муниципального имущества.

Задачи:

- совершенствование механизмов управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами;

- повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий;

- оптимизация структуры действующих муниципальных учреждений;

- совершенствование экономического мониторинга за деятельностью муниципальных предприятий и учреждений;

- внедрение концессионных соглашений по использованию имущества.

4.3. План мероприятий и механизм реализации Программы
социально-экономического развития на среднесрочный период (2008-2012 гг.)

Программа предполагает выполнение мероприятий, способствующих экономическому и социальному развитию города, достижению намеченных целей. Программные мероприятия (приложение 1) определены с учетом приоритетных направлений развития города на среднесрочную перспективу.

Механизм реализации включает в себя реализацию на территории г. Барнаула различных программ и проектов, финансируемых из бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников (приложение 2).

Стратегическими приоритетами, определяющими экономическое и социальное развитие города на период до 2012 года, являются:

- создание условий для развития базовых секторов экономики, совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей эффективное функционирование экономики (дорожное хозяйство, транспорт), содействие росту предпринимательской активности;

развитие городской инфраструктуры (жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика);

- развитие социокультурной среды.

В городе продолжится политика содействия реформированию предприятий и отраслей, внедрению новых инновационных технологий. Будут осуществляться техническое перевооружение, технологическая реконструкция и модернизация имеющихся производственных мощностей. Особое внимание предполагается уделять созданию благоприятных условий для развития малых предприятий.

Мероприятия Программы определяют направления деятельности органов местного самоуправления, субъектов экономической деятельности, общественных формирований города, направленных на достижение целей развития и решение поставленных задач.

Программные мероприятия сформированы на основе данных участников программы.