Раздел III. Концепция развития г. Барнаула на период до 2017 года

Раздел III. Концепция развития г. Барнаула на период до 2017 года

3.1. Введение

Концепция развития г. Барнаула (далее - Концепция) определяет политику развития г. Барнаула на долгосрочный период и является основой для разработки Программы социально-экономического развития г. Барнаула на 2008-2012 гг.

Учитывая единство экономического и правового пространства Российской Федерации, Концепция разработана в соответствии с программными документами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Администрации Алтайского края, в том числе с учетом Послания Президента Российской Федерации от 30.11.2010, мероприятий приоритетных национальных проектов "Образование", "Здравоохранение", "Развитие агропромышленного комплекса", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

При разработке Концепции использованы тенденции изменений социально-экономической ситуации в городе и крае и принята ориентация на максимальное использование собственного потенциала развития.

3.2. Потенциальные возможности для развития, точки роста,
позиционирование города в структуре экономики и социальной жизни
края, исходя из имеющегося потенциала

Оценивая величину накопленных потенциалов (природно-ресурсного, территориально-географического, трудового, производственного, социально-инфраструктурного, финансового, научно-инновационного) как внутренних источников долгосрочного развития города, следует сказать о наличии, наряду с позитивными, негативных индикаторов в каждом частном потенциале. Тем не менее, у города есть достаточные внутренние источники для динамичного развития.

Природно-ресурсный потенциал позволяет развивать производство строительных материалов из собственного сырья для местных нужд (кирпичное сырье, строительные пески).

Территориально-географический потенциал достаточно развит. Он определяется повышенной плотностью железнодорожных путей сообщения и автомобильных дорог, а также наличием транспортного сообщения с Казахстаном, Средней Азией, Монголией и в будущем - с Китаем.

Трудовой потенциал характеризуется стабилизацией численности трудовых ресурсов, высоким уровнем образования (более 70% населения в возрасте 15 лет и старше имеют профессиональное образование) и высоким уровнем занятости.

Производственный потенциал Алтайского края в значительной степени сконцентрирован в г. Барнауле - более 30% промышленной продукции произведено местными предприятиями. Основной специализацией крупных и средних предприятий города является производство и распределение энергоресурсов (27,4% в объеме отгруженных товаров), производство пищевых продуктов (21,1%), резиновых и пластмассовых изделий (13,2%), готовых металлических изделий (9,2%), транспортных средств и оборудования (7,8%).

Институциональный потенциал определяется развитостью агентов кредитного, страхового рынков. Банковская сеть на территории города обширна и продолжает развиваться. Она включает 5 самостоятельных кредитных организаций, 26 филиалов и 4 представительства банков других регионов России, 86 дополнительных офисов кредитных организаций, расположенных на территории г. Барнаула (из них 48 - Сберегательного банка России). Страховую деятельность на территории г. Барнаула осуществляют 7 региональных страховых компаний и 60 филиалов иногородних страховых компаний.

Финансовый потенциал увеличивается вслед за растущими возможностями местного бюджета, доходная часть которого в 2006 году увеличилась по сравнению с 2004 годом на 15%. Лучшая наполняемость бюджета позволяет расходовать дополнительные средства на развитие города, в том числе на реализацию мероприятий адресной инвестиционной программы, финансирование которой в течение периода 2007-2010 годов составило 2379,3 млн. рублей.

Научно-инновационный потенциал, имеющийся в городе, достаточен. Ежегодно создаются технологии и продукты принципиально новые и новые в масштабах России, применение которых необходимо и возможно на местных предприятиях.

Анализ современного социально-экономического положения г. Барнаула (раздел I), накопленный потенциал позволяют выделить ряд конкурентных преимуществ города как динамично развивающегося промышленного, торгового, научно-образовательного, медицинского, культурного центра Алтайского края:

многоотраслевой транспортный узел, находящийся на пересечении железнодорожных, автомобильных, воздушных, водных, трубопроводных, информационных коммуникаций;

диверсифицированная структура экономики;

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3) наличие свободных промышленных площадей для размещения новых производств;

развитость финансово-кредитной системы;

высокий научно-образовательный потенциал;

туристическая привлекательность города как центра интенсивно формирующегося туристско-рекреационного комплекса региона.

Накопленные конкурентные преимущества города необходимы для формирования "точек ускоренного роста", способных кардинальным образом повлиять на динамику городского развития.

На период до 2017 года определены "точки ускоренного роста" г. Барнаула:

1) стабильно развивающиеся обрабатывающие производства, имеющие значительный удельный вес в структуре промышленного производства города: производство пищевых продуктов, производство оборудования, производство резиновых и пластмассовых изделий;

малый бизнес, при дальнейшей финансово-кредитной поддержке субъектов малого предпринимательства, реализующих инвестиционные проекты;

строительный комплекс, прежде всего за счет ускоренного развития жилищного строительства, в том числе в сегментах производства строительных материалов, конструкций и комплектующих;

реализация крупных инвестиционных проектов: строительство федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования (3031,01 млн. рублей), модернизация завода по производству подсолнечного масла ООО "АгроСиб-Раздолье" (2280,6 млн. рублей), организация и развитие производства по глубокой переработке льна-межеумка ООО "НПО "Алтайский лен" (680 млн. рублей), строительство межрайонных сервисных центров для обслуживания сельскохозяйственной техники и производственных цехов для выпуска запасных частей ООО "Алтайагротех" (1170,4 млн. рублей), техническое перевооружение производства молочной продукции ЗАО "Барнаульский молочный комбинат" (208,9 млн. рублей), организация производства ячеистого бетона ООО "Патай" (262,4 млн. рублей), многоэтажная застройка, объекты общественного и коммунального назначения, инженерные сети и сооружения кварталов 2008, 2011 г. Барнаула (1719,5 млн. рублей), проектирование и строительство газовых сетей к жилым домам и другим объектам газификации, реконструкция (перевод на природный газ) существующих локальных котельных (200,11 млн. рублей).

3.3. Определение миссии, главной цели, целей и приоритетных
направлений долгосрочного развития г. Барнаула

Миссия - обеспечение высокого качества жизни населения на основе целенаправленного преобразования города в промышленный, торговый, научно-образовательный, медицинский, культурный и транзитный центр на границе "Большого Алтая".

В Алтайском регионе на основе меморандума о развитии сотрудничества в рамках Международного координационного совета "Наш общий дом - Алтай" происходит взаимовыгодное приграничное сотрудничество на уровне исполнительных и законодательных органов власти шести приграничных территорий четырех стран: Казахстана (Восточно-Казахстанская область), Китая (Синьцзян-Уйгурский автономный район), Монголии (Баян-Ульгийский и Ховдский аймаки) и России (Алтайский край и республика Алтай).

Главная цель - достижение устойчивого экономического роста и переход на качественно новый уровень жизни населения городского округа.

Для реализации перспективных изменений, связанных с реализацией главной стратегической цели, важно сформулировать основные цели и приоритетные направления развития для сосредоточения в них ограниченных ресурсов (таблица 3.1).

Таблица 3.1.

N п/п	Цели	Приоритетные направления развития	Этапность достижения целей по годам
1	2	3	4
1.	Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни
1.1.	Снижение темпов депопуляции.	1.1.1. Повышение охвата населения профилактическими осмотрами.	2008-2017
		1.1.2. Совершенствование первичной медико-санитарной помощи и повышение доступности ее в лечебных учреждениях города.	2008-2017
		1.1.3. Создание условий для закрепления населения в городе и привлечение трудовых ресурсов извне.	2008-2017
1.2.	Формирование сбалансированной системы образования с учетом хозяйственных интересов города и индивидуальных потребностей населения.	1.2.1. Обеспечение доступности дошкольного, начального, среднего, средне-специального, высшего и дополнительного образования.	2008-2012
		1.2.2. Создание условий для участия школ города в проектах Всероссийского и краевого уровней.	2008-2012
		1.2.3. Формирование системы заказов по подготовке необходимых специалистов.	2008-2012
1.3.	Создание условий для развития эффективного рынка труда.	1.3.1. Создание условий для развития предпринимательской деятельности.	2008-2012
		1.3.2. Развитие системы социального партнерства и охраны труда работников.	2008-2012
		1.3.3. Совершенствование системы переобучения и повышения квалификации кадров.	2008-2012
		1.3.4. Стимулирование создания новых рабочих мест и эффективной занятости граждан.	2012-2017
1.4.	Оптимизация системы оказания медицинских и социальных услуг населению, обеспечивающих сохранение и укрепление здоровья.	1.4.1. Повышение медицинской, социальной и экономической эффективности работы учреждений здравоохранения в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг.	2008-2012
		1.4.2. Адресная социальная помощь, адекватная сложившейся ситуации.	2008-2012
1.5.	Создание условий для удовлетворения потребностей населения в услугах культурно-досуговых и спортивных учреждений.	1.5.1. Развитие и реконструкция учреждений культуры, спорта и мест массового отдыха.	2008-2012
		1.5.2. Поддержка профессионального искусства, самодеятельного творчества, национальных и местных культурных традиций, спортивных объединений.
		1.5.3. Пропаганда здорового образа жизни, духовного развития, творчества и культурного наследия.
2.	Обеспечение экономического роста
2.1.	Формирование экономической политики, определение приоритетных направлений.	2.1.1. Реализация программ развития малого и среднего предпринимательства города.	2008-2012
		2.1.2. Содействие в реализации инвестиционных проектов предприятий.
		2.1.3. Стимулирование развития предпринимательских структур в сфере производства.
2.2.	Совершенствование нормативной правовой базы.	2.2.1. Повышение квалификации муниципальных служащих по направлениям работы.	2008-2017
		2.2.2. Своевременное правовое сопровождение принимаемых решений.	2008-2017
		2.2.3. Участие в доработке и изменении федеральных, региональных нормативных актов.	2008-2017
2.3.	Внедрение механизмов государственно-частного партнерства.	2.3.1. Использование механизма концессионных соглашений.	2008-2017
		2.3.2. Реализация проектов с использованием средств федерального бюджета.
		2.3.3. Участие в конкурсах на создание особых экономических зон.
2.4.	Формирование производственной, транспортной, торговой, социальной и иной инфраструктур.	2.4.1. Комплексное развитие отдельных промышленно-производственных зон города.	2008-2017
		2.4.2. Сочетание высотного жилищного строительства в центре и малоэтажного на периферии.
		2.4.3. Развитие пассажирского электротранспорта.
2.5.	Создание системы интенсивного привлечения внешних инвестиций и новых технологий.	2.5.1. Максимальное использование собственного научно-технического потенциала города в его развитии.	2008-2017
		2.5.2. Особая поддержка малых инновационно активных предприятий.
		2.5.3. Улучшение инвестиционного климата города.
2.6.	Формирование благоприятного имиджа города.	2.6.1. Надежное и качественное энерго-, тепло-, газо-, водоснабжение и транспортное обслуживание.	2008-2012
		2.6.2. Проведение кампаний по рекламированию города в качестве привлекательной территории для организации производств.	2008-2012
		2.6.3. Сближение значений основных показателей социально-экономического развития города с показателями крупнейших сибирских городов.	2008-2017
3.	Обеспечение различных аспектов социально-экономической, научно-технической, продовольственной и экологической безопасности
3.1.	Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры.	3.1.1. Привлечение частных структур к инженерному освоению городских территорий.	2008-2012
		3.1.2. Поддержка предприятий, выпускающих строительные материалы из местного сырья.
3.2.	Развитие научно-технического потенциала г. Барнаула.	3.2.1. Создание объектов инновационной инфраструктуры.	2010-2012
		3.2.2. Разработка нормативной правовой базы.	2008-2012
		3.2.3. Подготовка кадров.
3.3.	Уменьшение зависимости городского потребительского рынка от иностранных товаров.	3.3.1. Разработка мероприятий по привлечению иностранных, внерегиональных инвестиций, региональной поддержки в данные производства.	2008-2009
3.4.	Улучшение экологической ситуации.	3.4.1. Доведение количества зеленых насаждений до норматива.	2008-2017
		3.4.2. Рекреационное развитие левобережной и правобережной пойменных территорий, берегоукрепление р. Обь.
		3.4.3. Перевод частного сектора на природный газ.
		3.4.4. Снос частного сектора в центральной части города
		3.4.5. Вынос загрязняющих производственных и коммунальных предприятий из центральной части города.	2012-2017
4.	Создание системы управления городом, отвечающей хозяйственным потребностям и ориентированной на нужды населения
4.1.	Формирование системы эффективной муниципальной власти, предполагающей введение принципов управления по результатам.	4.1.1. Применение контрольных показателей для исполнительных органов местного самоуправления.	2008-2012
		4.1.2. Оптимизация существующей сети бюджетных учреждений и повышение эффективности их работы.
		4.1.3. Мониторинг общественного мнения, корректировка на его основе деятельности органов местного самоуправления.	2012
4.2.	Сотрудничество с органами региональной власти в решении вопросов местного значения.	4.2.1. При осуществлении отдельных государственных полномочий.	2008-2017
		4.2.2. При разработке стратегических документов.
		4.2.3. Для осуществления крупных инвестиционных проектов.
4.3.	Укрепление институтов гражданского сообщества.	4.3.1. Обеспечение их постоянного взаимодействия с властью.	2008-2012
		4.3.2. Повышение политической культуры жителей.
		4.3.3. Развитие системы гражданского образования.

3.4. Этапы достижения долгосрочных целей

Развитие экономики г. Барнаула и достижение долгосрочных целей Программы необходимо разделить на два этапа: 2008-2012 гг. - первый этап, который будет характеризоваться наращиванием потенциала экономики города и устранением негативных посткризисных процессов, имеющих место в экономике и социальной жизни города; на втором этапе в течение 2013-2017 гг. будет происходить устойчивое развитие всех сфер жизни и формирование основы для инновационного сценария развития г. Барнаула, реализация которого предполагается после 2017 года.

Период 2008-2012 гг.

Основными задачами этапа являются сглаживание негативных и закрепление позитивных тенденций социально-экономического развития города при сохранении общих тенденций развития.

Укрепление трудового потенциала выразится в дальнейшем создании новых рабочих мест, увеличении заработной платы работников (в том числе малых предприятий), в решении социальных проблем работающих, в поддержании режима благоприятствования малому бизнесу.

Наращивание производственного потенциала укрепит партнерские отношения власти с собственниками крупнейших организаций города на основе заключенных соглашений в целях оптимального сочетания экономических, трудовых и социальных интересов сторон, в увеличении доли малого бизнеса в производстве товаров народного потребления и в сфере услуг, в повышении инвестиционной привлекательности города за счет дальнейшего улучшения институциональных условий функционирования бизнеса. Одним из существенных результатов этапа станет создание благоприятных условий для ускоренного развития в намеченных "точках роста" города.

Финансовый потенциал будет расти как результат оптимизации управления муниципальными финансами: максимального использования налогового потенциала города, перераспределения финансовых ресурсов в пользу наиболее эффективных направлений, сокращения малоэффективных, необоснованных бюджетных расходов.

Период 2013-2018 гг.

Этап нивелирования негативных тенденций и качественного изменения уровня жизни населения.

На данном этапе необходимо добиться устойчивого превышения показателей рождаемости над показателями смертности и создания благоприятных условий для закрепления населения в городе.

Итогом реализации этапа должно стать развитие благоприятных условий для перехода промышленного комплекса города на инновационный путь развития и обеспечение устойчивого экономического роста, способствующего притоку населения и инвестиций в город.

Будут созданы благоприятные условия для жилищного строительства и повышения доступности жилья для населения.

3.5. Сценарии реализации долгосрочных целей, выбор базового сценария

Реализация Программы социально-экономического развития г. Барнаула, которая будет проходить в два этапа, должна учитывать возможные сценарные условия, определяющие основные параметры изменения внутренней и внешней среды города. Рассмотрены три сценария долгосрочного развития г. Барнаула:

- инерционный

- умеренно оптимистичный

- инновационный.

Инерционный сценарий развития предполагает:

сохранение текущей структуры экономики с преобладанием традиционных промышленных производств;

низкий уровень модернизации действующих производств;

умеренную инвестиционную и инновационную активность хозяйствующих субъектов;

сохранение темпов снижения общей численности населения;

снижение численности трудоспособного населения;

сокращение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, сопровождающееся усугублением процессов дифференциации населения по уровню доходов;

увеличение миграционного оттока населения из города.

Успешная реализация умеренно оптимистичного сценария развития позволит добиться:

сбалансированности экономики с преобладанием успешно развивающихся предприятий;

высокой инвестиционной и инновационной активности хозяйствующих субъектов;

снижения показателей смертности населения, особенно трудоспособного возраста, увеличения рождаемости;

минимизации миграционной убыли населения;

модернизации инфраструктуры города (транспортной, жилищно-коммунальной, электроэнергетики) и учреждений социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры), которая позволит существенным образом улучшить качество жизни населения;

роста численности населения с доходами, в 4,5-6 раз превышающими величину прожиточного минимума на душу населения в месяц (среднего класса) с 29,5 до 40%.

Инновационный сценарий развития характеризуется:

прежде всего, активным созданием и внедрением инноваций в "точках ускоренного роста" города с последующим распространением на все сферы экономики;

существенным повышением конкурентоспособности продукции местных предприятий на региональных и российских товарных рынках за счет высокотехнологичной, импортозамещающей продукции, основанной на результатах собственных исследований;

глубокой модернизацией городской инфраструктуры;

созданием кластеров предприятий и производств;

постоянной работой на территории города инновационно-технологических центров и технопарков.

Реализация инерционного сценария развития не может быть стратегическим выбором муниципалитета, так как его реализация не позволяет достичь главной стратегической цели и задач развития города.

Локализация инноваций в университетах города и на малом количестве предприятий, в основном оборонного комплекса, не позволяет придать инновационным процессам всеобщий характер, что затрудняет реализацию инновационного сценария до 2017 года.

Стратегическим выбором и наиболее вероятным станет умеренно оптимистичный сценарий развития г. Барнаула, на его основе разработаны прогнозные значения индикаторов изменения социально-экономического положения города и проведено целеполагание. В последующем планируется переход на инновационный сценарий развития.

3.6. Ожидаемые результаты (основные индикаторы)

Результатами реализации программных мероприятий станут существенная модернизация материально-технической базы экономики города, относительно самостоятельная финансовая основа муниципального образования, развитие благоприятных условий функционирования предприятий всех форм собственности. Объемы промышленного производства за время действия Программы увеличатся в 1,6 раза.

Увеличение производства промышленной продукции будет достигаться за счет организации новых производств, увеличения загрузки действующих производственных мощностей и реализации ряда инвестиционных проектов на промышленных предприятиях города.

Устойчивый рост реальных доходов населения сделает возможным преобладание "среднего класса" в доходной структуре населения. Стабильно высокой будет занятость населения, произойдет снижение уровня официально зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению до 0,6%. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования вырастет в 1,4 раза.

1. Демографический потенциал, уровень жизни населения:

- сохранится, начавшийся в 2009 году, рост населения города по естественным причинам;

- сохранится и станет устойчивой динамика миграционного прироста населения в город, за время действия Программы среднее значение общего коэффициента миграционного прироста на 1000 человек населения составит 1,56;

- повысится уровень и качество жизни населения, размер среднемесячной начисленной заработной платы установится на уровне 47,7 тыс. рублей, размер ее обеспечит 5 прожиточных минимумов в 2017 году против 2,7 в 2007 году;

- улучшится социальное положение малообеспеченных слоев населения, источником поддержки будет адресная материальная помощь;

- повысится уровень обслуживания населения предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- ввод нового жилья на 1000 жителей увеличится с 428,8 м2 в 2007 году до 734,4 м2 в 2017 году.

Экономический потенциал:

- производство товаров и оказание услуг в сфере промышленного производства на душу населения возрастет с 75,8 тыс. рублей в 2007 году до 131,2 тыс. рублей в 2017 году;

- в течение всего программного периода будет происходить обновление основных производственных фондов, уровень износа основных фондов снизится с 39,6% в 2007 году до 27,5% в 2017 году;

- увеличатся объемы инвестирования в городскую экономику, на одного жителя размер инвестиций составит 86,1 тыс. рублей в 2017 году против 28,6 тыс. рублей в 2007 году;

- в малом и среднем бизнесе будет работать около половины от численности занятых в экономике города - 45%;

- за время действия Программы будет создано 80 тысяч рабочих мест.

Бюджетная система:

- произойдет четкое разграничение доходных источников и расходных полномочий, рост налоговых и неналоговых доходов муниципального бюджета, совершенствование налоговой политики и повышение финансовой обеспеченности муниципального развития, обеспеченность бюджета налоговыми и неналоговыми доходами увеличится с 56% в 2007 году до 74,4% в 2017 году, уровень дотационности местного бюджета будет менее 1%.

- становление и развитие системы бюджетирования, ориентированного на результат, позволит увеличить эффективность работы бюджетных учреждений и эффективность реализации муниципальных целевых программ.

Инфраструктурный потенциал:

- увеличится обеспеченность жильем с 20,3 м2 на человека в 2007 году до 28,8 м2 - в 2017 году. Будут реализовываться программы содействия в обеспечении жильем молодых семей, отдельных категорий граждан. Ежегодный ввод жилья за счет всех источников финансирования увеличится с 553,2 м2 на 1000 человек населения до 734,4 м2 в 2017 году;

- повысится качество торговли и услуг, предоставляемых населению, рост благосостояния горожан скажется на росте товарооборота, который к 2017 году составит 294 тыс. рублей на душу населения, на обороте общественного питания - 7,4 тыс. рублей на человека.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

5. Социальная инфраструктура:

- повысится уровень обеспечения населения объектами социальной инфраструктуры;

- улучшится состояние объектов социальной инфраструктуры, соответственно повысится качество медицинского обслуживания, оказания образовательных, социальных, спортивных, культурно-просветительских услуг населению.