Раздел I. Анализ социально-экономического положения города Барнаула

Раздел I. Анализ социально-экономического положения города Барнаула

1.1. Общая характеристика города Барнаула

1.1.1. Историко-географическая характеристика

Барнаул - административная столица Алтайского края с 1937 года, один из крупнейших городов Западной Сибири.

Официальным годом основания города Барнаула считается 1730 год. На протяжении своего более чем 280-летнего существования город исполнял административные функции, что позволило ему стать не только промышленным, но и культурным, научно-образовательным центром всей Западной Сибири.

Экономическое развитие Барнаула происходило поэтапно. На первом этапе в течение XVIII века и до средины XIX века город развивался как центр горно-заводской промышленности на Алтае, имевший самый крупный сереброплавильный завод России. С середины XIX века город постепенно утрачивает значение горно-промышленного центра. В 1893 году Барнаульский сереброплавильный завод, просуществовавший около полутора столетий, был закрыт.

На втором этапе развития в конце XIX века в городе активно развивается промышленность: мукомольная, мыловаренная, пивоваренная, маслобойная, вино-водочная, кожевенная, овчинно-меховая, пимокатная, а также маслоделие. Вслед за промышленностью возрастает торгово-деловая активность. Уже к началу XX в. Барнаул превратился в крупный торговый центр. Большого объема достиг вывоз пшеницы и масла в другие районы Сибири, в европейскую часть России и за рубеж (Англия, Дания). Важными этапами для дальнейшего экономического развития Барнаула стали открытие сообщения в 1915 году по железной дороге Новониколаевск (Новосибирск) - Барнаул, улучшившего транспортные связи города с европейской частью России, и строительство железнодорожного моста через р. Обь.

Третий этап относится к середине 30-х годов, периоду индустриализации, когда происходило наращивание промышленного потенциала города (построен первый крупный завод - меланжевый комбинат, ТЭЦ, более мелкие фабрики и заводы), развитие коммунального хозяйства (строительство водопроводов, мощеных дорог, пуск автобусных линий), появились первые высшие учебные заведения (рабочий факультет Томского университета, учительский институт, институт усовершенствования учителей).

С Великой Отечественной войной связан четвертый этап развития города - этап формирования мощного оборонно-промышленного комплекса, когда в начальный период войны из европейской части страны были эвакуированы крупнейшие предприятия ("Трансмаш", "Радиозавод", "Завод механических прессов"). В послевоенные годы Барнаул бурно развивался. Росло население, в основном за счет притока жителей из сельской местности. Так, за 20 лет, с 1956 по 1975 год, численность населения увеличилась более чем в два раза, составив 552 тыс. человек. Были построены десятки крупных заводов: машиностроительных ("Моторный завод", "Ротор"), химических ("Химволокно", "Шинный"), текстильный "ХБК", две ТЭЦ, предприятия пищевой промышленности, стройиндустрии. Данные предприятия сформировали производственную базу города. В это же время было создано коммунальное хозяйство: проложены сотни километров водопроводной, теплофикационной и канализационной сетей, построены два водозабора из Оби и несколько водозаборов из подземных вод. Проведено асфальтирование улиц, сданы в эксплуатацию линии автобусного, трамвайного и троллейбусного движения. Открыты высшие и средние специальные учебные заведения, создан телецентр, построены дворцы культуры, кинотеатры, поликлиники, больницы и большое количество жилых домов.

В настоящее время территория города включает 5 административных районов: Железнодорожный, Индустриальный, Ленинский, Октябрьский, Центральный. На территории города находятся 25 населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями: рабочий поселок Южный; села: Власиха, Гоньба, Лебяжье; станции: Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново; поселки: Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное.

1.1.2. Природно-климатические условия

Город расположен на левом берегу р. Обь, в устье р. Барнаулка. Площадь водосбора в створе города 169 км2, протяженность участка Оби в городской черте составляет 47 км. По территории города протекают притоки р. Обь - реки Барнаулка, Лосиха, Таловая, Пивоварка, Власиха, ручей Сухой Лог. Кроме рек на территории города имеется "Лесной пруд" на р. Барнаулка площадью 28 га, ряд озер в пойме р. Обь. Самым крупным является оз. Лебяжье площадью 40 га. В зоне отдыха на правом берегу р. Обь восточнее автомобильного моста созданы два искусственных озера.

Инженерно-геологические условия на территории города имеют свои специфические особенности. Водоупорные свойства суглинистых почв и речная эрозия создают условия для развития оползневых процессов на левом склоне Оби. Под антропогенным воздействием (утечка техногенных вод, пригрузка склонов) оползни активизируются и наносят значительный социально-экономический ущерб городу. Скорость разрушения склона составляет в среднем 0,6-5 м/год. В оползневой зоне функционирует более 20 крупных и средних предприятий, расположены сотни частных жилых домов.

Площадь земель городского округа (включая подчиненные городу населенные пункты) составляет 94 тыс. га (0,56% всей площади Алтайского края). По функциональному использованию распределение земель выглядит следующим образом: 40,3 тыс. га (42,9%) составляют земли сельскохозяйственного назначения; 1,9 тыс. га (2,0%) - земли промышленности, транспорта, энергетики, связи, обороны и иного специального назначения; 0,1 тыс. га (0,1%), 7,7 тыс. га (8,2%) - земли лесного фонда; 1,3 тыс. га (1,4%) - земли водного фонда; 3,2 тыс. га (3,4%) - земли запаса и 39,5 тыс. га (42%) - земли населенных пунктов.

Зеленые насаждения общего пользования занимают площадь 228 га, обеспеченность ими составляет 3,4 м2/чел. Основные природно-территориальные комплексы естественного происхождения города представлены растительностью правобережных пойменных территорий р. Обь. В застроенной части города наибольшую ценность представляют крупные парки общегородского значения (78 га) и городские лесопарки (547 га). Протяженность городских лесов с севера на юг - 35 км, с запада на восток - 14 км. Рекреационные территории города используются населением для прогулочного отдыха, туризма, любительского промысла, пикникового отдыха.

Климат резко континентальный с умеренно суровой и малоснежной зимой и теплым летом. По количеству выпадающих атмосферных осадков Барнаул относится к зоне недостаточного увлажнения. Воздух сухой в течение всего года, а особенно весной и в начале лета. Ветровой режим характеризуется повышенными скоростями ветра, преобладают во все сезоны ветры юго-западного направления.

Экологическая обстановка в г. Барнауле оценивается как сложная. Основными источниками загрязнения воздушного бассейна являются объекты теплоэнергетики (ТЭЦ - 1, 2, 3, котельные, работающие на угле), автотранспорт, промышленные предприятия. Усугубляют ситуацию неблагоприятные метеорологические условия региона для рассеивания примесей, нерациональное размещение предприятий, жилых районов и магистралей, неудовлетворительное санитарное состояние многих дворовых территорий. Состояние водного бассейна также неудовлетворительное. Качество воды во всех реках, протекающих в черте города, оценивается 3-4 классом (очень загрязненная, грязная). Причины высокого загрязнения: недостаточные мощности городских канализационных очистных сооружений, сброс неочищенных промышленных стоков, недостаточно развитая система дождевой канализации, захламление русел малых рек.

По состоянию на 01.01.2011 на государственном учете в г. Барнауле состоит 281 памятник истории, культуры, градостроительства и архитектуры XVIII-XX вв., из них - 22 федерального значения, 259 - регионального. Кроме того, в городе расположены 27 памятников Великой Отечественной войны.

1.1.3. Территориально-экономические условия

Барнаул является крупным транспортным узлом Сибири. Автомобильные магистрали города имеют выход на дороги федерального и территориального значения: проспект Красноармейский имеет выход к федеральной дороге "Чуйский тракт" (Новосибирск - Бийск - Ташанта - граница с Казахстаном); Павловский тракт связывает главные территориальные дороги (Барнаул - Камень-на-Оби - Новосибирск и Павловск - Ребриха - Буканское); Змеиногорский тракт (Барнаул - Рубцовск - граница с Казахстаном (г. Семипалатинск). Стратегически важная железнодорожная магистраль Новосибирск - Барнаул - Алма-Ата - Ташкент обеспечивает взаимодействие Сибири с Казахстаном и Средней Азией. Благодаря выгодному географическому положению Барнаульский транспортный узел имеет большие внутренний и внешний потенциалы развития по обеспечению потребностей не только города и края, но и всего региона.

Сегодня Барнаул - многофункциональный регионоформирующий центр Алтайского края, выполняющий административно-управленческие, промышленные, научно-образовательные, транспортно-распределительные, торговые, сбытовые и другие функции. Здесь сконцентрированы значительные трудовые ресурсы - 27% трудоспособного населения края, на долю города приходится 30,3% краевого объема промышленного производства, высок уровень развития потребительского рынка (городской товарооборот составляет 49,8% краевого объема товарооборота), доля города в общекраевом объеме инвестиций в основной капитал составила 43,4% и 59,3% - по вводу в эксплуатацию жилья.

1.2. Демография

Численность постоянного населения на 01.01.2011 с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года составила 670,9 тыс. человек (что составляет 27,8% населения Алтайского края и около 50% городского населения края), в том числе по районам:

Железнодорожный - 113,7;

Индустриальный - 181,3;

Ленинский - 149,5;

Октябрьский - 98,6;

Центральный - 127,7 (таблица 1.1).

Таблица 1.1

Демография

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	2	3	4
Численность постоянного населения (на конец года), всего, тыс. человек	647,7	650,7	652,6
мужчин	289,1	289,5	289,5
женщин	358,6	361,2	363,1
Число родившихся, тыс. человек	6,9	7,6	7,8
Число умерших, тыс. человек	8,1	8,1	7,6
Общий коэффициент рождаемости, на 1000 населения	10,7	11,8	12,0
Общий коэффициент смертности, на 1000 населения	12,5	12,4	11,7
Коэффициент естественного прироста (убыли) населения, человек на 1000 населения	-1,8	-0,6	0,3
Численность прибывших, тыс. человек	8,7	9,0	9,4
Численность выбывших, тыс. человек	9,6	8,2	7,6
Миграционный прирост (убыль) населения, тыс. человек	-0,9	0,8	1,8

Продолжается рост численности детей в возрасте 0-15 лет. В 2009 году удельный вес этой категории населения в численности населения города увеличился, и на начало 2010 года он составил 14,9% (на начало 2009 года - 14,6%), при этом увеличился удельный вес лиц старше трудоспособного возраста (на начало 2007 и 2010 года - 19,4 и 20,7% соответственно).

В связи с реализацией приоритетного национального проекта "Здоровье", ориентированного, в том числе, и на повышение рождаемости, в последние годы в Барнауле наблюдается рост рождаемости с 10,7 человек на 1000 населения в 2007 году до 12,4 в 2010 году.

С 2009 года естественная убыль населения сменилась естественным приростом, который в 2010 году составил 0,6 на 1000 человек населения. Показатель общей смертности снизился за 2007-2010 гг. на 5,6% и по итогам 2010 года составил 11,8 на 1000 человек населения. Смертность населения в трудоспособном возрасте снизилась с 5,3 случаев на 1000 человек населения в 2007 году до 4,9 случаев на 1000 человек населения в 2009 году, снижение составило 7,5%.

В структуре общей смертности населения, по-прежнему, первое место занимают болезни системы кровообращения (в 2009 году - 55,3%), на втором месте - злокачественные новообразования (2009 год - 18,4%), на третьем - травмы, отравления и другие последствия воздействия внешних факторов (2009 год - 11,8%).

На протяжении последних лет отмечается снижение показателя младенческой смертности с 7,7 в 2007 году до 6,9 на 1000 родившихся живыми в 2009 году.

В общей численности населения города мужчины составляют 44,4%, женщины - 55,6%.

Продолжает снижаться численность лиц трудоспособного возраста. Ежегодное снижение составляет 2,4-4,0 тыс. человек. В 2009 году она составила 420,2 тыс. человек (64,4% от общей численности населения) (таблица 1.2).

Таблица 1.2

Возрастная структура населения г. Барнаула

Наименование показателей	2007 г.		2008 г.		2009 г.
	тыс. человек	%	тыс. человек	%	тыс. человек	%
Численность населения (на конец года), всего, в том числе:	647,7	100	650,7	100	652,6	100
моложе трудоспособного возраста	93,1	14,4	94,9	14,6	97,5	14,9
в трудоспособном возрасте	426,4	65,8	424,0	65,2	420,2	64,4
старше трудоспособного возраста	128,2	19,8	131,8	20,3	134,9	20,7

В целом в городе наблюдается неблагоприятная ситуация с трудовыми ресурсами в настоящее время и на перспективу.

1.3. Уровень жизни населения

Общее снижение численности трудовых ресурсов повлияло на уменьшение численности занятых в экономике.

В связи со вступлением в трудоспособный возраст учащихся 1989-1995 г.р., а также за счет увеличения трудовой миграции планируется, что произойдет рост численности занятых в экономике в последующие годы.

По видам экономической деятельности в структуре занятых в экономике основную долю составляют обрабатывающие производства (19,2%), оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (19,2%), образование (11,6%), (таблица 1.3).

Таблица 1.3

Рынок труда

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	2	3	4
Темп роста численности занятых в экономике, %	100,2	100,1	97,8
Численность занятых в экономике (тыс. чел.), в том числе:	293,7	294,1	287,5*
сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях	3,0	3,0	2,9
лесное хозяйство	0,2	0,2	0,5
добыча полезных ископаемых	0,03	0,03	0,03
обрабатывающие производства	64,8	64,8	55,4
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	10,0	10,1	9,0
строительство	16,0	16,1	12,6
транспорт	16,9	16,9	15,9
связь	5,6	5,6	4,8
финансовая деятельность	7,2	7,2	8,0
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	23,9	23,9	21,0
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	26,7	26,7	23,9
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	43,0	43,1	54,6
гостиницы и рестораны	2,8	2,9	3,2
образование	34,9	35,0	32,9
здравоохранение и предоставление социальных услуг	31,0	31,0	32,0
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	7,6	7,7	10,7

В городе на протяжении последних лет наблюдается положительная динамика роста заработной платы (таблица 1.4).

Таблица 1.4

Среднемесячная заработная плата

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника (по кругу крупных и средних предприятий), рублей	11081	13917	15117
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника (по полному кругу организаций, включая субъекты малого бизнеса), рублей	9890	12019	12991
Темп роста заработной платы работников по сравнению с прошлым годом, %	128,5	121,5	108,1
Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года), %	112,0	114,7	109,6
Среднегодовая величина прожиточного минимума в целом по Алтайскому краю, рублей	3332	4208	5005
Темп роста среднегодовой величины прожиточного минимума в целом по Алтайскому краю, %	121,9	126,3	118,9
Покупательная способность средней заработной платы, %	277,7	266,6	269,6

Среднемесячная заработная плата выросла в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 9,6% и составила 14236 рублей. Реальная заработная плата увеличилась на 3,4%.

Просроченная задолженность по заработной плате имеет устойчивую динамику к снижению. На 01 января 2011 года она уменьшилась в 4 раза и составила 7969 тыс. рублей по сравнению с суммой задолженности на начало 2010 года (32553 тыс. рублей). С целью улучшения ситуации с выплатой заработной платы в городе проводятся заседания рабочей группы по регулированию выплаты заработной платы.

Наиболее высокая среднемесячная заработная плата по крупным и средним организациям в 2010 году сохраняется в сфере финансовой деятельности, которая в 2,3 раза превышает средний уровень по городу, наиболее низкая - по виду экономической деятельности "деятельность гостиниц и ресторанов" - 61,8% от среднегородского уровня.

Рост заработной платы в 2010 году по сравнению с 2009 годом, в основном, обеспечивался за счет роста заработной платы в организациях строительства на 24,3%, обрабатывающих производств - 22,6%, в сфере финансовой деятельности - 14,8%.

В число наиболее актуальных социально-экономических вопросов входит занятость населения города (таблица 1.5).

Таблица 1.5

Занятость и безработица

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения на конец года, тыс. человек	3,7	3,0	6,6	4,3
Уровень безработицы к трудоспособному населению на конец года, %	0,9	0,7	1,5	1,0

На начало 2010 года численность официально зарегистрированных безработных составляла 6554 человека, к концу года число безработных уменьшилось в 1,5 раза и составило 4304 человека.

Оживление производства, ввод новых рабочих мест в городе (более 4000) позволили снизить напряженность на рынке труда до уровня 1,6 человека на 1 вакантное место (2009 год - 4,6 человека). Новые рабочие места создавались в сфере оптовой и розничной торговли, услуг общественного питания, гостиниц и ресторанов, а также в обрабатывающих производствах. Базовый показатель - уровень официально зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению снизился до 1%.

Основными причинами, затрудняющими трудоустройство граждан, являются структурное несоответствие между предлагаемыми вакансиями и профессиональным составом безработных граждан, а также возросшие требования работодателей к квалификации работников.

Для решения данных проблем проводится комплекс мероприятий, включающий в себя проведение "дней открытых дверей" на предприятиях города, ярмарок вакансий учебных и рабочих мест, различные профориентационные акции, совещания, "круглые столы". Создаются временные рабочие места и общественные работы для трудоустройства граждан. Особое внимание направлено на профессиональное обучение, повышение квалификации безработных граждан.

В 2010 году подписано городское трехстороннее соглашение между администрацией города, городскими объединениями работодателей и краевым Советом профсоюзов на 2011-2013 годы.

Выводы:

- снижается численность занятых в экономике города;

- сохраняется высокий уровень занятости населения, но при этом имеется структурное несоответствие вакансий и состава безработных граждан.

1.4. Промышленность

Производственный сектор экономики города представлен 72 крупными и средними предприятиями обрабатывающих производств и 14 предприятиями производства и распределения электроэнергии, газа и воды.

Крупными и средними предприятиями города в 2010 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 83,4 млрд. рублей, индекс промышленного производства составил 119,8%.

По полному кругу предприятий индекс промышленного производства за 2010 год составил 118,5% к 2009 году, что на 28,9 процентных пунктов выше уровня 2009 года. Объем промышленного производства в сопоставимых ценах превысил уровень докризисного 2008 года на 6,2%.

По итогам 2010 года в промышленной сфере города с объёмом производства более 1 млрд. рублей сработало 10 предприятий (в 2009 году - 7). Наибольшие объёмы среди них имеют: ОАО ПО "Алтайский шинный комбинат", ОАО "Сибэнергомаш", ЗАО "Барнаульский молочный комбинат".

Продолжает динамично развиваться пищевая и перерабатывающая промышленность города. Объем инвестиций по отрасли за 2010 год составил 945,6 млн. рублей.

Предприятия пищевой промышленности обеспечивают бесперебойное поступление продуктов питания в розничную сеть.

Удельный вес присутствия продуктов местных товаропроизводителей в 2010 году составил 64,6%.

Продолжена реконструкция и модернизация действующих производств на ООО "Халвичная фабрика" (под торговой маркой "Услада"), ИП Емелин В.П. (под торговой маркой "Плавыч"), ОАО "АгроСиб-Раздолье", ЗАО "Барнаульский молочный комбинат", ЗАО ЗПК "Барнаульская мельница" и ряде других предприятий.

Высокие темпы развития по крупным и средним предприятиям в сфере производства промышленной продукции характерны для таких видов экономической деятельности, как:

- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, за счет увеличения выпуска котлов водогрейных центрального отопления в 5,1 раза;

- производство транспортных средств и оборудования. Производство вагонов грузовых магистральных выросло в 2,9 раза;

- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (в 1,4 раза);

- производство кожи, изделий из кожи и производство обуви (в 1,3 раза).

Основные показатели развития промышленности за 2007-2009 годы представлены в таблице 1.6.

В структуре промышленного производства города предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности стабильно занимают лидирующее положение.

Таблица 1.6

Основные показатели развития промышленности

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	2	3	4
Объем производства промышленной продукции по полному кругу предприятий:
- в действующих ценах каждого года, млн. рублей	49141,0	54508,8	48705,2
- в сопоставимых ценах, %	110,1	104,6	89,6
Производство продукции в натуральном выражении:
производство и распределение электроэнергии, млн. кВт/ч	3203,1	3261,4	3221,4
теплоэнергия отпущенная, тыс. Гкал	7633,9	7981,8	7812,1
производство машин и оборудования:
краны мостовые электрические однобалочные опорные и подвесные, шт.	293	278	182
тали электрические канатные передвижные (тельферы), тыс. шт.	3,7	3,7	1,0
электромясорубки бытовые, тыс. шт.	304,8	351,1	205,5
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования:
дизели и дизель-генераторы, шт.	1192	1067	646
силовые трансформаторы, тыс. кВА	2169,6	2059,4	1252,0
устройства радиоприемные, тыс. шт.	4,0	1,0	4,0
производство транспортных средств и оборудования:
двигатели тракторные и комбайновые (товарный выпуск), тыс. шт.	5,7	5,7	1,7
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий:
дымососы и вентиляторы, шт.	175	209	112
котлы паровые производительностью свыше 10 тонн пара/час, тонн пара/час	740	480	1375
производство резиновых и пластмассовых изделий:
шины для грузовых автомобилей, автобусов и троллейбусов, тыс. шт.	912,3	933,9	734,2
шины для легковых автомобилей, тыс. шт.	405,8	405,0	346,2
шины для сельскохозяйственных машин, тыс. шт.	254,8	294,4	259,4
рукава, тыс. м	2446,3	923,4	-
изделия из пластмасс, тыс. тонн	0,9	3,6	4,3
производство прочих неметаллических минеральных продуктов:
кирпич строительный, млн. усл. кирпичей	85,0	84,8	60,1
конструкции и изделия сборные железобетонные, тыс. куб. м	253,1	189,6	122,7
блоки крупные стеновые (включая бетонные блоки стен подвалов), млн. условных кирпичей	13,9	15,8	4,7
обработка древесины и производство изделий из дерева:
пиломатериалы, тыс. куб. м	50,8	105,3	37,2
блоки дверные, тыс. кв. м	1,5	2,3	4,8
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность:
газеты, млн. шт.	118,0	116,4	86,9
книги и брошюры, млн. шт.	3,4	5,7	6,1
журналы (листов-оттисков), млн. шт.	19,2	40,8	33,1
текстильное и швейное производство:
хлопчатобумажные ткани готовые, тыс. пог. м	11355,5	10069,2	7473,8
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви:
обувь, тыс. пар	8,3	7,5	20,7
производство пищевых продуктов, включая напитки:
мясо, включая субпродукты I категории, тонн	673,3	384,6	119,0
колбасные изделия, тыс. тонн	9,7	8,4	7,5
мясные полуфабрикаты, тыс. тонн	6,7	8,4	7,0
консервы, млн. усл. банок	3,4	5,6	6,4
плодоовощные консервы, млн. усл. банок	0,5	3,1	4,7
масло растительное, тыс. тонн	13,0	12,1	11,9
цельномолочная продукция (в пересчете на молоко), тыс. тонн	77,8	74,8	76,7
сыры жирные (включая брынзу), тыс. тонн	16,7	20,5	21,8
масло животное, тыс. тонн	1,2	1,2	1,2
мороженое, тыс. тонн	12,1	10,2	9,8
мука, тыс. тонн	139,5	121,6	124,6
крупа, тыс. тонн	21,4	22,9	31,0
хлеб и хлебобулочные изделия, тыс. тонн	35,8	35,6	35,7
макаронные изделия, тыс. тонн	20,2	19,0	19,8
кондитерские изделия, тыс. тонн	38,3	38,6	36,5
дрожжи хлебопекарные, тыс. тонн	3,7	3,6	3,3
водка и ликероводочные изделия, тыс. дкл	455,5	387,6	397,1
вина виноградные, тыс. дкл	115,6	89,8	102,2
пиво, тыс. дкл	7174,1	6214,7	5023,6
минеральные воды, млн. полулитров	28,3	26,4	46,2
безалкогольные напитки, тыс. дкл	769,8	779,7	771,1
прочие производства:
столы, тыс. шт.	19,0	21,7	18,8
стулья, тыс. шт.	23,7	21,3	14,9
кровати деревянные, тыс. шт.	3,6	4,3	4,0
шкафы, тыс. шт.	9,2	12,1	9,4

Доля производственного сектора в общегородском объеме отгруженных товаров собственного производства и оказанных услуг составляет 72,5%.

В итогам 2010 года крупными и средними предприятиями и организациями в промышленности получен положительный сальдированный финансовый результат в размере 685,6 млн. рублей.

Из общего количества крупных и средних предприятий - 57 предприятий промышленности получили прибыль в сумме 6849,2 млн. рублей.

1.5. Туризм

Город является многофункциональным центром региона, в котором проводится активная политика, направленная на организацию и развитие разнообразных видов туризма и сопутствующих бизнес-направлений.

В этой связи основными задачами городской политики в данной области является развитие индустрии гостевого туризма для приезжающих в Алтайский край и направляющихся в Республику Алтай, а также создание единого туристического пространства на территории г. Барнаула.

Формирование целостного туристического пространства города возможно на основе хорошо сохранившегося историко-культурного наследия, наличия природных объектов, имеющих особое рекреационное и иное ценное значение.

Развитие туризма предполагает комплексное, всестороннее обновление туристской индустрии и туристских ресурсов в соответствии с требованиями современной жизни, тенденциями развития экономики, социальной сферы, объединение усилий всех заинтересованных организаций.

При создании туров важно учесть благоприятное территориальное расположение города Барнаула. Возросший интерес к культурно-познавательному туризму позволяет в рамках одного тура за короткий срок пребывания в нашем городе познакомить туристов с его богатым национальным, культурным, историческим наследием.

Позитивные факторы, способствующие развитию туризма в городе Барнауле, следующие:

1) выгодное географическое положение;

2) наличие разнообразных природных объектов, имеющих особое рекреационное и иное ценное значение;

3) историческое и культурное наследие;

4) наличие транспортных магистралей для транзитных остановок во время туристских маршрутов;

5) место проведения международных и всероссийских мероприятий.

Деятельность необходимо вести по направлениям:

1) формирование нормативно-правовой базы развития туризма в городе Барнауле, в том числе по обеспечению безопасности при проведении туристских путешествий и мероприятий;

2) содействие развитию различных видов туризма в зависимости от целей путешествия;

3) сохранение природного и историко-культурного наследия региона и развитие музейно-выставочного дела и народных промыслов;

4) разработка системы информационного обеспечения туризма, проведение рекламной деятельности по формированию образа г. Барнаула как части сибирского региона, благоприятного для туризма;

5) содействие кадровому и научному обеспечению туристской деятельности.

1.6. Сельское хозяйство

На территории г. Барнаула действует 12 крупных и средних предприятий, осуществляющих деятельность в сфере сельского хозяйства, из них:

- заняты производством сельскохозяйственной продукции - 9 (Опытно-производственное хозяйство им. В.В. Докучаева Государственного научного учреждения Алтайский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук, Опытно-производственное хозяйство "Овощевод" Государственного научного учреждения "Западно-Сибирская овощная опытная станция", Государственное научное учреждение Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства Российской академии сельскохозяйственных наук, ОАО Племенное предприятие "Барнаульское", Алтайское краевое государственное унитарное предприятие "Индустриальный", ОАО Агрофирма "Цветы Алтая", ОАО Тепличный комбинат "Спутник", Федеральное государственное унитарное предприятие учебно-опытное хозяйство "Пригородное" Алтайского государственного аграрного университета, ЗАО Агрофирма "Птицевод Алтая");

- научные учреждения - 2 (Институт садоводства Сибири им. М.А. Лисавенко, Алтайский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук);

- занято выращиванием цветов и декоративных растений - 1 (ОАО "Декоративные культуры");

- занимается разведением и содержанием племенных лошадей - 1 (Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная заводская конюшня "Алтайская" с ипподромом").

Кроме этого, производством сельскохозяйственной продукции на территории города занимаются 8 крестьянско-фермерских хозяйств и более 10 тысяч личных подсобных хозяйств (таблица 1.7).

Таблица 1.7

Общие показатели развития сельского хозяйства

(млн. рублей)

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Валовая продукция сельского хозяйства, всего, в том числе:	1429,2	1907,0	1628,2
валовая продукция растениеводства	1185,7	1608,9	1341,1
валовая продукция животноводства	243,5	298,1	287,1

Общая площадь сельских земель составляет 61,7 тыс. га, в том числе земли сельскохозяйственного назначения - 42,4 тыс. га. Основная часть земель сельскохозяйственного назначения приходится на крупные и средние сельскохозяйственные предприятия - 28,7 тыс. га (70%), на частных собственников земельных участков - 8,3 тыс. га (20%), на садоводческие товарищества - 3,3 тыс. га (8%).

Постановлением главы города от 27.12.2006 N 3636 "О ходе выполнения мероприятий по реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" на территории г. Барнаула в 2007-2010 годах" были определены основные направления реализации приоритетного национального проекта:

- приобретение сельскохозяйственной техники, специализированного транспорта, оборудования, спецтехники;

- строительство, реконструкция и модернизация складских и производственных помещений, животноводческих комплексов (ферм), тепличных комплексов по производству овощной продукции в закрытом грунте;

- ускоренное племенное развитие животноводства;

- поддержка малых форм хозяйствования.

В соответствии с планом модернизации производства на городских сельскохозяйственных предприятиях объем инвестиций в 2007-2010 году составил более 645 млн. рублей, из них более 480 млн. рублей приходится на АКГУП "Индустриальный".

В 2010 году сельскохозяйственными предприятиями города инвестировано в производство 102,8 млн. рублей (таблица 1.8.).

Таблица 1.8.

Объем финансовых средств, инвестированных в развитие производства

(тыс. руб.)

	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
ОАО Агрофирма "Цветы Алтая"	2193	2735	4933	1969
ФГУП учхоз "Пригородное"	1549	6220	11065	9390
ОАО "Птицевод Алтая"	2117	987	2523	2700
ОПХ им. В.В. Докучаева	26275	24650	0	0
ОПХ "Овощевод"	1100	1500	1500	1000
АГКУП "Индустриальный"	111298	165377	134145	80000
ОАО Племпредприятие "Барнаульское"	20650	7538	10715	7200
ОАО "Спутник"	237	3382	123	550
Итого (млн. рублей)	165,4	212,4	165	102,8

В 2007-2010 годах наибольшая инвестиционная активность отмечалась в АКГУП "Индустриальный". Предприятием построены и введены в эксплуатацию 3 новые теплицы блочного типа общей площадью 6,24 га для выращивания овощей и зеленых культур с применением современных технологий, построена газовая котельная. Объем инвестиций составил более 480 млн. рублей, из них 135,0 млн. рублей - собственные средства.

Основная специализация ГУП ОПХ им. В.В. Докучаева - производство семенного материала. В 2007-2008 годах за счет собственных и кредитных средств была произведена замена всей сельскохозяйственной техники на импортную высокопроизводительную технику. Суммарный объем инвестиций составил более 70 млн. рублей или 70% от необходимых средств для полного перевооружения хозяйства.

ФГУП учхоз "Пригородное" в 2007-2010 годах смогло за счет собственных средств (на общую сумму более 25 млн. рублей) приобрести новую технику - комбайн, сеялки, самоходную жатку, бороны и др.

Применение современной техники позволило предприятиям значительно снизить затраты материальных ресурсов и труда на производство зерна, проводить посевные и уборочные работы в максимально короткие сроки, уменьшить потери и в 2010 году на 17% увеличить объемы производства зерновых и овощных культур в сравнении с 2007 годом.

Валовое производство сельскохозяйственной продукции хозяйствами всех категорий г. Барнаула в 2009 году составило более 1,6 млрд. рублей (в 2007 году - 1,4 млрд. рублей). Необходимо отметить, что около 80% объемов производства приходится на продукцию растениеводства.

В структуре производства продукции основной удельный вес занимают частные подсобные хозяйства, которыми в 2009 году произведено продукции на сумму более 1 млрд. рублей или около 75% от общего объема произведенной сельскохозяйственной продукции. Доля сельскохозяйственных организаций составляет 24-25%, крестьянских фермерских хозяйств - около 0,1%.

Существенный вклад в производство продукции растениеводства осуществляют садоводческие товарищества. На территории города расположено 84 садоводческих некоммерческих объединений граждан. По экспертным оценкам на садовых участках граждан ежегодно выращивается около 110 тыс. ц картофеля, 190 тыс. ц овощей и 200 тыс. ц плодов и ягод.

В настоящее время Барнаул является одним из ведущих научно-исследовательских центров в Алтайском крае и Западной Сибири в сфере сельского хозяйства и обладает большим научно-производственным потенциалом.

На модернизацию производства к 2012 году сельскохозяйственные предприятия города планируют затратить более 650 млн. рублей.

Выводы:

- г. Барнаул является одним из ведущих научно-исследовательских центров в Алтайском крае и Западной Сибири в сфере сельского хозяйства;

- основная доля продукции сельского хозяйства (порядка 75%) производится в частных подсобных хозяйствах;

- в городе развито дачное хозяйство.

1.7. Предпринимательство

Малый бизнес развивается все динамичнее и оказывает существенное влияние на экономику города и решение социальных вопросов.

Малое и среднее предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых видов товаров, повышения качества услуг, социальной мобильности общества, формирования среднего класса.

Достигнуты определенные успехи в развитии предприятий малого и среднего бизнеса, субъекты малого и среднего предпринимательства оказывают значительное влияние на социально-экономическое развитие города. Малый и средний бизнес является одним из источников формирования доходной части городского бюджета (38,4% от общей суммы налоговых поступлений в городской бюджет за 2009 год). Из общего количества налогоплательщиков, осуществляющих отчисления в городской бюджет, доля субъектов малого и среднего предпринимательства с каждым годом возрастает.

В Барнауле наблюдается тенденция увеличения числа субъектов малого предпринимательства. Количество малых предприятий по итогам 2009 года составило 17798 единиц (2008 год - 14614 единиц), количество индивидуальных предпринимателей составило 25724 единицы (2008 год - 25251 единица), привлечение инвестиций в основной капитал в малом бизнесе составило 2,9 млрд. рублей (2008 год - 2,0 млрд. рублей) (таблица 1.9).

Отраслевая структура по числу малых предприятий в городе по итогам 2009 года представлена следующими видами деятельности:

оптовая и розничная торговля - 47,8%;

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг -18,2%;

обрабатывающие производства- 10,2%;

строительство - 9,5%;

транспорт и связь - 5,2%;

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 1,1%;

прочие виды деятельности - 8%.

Положительная динамика основных показателей деятельности субъектов малого предпринимательства свидетельствует о том, что предпринимательство в городе развивается и вносит значительный вклад в экономику города.

Устойчивому развитию предпринимательства способствовало выполнение мероприятий целевой программы "Развитие предпринимательства в городе Барнауле на 2008-2010 годы". За период действия программы предпринимателям выделено 16 млн. рублей из городского бюджета на субсидирование части банковской процентной ставки по привлекаемым кредитам и выдано более 1 млрд. рублей кредитных ресурсов под льготные процентные ставки, оказана имущественная поддержка 162 предпринимателям, которые являются арендаторами муниципального имущества.

Тем не менее, финансово-экономический кризис отрицательно сказывается на развитии предпринимательства, сдерживается ввод новых мощностей, проблематичным остается получение кредита, высоки тарифные ставки на коммунальные услуги, ставки на аренду помещений, налоговые и арендные платежи за землепользование, упал спрос на отдельные виды товаров и услуг.

Таблица 1.9

Показатели численности и заработной платы в малом предпринимательстве

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4	5
Количество малых предприятий, единиц	11193	14614	17798	1076*
Количество индивидуальных предпринимателей, единиц	23058	25251	25724	25271
Среднесписочная численность работников малых предприятий, тыс. человек	64,6	74,3	69,5	23,9*
Средняя начисленная заработная плата одного работника малого предприятия, рублей	6482	7388	7662	10936*
Удельный вес занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике, %	43,8	45,5	44,0	44,5

* - без учета микропредприятий

С целью оказания кредитной поддержки малому и среднему бизнесу в 2010 году администрацией было подписано Соглашение о сотрудничестве с Алтайским банком Сбербанка России по льготному кредитованию. В рамках действующего между администрацией города и Алтайским банком Сбербанка России Соглашения о льготном кредитовании 155 субъектов малого и среднего предпринимательства получили льготные кредиты на сумму более 430 млн. рублей. Из бюджета города в виде субсидирования части банковской процентной ставки по привлекаемым кредитам субъектам малого бизнеса выдано 8 млн. рублей.

Несмотря на положительную динамику развития малого и среднего предпринимательства, следует отметить наличие ряда причин и факторов, сдерживающих развитие предпринимательства:

- недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;

- административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов;

- нехватка квалифицированных кадров;

- недостаточный уровень юридических и экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;

- недостаток материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела у начинающих предпринимателей.

Кроме этого, в настоящее время малое и среднее предпринимательство характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой неустойчивостью и другими показателями, определяющими его экономическую нестабильность.

Опыт реализации муниципальных программ поддержки предпринимательства в городе показал, что эффективными могут быть только меры комплексной поддержки и взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательства.

Выводы:

- малый бизнес в городе динамично развивается;

- созданы и работают формы взаимодействия бизнеса и власти;

- приоритетным направлением развития малого предпринимательства в городе является поддержка малых предприятий производственной сферы.

1.8. Муниципальные финансы

Доходы. 2010 год отмечен как первый посткризисный год, когда экономика города постепенно выходит на подъем.

Доходная часть бюджета города в 2010 году исполнена в объеме 8337,9 млн. рублей, что на 933,2 тыс. рублей (12,6%) выше уровня 2009 года и на 790,5 тыс. рублей (10,5%) уровня 2008 года (таблица 1.10).

Таблица 1.10

Структура доходов бюджета города

(млн. рублей)

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4	5
Налоговые доходы	2939,5	3655,4	3677,1	4502,7
Налог на доходы физических лиц	1711,1	2189,8	2211,9	2368,8
Налоги на совокупный доход	843,0	1052,2	952,7	1107,1
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	560,8	757,2	669,3	790,7
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	278,3	288,4	281,0	314,9
Единый сельскохозяйственный налог	3,9	6,6	2,4	1,5
Налоги на имущество	309,6	327,4	418,3	770,5
Налог на имущество физических лиц	42,6	46,4	112,3	127,7
Земельный налог	267,0	281,0	306,0	642,8
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	4,5	4,1	5,0	6,0
Налог на добычу полезных ископаемых	1,9	2,7	3,5	4,1
Сбор за пользование объектами животного мира	2,6	1,4	1,5	1,8
Государственная пошлина	70,0	80,0	89,2	249,9
Задолженность и пересчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	1,3	2,0	53,9	432,8
Неналоговые доходы	1286,3	1091,5	997,4	1070,7
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	538,6	610,9	574,6	629,0
Дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале находящихся в собственности городских округов	1,3	1,4	2,7	4,7
Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств местных бюджетов	0,3	0,3	0,2	0,1
Арендная плата за земли	253,3	364,3	330,8	405,4
Арендная плата за земли (до разграничения)	206,9	350,9	307,0	354,6
Арендная плата за земли (после разграничения)	46,3	13,4	23,7	50,8
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных органов управления и созданных ими учреждений и переданного по договорам на обслуживание муниципальным предприятиям	235,5	204,6	232,4	212,3
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий	2,7	6,2	3,1	4,4
Средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в собственности городских округов (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в залог, в доверительное управление	45,5	32,3	3,4	-
Прочие поступления от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	-	1,8	2,0	2,0
Платежи при пользовании природными ресурсами	10,2	14,1	14,2	16,7
Платежи за негативное воздействие на окружающую среду	10,2	14,1	14,2	16,7
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат	10,4	12,2	18,0	20,4
Сборы за выдачу органами местного самоуправления лицензий на розничную продажу алкогольной продукции	10,0	11,4	12,1	-
Прочие доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	0,4	0,8	5,9	20,4
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	661,0	255,8	316,7	225,0
Доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	661,0	147,3	240,4	123,3
Доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением земельных участков автономных учреждений, а также земельных участков государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	-	108,5	76,3	101,6
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	72,6	106,1	123,5	176,0
Прочие неналоговые доходы	-6,4	92,5	-49,5	3,7
Итого налоговых и неналоговых доходов	4225,8	4747,0	4674,5	5573,4
Безвозмездные поступления	3302,2	2800,4	2730,2	2764,5
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	3292,2	2794,3	2727,0	2761,1
Дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	86,6	84,3	74,4	64,7
Субсидии от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	827,9	1196,1	1100,3	939,1
Безвозмездные поступления в бюджеты городских округов	10,0	6,1	3,1	3,4
Всего доходов	7528	7547,4	7404,7	8337,9

Бюджетная обеспеченность за счет доходов в 2010 году составила 12,8 тыс. рублей на одного жителя, что выше уровня 2009 года на 12,3% и уровня 2008 года на 10,3% (таблица 1.11).

Таблица 1.11

Уровень доходов бюджета города на одного жителя

(тыс. рублей)

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Доходы на одного жителя	11,6	11,6	11,4	12,8
Расходы на одного жителя	11,4	11,7	11,2	12,5

Налоговых и неналоговых доходов поступило 5573,4 млн. рублей, что на 19,2% выше уровня 2009 года и на 17,4% - 2008 года.

На протяжении последних лет финансовая самостоятельность бюджета города увеличивается. Доля налоговых и неналоговых доходов возросла с 62,9% в 2008 году до 66,8% в 2010 году.

Основной рост доходов бюджета города Барнаула сложился за счет налоговых поступлений. Наибольший прирост дали поступления по земельному налогу в 2,1 раза или на 336,8 млн. рублей в связи с увеличением кадастровой стоимости земли с 01.01.2010. Увеличение размеров государственной пошлины повлияло на объем поступивших доходов в 2,8 раза или на 160,7 млн. рублей.

Одним из основных источников налоговых доходов является налог на доходы физических лиц, в объеме налоговых доходов - 52,6%, рост поступлений к 2009 году составил 107,1%, к 2008 - 108,2%.

За 2010 год общий объем налоговых доходов составил 4502,7 млн. рублей или 122,5% к уровню 2009 года и 123,2% к уровню 2008 года.

Неналоговые доходы составили 1070,7 млн. рублей или 107,3% к уровню 2009 года, но на 1,9% ниже уровня 2008 года.

Межбюджетные трансферты за 2010 год составили 2761,1 млн. рублей, что выше уровня 2009 года на 34,1 млн. рублей.

Бюджет города в 2010 году исполнен с профицитом, который составил 202,2 млн. рублей. Для сравнения, в 2009 году профицит бюджета составлял 91,4 млн. рублей, а в 2008 году бюджет был исполнен с дефицитом в 40,7 млн. рублей.

Муниципальный долг с начала года сократился на 406,5 млн. рублей или 93,4% за счет погашения кредитов коммерческим банкам и кредита, предоставленного из федерального бюджета, снижения объема выданных гарантий и на 01.01.2011 составил 28,7 млн. рублей.

Расходы. Общий объем расходов бюджета города за 2010 год составил - 8135,6 млн. рублей, что выше уровня 2008 года на 7,2%, 2009 года на 11,2% (таблица 1.12).

Таблица 1.12

Структура расходов бюджета города

(млн. рублей)

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Общегосударственные вопросы	413,0	522,0	464,6	513,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	88,6	59,1	65,0	64,3
Национальная экономика	819,8	542,6	310,4	788,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	1676,3	2148,5	1670,6	1329,4
Охрана окружающей среды	7,1	14,1	8,8	14,0
Образование	2220,2	2701,3	2973,1	3326,9
Культура, кинематография, средства массовой информации	116,9	133,8	133,0	205,9
Здравоохранение, физическая культура и спорт	1003,1	1213,3	1304,9	1236,8
Социальная политика	1020,9	253,4	382,9	655,8
Итого расходов	7365,9	7588,1	7313,3	8135,6

В структуре расходов бюджета города в 2010 году наибольший удельный вес составили расходы на образование - 40,9%, на жилищно-коммунальное хозяйство - 16,3%, на здравоохранение, физическую культуру и спорт - 15,2%.

Рост расходов обусловлен внедрением новых систем оплаты труда в дошкольных образовательных учреждениях и учреждениях культуры, увеличением средств, направленных на капитальные вложения и капитальные ремонты учреждений бюджетной сферы, охрану окружающей среды.

На реализацию адресной инвестиционной программы за счет средств бюджета города в 2010 году направлено 475,8 млн. рублей, что выше уровня 2009 года в 1,5 раза.

В 2010 году расходы на ремонт дорог за счет всех источников финансирования превысили объем 2008 года на 45%, 2009 года на 178%. Проведена работа по привлечению дополнительных средств из вышестоящих бюджетов, в результате которой из федерального бюджета городу выделено 563,9 млн. рублей.

На особом контроле администрации города находится наличие кредиторской задолженности по финансированию расходов прошлых лет. В результате проведенной работы за последние пять лет просроченная кредиторская задолженность сократилась на сумму более 1 млрд. 202 млн. рублей.

В 2010 году проведена работа по сокращению "неэффективных" расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Отменены расходные обязательства города Барнаула в части предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов по централизованному отоплению, водоснабжению и водоотведению. Снижение "неэффективных" расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства к уровню 2009 года составило 25,2%.

В 2010 году в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в городе построен и введен в эксплуатацию первый в регионе энергоэффективный дом и осуществлено переселение граждан из 2 аварийных жилых домов.

В течение ряда лет администрацией города разрабатывается и утверждается план мероприятий по увеличению поступлений доходов и оптимизации расходов бюджета города, повышению эффективности исполнения бюджета.

1.9. Муниципальное имущество и земли

Имущество. На 01.01.2011 заключено 1564 договоров аренды, 140 договоров субаренды. Площадь нежилых помещений, сдаваемых в аренду - 390,3 тыс. м2.

За 2010 год поступило доходов от сдачи в аренду муниципального имущества в сумме 212,2 млн. рублей, в том числе по аренде объектов инженерной инфраструктуры 73,7 млн. рублей по аренде нежилых помещений - 138,5 млн. рублей (таблица 1.13).

Поступление доходов в бюджет города по аренде муниципального имущества в 2010 году уменьшилось в связи с расторжением договоров аренды объектов инженерной инфраструктуры, а также продажей нежилых помещений.

Поступления в бюджет города от продажи недвижимого имущества за 2010 год составили 122,4 млн. рублей.

Кроме того, в бюджет за 2010 год перечислено:

- муниципальными предприятиями - 4,37 млн. рублей;

- дивидендов по акциям - 4,71 млн. рублей;

- от продажи акции акционерного общества - 31,24 млн. рублей.

Таблица 1.13

Доходы от использования муниципального имущества

(млн. рублей)

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества	235,5	204,6	232,4	212,2
Поступления доходов от управляющих компаний	45,5	32,3	3,4	-
Доходы от продажи муниципального имущества	661	142,6	239,8	122,4
Средства от продажи акций	-	-	131,6	31,24
Отчисления от прибыли муниципальных предприятий	2,7	6,2	3,1	4,37
Дивиденды от акционерных обществ	1,3	1,4	2,7	4,71

Земли. В границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края земельный фонд составляет 93 944 га. В том числе в черте города Барнаула земельный фонд составляет 33 266 га, земли сельской территории города Барнаула - 60 678 га.

На 31.12.2010 зарегистрировано право муниципальной собственности на 1494 земельных участка общей площадью 1017,16 гектара, в том числе в 2010 году на 185 земельных участков общей площадью 166,95 гектара.

От использования земли в 2010 году поступило доходов в консолидированный бюджет в сумме 1261,8 млн. рублей, в том числе в городской бюджет 1149,6 млн. рублей, что на 63% выше поступлений 2009 года.

Общее поступление неналоговых доходов от сдачи в аренду земельных участков в консолидированный бюджет за 2010 год составило 494,1 млн. рублей, что на 24% выше поступлений за 2009 год. В бюджет города Барнаула на 01.01.2011 поступило 405,5 млн. рублей.

Увеличение поступления доходов от использования земли обусловлено утверждением новой кадастровой стоимости земельных участков на территории города Барнаула (постановление Администрации Алтайского края от 28.12.2009 N 546 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Алтайского края").

В связи с регистрацией права муниципальной собственности на земельные участки доходы от их аренды ежегодно увеличиваются и в текущем году составили 50,8 млн. рублей, что на 113% выше аналогичного показателя за 2009 год (таблица 1.14).

Таблица 1.14

	2009 г.	2010 г.
Поступление от аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Барнаула (млн. руб.)	23,74	50,8

В соответствии с "Графиком проведения работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в границах территории муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края", по итогам публичных слушаний постановлениями администрации города утверждены проекты межевания застроенной территории городского округа - города Барнаула Алтайского края в границах 49 кадастровых кварталов.

В 2010 проводилась работа по подготовке земельных участков для продажи через аукцион. В результате продано:

- право на заключение 33 договоров аренды земельных участков, в том числе: 31 для индивидуального жилищного строительства (сумма годовой арендной платы 2624,6 тыс. рублей), 1 для эксплуатации временной автостоянки (сумма годовой арендной платы 252,0 тыс. рублей), 1 для строительства автомобильного центра (327,0 тыс. рублей).

- право собственности на 1 земельный участок для индивидуального жилищного строительства (сумма земельного налога 169 тыс. рублей).

1.10. Социальная сфера

1.10.1. Здравоохранение

Для оказания первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи населению города и края в 2010 году функционировало 41 муниципальное учреждение здравоохранения. На базе городских больниц работают 12 краевых специализированных центров и 19 межрайонных отделений.

В лечебных учреждениях города работают более 13 тыс. сотрудников, в том числе: врачи - 22,0%, среднее звено - 41,2%, младший персонал 18,0%. Коечный фонд муниципальных больниц составляет 4860 коек (таблица 1.15).

Таблица 1.15

Основные показатели, характеризующие состояние системы здравоохранения

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4	5
Численность лечебных учреждений, ед.	42	42	42	41
Наличие больниц, ед./коек	18/ 4980	18/ 4980	17/ 4925	16/ 4860
Наличие амбулаторно-поликлинических учреждений, ед./посещений в смену	15384	15427	15682	13329
Заболеваемость (на 1000 человек населения):
общая	3465,8	3613,9	3528,6	3501,2
первичная	1406,8	1466,7	1460,1	1385,6
Обеспеченность врачами (человек на 10000 населения)	43,1	43,6	44,1	42,9
Обеспеченность средним медицинским персоналом (человек на 10000 населения)	78,9	78,9	80,3	79,8
Износ медицинского оборудования в лечебно-профилактических учреждениях, %	50	50	50	50

Плановая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений сократилась за счет ремонта и перепланировки старых зданий поликлиник, а также после пересчета согласно приказу Минздрава СССР от 20.06.1979 N 650 "О введении показателя "мощность амбулаторно-поликлинических учреждений" в практику планирования здравоохранения", при этом дефицит площадей для оказания первичной медико-санитарной помощи составил более 20%.

Проблемы стабильно высокого использования ресурсов отрасли связаны с высоким уровнем заболеваемости населения. Увеличение разрыва между уровнями общей и первичной заболеваемости свидетельствует о накоплении хронической патологии среди населения, особенно взрослого.

Около 80% больных, обратившихся в лечебные учреждения первичного звена, обследуются профилактически с целью выявления онкозаболеваний и туберкулеза.

Медицинские учреждения недостаточно материально-технически оснащены, процент износа оборудования доходит до 50%. Состояние первичной медико-санитарной помощи привело к доминированию в здравоохранении дорогостоящей стационарной и скорой медицинской помощи. Отсутствие критериев эффективности работы врачей первичного звена не позволяло оценить результативность работы и ввести механизм материального стимулирования. Недостаточная мотивация медицинского персонала к качественной работе обусловлена низким уровнем оплаты труда в здравоохранении, особенно среди среднего и младшего медицинского персонала и врачей стационарного звена. Отсутствие нормативов обеспечения населения врачами, средним медицинским персоналом, больничными койками затрудняет процесс реформирования здравоохранения.

Важной проблемой здравоохранения является формирование кадрового потенциала. Существующее сегодня расслоение по уровню оплаты труда между медицинским персоналом амбулаторно-поликлинического звена и врачами стационаров привело к оттоку наиболее квалифицированных специалистов из отрасли. Коэффициент совместительства по стационару сегодня составляет в среднем по городу 1,9. Низкий уровень заработной платы, высокая интенсивность труда и юридическая ответственность не привлекают молодых специалистов в здравоохранение. Около 30% врачей, работающих в отрасли, - люди старше 50 лет. Сегодня для получения узкой специализации необходимо прохождение двухгодичной ординатуры, стоимость которой составляет 60,0 тыс. рублей за год обучения. Подготовка специалистов при такой стоимости обучения за счет средств отрасли на сегодняшний день невозможна. Для решения проблемы необходимо разработать Программу социальной поддержки специалистов отрасли.

Требуется поиск новых ресурсосберегающих технологий, таких как дневные стационары. За последние пять лет обеспеченность местами дневных стационаров выросла на 35%, но все же потребность в местах дневного стационара остается высокой. Стесненные условия не позволяют расширять сеть стационаров дневного пребывания, но потребность в данном виде помощи довольно высока.

1.10.2. Образование

В городе функционирует 312 образовательных учреждений, в том числе:

Наименование учреждений	Количество
Школы:	90
средние	81
основные	2
начальные	-
открытые (сменные)	2
частные	5
Детские сады	159
Учреждения дополнительного образования	35
Муниципальные загородные оздоровительные лагеря	5

В образовательных учреждениях города обучается и воспитывается 82,1 тыс. детей дошкольного и школьного возрастов, в том числе дошкольников - 27,3 тыс. человек, школьников - 54,8 тыс. человек (таблица 1.16).

Таблица 1.16

Основные показатели, характеризующие состояние системы образования

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	2	3	4
Численность учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях (на начало учебного года, человек)	55,4	54,5	54,9
Число учреждений дошкольного образования ед., в них:	151	157	159
тыс. мест	20,2	21,8	22,2
детей, тыс. человек	24,4	26,4	27,2
Численность детей в возрасте от года до 6 лет, тыс. человек	38,6	40,1	41,3
Обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях (на 1000 детей приходится мест), мест	523	543	538
Охват детей дошкольными образовательными учреждениями (в расчете на детей в возрасте 1-6 лет), %	63	66	66

По сравнению с 2007 годом в 2010 году количество детей, посещающих детские сады, увеличилось на 4,0 тыс. детей, составив 27,3 тыс. человек. Однако количество школьников уменьшилось на 2,2 тыс. человек, что привело к сокращению численности учителей общеобразовательных школ с 4,3 тыс. человек в 2007 году до 3,7 тыс. человек в 2010 году.

Важную роль в удовлетворении запросов населения на образовательные услуги играют школы нового типа, в настоящее время их 37, в том числе 12 лицеев, 13 гимназий, 6 школ с углубленным изучением предметов, 1 Кадетская школа, 5 частных школ.

Выполнены показатели по наполняемости классов: 24,6 чел. в городских и 15,8 сельских школах.

В 2010 году реорганизовано 4 школы (N 25, 41, 83, 100). За счет использования существующих ресурсов совершенствуется качество предоставляемых услуг.

Переход на НСОТ дал рост заработной платы учителей на 27%, воспитателей детских садов - 69% и позволил решить вопрос кадрового обеспечения дошкольных учреждений.

С декабря 2010 года на НСОТ переведены все учреждения дополнительного образования.

Значительно усилена материально-техническая база школ.

Для создания современных условий осуществления образовательного процесса помимо субвенции привлечено 110,0 млн. рублей муниципальных средств.

Результатом их освоения стало увеличение городского показателя доли школьников, обучающихся в школах, отвечающих современным требованиям до 79%.

Наращивание материально-технической базы школ состоялось и благодаря участию города в федеральном проекте по совершенствованию организации питания школьников. Бюджет проекта позволил за два года провести реконструкцию 76 школьных столовых на сумму более 200,0 млн. рублей. Новое оборудование установлено во всех школьных пищеблоках, охват питанием школьников увеличен до 95%.

11 школ города включены в эксперимент по апробации механизма введения Федерального государственного образовательного стандарта второго поколения в начальной школе.

За прошедший учебный год улучшены показатели качества знаний школьников (2009 г.- 48,5%, 2010 г. - 49,7%). Снижено количество выпускников, окончивших школу со справкой (2009 г.- 60 человек, 2010 г.- 13 человек). 89 барнаульских школьников в 2010 году стали победителями и призерами Всероссийских олимпиад. На Международных олимпиадах завоевано 5 медалей, включая серебряную медаль на олимпиаде по химии в г. Токио.

Продолжена апробация государственной аттестации выпускников 9 классов по новой форме, увеличился балл по русскому языку (2009 г. - 56,9%, 2010 г. - 65,4%).

Совместная со школами работа 32-х учреждений дополнительного образования города позволила обеспечить внеурочной занятостью более 93% школьников.

Введение НСОТ в эти учреждения снизило напряженность по оплате труда, т.к. уровень заработной платы работников практически равен средней статистике окладов работников учреждений образования города.

Сохранена сеть летних оздоровительных лагерей. Выполнены плановые показатели по оздоровлению (61%) и по охвату всеми формами летней занятости (98,4%).

Исполнение городского плана мер по расширению сети дошкольных образовательных учреждений позволило открыть в истекшем году 1145 дополнительных мест. Показатель охвата детей дошкольным образованием доведен до 75,5%. 24,5% от общего числа муниципальных дошкольных образовательных учреждений имеют статус Центров развития ребенка. 144 объединения детских садов оказывают дополнительные образовательные услуги.

В городе стабильно низкий уровень заболеваемости детей. Одно из важнейших направлений в работе образовательных учреждений - организация работы по созданию безопасных условий обучения и воспитания.

Во всех образовательных учреждениях установлена автоматическая пожарная сигнализация, кнопки экстренного вызова милиции. Решен вопрос прохождения медицинского осмотра работников учреждений образования, аттестации рабочих мест.

Обеспечен подвоз в школы более 600 учащихся пригородных поселков. Действует 11 школьных маршрутов. На всех школьных автобусах установлена спутниковая навигационная система ГЛОНАСС.

1.10.3. Молодежная политика

В городе проживает около 213 тысяч молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет около 30% всего населения г. Барнаула.

Развита в городе сеть учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования.

Учреждения	Количество
Вузы:	25
государственные	7
негосударственные	3
филиалы	15
Ссузы:	11
государственные	10
негосударственные	1
Училища (лицеи)	11

В учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования обучается более 115 тыс. молодежи.

В целях реализации молодежной политики в городе принята долгосрочная целевая программа "Молодежь Барнаула", действующая до 2015 года. В рамках программы уделено внимание развитию студенческого отрядовского движения и экологическому воспитанию, активизации участия молодежи в жизнедеятельности города посредством реализации социально значимых проектов, созданию системы развития навыков здорового образа жизни, повышению уровня компетентности в вопросах гендерного просвещения и социальной гигиены, укреплению института семьи.

С 2005 года город Барнаул участвует в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". За время реализации Программы участниками стали 579 семей. Инвестиции в бюджет города составили:

	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г., в %
Краевой бюджет	17383,8	46046,6	26983,0	24142,2	138,9
Федеральный бюджет	33770,9	37267,2	11428,5	100773,7	298,4

1.10.4. Культура

В городе осуществляют деятельность 43 учреждения культуры и искусства, в том числе 27 муниципальных учреждений (таблица 1.17).

Таблица 1.17

Основные показатели, характеризующие состояние учреждений культуры

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4	5
Число муниципальных библиотек	29	29	29	27
Библиотечный фонд, млн. экз.	1074,5	1079,4	1102,8	1108,1
Количество читателей, тыс. человек	131,9	134,0	136,0	134,7
Учреждения культурно-досугового типа, ед.	11	10	10	10
Платные услуги, млн. рублей	14,8	13,6	13,9	15
Доля платных услуг в общей сумме доходов учреждений культуры, %	10	11	14	18
Число школ дополнительного образования	10	10	10	10
Число учащихся в школах дополнительного образования, тыс. человек	4,6	5,5	5,6	5,6

Сохранение и развитие учреждений культуры велось в соответствии с перспективным планом, принятым на 2007-2010 гг.

На территории города осуществляют деятельность 27 муниципальных библиотек. Внедрение информационно-коммуникативных технологий, доступность ресурсов Интернет в 21 библиотеке системы дают возможность дальнейшего развития формирования и использования новых видов электронных ресурсов. Ресурсная и технологическая база муниципальных библиотек в настоящее время составляет 127 персональных компьютеров, количество изданий на электронных носителях 2251 единиц хранения. В составе фонда - научно-популярные, документальные фильмы, образовательные и обучающие программы, важным направлением комплектования остается краеведение.

В 2007 году было создано муниципальное учреждение "Музей "Город".

К 280-летию Барнаула открыто для всех читателей города просторное здание в Ленинском районе, в котором создан библиотечно-информационный центр. Открытие читального зала, и детской игровой комнаты, и компьютерного музея для пользователей состоится в марте 2011 года в канун празднования Недели детско-юношеской книги.

В Доме культуры "Октябрьский" произведен ремонт фойе, хореографических залов, служебных помещений на сумму 300,0 тыс. рублей

Реализация городской политики в сфере культуры осуществляется в рамках долгосрочной целевой Программы "Культура Барнаула на 2010-2012 гг.".

1.10.5. Физическая культура и спорт

Система физической культуры и спорта Барнаула состоит из учреждений, объектов спортивного профиля (таблица 1.18).

Таблица 1.18

Основные показатели, характеризующие степень развития
физической культуры и спорта

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4	5
Спортивные залы, ед.	239	291	319	368
Количество занимающихся физической культурой и спортом, тыс. человек	98216	138760	139970	142269
Количество проведенных физкультурно-массовых мероприятий, ед.	670	680	683	685
Обеспеченность спортивными сооружениями, тыс. кв. м на 10000 человек населения	13,5	13,7	14,0	14,2
Доля населения города, систематически занимающегося физической культурой и спортом, от общей численности населения города	15,5	21,4	21,6	21,7

Основные задачи и направления развития физической культуры и массового спорта в городе Барнауле определяются с учетом общегосударственных приоритетов. В этой связи при разработке целевой комплексной Программы комитет ориентировался на Федеральную целевую Программу "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы".

Целью городской Программы "Развитие физической культуры и массового спорта в г. Барнауле на 2010-2014 годы" является формирование мотивации к занятиям физической культурой и спортом, создание условий для укрепления здоровья населения города.

Перечень программных мероприятий включает 4 основных раздела:

- популяризация здорового образа жизни среди населения;

- вовлечение в занятия физической культурой и спортом всех категорий граждан;

- развитие инфраструктуры спорта;

- организация и проведение массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий, формирование положительного отношения к здоровому образу жизни.

Основным показателем развития физической культуры и спорта является "доля населения города, систематически занимающегося физической культурой и спортом, от общей численности населения города". По итогам 2010 года данный показатель составляет 21,7% (2007 год - 15,5%).

В 2010 году утвержден план реконструкции муниципальных стадионов "Барнаул Спортивный", в рамках которого предполагается реконструкция 15 школьных и 2 муниципальных стадионов.

На территории города реализуются краевые ведомственные программы, в рамках которых планируется строительство следующих спортивных объектов: крытый хоккейный стадион, спортивный центр с универсальным спортивным залом, центр единоборств.

Реализация данных мероприятий позволит предоставить жителям города возможность для занятий различными видами спорта, улучшить условия проживания для населения, повысить уровень здоровья барнаульцев.

1.10.6. Социальная защита населения

Основным приоритетным направлением государственной политики является улучшение условий жизни населения, что в свою очередь ставит определенные задачи перед службами города, главной целью которых является укрепление материального положения пенсионеров, семей с несовершеннолетними детьми, молодежи и других категорий населения.

Развитию специализированных форм социального обслуживания пожилых граждан способствуют действующее на базе МУЗ "Городская больница N 9" гериатрическое отделение и отделение сестринского ухода при МУЗ "Городская больница N 2".

Для координации деятельности общественных организаций инвалидов с 1993 года создан и работает координационный Совет по работе с районными обществами инвалидов. Районные общества инвалидов освобождены от платы за арендуемое помещение.

Комитетом по социальной поддержке населения организована работа по своевременному и качественному предоставлению мер социальной поддержки различным категориям граждан.

На сегодняшний день комитетом предоставляется 10 дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий населения (таблица 1.19).

Таблица 1.19

Сведения о представленных мерах социальной поддержки населению
г. Барнаула за счет средств бюджета города за 2008-2010 годы

N п/п	Наименование расходного обязательства	2008 г. чел./ тыс. руб.	2009 г. чел./ тыс. руб.	2010 г. чел./ тыс. руб.
1	2	3	4	5
1.	Ежемесячные денежные выплаты Почетным гражданам г. Барнаула и лицам, удостоенным поощрения памятным знаком "За заслуги в развитии города Барнаула"	29/ 1 535,0	31/ 1 634,0	33/ 1 766,0
2.	Компенсационные выплаты пенсионерам по старости г. Барнаула по уплате земельного налога и арендной платы за землю	8 235/ 1 607,0	8 674/ 1 887,0	8 836/ 2 691,0
3.	Единовременная компенсационная выплата отдельным категориям граждан, осуществившим газификацию домовладений в 2006-2010 гг.	203/ 3 084,0	224/ 3 369,0	104/ 1 448,0
4.	Ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям ветеранов	110/ 776,0	110/ 777,0	109/ 779,0
5.	Льгота в размере 50% от установленного тарифа на одну помывку в общественных отделениях бань пенсионерам по достижению возраста (помывок в год)	59 581/ 1 366,0	78 601/ 2 607,0	85 801/ 2 524,0
6.	Оказание услуг социального такси (поездок)	1 235/ 983,0	1 239/ 700,0	1 744/ 604,0
7.	Обеспечение продуктовыми наборами и проездными билетами для проезда в городском пассажирском транспорте малоимущих граждан, больных туберкулезом, находящихся на контролируемом лечении в КГУЗ "Алтайский противотуберкулезный диспансер"	100/ 313,0	173/ 364,0	213/ 398,0
8.	Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату коммунальных услуг (отопление, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение)	-	-	23 000/ 71 584,0
9.	Единовременная денежная выплата молодым семьям, в которых возраст супругов не превышает 30 лет, и одиноким матерям, не достигшим указанного возраста	360/ 897,0	389/ 957,0	308/ 788,0
10.	Ежемесячные денежные доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности в органах местного самоуправления г. Барнаула и иные должности	144/ 4 546,0	170/ 5 195,0	199/ 6 596,0
11.	Единовременная выплата на ремонт жилья отдельным категориям ветеранов	-	-	129/ 1 500,0
12.	Ежемесячные денежные выплаты пенсионерам по старости г. Барнаула на городском пассажирском транспорте, имеющим доход ниже прожиточного минимума	10 000/ 9 998,0	12 523/ 13 153,0	9 495/ 910,0 (выплата за декабрь 2009 г.) Отменено с 01.01.10
	Итого	25 106,0	30 645,0	91 588,0

В целях поощрения за работу с ветеранами, пенсионерами и подрастающим поколением ежемесячно производятся выплаты активу Комитета ветеранов войны города Барнаула и Совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.

Ежемесячную денежную выплату получают Почетные граждане города Барнаула.

Компенсация по уплате земельного налога и арендной плате за землю предоставляется пенсионерам города Барнаула. Компенсацию по уплате земельного налога и арендной плате за землю получили 8 836 пенсионеров города на сумму 2 691,0 тыс. рублей.

На сегодняшний день право на получение единовременной компенсационной выплаты в связи с осуществлением газификации домовладений имеют участники, инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории, малоимущие граждане, а также граждане и семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации (инвалиды, неспособные к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью и т.д.).

Единовременную выплату за рождение второго или третьего ребенка в 2010 году на общую сумму 788,0 тыс. рублей получили 308 молодых семей.

На протяжении последних 10 лет сохраняется льгота в размере 50% для пенсионеров по возрасту на посещение общих отделений бань.

Комитетом по социальной поддержке населения совместно с МУП "Горэлектротранс" ведется работа по услуге предоставления социального такси.

В целях реализации постановления главы города от 07.02.2008 N 253 "Об утверждении Положения о порядке предоставления дополнительных мер социальной поддержки малоимущим гражданам, больным туберкулезом" ежемесячно осуществляется предоставление продовольственных наборов и проездных билетов для больных туберкулезом, находящихся на амбулаторном лечении в противотуберкулезном диспансере.

Решением Барнаульской городской Думы от 26.02.2010 N 257 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату коммунальных услуг" с 01.03.2010 введена новая мера социальной поддержки - денежная компенсация расходов на оплату коммунальных услуг.

1.11. Жилищно-коммунальное хозяйство

Общая площадь жилищного фонда г. Барнаула в 2010 году составила 13,8 млн. кв. м, в том числе в муниципальной собственности - 549,6 тыс. кв. м.

В 2010 году собственники помещений 5879 многоквартирных домов определились со способом управления. Собственники 956 домов (16,3%) выбрали такие формы управления как ТСЖ, 4438 домов (75,5%) выбрали управляющие компании, 485 домов (8,2%) выбрали непосредственное управление.

В сфере управления многоквартирными домами свою деятельность осуществляют 76 управляющих компаний, из них 6 муниципальных предприятий, 3 акционерных общества, 67 частных управляющих компаний.

В последние годы наблюдается рост финансовых средств, выделяемых на капитальный ремонт (таблица 1.20), но в то же время на сегодняшний день более 1000 домов жилищного фонда города требуют капитального и восстановительного ремонта (для выполнения работ необходимо более 4 млрд. рублей).

Таблица 1.20

Сведения о жилищном фонде

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4	5
Текущий ремонт многоквартирных домов, кол-во домов	2451	1479	2143	2775
Ремонт крыш, тыс. кв. м	77,0	36,7	41,3	36,4
Ремонт инженерного оборудования, тыс. пог. м	46,4	22,8	27,7	33,6
Объем финансирования из бюджета города капитального ремонта жилищного фонда, млн. рублей	119,3	47,8	64,2	74,4
Фактическое выполнение плана капитального ремонта жилищного фонда, млн. рублей	69,3	73,5	61,9	74,4
Благоустройство дворовых территорий, шт.	86	91	103	105

В целях реализации Федерального закона от 23.11.2009 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в городе Барнауле разработана долгосрочная целевая программа и утверждена постановлением администрации города от 30.07.2010 N 2212 "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности городского округа - города Барнаула на 2010-2015 годы с перспективой до 2020 года", в которой определены мероприятия в сфере энергосбережения, исполнители, источники и объемы финансирования.

В перечень основных мероприятий данной программы входят мероприятия по оборудованию многоквартирных домов приборами учета тепловой, электрической энергии и холодного водоснабжения в 2010 и 2011 годах, за счет средств собственников многоквартирных домов и бюджета города за муниципальную долю.

На жилых домах города, находящихся в управлении управляющих организаций, установлено общедомовых приборов учета по коммунальным услугам:

Вид коммунальной услуги	Количество многоквартирных домов, оборудованных общедомовыми приборами учета
	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
отопление	-	555	898	1069
горячее водоснабжение	-	532	859	1031
холодное водоснабжение	-	625	657	924
электроснабжение	-	-	363	434

По данным Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация" в г. Барнауле в 2009 году насчитывалось 75 тыс. кв. м ветхого жилищного фонда, в основном - это жилые дома малоэтажной застройки в деревянном исполнении, введенные в эксплуатацию с 1861 года по 1950 год.

В 2010 году в краевую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства" включено два дома по адресам: ул. Парковая, 61, проезд Рыночный, 8. Для переселения жителей данных домов построен энергосберегающий дом по адресу: ул. Смирнова, 67.

Интенсивное строительство новых объектов, рост коммунально-бытовых нагрузок должны обеспечиваться стабильным развитием энергетического комплекса города (таблицы 1.21, 1.22, 1.23).

Таблица 1.21

Электроснабжение

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Отпуск электрической энергии, млн. кВт.ч, в том числе:	9301,6	8030,4	7735,5
население, млн. кВт.ч	1200,3	1269,7	1275,9
социальная сфера, млн. кВт.ч	595	481,3	438
Удельное потребление электроэнергии населением в год, кВт час/чел.	1847	1960	1961

Таблица 1.22

Теплоснабжение

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Полезный отпуск тепловой энергии, млн. Гкал, в том числе:	4,6	4,9	5,02
население, млн. Гкал	3,2	3,5	3,3
социальная сфера, млн. Гкал	0,57	0,6	5,98
Протяженность тепловых сетей, км	794	750	784,6
Удельное потребление тепловой энергии населением в год, Гкал/чел.	4925	5404	5072

Таблица 1.23

Газоснабжение

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Отпущено газового топлива, тыс. куб. м, в том числе:	62035	84156,7	97017,4
население, тыс. куб. м	57336	77799,8	91092,6
социальная сфера, тыс. куб. м	4699	6357	5924,8
Протяженность газопроводов, км	667,2	703	739,5

Развитие коммунальной энергетики предполагает закрытие мелких нерентабельных котельных, модернизацию и перевод существующих котельных на природный газ.

1.12. Транспорт, дорожное хозяйство и связь

Транспорт. В современных условиях среди требований, предъявляемых населением к общественному пассажирскому транспорту, основным стало качество транспортного обслуживания.

В городе функционируют 107 маршрутов (таблица 1.24), из которых: 10 трамвайных, 3 троллейбусных, 94 - автобусных, в том числе 11 садоводческих и 2 пляжных.

Таблица 1.24

Транспорт

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Ежедневно выходят на линию автобусов, микроавтобусов, ед.	810	800	810	800
Количество автобусных маршрутов, ед.	100	100	94	94
Протяженность маршрутов составляет, км	1987,4	2350,4	2380,1	2392

Ежедневно в городе, в среднем, работает 1,1 тыс. единиц общественного транспорта, в том числе 40 троллейбусов, 170 трамваев, 400 автобусов и 400 микроавтобусов. Перевозку пассажиров на территории города осуществляют муниципальное предприятие "Горэлектротранс" и 38 автобусных перевозчиков частной формы собственности.

В соответствии с действующими стандартами качества обслуживание населения автобусными перевозками для городов с численностью от 0,5 до 1 млн. человек необходимо от 1,3 единицы подвижного состава на 1000 жителей. Фактически на 1000 жителей г. Барнаула приходится 1,6 единиц общественного транспорта.

Структура подвижного состава:

- автобусы большой и средней вместимости - 39,5%;

- автобусы особо малой вместимости - 39,5%;

- трамваи - 16,3%;

- троллейбусы - 4,7%.

Оперативный контроль за работой маршрутного пассажирского транспорта осуществляется МУП "Горэлектротранс" г. Барнаула. Завершается перевод пассажирского транспорта на работу по навигационным системам ГЛОНАСС/GPS. На базе предприятия функционирует диспетчерская служба, которая на сегодняшний день одна из лучших в Сибири по оснащенности.

Для обновления подвижного состава городского электрического транспорта в рамках краевой целевой программы "Обновление подвижного состава городского электрического транспорта и реализация инвестиционного проекта сборочного производства и капитально-восстановительного ремонта трамваев и троллейбусов в городах Алтайского края" на 2009-2011 годы собраны и успешно работают на линии 15 новых троллейбусов, 3 новых трамвая.

Дорожное хозяйство. На территории г. Барнаула находятся 42 мостовых сооружения, которые являются частью улично-дорожной сети города, и от их состояния зависит пропускная способность транспортных потоков на улицах и дорогах. Большинство из них имеют возраст более 20 лет, поэтому требуют тщательного содержания и проведения соответствующего ремонта. Анализ уровня физического износа сооружений показывает, что практически все сооружения на улицах и дорогах г. Барнаула имеют износ 40%, при котором требуется проведение капитального ремонта.

Для решения данных проблем разработана и действует схема развития магистралей и транспортных узлов г. Барнаула на период до 2020 года, что позволит эффективно решать задачи перспективного развития благоустройства, озеленения, строительства, реконструкции и расширения дорог, ремонт мостов и мостовых переходов в городе. Проведение мероприятий будет способствовать формированию имиджа города как благоустроенного и привлекательного для жизни.

Связь. На сегодняшний день в Барнауле действуют 47 автоматических телефонных станций, в целом уровень телефонизации барнаульцев составляет более 85% (таблица 1.25).

Таблица 1.25

Связь

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Смонтированная номерная телефонная емкость, тыс. шт.	236,2	247,1	256,9	258,5
Количество абонентов, тыс. чел.	232,5	234,5	235,2	236
Количество установленных телефонов у населения, тыс. шт.	165,0	167,9	173,8	175,5
Количество таксофонов, шт.	730	590	215	225
Количество универсальных таксофонов, ед.	32	36	41	41

Большинство абонентов на сегодняшний день пользуются услугами цифровых АТС, что позволяет уменьшить количество сбоев в работе, улучшить качество связи и увеличить скорость соединения. Продолжается замена устаревшего аналогового оборудования АТС.

Продолжается перевод пользователей проводного радио на эфирное радиовещание. Количество радиотрансляционных точек в 2010 году сократилось с 58,3 до 33,4 тысяч.

С 01.10.2010 ОАО "Сибирьтелеком" начало предоставление услуг пакетного подключения передачи данных по новой технологии GPON. Это технология пассивных оптических сетей, которая позволяет увеличить пропускную способность сети до 1 Гбит/с, что значительно выше, чем при существующих технологиях ADSL.

1.13. Потребительский рынок товаров и услуг

Потребительский рынок города активно развивается, быстро реагируя на изменения уровня жизни населения и требования, предъявляемые потребителями.

Строительство, реконструкция и модернизация объектов, новые формы обслуживания, гибкая ценовая политика максимально удовлетворяют потребности населения в бесперебойном обеспечении продовольственными и промышленными товарами, услугами предприятий общественного питания, бытового обслуживания.

Динамика экономических показателей свидетельствует о том, что потребительский рынок становится крупнейшей отраслью хозяйства города, обеспечивая самый высокий уровень темпов роста по сравнению с другими отраслями экономики и оказывает существенное влияние на развитие города, насыщение потребительского сектора товарами и услугами, на развитие рынка труда. Доля предприятий потребительского рынка в налоговых поступлениях в городе составляет более 25%.

За период 2005-2010 годов за счет строительства новых объектов, реконструкции имеющихся стационарные торговые площади увеличились на 72%. Вырос показатель обеспеченности торговыми площадями на 1000 жителей в 1,7 раза с 393,7 до 676 кв. м.

Торговые площади крупноформатных торговых объектов (ТРЦ, ТЦ, супермаркетов) увеличились в 2,6 раза, их доля от общего количества торговых площадей составила 55%. Благодаря этому в розничной торговле и общественном питании сформировалась среда с относительно высоким уровнем конкуренции. Созданный администрацией города благоприятный климат для развития предпринимательства повлиял на привлечение инвестиционных средств не только городских, краевых, региональных, но и федеральных ритейлеров (таблица 1.26).

Высокими темпами развивались розничные сети практически во всех сегментах рынка. В первую очередь продовольственные товары, бытовая техника и электроника, товары для дома, мебель, предметы роскоши, одежда, обувь, товары для детей и т.д.

Произошло качественное изменение материально-технической базы предприятий торговли. Оснащение современным высокотехнологичным оборудованием позволило использовать новые методы и формы обслуживания горожан. Благодаря этому сократилось время на совершение покупки, созданы комфортные условия для покупателей, увеличились расчеты за товары с использованием пластиковых карт через торговые терминалы. Активными темпами начала развиваться интернет-торговля.

Таблица 1.26

Развитие розничной торговли

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Оборот розничной торговли, млрд. рублей	71,1	90,2	78,7
в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	116,0	112,7	82,1
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. рублей	109,6	139,0	120,8
Количество стационарных магазинов, ед.	1467	1563	1660
Торговая площадь, тыс. кв. м	337655	369889	400327
Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей, кв. м	519,7	571	615

Анализ розничного товарооборота показывает:

- устойчивый ежегодный рост оборота предприятий торговли (с 2004 по 2009 годы в 2,3 раза в действующих ценах);

- увеличение доли товарооборота крупных и средних предприятий розничной торговли.

В 2005-2010 годах темпы роста оборота общественного питания сохранялись на высоком уровне (13-18% в год). Это было обусловлено высокой докризисной покупательской способностью населения города.

За 2005-2010 гг. сеть предприятий общественного питания увеличилась на 30% (таблица 1.27). Активно развиваются предприятия форматов бизнес-класса, отличающиеся повышенными условиями комфортности и ориентацией на высокодоходные группы населения. Открытие торгово-развлекательных центров способствовало развитию нового формата предприятий общественного питания "фуд-корты" (ресторанный дворик).

Рынок общественного питания города стал привлекательным для предприятий из г. Новосибирска и Москвы. "Вилка-Ложка", "Печки-Лавочки", "Ежкин дом", а также работающие по франчайзингу российской корпорации "Ростикс Групп" - "Иль Патио", "Планета суши", "Сибирская корона" были открыты в период 2005-2008 годов. Однако их доля от общего количества предприятий общественного питания незначительна.

Таблица 1.27

Развитие общественного питания

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Количество предприятий общественного питания, ед., в том числе:	359	384	405
рестораны	33	36	35
бары	47	53	56
кафе	159	149	157
закусочные	91	84	87
столовые	15	16	24
Оборот предприятий общественного питания, млн. рублей	1993	3059	1914
в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	114,0	113,6	66,7
Оборот общественного питания в расчете на душу населения, тыс. рублей	3,1	4,7	2,9

Важнейший сегмент потребительского рынка - сфера бытового обслуживания. Положительная динамика роста как объемов бытовых услуг (в 2,5 раза), так и количества предприятий (на 40%) отмечается в течение всего анализируемого периода (таблица 1.28).

В общей структуре объема бытовых услуг доминируют услуги:

- по техобслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования - 26,4%;

- по ремонту и строительству жилья и других построек - 15,4%;

- по ремонту и пошиву швейных, меховых, кожаных изделий, вязанию трикотажных изделий - 14%.

Сфера бытового обслуживания представлена организациями малого бизнеса. Количество индивидуальных предпринимателей, занятых в отрасли, составляет 67,6%. Наибольшее их количество занято в оказании парикмахерских услуг (23% в общей структуре бытовых услуг, оказываемых населению), услуг по ремонту обуви (10%), пошиву одежды (9%), ремонту автотранспорта (15%), в оказании фотоуслуг, изготовлении мебели и другие.

Таблица 1.28

Развитие бытового обслуживания

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Количество хозяйствующих субъектов на конец периода, ед.	1747	1908	1977
Объем бытовых услуг, млн. рублей	2667	3447	3636
Объем бытовых услуг на душу населения, тыс. рублей	4,1	5,3	5,6

За счет открытия новых предприятий потребительского рынка в 2005-2009 гг. создано более 8000 рабочих мест.

Для дальнейшего развития потребительского рынка принята долгосрочная целевая Программа "Развитие потребительского рынка города Барнаула на 2011-2015 годы".

1.14. Строительство и инвестиционная деятельность

Строительство. В 2010 году сохранилась положительная динамика увеличения ввода в эксплуатацию жилья - 391,016 тыс. кв. м, это на 0,02% превышает показатель 2009 года и составляет 59,3% от общего ввода жилья по краю.

На жилищное строительство и улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан и молодых семей в 2010 году израсходовано бюджетных средств в объеме 488,4 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 420,0 млн. рублей (86%); из краевого - 56,9 млн. рублей (11,65%); из городского - 11,5 млн. рублей (2,35%).

Улучшены жилищные условия 492 семьям. Из ветхого и аварийного жилищного фонда переселено 19 семей.

На строительство объектов социальной сферы израсходованы средства: городского бюджета - 128,93 млн. рублей, краевого бюджета - 52,54 млн. рублей.

В ходе выполнения работы по проектированию и строительству объектов газификации на территории города за счёт всех источников финансирования к концу 2010 года протяженность сетей природного газа в г. Барнауле составила 1057,0 км, количество газифицированных квартир возросло до 52990, в том числе в частном секторе - 12488 квартир, котельных предприятий различной мощности и назначения - 365 единиц.

На проектирование и строительство объектов газификации в 2010 году направлено 207,9 млн. рублей, в том числе из средств городского и краевого бюджетов - 84,9 млн. рублей, привлечено средств населения и предприятий - 123,0 млн. рублей.

Несмотря на проводимые мероприятия, уровень газификации в г. Барнауле составляет 20,1%, в том числе частных домовладений - 51,6%, в то время как в других сибирских городах уровень газификации гораздо выше. Так, например, в Омске уровень газификации составляет 90%.

До 2012 года планируется увеличить показатели по газификации квартир до 55,0 тыс. квартир, что сможет улучшить социально-бытовые условия проживания более двух тысяч семей. При этом уровень газификации частных домовладений увеличится до 20,8%, уровень газификации частных домов по городу повысится до 60,0%.

К 2017 году показатели по газификации планируется увеличить до 68,0 тыс. квартир, 480 газифицированных предприятий (котельных) (таблица 1.29).

Таблица 1.29

Наименование показателей	Фактическое выполнение					Планируемое выполнение
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	с 2011 г. до 2017 г.
Строительство газовых сетей за счёт всех источников, км	60,8	105,7	172,6	127,9	151,6	23,2	180,0
Газификация квартир, шт.	1029	3458	3573	2484	2163	2035	15000
Газификация котельных предприятий различной собственности и назначения, шт.	52	45	48	63	55	21	115

Инвестиции. Объем инвестиций в основной капитал по итогам 2010 года составил 24,24 млрд. рублей, что составило 107% в сопоставимых ценах к уровню 2009 года. В общекраевом объеме инвестиций доля города в 2010 году составила 43,4%.

В целях активизации инвестиционных процессов на территории города в 2005 году принята Программа повышения инвестиционной привлекательности г. Барнаула до 2010 года. По итогам 2010 года выполнены все мероприятия Программы. В результате реализации Программы достигнуты поставленные в ней цели и задачи: осуществлено совершенствование правовых и организационных механизмов привлечения инвестиционных ресурсов, оказано содействие развитию инвестиционной инфраструктуры, сформирована система информационного обеспечения участников инвестиционного процесса. Фактические объёмы инвестиций за 2005-2010 годы превысили спрогнозированные в утверждённой Программе.

Динамика инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий

Наименование показателя	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей	18,6	24,1	21,6	24,2
Темп роста инвестиций в фактически действующих ценах, %	153,7	129,6	88,7	107

Наибольший рост инвестиций наблюдался в сфере производства пищевых продуктов (в 2.1 раза), в сфере целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности (в 6,9 раза), производства резиновых и пластмассовых изделий (в 2,4 раза), металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (в 2,2 раза), производстве транспортных средств и оборудования (в 1,9 раза), производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (в 1,7 раза).

Однако отмечено значительное снижение объема инвестиций в сфере строительства - 24,5% к уровню прошлого года.

В целях развития предприятий реального сектора экономики администрацией города поддержан ряд инвестиционных проектов для получения предприятиями-инициаторами проектов компенсации процентов по банковским кредитам из краевого бюджета. Среди наиболее крупных проектов: "Строительство и функционирование клиники "Антуриум", "Расширение ассортимента выпускаемой продукции, увеличение производственных мощностей, создание новых рабочих мест, увеличение объемов продаж, улучшение условий доставки готовой продукции покупателю" ООО "Мартика", "Приобретение оборудования для производства полипропиленовой упаковки" ООО "Конти", "Организация и развитие в Алтайском крае производства по глубокой переработке льна-межеумка" ООО НПО "Алтайский лен", "Модернизация завода по производству подсолнечного масла" ООО "АгроСиб-Раздолье", "Проект технического перевооружения по созданию производства безопасного стекла" ООО "Вакмет-Алтай".

В 2010 году основным источником в структуре источников инвестиций крупных и средних предприятий были привлеченные средства, на которые пришлось 66,5%. При этом в структуре привлеченных средств снизилась доля банковских кредитов - с 22,4% до 13%, и существенно вырос удельный вес бюджетного финансирования - с 14% до 30%. В собственных источниках инвестиций предприятий значительно преобладают амортизационные отчисления (60,1%), вместе с тем, доля прибыли в структуре собственных источников инвестиций выросла - с 27,1% до 39,9%.

Из бюджета города на инвестиционные расходы выделено 312,5 млн. рублей, что в 2,1 раза больше, чем в 2005 году. Всего в рамках реализации федеральных программ в городе освоено более 380 млн. рублей, краевой инвестиционной программы - 280 млн. рублей.

В целях активизации инвестиционных процессов в сфере коммунального хозяйства города утверждены инвестиционные программы коммунальных организаций ООО "Барнаульский Водоканал", ООО "Экотехпром", ООО "Коммунальщик".

В этих программах определены конкретные инвестиционные проекты, источники их реализации, а также их социально-экономическая эффективность. Общий объем финансирования инвестиционных программ коммунальных организаций составит 1,82 млрд. рублей.

1.15. Благоустройство и озеленение территории, вывоз мусора и бытовых отходов

Общая протяженность улично-дорожной сети города составляет 684 км. Составляющим элементом благоустройства являются зеленые насаждения, парки и скверы. Площадь озеленения улично-дорожной сети города составляет 347 га (таблица 1.30).

Таблица 1.30

Благоустройство и озеленение территории

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4	5
Площадь зеленых насаждений, га	10120	10120	10120	10120
Степень озеленения на 1 жителя, кв. м	5,4	5,4	5,4	5,4
Строительство зеленых уголков, шт.	38	30	17	21
Устройство газонов, тыс. кв. м/га	105	80,5	97,6	105,6
Замена и установка светильников уличного освещения, ед.	970	1264	890	1490
Финансирование мероприятий по озеленению, млн. рублей	26,3	50,3	32,4	41,4
Финансирование мероприятий по освещению, млн. рублей	27,1	40,9	39,8	41,3

Сложная ситуация наблюдается в сфере благоустроительной деятельности. Анализ объемов финансирования за последние годы показывает, что средств, выделяемых на благоустройство, недостаточно для поддержания требуемого уровня состояния городской среды.

Помимо острого дефицита финансовых средств, городское хозяйство характеризуется неудовлетворительным состоянием и других экономических ресурсов, главным образом, муниципального имущества. Функционирующие в благоустроительном хозяйстве муниципальные унитарные предприятия имеют в своем распоряжении технику с уровнем износа - 67%, что не позволяет качественно организовать санитарную уборку территории города.

В настоящее время остро стоит проблема ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора в черте города. Необходимо регулярно проводить очистку территории с вывозом мусора на санкционированные полигоны. Ликвидация несанкционированных свалок предусматривает проведение комплекса мероприятий по рекультивации территории, в том числе проведение экологических исследований, решение вопроса по утилизации отходов, находящихся на территории свалки.

Схема обезвреживания твердых бытовых отходов основана на захоронении их на полигоне в Льняном логу, эксплуатация которого по прогнозам может осуществляться еще в течение 10 лет.

1.16. Территориальный уровень развития г. Барнаула

В целях рациональной организации управления городским хозяйством и приближения органов местного самоуправления к населению в 1938 году на городской территории выделены Железнодорожный, Октябрьский и Центральный районы, позднее, в 80-е годы прошлого века - Ленинский и Индустриальный.

Кроме Железнодорожного и Октябрьского, в состав остальных районов входят территории пригородной зоны. Население по районам распределено неравномерно, самый густонаселенный район - Железнодорожный, где плотность населения 7335,5 чел./кв. км - это в 5 и более раз выше плотности населения в остальных районах города.

Наращивание темпов индивидуального жилищного строительства, отставание в обеспечении поселков и микрорайонов индивидуальной застройки социальной и коммунальной инфраструктурой остро требует принятия мер по решению этой проблемы. Соответствующие мероприятия предусматриваются в среднесрочных программах (на 2008-2012 гг.) развития районов города, ежегодно будет увеличиваться объем средств, выделяемых для этого в рамках муниципальной адресной инвестиционной программы.

Территориальным органом федеральной службы государственной статистики ежемесячно отслеживается динамика значений следующих показателей социально-экономического развития районов города:

- стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами;

- сальдированный финансовый результат организаций;

- начисленная заработная плата работников крупных и средних организаций;

- перечень предприятий и величина просроченной задолженности по заработной плате работников;

- оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям;

- оборот общественного питания по крупным и средним предприятиям;

- объем платных услуг;

- ввод в действие жилых домов (ежеквартально) (таблица 1.31).

Таблица 1.31

Основные показатели развития районов города

	Железнодорожный	Индустриальный	Ленинский	Октябрьский	Центральный
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами, млн. рублей
2007	17261,1	9144,4	8891,0	18671,5	10994,7
2008	18865,2	11250,1	11738,4	20691,0	13793,9
2009	15863,4	10483,2	8508,8	19948,3	13023,8
2010	21365,2	12093,4	10860,4	24200,1	14874,7
Сальдированный финансовый результат, млн. рублей
2007	580,4	225,0	-207,1	2137,5	300,5
2008	693,1	-228,7	-48,6	-2852,5	1377,0
2009	411,6	-368,0	-741,2	278,9	1108,8
Оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям, млн. рублей
2007	1338,0	2986,7	3087,7	3386,3	3377,5
2008	3470,0	6244,6	4216,5	2077,4	9836,0
2009	3577,1	6235,4	3583,4	1679,7	12105,6
2010	3011,6	9073,0	4476,2	1505,8	9680,1
Оборот общественного питания по крупным и средним предприятиям, млн. рублей
2007	99,6	180,3	14,4	30,3	143,3
2008	33,6	315,8	12,8	42,3	29,4
2009	29,6	310,5	4,9	29,0	29,2
2010	24,0	367,2	5,2	28,0	27,5
Объем платных услуг по крупным и средним предприятиям, млн. рублей
2007	2347,7	880,0	283,7	4490,7	5072,3
2008	2827,1	1021,8	276,8	4486,3	7130,1
2009	3408,2	947,0	343,1	5063,1	8102,9
2010	3500,9	1369,9	357,7	5697,1	8125,9
Просроченная задолженность по заработной плате, тыс. рублей
2007	-	-	-	-	-
2008	-	3020	-	-	-
2009	272	672	20393	10322	894
2010	-	-	-	7969	-
Среднемесячная начисленная заработная плата, тыс. рублей
2007	12,5	8,9	8,1	12,1	11,6
2008	16,1	10,8	10,2	14,9	15,0
2009	18,0	11,3	10,7	15,8	16,7
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м
2008	29,3	200,0	37,4	16,2	101,2
2009	25,3	240,5	31,4	19,5	73,1

1.17. SWOT-Анализ г. Барнаула

Влияние фактора на социально-экономическое развитие г. Барнаула

Факторы	Позитивное (сильные стороны)	Негативное (слабые стороны)
1	2	3
1. Качество жизни
1.1. Уровень материального обеспечения
Уровень доходов населения	Ежегодный рост заработной платы не менее чем на 8%.	Размер средней заработной платы выше среднекраевого значения, но ниже чем в Сибирском федеральном округе и в среднем по России.
Распределение населения по уровню доходов	Рост денежных доходов за 2007-2010 годы в 1,4 раза. Снижение уровня бедности.	Высокая дифференциация населения по уровню доходов.
1.2. Уровень жилищно-коммунального и культурного обеспечения населения
Обеспеченность жильем	Динамика увеличения обеспеченности населения жильем: с 20,3 кв. м на 1 чел. в 2007 году до 21,7 кв. м в 2010 году. Значение коэффициента доступности жилья снизилось с 4,2 лет в 2007 году до 2,5 лет в 2010 году.	Количество семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, остается значительным: в 2007 году оно составляло 8,6% от общего количества семей, в 2010 году - 9%.
Обеспеченность жилищно-коммунальными услугами	Высокий уровень благоустройства жилья (78%).	63,5% жилых зданий постройки до 1970 года. Высокий уровень износа основных фондов коммунального хозяйства - 73,5%.
Обеспеченность объектами культуры и отдыха	Организация работы на основе программных документов перспективного развития с 2004 года.	Высокий износ материально - технической базы учреждений культуры - 70%. Недостаток у руководителей учреждений опыта участия в федеральных целевых программах и конкурсах на получение грантов. Увеличение объемов услуг, предоставляемых на платной основе.
1.3. Уровень охраны здоровья
Рождаемость, смертность	Естественный прирост населения, начиная с 2009 года.	Невысокие темпы естественного прироста населения.
Обеспеченность медперсоналом и медучреждениями	Достаточная обеспеченность населения местами в стационарах, врачами и средним медицинским персоналом.	Низкий уровень материально-технического оснащения учреждений. Высокий процент износа оборудования. Недостаточная обеспеченность врачами узких специальностей в маломощных поликлиниках.
Обеспеченность спортивно-оздоровительными сооружениями	Сохранена и развивается спортивная база города. Увеличивается количество проводимых физкультурных мероприятий и их массовость.	Более 70% населения не занимаются спортом на регулярной основе.
1.4. Уровень социального обеспечения
Пенсионное обеспечение, наличие учреждений социального обслуживания	Ежегодная индексация пенсий. Повышение самостоятельности в управлении накопительной частью пенсий. Высокий охват нуждающихся в материальной помощи - 97%.	Правовая принадлежность и подчиненность учреждений социального обслуживания, находящихся на территории города, субъекту Федерации.
1.5. Уровень личной безопасности
Уровень преступности	Снижение количества совершаемых преступлений на 30%. Реализация мероприятий Программы по усилению борьбы с преступностью.	Рост количества преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения.
1.6. Уровень экологической безопасности
Уровень загрязненности вредными веществами воздуха, почвы, водоемов	Тенденция снижения выбросов вредных веществ в атмосферу.	Очень высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха и поверхностных вод малых рек. Загрязненность почв ряда районов города тяжелыми металлами. Динамика увеличения затрат на природоохранные мероприятия значительно уступает увеличению платы за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы во все уровни бюджетов.
2. Экономико-географическое положение
Географическое положение	Центр трансграничного региона, занимающего выгодное транспортно-географическое положение по отношению к динамично развивающимся странам Азиатского региона.	Наличие конкуренции с экономически развитыми соседними регионами.
Наличие и значимость транспортной инфраструктуры	Крупный транспортный узел с большими возможностями предоставления межрегиональных и международных транспортно-экспортных услуг.	Низкая пропускная способность улиц и магистралей города. Неудовлетворительное состояние дорог и тротуаров.
3. Природный потенциал
Природные ресурсы	Высокая обеспеченность водными ресурсами, лесным фондом. Обеспеченность строительными материалами (кирпичное сырье, строительные пески). Наличие уникальных сосновых лесов, расположенных в менее чем часовой доступности от города.	Развитие опасных природных процессов (оползни, подтопления территорий, речная эрозия). Острая потребность в увеличении зеленых насаждений на территории города.
Земельные ресурсы	Наличие большого потенциала развития малоэтажной жилой застройки. Положительная динамика поступления доходов от земельных ресурсов.	Неудовлетворительное санитарное состояние некоторых дворовых территорий, мест сбора и хранения твердых бытовых отходов. Наличие зон с ограничением использования земли (оползневая, затопляемая и подтопляемая). Взимание платы за землю не со всего земельного фонда города.
Рекреационные ресурсы	Высокая обеспеченность природно-территориальными комплексами естественного происхождения, лесами. Хорошее озеленение улиц в Индустриальном и Ленинском районах города.	Ниже нормативного уровня обеспеченность благоустроенными озелененными территориями (парки, скверы, бульвары, сады) большей части территории города. Отсутствуют парковые зоны в новых кварталах города.
4. Население и трудовые ресурсы
Возрастная структура населения	Положительная демографическая и миграционная динамика.	Демографическое старение населения. Снижение в структуре населения подростков (особенно девушек-подростков).
Структура населения по уровню образования и квалификации	Высока доля лиц, имеющих профессиональное образование, в численности занятых в экономике города. Наличие квалифицированной рабочей силы.	Среди безработных по уровню образования преобладают граждане с высшим образованием - более 30%.
Уровень занятости населения	Показатель безработицы 1% - один из самых низких среди городов Сибирского федерального округа и ниже общероссийского. Ежегодно создается не менее 4 тыс. рабочих мест. Растущие потребности в работниках.	Структурное несоответствие между предлагаемыми вакансиями и профессиональным составом безработных. "Женская безработица" - более 70% от общего числа безработных.
Трудовой потенциал	Стабилизация численности трудовых ресурсов.	Значительное отставание уровня средней заработной платы от городов - административных центров Сибирского федерального округа.
Деловой климат	Высокая концентрация малых предприятий в городе. Развитость механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства.	Обеспечение социальных гарантий работников, занятых в малом бизнесе. Наличие монополий в бизнесе.
5. Экономический потенциал
5.1. Промышленный потенциал
Промышленное производство	Наличие крупных и малых динамично развивающихся, экспортоориентированных предприятий.	Высокие тарифы на энергоресурсы. Низкая конкурентоспособность многих видов промышленной продукции. Низкая загрузка производственных мощностей.
5.2. Сельскохозяйственный потенциал
Материальная база сельхозпредприятий	Реализация федеральных и краевых целевых программ позволит осуществлять мероприятия по модернизации производства. Наличие племенного стада КРС. Ввод новых мощностей в тепличных комбинатах. Увеличение урожайности зерновых и зернобобовых культур.	Высокий физический и моральный износ основных фондов.
5.3. Торговый потенциал
Розничная торговля	Высокая обеспеченность торговыми площадями. Развитие социальных предприятий торговли и бытового обслуживания.	Диспропорции в обеспеченности стационарными торговыми площадями по районам города. Недостаточный уровень подготовки кадров в торговле. Наличие неорганизованной торговли.
Общественное питание	Увеличение доли предприятий с повышенными условиями комфортности. Замещение традиционных столовых современными предприятиями быстрого питания.	Предоставление услуг ориентировано на высокодоходные группы населения.
Бытовое обслуживание	Достаточная обеспеченность по 15 видам основных бытовых услуг в целом по городу.	Необходимость обеспечения доступности услуг для малообеспеченных категорий населения.
5.4. Строительство
Жилищное строительство	Стабильно высокая доля (более 40%) индивидуального жилищного строительства. Наличие крупных строительных компаний. Развитость новых форм финансирования жилищного строительства. Увеличение темпов ввода жилья.	Ограниченная доступность строительства жилья для большинства населения.
Строительство объектов социальной сферы	Ежегодное строительство объектов социальной сферы.	Недостаточность бюджетных расходов на данные цели.
Дорожное строительство	Решение вопросов дорожного строительства и реконструкции с привлечением средств федерального и краевого бюджетов.	Высокая стоимость осуществления строительства и реконструкции дорог. Ограниченные возможности бюджета города в проведении данных мероприятий.
Возможность размещения новых объектов жилья, производства	Наличие свободных от строительства, благополучных в экологическом плане территорий в новом Западном планировочном районе. Возможность уплотнения застройки на территориях Западного и Северо-западного планировочных районов. Активное развитие территорий пригородной зоны.	Ограниченность территориального роста в северном, южном и восточном направлениях. Отставание в обеспечении земельных участков коммунальной инфраструктуры.
6. Инвестиционный потенциал
Наличие и направленность инвестиционных проектов	Реализация крупных проектов в строительстве. Довольно высокая инвестиционная активность субъектов малого предпринимательства в сфере промышленного производства.	Недостаток крупных инвестиционных проектов в сфере промышленного производства. Относительно невысокий процент инвестиционно активных крупных и средних предприятий в общем их количестве.
Источники инвестиций	Развитость на территории города банковской инфраструктуры. Действующий комплекс мер государственной поддержки, льгот и гарантий при осуществлении инвестиционной деятельности.	Относительно невысокий уровень доходов ограничивает развитие инвестиционных возможностей населения. Неустойчивое финансово-экономическое положение предприятий города. Недостаточность бюджетных ресурсов для реализации социальных проектов.
7. Инженерная инфраструктура
Транспортная инфраструктура	Характеризуется как многовидовая и многофункциональная. Наличие большого внутреннего и внешнего потенциала развития Барнаульского транспортного узла.	Высокая финансовая затратность мероприятий по содержанию и развитию компонентов инфраструктуры.
Пассажирский транспорт	Развита транспортная сеть. Внедрена пилотная технология автоматизированного диспетчерского управления.	Перегруженность дорог центральной части города. Негативное воздействие транспорта на среду жизнедеятельности (выше российских и международных стандартов).
Связь и телекоммуникации	Высокий уровень телефонизации - более 87% и цифровизации - порядка 82%. Развитие технологий высокоскоростного доступа в Интернет.
8. Бюджетный потенциал	Проведение мероприятий по увеличению бюджетного потенциала. Применение механизмов среднесрочного финансового планирования.	Недостаточность доходной базы бюджета для удовлетворения текущих и перспективных потребностей города.
9. Социальная инфраструктура
9.1. Управление муниципальным образованием	Оптимизация сети образовательных учреждений города. Переход к вариативности в организации дошкольного обучения и воспитания детей. Развитие школ нового типа (лицеи, гимназии, школы с углубленным изучение предметов). Увеличение числа общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные технологии.	Недостаточная вовлеченность образовательных учреждений в вертикальную интеграцию учебных заведений среднего и высшего профессионального образования. Наличие социально-опасных явлений среди подростков.
9.2. Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления	Создана необходимая законодательная база на уровне субъекта РФ и городского округа для решения вопросов местного значения органами местного самоуправления и населением.	Продолжающийся процесс разделения полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти.
9.3. Организационная структура органов местного самоуправления	Соответствует задачам и полномочиям органов местного самоуправления, определенным законодательством и Уставом г. Барнаула.	Изменение на основе результатов мониторинга на предмет дублирования функций и задач структуры органов местного самоуправления.
9.4. Механизм управления развитием муниципального образования	Преобладание программно-целевых методов в управлении различными сферами города. Реализация Концепции долгосрочного социально-экономического развития Барнаула до 2010 г. Создание многовидовой системы информирования населения о действиях власти. Становление системы оценки эффективности работы структурных подразделений администрации.	Недостаточная активность населения в решении вопросов развития города, в обсуждении программных документов.

Благоприятные и неблагоприятные перспективы
развития муниципального образования

Факторы	Возможности	Угрозы
1. Демографические процессы	Активная демографическая политика государства.	Снижение численности населения города.
2. Экономика	Дальнейшая диверсификация экономики.	Малое количество инвестиционно- привлекательных, конкурентоспособных и инновационно активных предприятий и организаций.
3. Региональные и интернациональные контакты, туризм	Участие в межрегиональных ассоциациях, успешное представление города на региональных, всероссийских конкурсах. Совместная реализация международных экономических и социальных проектов. Центр привлекательного и развивающегося в туристическом и рекреационном отношении региона.	Недостаточное позиционирование города в Сибирском Федеральном округе и в Российской Федерации.
4. Социальная политика	Развитая инфраструктура учреждений социальной сферы. Многообразие предоставляемых услуг и потенциальных возможностей по саморазвитию личности.	Недостаточность средств на содержание объектов социальной инфраструктуры. Дифференциация населения по степени доступности услуг социальной сферы.
5. Экономическая политика	Реализация долгосрочных программных документов с ясными целевыми ориентирами.	Недостаток масштабных, высокоэффективных и социально значимых инвестиционных проектов.
6. Политика реформирования жилищно-коммунальной сферы	Дальнейшая газификация объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры. Внедрение и развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных домов. Тарифное регулирование организаций коммунального комплекса.	Опережающий рост стоимости жилищно-коммунальных услуг по сравнению с доходами большей части населения. Наличие кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
7. Развитие современных отраслей, технологий	Наличие квалифицированных кадров и высокая концентрация участников инновационной деятельности.	Недоиспользование результатов научных разработок предприятиями и организациями города.