Приложение. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг

Приложение

к постановлению Администрации

города Белокурихи

Алтайского края

от 06.05.2011 г. N 441

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов
предоставления муниципальных услуг

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - Порядок), устанавливает общие требования к разработке и утверждению администрацией города Белокуриха и ее структурными подразделениями административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

1.2. Для целей Порядка используются следующие основные термины и понятия:

1.2.1. Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

1.2.2. Предоставление муниципальной услуги - деятельность органа по оказанию (выполнению) услуги (работы) в соответствии с муниципальным заданием, выражающаяся в совершении действий и (или) принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации (документа) в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей.

1.2.3. Административная процедура - логически обособленная последовательность административных действий органа при предоставлении муниципальной услуги, имеющая конечный результат и выделяемая в рамках исполнения муниципальной услуги.

1.3. Административные регламенты разрабатываются администрацией города Белокуриха и ее структурными подразделениями, к сфере деятельности которых относится предоставление соответствующей муниципальной услуги, с учетом положений федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Алтайского края и муниципальных правовых актов администрации города, иных правовых актов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность административных процедур, административных действий и (или) принятия решений, иные требования к порядку предоставления муниципальных услуг, и направлены на:

1.3.1. упорядочение административных процедур и административных действий;

1.3.2. устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам;

1.3.3. сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления муниципальной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

1.3.4. сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнений отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления муниципальной услуги;

1.3.5. предоставление муниципальной услуги в электронном варианте.

1.4. Административный регламент должен содержать информацию, необходимую и достаточную для получения муниципальной услуги заявителями, а также для исполнения муниципальной услуги муниципальными служащими и иными должностными лицами.

2. Общие требования к разработке проектов административных регламентов

2.1. Административные регламенты разрабатываются органами, предоставляющими муниципальные услуги, исходя из требований к качеству и доступности муниципальных услуг.

2.2. Проект административного регламента вносится разработчиком в администрацию города для согласования в порядке, предусмотренном инструкцией по делопроизводству, утвержденной распоряжением главы города от 05.02.2007 N 20-р.

2.3. Разработанные и согласованные проекты административных регламентов размещаются в сети Интернет на официальном сайте администрации города. Предложения о внесении изменений и дополнений в проекты административных регламентов принимаются в течение одного месяца со дня размещения проекта в сети Интернет.

2.4. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом местного самоуправления.

2.5. Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.

2.6. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента.

2.7. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте.

2.8. По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком административного регламента. Орган, являющийся разработчиком административного регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.

2.9. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы, указанной в п. 2.10 и последующего утверждения административного регламента.

2.10. Предметом экспертизы проектов административных регламентов, проводимой уполномоченным органом местного самоуправления, является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов.

2.11. Экспертиза проектов административных регламентов, разработанных органами местного самоуправления, проводится в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

2.12. Административные регламенты утверждаются постановлением администрации города.

2.13. Административные регламенты после их утверждения подлежат опубликованию, а также размещаются в сети Интернет на официальном сайте администрации города. Тексты административных регламентов размещаются также в местах предоставления муниципальной услуги.

3. Требования к структуре административных регламентов

3.1. Наименование административного регламента определяется органом, ответственным за его составление, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена такая муниципальная услуга.

3.2. В административный регламент включаются следующие разделы:

3.2.1. общие положения;

3.2.2. стандарт предоставления муниципальной услуги;

3.2.3. состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;

3.2.4. формы контроля за исполнением административного регламента;

3.2.5. досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих.

3.3. Требования к стандарту предоставления муниципальной услуги включают в себя:

3.3.1 наименование муниципальной услуги;

3.3.2 наименование органа, непосредственно предоставляющего муниципальную услугу. Если в предоставлении муниципальной услуги участвуют также иные органы и организации, то указываются все организации, без обращения в которые заявители не могут получить муниципальную услугу, либо обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги;

3.3.3 перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление муниципальной услуги, с указанием реквизитов нормативных правовых актов, и источников их официального опубликования;

3.3.4 результат предоставления муниципальной услуги;

3.3.5 срок предоставления муниципальной услуги;

3.3.6 исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги;

3.3.7 исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

3.3.8 размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

3.3.9 максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления услуги;

3.3.10 срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;

3.3.11 показатели доступности и качества муниципальных услуг;

3.3.12 иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

3.4. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур включают в себя:

3.4.1 порядок информирования о правилах предоставления муниципальной услуги предполагает указание:

- информации о местах нахождения и графике работы органов, предоставляющих муниципальную услугу, а также о других организациях, обращение в которые необходимо для исполнения муниципальной услуги. В случае большого объема такой информации, она приводится в приложении к административному регламенту;

- адреса официальных сайтов (в случае наличия) органов в сети Интернет, содержащих информацию о предоставлении муниципальной услуги;

- порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги, в том числе о ходе исполнения муниципальной услуги.

3.5. В сроках предоставления муниципальной услуги указываются допустимые сроки:

3.5.1 предоставления муниципальной услуги;

3.5.2 прохождения отдельных административных процедур, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

3.5.3 приостановления предоставления муниципальной услуги, в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;

3.5.4 выдачи документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги;

3.5.5 ожидания в очереди при подаче и получении документов заявителями.

3.6. В требованиях к местам предоставления муниципальной услуги приводится их описание, в том числе к:

3.6.1 оформлению входа в здание;

3.6.2 размещению и оформлению помещений;

3.6.3 размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации;

3.6.4 оборудованию мест ожидания (в случае, если услуга предполагает время ожидания);

3.6.5 местам для информирования заявителей, получения информации и заполнения необходимых документов;

3.6.6 местам для приема заявителей.

3.7. В требованиях к порядку предоставлением муниципальной услуги, также включаются следующие сведения:

3.7.1 информация о перечне необходимых для предоставления муниципальной услуги документов, требуемых от заявителей, способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке их предоставления (предусмотренные законодательством Российской Федерации бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с исполнением муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов);

3.7.2 требования к предоставлению муниципальной услуги, либо отдельных административных процедур, в рамках исполнения муниципальной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации на платной (бесплатной) основе;

3.7.3 требования к предоставлению муниципальной услуги в электронной форме, в случае, если данный вид муниципальной услуги входит в сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями (утв. Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р).

3.8. Количество принимаемых административных процедур может быть представлено в блок-схеме предоставления муниципальной услуги, которая может быть представлена в приложении к разработанному регламенту.

3.9. Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:

3.9.1 юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;

3.9.2 сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;

3.9.3 содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

3.9.4 критерии принятия решений;

3.9.5 результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;

3.9.6 способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах.

3.10. Формы контроля за исполнением административного регламента включают в себя:

3.10.1 порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятием решений ответственными лицами, с указанием перечня должностных лиц по рассмотрению претензий (жалоб) на предоставление услуги, не соответствующей требованиям, установленным действующим законодательством;

3.10.2 порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной услуги;

3.10.3 ответственность муниципальных служащих и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги.

4. Внесение изменений в административные регламенты.
Анализ применения административных регламентов

4.1. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги, изменения структуры органа, к сфере деятельности которого относится исполнение муниципальной услуги, а также по предложениям указанного органа, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов.

4.2. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.

4.3. Анализ практики применения административных регламентов проводится органами, другими организациями с целью установления:

4.3.1 соответствия исполнения административного регламента требованиям к качеству и доступности предоставления муниципальной услуги. При этом подлежит установлению оценка потребителями муниципальной услуги характера взаимодействия с соответствующими должностными лицами, качества и доступности соответствующей муниципальной услуги (срок предоставления, условия ожидания приема, порядок информирования о муниципальной услуге и т.д.);

4.3.2 обоснованности отказов в предоставлении муниципальной услуги;

4.3.3 выполнения требований к оптимальности административных процедур. При этом подлежат установлению возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий, отсутствие избыточных административных действий;

4.3.4 соответствия должностных инструкций ответственных должностных лиц, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, административному регламенту в части описания в них административных действий, профессиональных знаний и навыков;

4.3.5 необходимости внесения в него изменений, обусловленных изменением действующего законодательства.

Глава города

А.Ф. Каменев