Приложение N 2. План мероприятий ("дорожная карта") по содействию развитию конкуренции в Омской области на 2019 - 2022 годы

Приложение N 2
к распоряжению
Губернатора
Омской области
от 30 декабря 2019 года N 101-р

План мероприятий ("дорожная карта")
по содействию развитию конкуренции в Омской области (далее - Дорожная карта) на 2019 - 2022 годы

I. Общее описание Дорожной карты

1.1. Поддержка конкуренции гарантируется Конституцией Российской Федерации, является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, а также постоянным приоритетом государственной политики.

Развитие конкуренции в экономике является многоаспектной задачей, решение которой в значительной степени зависит от эффективности проведения государственной политики по широкому спектру направлений - от макроэкономической политики, создания благоприятного инвестиционного климата, включая развитие финансовой и налоговой системы, снижение административных и инфраструктурных барьеров, до защиты прав граждан и национальной политики.

21 декабря 2017 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным издан Указ N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" (далее - Указ N 618), которым в качестве приоритетного направления деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предусмотрено "активное содействие развитию конкуренции в Российской Федерации".

Указом N 618 также утвержден Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы (далее - Национальный план), предусматривающий первоочередные мероприятия, направленные на достижение ключевых показателей по развитию конкуренции (далее - Ключевые показатели).

Эффективная реализация задач Национального плана возможна только при консолидированном участии в данном процессе органов власти всех уровней, бизнес-сообщества и институтов гражданского общества.

1.2. Предметом Дорожной карты являются направления развития конкуренции, заложенные в Указе N 618 и имеющие специальное, системное и существенное значение для развития конкурентной среды на территории Омской области.

1.3. Дорожная карта сформирована с учетом положений стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2019 года N 768-р (далее - Стандарт), а также результатов мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Омской области.

1.4. Дорожная карта направлена на достижение к 2022 году числовых значений Ключевых показателей в отраслях экономики Омской области, утвержденных Стандартом.

Ключевые показатели означают минимальную долю присутствия организаций частной формы собственности в отраслях экономики, совокупное количество таких организаций, объемов реализованных ими товаров, работ и услуг в общем количестве, объеме товаров, работ и услуг хозяйствующих субъектов в конкретной сфере деятельности.

1.5. В состав Дорожной карты включены:

1) мероприятия, направленные на развитие конкуренции на отдельных товарных рынках, в отношении которых сформированы Ключевые показатели;

2) системные мероприятия по содействию развитию конкуренции в Омской области.

II. Оценка и общая характеристика состояния конкуренции в Омской области

2.1. Оценка динамики количества хозяйствующих субъектов.

Согласно данным статистического регистра Федеральной службы государственной статистики (формируемого по сведениям, предоставляемым Управлением Федеральной налоговой службы по Омской области из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) общее число организаций, зарегистрированных в регистре, составило по Омской области на 1 января 2019 года - 43550 единиц, на 1 июля 2019 года - 40974 единицы (уменьшение - на 2576 единиц, или 5,9%).

Число организаций малого предпринимательства снизилось за указанный период на 7,8% и составило 2317 единиц.

Наблюдаемое сокращение числа организаций обусловлено как фактическим прекращением в первом полугодии 2019 года хозяйственной деятельности отдельными организациями, так и результатами деятельности Федеральной налоговой службы по актуализации ЕГРЮЛ и исключению из него предприятий, которые давно прекратили свою деятельность и не предоставляли налоговой отчетности, не осуществляли хозяйственных операций.

Число индивидуальных предпринимателей сократилось в Омской области за первое полугодие 2019 года на 0,1% и составило на 1 июля 2019 года 48059 единиц.

2.2. Оценка структуры хозяйствующих субъектов в разрезе форм собственности.

В структуре хозяйствующих субъектов Омской области по формам собственности на долю государственного и муниципального сектора приходится 10% организаций, частного сектора - 84%, смешанной и прочих форм собственности (включая собственность общественных и религиозных организаций (объединений), собственность иностранную, совместную российскую и иностранную) - 6%.

В течение первого полугодия 2019 года число организаций государственной (федеральной, региональной) и муниципальной форм собственности на территории Омской области уменьшилось на 18 единиц.

По состоянию на 1 июля 2019 года зарегистрировано 34 государственных унитарных предприятия Омской области, что на 8,1% меньше, чем на начало 2018 года (из них осуществляют деятельность 32 предприятия); число государственных учреждений Омской области - 468 единиц, что на 24 единицы (или 4,9%) меньше, чем на начало 2018 года. В собственности Омской области зарегистрированы пакеты акций 22 акционерных обществ и доли в уставном капитале 5 обществ с ограниченной ответственностью. Из них осуществляют деятельность 21 акционерное общество и 3 общества с ограниченной ответственностью.

Хозяйствующие субъекты, доля участия Омской области в которых составляет 50 и более процентов, присутствуют, прежде всего, на рынках услуг пассажирского транспорта, дорожного хозяйства, фармацевтической и физкультурно-оздоровительной деятельности, культуры, жилищно-коммунальных услуг, полиграфической деятельности.

Хозяйствующие субъекты, доля участия муниципальных образований Омской области в которых составляет 50 и более процентов, присутствуют, прежде всего, на рынке общеобразовательных услуг, дополнительного образования, дошкольного образования, пассажирского транспорта, культуры и библиотечных услуг, жилищно-коммунальных услуг, физкультурно-оздоровительной деятельности.

2.3. Результаты мониторинга состояния конкуренции в Омской области.

Оценка состояния конкурентной среды в Омской области, выполненная в рамках проведенного в сентябре - первой половине октября 2019 года мониторинга состояния и развития конкуренции на товарных рынках Омской области (в том числе с использованием методов опроса и анкетирования 1,7 тыс. предпринимателей и 2,8 тыс. потребителей товаров, работ и услуг), показала следующее:

1) уровень конкуренции в Омской области оценили как "высокий" и "очень высокий" 75,6% респондентов. Доля предпринимателей, полагающих, что на целевом для них рынке сложился недостаточный уровень конкуренции, составила 8,9%, что на 0,5 процентного пункта ниже, чем в 2018 году (9,4%). Более 65,2% предпринимателей указало на рост числа конкурентов за последние три года;

2) наибольшая доля предпринимателей, указавших в анкетах на "высокий" и "очень высокий" уровень конкуренции, приходится на такие сферы экономической деятельности, как торговля розничная и оптовая, деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений;

3) наибольшая доля предпринимателей, указавших в анкетах на "отсутствие конкуренции" и "слабую конкуренцию", осуществляет деятельность на рынках водоснабжения и водоотведения, обеспечения электрической энергией, газом и паром, проведения операций с недвижимым имуществом;

4) в качестве наиболее существенных административных барьеров для ведения бизнеса предпринимателями Омской области названы такие из них, как "нестабильность российского законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность", "ограничение (сложность) доступа к поставкам товаров, оказанию услуг и выполнению работ в рамках госзакупок", "высокие налоги". Более 15,8% респондентов указали в анкетах, что с административными барьерами не сталкиваются.

2.4. Анализ Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - УФАС по Омской области) по вопросу соблюдения антимонопольного законодательства на территории Омской области.

По данным УФАС по Омской области в первом полугодии 2019 года:

1) ведомством выдано 3 предупреждения органам местного самоуправления Омской области, что в 3 раза меньше, чем в первом полугодии 2018 года (9 предупреждений в отношении органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Омской области);

2) возбуждено в отношении органов исполнительной власти Омской области одно дело по статье 16 Федерального закона "О защите конкуренции" (о запрете соглашений между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществления этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции).

В 2018 году в Омской области завершен срок реализации Дорожной карты на 2016 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Омской области от 26 февраля 2016 года N 37-р.

Губернатором Омской области, Председателем Правительства Омской области 25 марта 2019 года утверждена Дорожная карта на 2019 - 2022 годы, подготовленная с учетом положений Стандарта и приказа Федеральной антимонопольной службы от 6 августа 2019 года N 1059/19 и предусматривающая дальнейшую реализацию мер по развитию конкуренции, в том числе с учетом новых требований, предъявляемых к работе органов власти по исполнению задач Национального плана.

Деятельность Правительства Омской области по содействию развитию конкуренции в 2016 - 2018 годах получила следующие оценки на федеральном уровне - в рейтинге 85 субъектов Российской Федерации по уровню содействия развитию конкуренции, сформированном Министерством экономического развития Российской Федерации, Омская область заняла второе место в 2016 году и четвертое место в 2017 году.

III. Ресурсное обеспечение Дорожной карты

3.1. Финансовое обеспечение мероприятий Дорожной карты, исполнителями которой определены органы исполнительной власти Омской области, будет осуществлено за счет средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию следующих государственных программ Омской области:

1) "Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом" (постановление Правительства Омской области от 9 октября 2013 года N 235-п);

2) "Развитие системы образования Омской области" (постановление Правительства Омской области от 15 октября 2013 года N 250-п);

3) "Развитие культуры и туризма" (постановление Правительства Омской области от 15 октября 2013 года N 251-п);

4) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области" (постановление Правительства Омской области от 15 октября 2013 года N 252-п);

5) "Информационное общество Омской области" (постановление Правительства Омской области от 15 октября 2013 года N 253-п);

6) "Развитие физической культуры и спорта и реализация мероприятий в сфере молодежной политики в Омской области" (постановление Правительства Омской области от 15 октября 2013 года N 254-п);

7) "Охрана окружающей среды Омской области" (постановление Правительства Омской области от 15 октября 2013 года N 255-п);

8) "Социальная поддержка населения" (постановление Правительства Омской области от 15 октября 2013 года N 256-п);

9) "Регулирование отношений в сфере труда и занятости населения Омской области" (постановление Правительства Омской области от 16 октября 2013 года N 257-п);

10) "Развитие промышленности в Омской области" (постановление Правительства Омской области от 16 октября 2013 года N 258-п);

11) "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, участие в обеспечении общественного правопорядка и общественной безопасности Омской области" (постановление Правительства Омской области от 16 октября 2013 года N 260-п);

12) "Доступная среда" (постановление Правительства Омской области от 16 октября 2013 года N 261-п);

13) "Развитие транспортной системы в Омской области" (постановление Правительства Омской области от 16 октября 2013 года N 262-п);

14) "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Омской области" (постановление Правительства Омской области от 16 октября 2013 года N 263-п);

15) "Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области" (постановление Правительства Омской области от 16 октября 2013 года N 264-п);

16) "Развитие здравоохранения Омской области" (постановление Правительства Омской области от 16 октября 2013 года N 265-п);

17) "Развитие экономического потенциала Омской области" (постановление Правительства Омской области от 16 октября 2013 года N 266-п);

18) "Управление общественными финансами и имуществом в Омской области" (постановление Правительства Омской области от 12 октября 2016 года N 289-п);

19) "Государственное управление и реализация государственной национальной политики на территории Омской области" (постановление Правительства Омской области от 12 октября 2016 года N 306-п);

20) "Формирование комфортной городской среды" (постановление Правительства Омской области от 31 августа 2017 года N 248-п);

21) "Комплексное развитие сельских территорий Омской области" (постановление Правительства Омской области от 16 декабря 2019 года N 425-п).

3.2. Финансирование отдельных мероприятий Дорожной карты планируется также осуществлять в рамках расходов бюджетов иных уровней, в том числе предусмотренных на осуществление деятельности органов местного самоуправления Омской области.

IV. Мероприятия по содействию развитию конкуренции

Мероприятия, направленные на развитие конкуренции на отдельных товарных рынках, в отношении которых сформированы Ключевые показатели, представлены в приложении N 1 к Дорожной карте.

Системные мероприятия по содействию развитию конкуренции в Омской области представлены в приложении N 2 к Дорожной карте.

Мероприятия, предусмотренные утвержденными в установленном порядке нормативными правовыми актами федерального уровня и Омской области, реализация которых оказывает влияние на состояние конкуренции в Омской области и которые служат неотъемлемым дополнением к мероприятиям, предусмотренным Дорожной картой, представлены в приложении N 3 к Дорожной карте.