Приложение 4. Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района

Приложение 4
к Закону Липецкой области "О
бюджетном процессе Липецкой области"

Методика
расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района

1. В соответствии со статьей 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджете муниципального района могут предусматриваться дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района предоставляются исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (далее - дотации исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности).

2. Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района (далее - Методика) включает следующие этапы:

1) расчет уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района;

2) расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района.

3. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения определяется отношением индекса доходного потенциала к индексу бюджетных расходов поселения и рассчитывается по следующей формуле:

БОj = ИДПj / ИБРj, где:

БОj - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения;

ИДПj - индекс доходного потенциала j-го поселения;

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения.

4. Индекс доходного потенциала поселения определяется отношением доходного потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района, и рассчитывается по следующей формуле:

ИДПj = ((НПj + Дотj (П)) / Нj) / (НП / Н), где:

ИДПj - индекс доходного потенциала j-го поселения;

НПj - налоговый потенциал j-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

Дотj (П) - расчетный размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му поселению из областного бюджета;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав данного муниципального района;

Н - численность постоянного населения данного муниципального района.

Доходный потенциал поселения определяется как оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением, с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета.

5. Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений, входящих в состав муниципального района, в консолидированный бюджет области и норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования.

Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, соответствующих базам налогообложения поселений по видам налогов, а также источник данных приведены в таблице 1.

Состав
репрезентативной системы налогов для оценки налогового потенциала поселений, входящих в состав муниципального района

Таблица 1

Наименование налога	Показатель, характеризующий базу налогообложения	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	Фонд заработной платы в целом по экономике	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области
Налог на имущество физических лиц	Стоимость имущества физических лиц, облагаемого налогом на имущество	Управление Федеральной налоговой службы по Липецкой области
Единый сельскохозяйственный налог	Налоговая база	Управление Федеральной налоговой службы по Липецкой области
Земельный налог	Налоговая база	Управление Федеральной налоговой службы по Липецкой области

6. Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:

НПji = ПДi х Нормi х (БНji / БНi), где:

НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу;

ПДi - прогноз поступлений i-го налога с территории всех поселений, входящих в состав данного муниципального района, в консолидированный бюджет области в планируемом году;

Нормi - единый норматив отчислений в бюджеты поселений от i-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

БНji - база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) j-го поселения по i-му налогу в последнем отчетном году;

БНi - суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) всех поселений данного муниципального района по i-му налогу в последнем отчетном году.

7. Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:

НПj = Сумм i НПji, где:

НПj - налоговый потенциал j-го поселения;

Сумм i - сумма;

НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов).

8. Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставлений бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

9. Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местного значения поселений.

Индекс бюджетных расходов поселения определяет сравнительную величину средств бюджета поселения в расчете на душу населения в соотношении со средним уровнем по всем поселениям муниципального района при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

10. Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

ИБРj = Суммi аi х ИБРji, где:

ИБРj - индекс бюджетных расходов поселений;

Сумм i - знак суммирования;

аi - доля i-го вида расходных обязательств, входящего в состав репрезентативной системы расходов бюджетов поселений, согласно таблице 2;

ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств.

11. Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходных обязательств рассчитывается по следующей формуле:

ИБРji = (Пji х K1ji x...x Knji / Нj) /

/ Сумм i (Пji х K1ji x...x Knji / Нj) где:

ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходных обязательств;

Пji - численность потребителей муниципальных услуг j-го поселения по i-му виду расходных обязательств согласно таблице 2;

K1ji x...x Knji - коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых муниципальных услуг по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного жителя в j-м поселении;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

Сумм i - знак суммирования.

12. Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходных обязательств репрезентативной системы расходных обязательств корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

В Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:

1) коэффициент масштаба:

Kмj = (0,6 х Нj + 0,4 х Нср) / Нj, где:

Kмj - коэффициент масштаба в j-м поселении;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения;

Нср - средняя численность постоянного населения поселений, входящих в состав территории данного муниципального района;

2) коэффициент уровня урбанизации:

Куj = 1 + УВГj, где:

Куj - коэффициент уровня урбанизации j-го поселения;

УВГj - удельный вес городского населения j-го поселения.

13. Вопросы местного значения поселений, определяющие структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также показатели, определяющие потребителей муниципальных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 2.

Вопросы
местного значения, определяющие структуру репрезентативной системы расходных обязательств поселений и показатели для расчета их индекса бюджетных расходов

Таблица 2

Вопросы местного значения	Показатель, характеризующий потребителей муниципальных услуг	Источник информации	Применяемый коэффициент удорожания	Доля расходов в репрезентативной системе, проценты
1	2	3	4	5
Составление и рассмотрение проекта бюджета, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области	коэффициент масштаба, Км
Утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области	коэффициент уровня урбанизации, Ку
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области	коэффициент масштаба, Км
обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области	коэффициент уровня урбанизации, Км
Иные вопросы местного значения поселений	численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области	коэффициент уровня урбанизации, Ку

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета уровня расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений в целях межбюджетного регулирования.

14. Распределение дотации исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности осуществляется между городскими и сельскими поселениями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений данного муниципального района.

15. Размер дотации, исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, рассчитывается по следующей формуле:

Дотj = РФФПП х Тj / Т, где:

Дотj- размер дотации исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-му поселению;

РФФПП - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района;

Тj - объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений, в планируемом году;

Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений, в планируемом году.

16. Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:

Тj = (ПДпмр / Н) х (БОпмр - БОj) х ИБРj х Нj, где:

Тj - объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений, в планируемом году;

ПДпмр - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;

Н - численность постоянного населения данного муниципального района;

БОпмр - уровень расчетной бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;

БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения.

17. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:

БОпмр = (ПДпмр + Дот(П) + РФФПП) / ПДпмр - СП + Дот(П)), где:

БОпмр - уровень расчетной бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;

ПДпмр - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;

Дот(П) - общий расчетный размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного муниципального района, из областного бюджета, утвержденный законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

РФФПП - общий объем дотации исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района.

18. При расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного муниципального района, на очередной финансовый год и на плановый период используются данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области о численности постоянного населения муниципальных образований области по состоянию на 1 января текущего года.