Подраздел II. Характеристика сферы реализации Программы, описание проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подраздел II. Характеристика сферы реализации Программы, описание проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Улучшение условий жизни инвалидов, проведение комплекса адаптационных мероприятий для успешной интеграции инвалидов в общество относятся к числу приоритетных государственных задач, реализуемых исполнительными органами государственной власти Тверской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в тесном взаимодействии с общественными организациями инвалидов.

Специфика расположения (удаленность друг от друга населенных пунктов в Тверской области, демографическая ситуация в регионе, состояние областного бюджета Тверской области и бюджетов муниципальных образований Тверской области, обширная сеть организаций социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры) не позволяет решить в краткосрочном периоде все проблемы в части обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг.

При разработке государственных и муниципальных программ, определении стратегических задач в формировании безбарьерной среды для инвалидов и других МГН обязательно учитываются следующие факторы:

протяженность территории Тверской области с запада на восток составляет 450 км, с севера на юг - 350 км. Общая площадь территории - 84,2 тыс. кв. км;

на территории Тверской области расположено 11 городских округов, в том числе 2 закрытых административно-территориальных образования, 2 муниципальных округа, 29 муниципальных районов, 37 городских поселений, 194 сельских поселения;

численность населения Тверской области по состоянию на 1 января 2019 года составляет 1 269 636 человек, в том числе городского - 964 830 человек и сельского - 304 806 человек.

В силу большой площади территории плотность населения составляет 15,25 человека на 1 кв. км.

Структура населения Тверской области по возрастному составу:

граждане старше трудоспособного возраста (мужчины 60 лет и старше, женщины 55 лет и старше) - 367 648 человек (28,9% от общей численности населения);

граждане трудоспособного возраста (мужчины 18 - 59 лет, женщины 18 - 54 года) - 679 743 человека (53,5% от общей численности населения);

дети (от 0 лет до 17 лет) - 236 847 человек (18,6% от общей численности населения).

По данным автоматизированной информационной системы в Тверской области по состоянию на 1 апреля 2019 года проживает 101 951 инвалид, что составляет 8,0% от общей численности населения, из них:

1) по группам инвалидности:

инвалиды I группы - 10 035 человек (0,8% от общей численности населения);

инвалиды II группы - 41 085 человек (3,2% от общей численности населения);

инвалиды III группы - 44 322 человека (3,5% от общей численности населения);

2) детей-инвалидов - 4 884 человека (2,1% от общей численности детского населения);

3) другие категории инвалидов - 1 625 человек (0,1% от общей численности населения).

В решении проблем инвалидов в Тверской области используется комплексный программный подход. За последние годы благодаря участию Тверской области в Госпрограмме значительно повысилась активность людей с ограниченными возможностями здоровья, усилилось их стремление к независимой жизни.

В рамках реализации Госпрограммы на территории Тверской области сформирован Реестр приоритетных *(1) объектов социальной инфраструктуры.

Данный реестр ежегодно актуализируется с учетом происходящих процессов модернизации и оптимизации сети учреждений социальной инфраструктуры.

По состоянию на 1 января 2020 года общее количество приоритетных объектов социальной инфраструктуры составляет 206 объектов.

Перечень приоритетных объектов Тверской области в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, на которых в первоочередном порядке формируются условия доступности, приведен в приложении 1 к Программе.

Перечень приоритетных объектов Тверской области, адаптированных в рамках Госпрограммы (по направлению деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации), приведен в приложении 2 к Программе.

Тверская область с 2011 года принимает участие в реализации мероприятий Госпрограммы, направленных на формирование условий доступности объектов и услуг для инвалидов и МГН.

В рамках Программы:

1) в сфере культуры адаптировано 43 объекта из числа приоритетных, в том числе 17 объектов государственной собственности, 26 объектов муниципальной собственности;

2) в сфере занятости населения адаптировано 33 объекта, в том числе здание Главного управления по труду и занятости населения Тверской области;

3) в сфере здравоохранения адаптировано 18 приоритетных объектов;

4) в сфере социальной защиты адаптировано 58 объектов из числа приоритетных, в том числе здание Министерства;

5) в сфере образования адаптировано 97 объектов: 11 объектов профессионального образования из числа приоритетных, 86 объектов общего образования, из них 3 специальные (коррекционные) школы.

Перечень приоритетных объектов отрасли образования Тверской области, на которых в первоочередном порядке реализуются мероприятия по созданию в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования, приведен в приложении 3 к Программе;

6) в сфере физической культуры и спорта Тверской области - 18 объектов из числа приоритетных, в том числе 8 объектов государственной собственности, 10 объектов муниципальной собственности.

По состоянию на 1 января 2020 года в Тверской области обеспечены условия для беспрепятственного доступа к 180 приоритетным объектам социальной инфраструктуры и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.

Обеспечена доступность к 101 объекту образовательных организаций, в том числе к 13 специальным (коррекционным) школам.

Все действия исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области обсуждаются и согласовываются с общественными организациями инвалидов, с учетом их предложений формируются основные мероприятия программ по адаптации объектов, ими осуществляется контроль за ходом работ на объектах и за использованием адаптированных объектов и качеством предоставления услуг на этих объектах.

На большинстве объектов применен комплексный подход, который позволил адаптировать объекты в соответствии с особыми потребностями инвалидов-колясочников: адаптировать входные группы с устройством пандусов, внутренние помещения с установкой поручней, адаптировать санитарно-гигиенические помещения, установить лифты и подъемные устройства различного типа. На части объектов ввиду невозможности проведения всего комплекса технических работ обеспечена минимальная доступность. Комплексный подход предусматривал повышение степени доступности объектов и услуг для всех категорий инвалидов.

Создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, информационного и психологического окружения по-прежнему остается актуальной задачей как на государственном, так и на региональном уровне.

Среди негативных факторов, сдерживающих реализацию данной задачи, следует отметить:

недостаточную координацию взаимодействия органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, бизнеса и общественных организаций инвалидов по созданию доступной среды;

отсутствие системы независимой экспертизы и контроля в области проектирования, строительства и реконструкции объектов с позиции доступности для инвалидов и других МГН.

Нерешенность проблемы обеспечения условий доступности порождает следующие серьезные социально-экономические последствия:

дестимуляцию трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне и качестве их жизни;

высокую социальную зависимость, вынужденную изоляцию инвалидов, осложняющую проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающую в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющую возрастание спроса у инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

социальную разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, предопределяющую необходимость проведения соответствующих общественно-просветительских информационных кампаний, в том числе в сфере профессиональных компетенций инвалидов;

ограничение жизнедеятельности других МГН (лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, граждан с детскими колясками, детей дошкольного возраста).

Проводимый на регулярной основе членами Координационного совета совместно с исполнительными органами государственной власти Тверской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области мониторинг доступности для инвалидов и других МГН объектов и услуг свидетельствует о том, что, несмотря на предпринимаемые исполнительными органами государственной власти Тверской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области меры, большинство объектов социальной инфраструктуры, а также транспортной и инженерной инфраструктуры, информационных технологий не отвечают всем требованиям доступности для инвалидов и других МГН.

Специфика социально-демографической структуры населения Тверской области проявляется в высоком удельном весе числа инвалидов и МГН в общей численности населения.

Ускоряется процесс старения населения Тверской области.

Представители всех этих групп испытывают потребность в социальном обслуживании, медико-социальном патронаже и долговременном уходе. Рост удельного веса граждан пожилого возраста предопределяет увеличение спроса на услуги по уходу и социальному обслуживанию, включая сегмент реабилитационных услуг.

Таким образом, количество людей, нуждающихся в специально оборудованных объектах наиболее востребованных социальных отраслей, транспорте и маршрутах движения, возрастает, что ставит решение проблемы доступности социальной инфраструктуры в ряд актуальных задач для органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.

Наиболее уязвимыми с точки зрения доступности объектов и услуг являются пять основных категорий инвалидов, в том числе дети-инвалиды:

инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата;

инвалиды, передвигающиеся на креслах-колясках;

инвалиды с нарушением слуха;

инвалиды с нарушением зрения;

инвалиды с нарушением интеллекта и психики.

Проблемы, сложившиеся в сфере обеспечения доступности для инвалидов и других МГН объектов и услуг, обусловлены рядом перечисленных далее обстоятельств:

1. В настоящее время наблюдается разрыв между реальным состоянием ресурсной базы организаций социальной инфраструктуры и сформировавшимися у инвалидов и других МГН потребностями.

Материально-техническая база действующих организаций социальной инфраструктуры требует постоянного обновления, актуальными остаются вопросы обеспечения доступности и безопасности, соблюдения стандартов качества оказания услуг.

Большая часть организаций размещается в типовых зданиях либо в приспособленных зданиях постройки 60-х годов двадцатого столетия.

В ряде организаций существует необходимость проведения капитальных ремонтов и модернизации зданий с учетом соблюдения норм и правил обеспечения доступности и разумного приспособления для нужд инвалидов и МГН, а также укрепления их материально-технической базы, создания доступной среды для других МГН.

2. Действующие правила и нормативы устанавливают к различным типам организаций в части оборудования их для нужд инвалидов и других МГН максимальные требования к набору помещений, их устройству и оборудованию, при этом не учитываются конструктивные особенности зданий.

3. Не отработана система обучения и переподготовки кадров в части изучения требований норм и правил обеспечения доступности для инвалидов зданий и помещений, ознакомления со спецификой работы с инвалидами и особенностями предоставления услуг данной категории граждан.

4. В системе предоставления услуг инвалидам отмечается дефицит специалистов, владеющих современными технологиями: терапевтов, специалистов по двигательному развитию, адаптивной физической культуре и спорту, специалистов, владеющих методиками "раннего вмешательства", домашнего визитирования, языком жестов и другими методиками.

Данные обстоятельства препятствуют равному доступу граждан, имеющих инвалидность либо временные ограничения жизнедеятельности, к услугам независимо от места проживания, не позволяют в полной мере удовлетворить потребности инвалидов в услугах, неблагоприятно сказываются на качестве услуг и их объеме.

Структуризация проблем уязвимых групп населения Тверской области позволила сделать вывод о том, что обеспечение равных возможностей для лиц с ограниченными возможностями здоровья и других МГН должно рассматриваться как цель самостоятельной программы.

Целесообразность решения проблемы обеспечения доступности среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН путем принятия настоящей Программы определяется следующими причинами:

масштабность, высокая социально-экономическая значимость проблемы - ее решение предполагает модернизацию, дооборудование части существующих объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктур;

комплексность проблемы - потребуется решение различных задач правового, финансового, информационного характера, реализация соответствующего комплекса мероприятий;

межведомственный характер проблемы - с учетом содержания, перечня задач, требующих решения, потребуется консолидация усилий исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, общественных объединений;

длительность решения проблемы - проблема может быть решена в течение ряда лет путем осуществления взаимосвязанных по целям работ и комплекса мероприятий.

Необходимость разработки настоящей Программы и дальнейшего участия в Госпрограмме продиктована сохранением ряда неблагоприятных условий и факторов в сфере создания в Тверской области безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и стремлением исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области найти эффективные механизмы и пути устранения проблем в обеспечении доступности приоритетных объектов и услуг, совершенствования качества услуг и создания возможностей для интеграции инвалидов в общество.

Программа подготовлена совместно с общественными организациями инвалидов Тверской области, рассмотрена на заседании совета тверских областных организаций общероссийских общественных организаций инвалидов, учитывает особенности интеграции инвалидов в общество в Тверской области и исходит из опыта, полученного в рамках реализации в регионе Госпрограммы.