Приложение

Приложение
к Решению Городской Думы
Петропавловск-Камчатского городского округа
от 25 декабря 2019 г. N 218-нд
"О внесении изменений в генеральный план
Петропавловск-Камчатского городского округа,
утвержденный решением Городской Думы
Петропавловск-Камчатского городского округа
от 23 декабря 2009 г. N 697-р"

Генеральный план
Петропавловск-Камчатского городского округа

Том I

Материалы по обоснованию проекта

Введение

Настоящая корректировка Генерального плана города Петропавловска-Камчатского является по существу новым генеральным планом, аккумулирующим развитие градостроительной концепции двух предшествующих генеральных планов города. Первый генеральный план города Петропавловска-Камчатского утвержден постановлением Совета Министров РСФСР 18.04.1967 году (автор архитектор Путерман Л.Н.), второй - утвержден администрацией Камчатской области в 1992 году (авторы архитекторы Путерман Л.Н. и Петрова А.И.).

За период с 1967 года по настоящее время развитие планировочной структуры города шло в соответствии с названными проектами генеральных планов, а также с проектом детальной планировки центра города и практически всех его районов. По идее и по проектам автора первого генерального плана создана главная площадь города Петропавловска-Камчатского.

Новый Генеральный план (корректировка) вносит в градостроительную политику его развития ряд новых положений, соответствующих условиям и требованиям градостроительства 21 века.

Новый Генеральный план (корректировка) рассматривает вопросы территориального развития в контексте философии оптимизма градостроительства Камчатки в 21 веке. Город Петропавловск-Камчатский (далее также - город, город Петропавловск-Камчатский, г. Петропавловск-Камчатский, городской округ, Петропавловск-Камчатский) обладает редким составом природных особенностей, географическим и транспортным расположением, которые обеспечивают ему возможность формирования столичности.

В связи с предстоящими работами по замене жилой застройки, не обеспечивающей сейсмостойкость зданий и безопасность проживания, новый Генеральный план (корректировка) ставит вопрос о необходимости разработки архитектуры новых зданий, а также реконструкцию фасадов с утеплением зданий, которые смогут улучшить эстетику и комфортность городской застройки.

Состав и содержание корректировки Генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа выполнены в соответствии с последней редакцией Градостроительного кодекса Российской Федерации и действующих в настоящее время строительных норм и правил:

СНиП 2.07.01-89* - Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция (СП 42.13330.2016);

СНиП 11.04.2004 - Инструкция о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации.

Руководитель работы - доктор архитектуры, почетный академик Российской Академии архитектуры и строительных наук, профессор Международной Академии Архитектуры (МААМ), почетный строитель России, заслуженный строитель Бурятии Путерман Л.Н.

Руководитель архитектурно-планировочной мастерской N 5, главный архитектор проекта Григорова В.С.

Авторы:

архитектор - Путерман Л.Н.,

архитектор - Васильев Г.Ф.,

архитектор - Григорова В.С.,

инженер - Королев А.Н.,

инженер - Барсегян Э.М.,

инженер - Давыдова О.В.,

инженер - Розанов В.А.,

инженер - Миролюбов Е.С.,

инженер - Лаперье С.И.,

инженер - Лагунов И.В.,

инженер - Ильина И.В.,

инженер - Гладкая О.П.,

инженер - Литвинова Е.И.,

инженер - Шейнман М.Н.

Состав проектных материалов

Подоснова 1:10000 - инв. N 596 ДСП-к 1:100000 - инв. N 761 ДСП

N п/п	Наименование чертежа	Гриф	Масштаб	Инвентарный номер
1.	Положение города в системе расселения	ДСП	1:100000	N 2971дсп
2.	План границ современного использования территории	ДСП	1:10000	N 2972 дсп
3.	План проектного использования территории до 2030 года	ДСП	1:10000	N 2973 дсп
4.	План проектного использования территории на первую очередь до 2015 года	ДСП	1:10000	N 2982 дсп
5.	Схема функционального зонирования территории	ДСП	1:20000	N 2974 дсп
6.	Схема комплексной оценки территории (природные, техногенные ограничения и опасности)	ДСП	1:10000	N 2975 дсп
7.	Схема комплексной оценки территории (природные, техногенные ограничения и опасности)	ДСП	1:20000	N 2975/1 дсп
8.	Схема расположения зданий с недостаточной сейсмоустойчивостью, ветхих и предназначенных к сносу на первую очередь	ДСП	1:10000	N 2976 дсп
9.	Схема транспортной инфраструктуры	ДСП	1:10000	N 2977 дсп
10.	Схема инженерной подготовки и защиты территории	ДСП	1:10000	N 2978 дсп
11.	Схема охраны окружающей среды	ДСП	1:10000	N 2979 дсп
12.	Схема водоснабжения	ДСП	1:10000	N 3419
13.	Схема водоотведения	ДСП	1:10000	N 2980 дсп
14.	Схема энергоснабжения	ДСП	1:10000	N 2981 дсп
15.	Пояснительная записка Том 1 Материалы по обоснованию генерального плана	ДСП		N 1676 /1дсп
16.	Пояснительная записка Том 2 Предложения по территориальному планированию. Проектное решение.	ДСП		N 1676 /2дсп
17.	Диск Пояснительная записка - том 1	ДСП		N 807 дсп-к
18.	Диск Пояснительная записка - том 2	ДСП		N 807 дсп-к

Раздел 1. Историческая справка

Город Петропавловск-Камчатский - один из самых старинных городов на Дальнем Востоке. Основан на месте камчадальского селения Аушин в октябре 1740 года Берингом В.И. и Чириковым А.И. во время Второй Камчатской экспедиции, остановившейся на зимовку и построившей Петропавловский острог и порт. Название острог получил от наименования судов экспедиции - "Святой апостол Петр" и "Святой апостол Павел".

В 1812 году город Петропавловск-Камчатский стал главным портом на Дальнем Востоке. В 1822 году преобразован в город Петропавловский порт. Он был центром Камчатской области в периоды 1803 - 1822 годы (Камчатская область Иркутской губернии), 1849 - 1858 годы (Камчатская область Восточно-Сибирского генерал-губернаторства), 1909 - 1922 годы (Петропавловский уезд Камчатской области), 1932 - 1938 годы (Камчатская область Дальневосточного края), 1938 - 1956 годы (Камчатская область Хабаровского края), 1956 - 1991 годы (Камчатская область - самостоятельная административная единица РСФСР, РФ. В составе области находился Корякский национальный (автономный) округ), с 1992 года по 30 июня 2007 год (два самостоятельных субъекта Российской Федерации: Камчатская область и Корякский автономный округ). С 1 июля 2007 года и по настоящее время город Петропавловск-Камчатский является центром образованного Камчатского края (Камчатский край - самостоятельный субъект Российской Федерации, созданный из Камчатской области и Корякского автономного округа).

В 1854 году во время Крымской войны гарнизон города героически отразил нападение англо-французской эскадры. На Никольской сопке расположен памятник "Слава" и братская могила защитников Петропавловска, погибших в этом бою.

Город посещали многочисленные русские и иностранные военные и научные экспедиции (Джона Кука, Лаперуза Ж.Ф., Головина В.М., Коцебу О.Е., Крузенштерна И.Ф.). В городе установлены памятники великим путешественникам - Берингу В.И., Лаперузу Ж.Ф. и другие.

В 1856 году в городе проживало около 600 человек, в 1909 году - 383 человека.

С 1856 по 1909 годы город был окружным уездным центром, затем он снова был возведен в ранг областных городов и в период до Первой мировой войны (по 1913 год) интенсивно застраивался. В этот период построены жилые и общественные здания, в том числе губернское управление, дом казначейства, жилые дома и другие. В 1911 году было закончено строительство здания краеведческого музея. В городе было три православных церкви, высшее начальное училище, сейсмостанция, и ветеринарная лаборатория.

В 1924 году город переименован в город Петропавловск-Камчатский. Его население к 1926 году достигло 1,7 тысяч человек.

В 1930 году границы города сильно расширились, включив в себя новые районы промышленной и жилой застройки: поселок Акционерного Камчатского общества, поселки рабочих и строителей Петропавловской судоверфи и жестяно-баночной фабрики, базу рыболовного флота Моховая, институт вулканологии, а в 1940 году в город включили жилой район строителей морского торгового флота. В целом перед Великой Отечественной войной город насчитывал уже 46 тысяч жителей.

В городе Петропавловске-Камчатском постепенно были размещены базы тралового и рефрижераторного флота. В 1931 году построен судоремонтный механический завод, в 1936 году - судоремонтная верфь, в 1953 году - судоремонтный завод "Фреза", затем были открыты рыбоконсервный завод, постепенно разворачивалось производство строительных материалов.

Застройка города каскадом спускается по крутым склонам сопок: Мишенной, Петровской, Зеркальной, Никольской к морскому торговому порту, расположенному в центре города.

Город прославил себя героическими победами в годы Великой Отечественной войны. В городе Петропавловске-Камчатском установлены памятники военным морякам, защищавшим Отечество, в том числе воинам освободителям Курильских островов в августе 1945 года. Эти памятники хранят славную память бывших подвигов военных моряков.

До 1950 годов город застраивался в основном одно-двухэтажными рубленными и каркасно-засыпными домами, а также сборными щитовыми бараками.

С 1956 года начинается новый этап застройки города Петропавловска-Камчатского, ознаменовавшийся массовым жилищным строительством (новые крупноблочные жилые массивы (4 - 5 км), позднее крупнопанельные).

В городе образованы крупные институты регионального значения и учебные заведения. В 1952 году открыто Мореходное училище, преемник Морского рыбного техникума. Первое высшее учебное заведение Камчатки - Педагогический институт построен в 1958 году. В 1962 году открыт Институт вулканологии Российской академии наук. Камчатское отделение Тихоокеанского института рыбного хозяйства и океанографии (основанное в 1932 году) получило в 1969 году новое здание.

Построены кинотеатр "Мир" (1956 год), Драматический театр (1958 год), кинотеатр "Родина" (1961 год). К концу пятидесятых годов население города превысило 86 тысяч человек.

В 1963 году институт "Ленгипрогор" разработал первый генеральный план перспективного строительства, впоследствии разрабатывал проекты детальной планировки отдельных жилых комплексов. Был разработан проект центра города, где было определено место главной площади города, выполненной по данному проекту. В 1978 году установлен памятник Ленину В.И. на вновь созданной площади.

В 70 - 80 годы по проектам Ленинградского института проектирования городов (Ленгипрогор) строятся новые крупные жилые массивы - микрорайоны и кварталы вдоль Северо-Восточного шоссе. В это время в городе стали формироваться крупные жилые массивы крупнопанельных домов: "Горизонт", "Горизонт-Север", "Горизонт-Юг", "Зазеркальный". В этот период население города достигло 215 тысяч человек.

В 1987 году "Ленгипрогор" разработал новый - второй по счету генеральный план города Петропавловска-Камчатского. Население города в этот период составляло 235 тысяч человек, а рост его численности предусматривался до 330 тысяч человек к 2010 году. Фактически уже в 1992 году население города достигло 272,6 тысяч человек.

Принципиальными положениями предыдущего генерального плана (1987 - 1988 годы) являются предложения по формированию зоны общегородского центра и его исторического центра, охраняемых и восстанавливаемых ландшафтов, определяющих индивидуальные особенности города, его образ.

В настоящее время город Петропавловск-Камчатский - главный на Камчатском полуострове стратегически важный транспортный узел и крупный международный морской порт, обслуживающий и обрабатывающий суда торгового и рыбопромыслового флота. Население к 2009 году составило 194,1 тысяч человек.

Город Петропавловск-Камчатский входит в список (1990 год) 540 исторических населенных мест России федеральной значимости.

В 1994 году Управление по охране культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации согласовало представленный проект зон охраны памятников как временную схему до разработки в полном объеме Проекта зон охраны памятников истории и культуры города Петропавловска Камчатского.

Раздел 2. Анализ реализации генерального плана 1986 года

2.1. Социально-экономическое развитие

Предыдущий генеральный план города Петропавловска-Камчатского разработан институтом "Ленгипрогор" в 1986 году. За исходный год проектирования принимался 1985 год, первая очередь строительства - 2000 год с выделением этапа - 1995 год, расчетный срок - 2010 год. Он отражал государственную политику развития градостроительства и демографии. По замечаниям городской администрации откорректирован в 1992 году и утвержден постановлением градоначальника N 3413 от 06.12.1993 года.

К настоящему времени срок реализации (расчетный срок 2010 год) генерального плана подходит к завершению, что позволяет хронологически сопоставить предложения генерального плана с фактическим состоянием дел в городе.

В генеральном плане город Петропавловск-Камчатский рассматривался как крупный административный, культурный, промышленный и транспортный центр Дальнего Востока. Эти стратегические направления развития города сохранились, хотя количественные параметры существенным образом изменились по сравнению с намеченными в генеральном плане.

Это, прежде всего, относится к прогнозу решающих параметров развития города - характеристики населения и его демографической структуры, развитию экономики и социальной сферы.

Сравнение основных показателей проектных предложений генерального плана на расчетный срок (2010 год) с его современным состоянием, несмотря на определенную методическую несопоставимость, позволяют сделать однозначный вывод об определяющем несоответствии фактического развития и прогноза генерального плана в части градообразующей базы и как следствия - населения города.

Так, градообразующие кадры на 2010 год по генеральному плану определены в 114 тысяч человек, кадры обслуживающей группы - 79 тысяч человек, всего занято в экономике - 200 тысяч человек (включая 7 тысяч человек в нетрудоспособном возрасте, занятых в общественном производстве). Фактически численность занятых в градообразующих отраслях - материальном производстве составила 60,1 тысяч человек (53 процента от прогноза генерального плана), в обслуживающих отраслях - непроизводственной сфере - 42,3 тысяч человек (66 процентов).

Численность занятых в экономике в настоящее время - 102,9 тысяч человек (53 процента).

Прогнозируемая численность населения 330 тысяч человек к расчетному сроку (2010 год) не достигнута и составила 194,1 тысяч человек на начало 2009 года (58,8 процентов). Расхождение - 135,9 тысяч человек.

2.2. Экономическая база

В составе экономической базы города приоритет развитию отдавался промышленности. При стабилизации занятости в градообразующей группе, также стабилизировалась занятость в промышленности (даже с некоторым уменьшением), а удельный вес занятых в промышленности даже немного снижался - с 35 процентов до 33 процентов (в настоящее время 42 процента от материального производства). Существенный рост предполагался по отраслям сферы обслуживания - и увеличивался с 12 процентов до 24 процентов общей численности населения.

В структуре занятости в экономике основное отличие современного учета от прогноза генерального плана в том, что помимо выделения градообразующей и обслуживающей групп (в настоящее время - материальное производство и непроизводственная сфера или производство товаров и производство услуг) в настоящее время выделено "малое и среднее предпринимательство", включающее товарное производство товаров и услуг индивидуальных, домашних и личных подсобных хозяйств, а также теневую экономику и прочее.

Разделение "малого и среднего предпринимательства" на материальное производство и непроизводственную сферу затруднительно, в связи с чем, выявить динамику и изменение соотношения материальной и нематериальной сфер (градообразующей и обслуживающей групп) также невозможно.

Сопоставительная таблица занятости в экономике с учетом расхождений в методологии учета и прогнозирования следующая (таблица 2.1.).

Таблица 2.1.

Занятость в экономике, тыс. человек

	Абсолютная численность занятых на 2010 год по генеральному плану 1986 года	Фактически 2006 год	2008 год
Градообразующие кадры
Материальное производство	114,0	60,1	59,1
Промышленность	37,4	25,0	24,3
Внешний транспорт	20,7
Строительные организации	7,0	5,0	5,8
Транспорт		6,1	5,5
Связь		2,1	2,6
Сельское и лесное хозяйство		2,9	1,9
Торговля и общественное питание		19,0	19,0
Материально-техническое снабжение и заготовки
Высшие учебные заведения и средние специальные учебные заведения
Административно-хозяйственные организации	16,0
Научно-исследовательские и проектные организации
Прочие	25,0
Обслуживающая группа	79,0	42,3	43,8
Непроизводственная сфера	Не нормировалось
Жилищно-коммунальное хозяйство		4,3	4,0
Здравоохранение, физкультура, соцобеспечение		6,3	6,3
Образование, культура и искусство		10,7	10,9
Туризм		5,9	4,1
Наука и научное обслуживание		1,2	1,2
Управление		11,5	13,7
Финансы, кредит, страхование		2,0	2,5
Другие отрасли		0,4	1,1
Всего по экономике	193,0	102,4	102,9

Современный уровень занятости в материальной сфере (градообразующая группа) от прогноза генерального плана составил 57,4 процентов, а в нематериальной сфере (обслуживающая группа) - также 42,6 процентов.

Таким образом, соотношение между этими двумя группами по прогнозу генерального плана предполагалось 59/41, фактически - 57,4/42,6. Существенные отклонения от прогноза произошли в промышленности - реализация 52 процента или более чем на 13 тысяч человек. Предложения по развитию промпредприятий города либо не были реализованы (предприятия или ликвидированы, или существенно сократили численность занятых). Это было связано с изменениями в экономике, реструктуризацией и реорганизацией предприятий.

Так, в ОАО "Камчатрыбпром" численность занятых предполагалась 6 тысяч человек (фактически - менее 0,8 тысяч человек), в Рыболовецком колхозе имени В.И. Ленина - 1,8 (около 1,4), в ЗАО "Ремонтсервис" - 0,6 (0,4), в ОАО "Петропавловская судоверфь" - 3,5 (0,3), в ОАО "Петропавловский судоремонтно-механический завод" - 1,0 (менее 0,1), в ЗАО "Судоремсервис" - 0,2 (менее 0,1), в ГУП "Камчатский комбинат рыбных и пищевых продуктов" (государственное унитарное производственное предприятие "Камчатский пищекомбинат") - 0,5 (менее 0,2), кроме того, не построен судоремонтный завод в бухте Моховая - 0,5 тысяч человек.

Значительная часть отраслевой занятости по сравниваемым источникам несопоставима.

2.3. Население

Проектная численность населения города Петропавловска-Камчатского на 2010 год генеральным планом была определена в 330 тысяч человек. В настоящее время (на 01.01.2009 года) население города составило 194,1 тысяч человек или 58,8 процентов от прогнозированной.

Сопоставление современных характеристик населения с данными предыдущего генерального плана приводится в таблице 2.2.

Таблица 2.2.

Возрастная структура населения города Петропавловска-Камчатского

Показатели	Генеральный план 1986 года		Динамика по генеральному плану 2010 год /1986 год	2008 год - исходный год генерального плана	Современное состояние по отношению к
	Исходный 1985 год	Проектный 2010 год			исходному году генерального плана (1986 год)	проектному году генерального плана (2010 год)
Население - тыс. чел.	229,7	330	+ 100 (144%)	194,1	-35,6 (0,85%)	-135,9 (0,59)
Возрастная структура - процент	100	100	0	100	0	0
- моложе трудоспособного возраста	26	28	+ 2	15,4	-10,6	-12,6
- трудоспособный возраст	70	67	-3	68,9	-1,1	+ 1,9
- старше трудоспособного возраста	4	5	+ 1	15,5	+ 10,5	+ 10,5
Ежегодный прирост населения - тыс. чел.	5,1*	4,0**	-1,1	- 0,05	-5,15	-4,05
В том числе - естественный	1,8*	2,4**	+ 0,6	-0,01	-1,81	-2,41
- механический	3,3*	1,6**	-1,7	-0,04	-3,34	-1,64

* - в среднем за 1986 - 1990 годы.

** - в среднем за 2008 - 2010 годы.

В генеральном плане 1986 года население города на перспективу предполагалось увеличить на 100 тысяч человек (в 1,44 раза). В действительности в настоящее время население города Петропавловска-Камчатского не только не достигло проектной численности (минус 135 тысяч человек или 58,8 процентов), но и уменьшилось по сравнению с исходным годом генерального плана (минус 35,6 тысяч человек или 85 процентов).

Существенным отличием современного состояния от предполагаемого генеральным планом в демографическом прогнозе следует признать структуру населения по основным возрастным группам - население в возрасте моложе трудоспособного, трудоспособный возраст, население старше трудоспособного возраста. Это соотношение по генеральному плану 28/67/5, современное фактическое 15,4/68,9/15,5. В обоих случаях структура прогрессивная, но современная заметно хуже, чем предполагалось по генеральному плану. Сокращение молодежных возрастных групп - отрицательная предпосылка перспектив естественного прироста населения.

Основные факторы, обуславливающие отклонение фактического состояния от прогнозированного - массовая миграция молодого, трудоспособного населения с Камчатки в 1990 годы, демографический кризис (превышение смертности над рождаемостью в период до 2006 года, старение населения); численность занятых в экономике города - 52 процента от прогнозной величины (102,9 тысяч человек от предполагаемых 200 тысяч человек).

Влияние основных факторов на перспективную численность населения, определенную методом подстановки (замены) современных параметров на прогнозируемые дало следующие результаты (таблица 2.3.).

Учтены следующие шесть факторов:

- численность занятых в экономике;

- удельный вес населения в трудоспособном возрасте;

- удельный вес учащихся старших возрастных групп, обучающихся с отрывом от производства;

- удельный вес работающих пенсионеров;

- удельный вес неработающих инвалидов в трудоспособном возрасте;

- удельный вес неработающих в трудоспособном возрасте.

Таблица 2.3.

Влияние основных факторов на перспективную численность населения

Описание состава расчета населения	Состав учтенных факторов, 1, 2, 3, 4, 5, 6 Ф - фактические П - проектные	Расчетная численность населения - тыс. чел.	Отклонение от предыдущего расчета, отражающее влияние заменяемого фактора - тыс. чел.
Современное состояние (все факторы фактические)	1ф + 2ф + 3ф + 4ф + 5ф + 6ф	194,1
Расчет с заменой параметра 1-го фактора с фактического на проектный	1п + 2ф + 3ф + 4ф + 5ф + 6ф	361	+ 166
То же и 2-го фактора	1п + 2п + 3ф + 4ф + 5ф + 6ф	383	+ 22
То же и 3-го фактора	1п + 2п + 3п + 4ф + 5ф + 6ф	371	- 12
То же и 4-го фактора	1п + 2п + 3п + 4п + 5ф + 6ф	400	+ 29
То же и 5-го фактора	1п + 2п + 3п + 4п + 5п + 6ф	400	0
То же и 6-го фактора	1п + 2п + 3п + 4п + 5п + 6п	327 (330)	- 73
Итого		+ 132 (327-195)	+ 132

Как следует из таблицы, самое большое отклонение по населению фактического параметра от прогнозированного произошло за счет завышенного прогноза занятых в экономике - 166 тысяч человек (361-195) - в 2 раза больше общего сокращения населения.

Вторым фактором, воздействующим на население в том же направлении, оказался удельный вес населения в трудоспособном возрасте - 22 тысяч человек (383 - 361) и удельный вес работающих пенсионеров - 29 тысяч человек (400 - 371). Все остальные факторы оказывали на население противоположное компенсирующее влияние.

2.4. Жилищный фонд

По проекту генерального плана новое жилищное строительство до 2010 года в городе определялось в объеме 5 000 тысяч квадратных метров, а жилищный фонд на 2010 год - 8 600 тысяч квадратных метров. Фактический жилищный фонд города составил 4 143,8 тысяч квадратных метров (52 процента от проекта). Средний уровень жилой обеспеченности по проекту - 26 квадратных метров на человека на 2010 год вряд ли будет достигнут, так как в настоящее время обеспеченность общей площадью составляет 21,3 квадратных метров на человека. Существенные отклонения от генерального плана произошли в части интенсивности использования территорий для жилищного строительства, что проявилось в различных структурах жилищного фонда по этажности жилых зданий на 2010 год по проекту генерального плана и фактически имеющегося (таблица 2.4.).

Таблица 2.4.

Показатели жилищного фонда

Показатели	Жилой фонд города	в том числе:
		1 этаж	2 - 3 этаж	4 - 5 этаж	6 этаж и выше
Проект генерального плана - тыс. кв. м	8 600	274	808	6 115	1 403
То же в процентах	100	4	9	71	16
существующее положение - тыс. кв. м	4 143,8	269,5	307,5	3 557,7	9,09
То же в процентах	100	6,5	7,4	85,9	0,2
Соотношение 2008 факт и 2010 проектное (в процентах)	48	99	38	58	0,6

Очевидно, что город вопреки генеральному плану пошел по пути экстенсивного освоения территорий под жилую застройку (прежде всего малоэтажную). Многоэтажного жилья в городе Петропавловске-Камчатском практически не строилось.

2.5. Объекты социальной инфраструктуры

Сравнение по сопоставимому кругу важнейших объектов социальной инфраструктуры города (и Камчатского края) по проекту на 2010 год и современному состоянию представлено в таблице 2.5.

Таблица 2.5.

Сравнение современного состояния объектов социальной инфраструктуры и прогноза на 2010 год

Объекты социальной инфраструктуры	2010 год по генеральному плану 1986 года	Фактически 2007 год	Соотношение фактического уровня и проектного
			без учета разности в динамике населения (в процентах)	корректура с учетом разной динамики населения (в процентах)
Общеобразовательные школы - тысяч мест	51,1	34,54	68	114
Детские дошкольные учреждения - тысяч мест	33,0	9,6	29	50
Поликлиники - тысяч посещений в смену	13,9	4,6	33	50
Больницы - тысяч коек	6,8	2,9	42	75

Таким образом, в числе основных несоответствий генерального плана города Петропавловска-Камчатского 1986 года и современного состояния в части социально-экономического развития можно выделить 5 важнейших:

1. Сильно завышенные в соответствии с политикой государства неоправдавшиеся масштабы экономического развития города (градообразующая база);

2. Несоответствие современному демографическому прогнозу в части возрастной структуры населения;

3. Завышенный прогноз общей численности населения города (пункты 1 и 2);

4. Произошли существенные отклонения в структуре жилищного строительства по этажности жилых зданий, по сравнению с проектом в пользу малоэтажного строительства;

5. Неоправдавшийся прогноз интенсивного освоения территорий под жилищное строительство (увеличение на 11 процентов несмотря на значительно меньшие масштабы нового жилищного строительства) - пункт 4.

2.6. Транспорт

Проектом генерального плана с 1986 года до 2010 года предлагалось построить в Северной части города 2 линии троллейбуса общей протяженностью 18 км с перспективой развития в Восточном и Северном районах. Эти идеи реализованы не были.

В генеральном плане 1986 года в подразделе "Развитие улично-дорожной сети" на 2010 год протяжение улично-дорожной сети должно было составить 245 км, фактически этот показатель на 2006 год составил 387 км; протяженность магистралей общегородского значения на расчетный срок в генеральном плане была заложена 65 км, в 2006 году этот показатель составил 88,9 км (на 1995 год планировалось 48 км).

В генеральном плане 1986 года в подразделе "Искусственные сооружения" было запланировано 7 туннелей и эстакад, 2 транспортных развязки. Фактически в 2007 году в Петропавловск-Камчатском городском округе имелось мостов и путепроводов - 2 единицы.

2.7. Энергоснабжение

Электроснабжение

В предыдущем генеральном плане были запроектированы 4 новые подстанции, и только 2 из них были построены. Только 1 из них, а именно подстанция Северная построена и функционирует, но на ней установлены трансформаторы меньшей по сравнению с проектируемыми мощностью.

Также проектом генерального плана было запроектировано значительное увеличение мощности ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 (до 500 МВт), но на сегодняшний момент мощности ТЭЦ города составляют 395 МВт.

Теплоснабжение

Проектом генерального плана было запроектировано увеличение тепловой мощности ТЭЦ-2 до 760 Гкал/час, в то время как на настоящий момент она составляет 360 Гкал/час.

2.8. Система зеленых насаждений

В проекте генерального плана 1986 года предусматривалась организация парковых устройств на базе лесных массивов в поймах ручьев Совхозного, Кирпичного, Сероглазки. Данный проект не был реализован, а леса остались лесами.

Проектировались парки:

- Победы;

- Северного района;

- рядом со стадионом у Култучного озера;

- в районе "Горизонт-Север";

- в районе "Северо-Восток";

- нового жилого района в направлении на Халактырку;

- у бухты Богородская на месте выноса лесозавода;

- озеленения у бухты Бабия;

- в районе СРВ на склонах сопки;

- в районе Моховой;

- рядом со стадионом (район Кирпичики);

- сквер 4 км (на месте бывшего кладбища);

- скверы (в центре Северо-восточного района);

- сквер в центре СРВ;

- организация санитарно-защитной зоны от нефтебазы (район очистных сооружений);

- лесопарк (на активно посещаемых склонах сопки Петровской).

В предыдущем генеральном было запроектировано 181 Га новых насаждений.

На данный момент из всех запроектированных парков реализовано только 2.

Раздел 3. Основные положения социально-экономического развития города Петропавловска-Камчатского. Анализ, диагностика современного состояния и предпосылки развития

Для региональных столиц субъектов Дальневосточного федерального округа характерны ряд особенностей, отличающих их от субъектов федерации освоенной части России.

Специфика этих особенностей и их сочетание обусловливают уникальные проблемные ситуации, с которыми приходится сталкиваться при формировании долгосрочных стратегий развития территорий.

Важнейшим методическим подходом при выявлении особенностей и проблем развития следует принять консолидированное рассмотрение специфики и проблематики развития города Петропавловска-Камчатского (как части целого - социально-экономического организма Камчатского края) и остальной территории края.

Наиболее важной спецификой города Петропавловска-Камчатского как центра всего Камчатского края в целом, следует считать нижеследующие особенности:

1. Территориальная изолированность Камчатки, удаленность ее от "материка", что однозначно отрицательно сказывается на ее развитии, вовлечении ее в национальный рынок. Это прежде всего влияет на повышенные транспортные расходы и затраты на энергоресурсы и в конечном итоге на уровень конкурентоспособности экономики;

2. Слабая заселенность и освоенность территории края и ее ресурсов, что объясняется ее "молодостью" (как самостоятельная административно-территориальная единица образована всего 77 лет назад - в 1932 году, а город Петропавловск-Камчатский - 269 лет назад - в 1740 году). Важнейшая причина - в удаленности от освоенной части страны, как следствие - узость хозяйственной специализации, монопрофильность экономики;

3. Исключительно высокая концентрация населения и хозяйственной деятельности в краевом центре. Так, доля города Петропавловска-Камчатского в суммарном объеме края по численности населения, численности занятых и основным фондам в экономике, объемам промышленного и строительного производств - 50 - 60 процентов, по основным социальным показателям - розничной торговле, обороту общественного питания, объему платных услуг -70 процентов.

Следующий по численности населения город края - город Елизово - меньше по численности населения города Петропавловска-Камчатского почти в 5 раз и является составной частью так называемой Петропавловск-Камчатской агломерации. Таким образом, большая часть населения края сосредотачивается в 2 городах. В этом отношении проблемы города в значительной мере являются проблемами Камчатского края;

4. Монопрофильность хозяйственного комплекса и низкий уровень самообеспечения. Речь идет о рыбопромышленном комплексе и его стержневой отрасли - рыбной промышленности. Следствием является высокая зависимость края от поставок товаров и услуг из других районов страны и зависимость от благополучия монопрофильной отрасли. Проблема расширения хозяйственного профиля края должна решаться в рамках оптимизации территориального разделения труда, что невозможно без согласованных действий в этом направления других районов Дальнего Востока, участвующих в этом разделении труда.

Ситуация осложняется тем, что развитие существующей отрасли специализации - рыбной промышленности - в значительной мере зависит от внешних факторов и устойчивое ее развитие усилиями администрации края не гарантировано;

5. Город Петропавловск-Камчатский является практически единственной входной базой для большей наиболее освоенной южной части Камчатского края. Сложившемуся положению город Петропавловск-Камчатский обязан исключительно благоприятной для мореплавателей Авачинской бухте. Исторически входная база Петропавловск-Камчатского порта для всей Камчатки была предопределена Второй Камчатской экспедицией Беринга и Чирикова в 1740 году;

6. Неблагоприятная демографическая ситуация. Население края и, в частности, города Петропавловска-Камчатского сокращается вследствие механической убыли. При этом если естественный прирост населения вследствие "молодежной" структуры населения имеет тенденцию к росту, то миграционный прирост остается отрицательным. В результате сокращение населения города происходит за счет его механического оттока.

Достаточно высокий удельный вес трудоспособного населения (69 процентов) в ближайшее время будет уменьшаться, что в сочетании с общей убылью населения города Петропавловска-Камчатского обострит проблему трудовых ресурсов.

Следует иметь в виду, что трудовой фактор (как составная часть демографической ситуации) является исключительно важным ресурсом социально-экономического развития края и города и может стать серьезным ограничением его развития;

7. Неблагоприятные условия проживания и хозяйственной деятельности. Сезонные неблагоприятные погодные условия. Сейсмические условия требуют на 60-70 процентов больше ресурсов при осуществлении строительных работ, чем в обычных условиях. Отрицательное воздействие природных условий негативно сказывается, прежде всего, на работе транспорта и жилищно-коммунального хозяйства;

8. Уникальность и привлекательность природного комплекса Камчатки, формирующие благоприятный имидж города и края способствуют развитию въездного туризма и сопутствующих ему отраслей;

9. Высокая степень износа производственных и непроизводственных фондов, в результате чего значительная часть ресурсов вынужденно расходуется не на расширенное воспроизводство или на создание новой социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, а на поддержание в рабочем состоянии существующих фондов.

Природно-ресурсный потенциал Камчатского края уникален и не до конца оценен. Даже при современном уровне изученности он освоен лишь в незначительной мере.

Оценка современного состояния, уровня и условий по основным направлениям социально-экономического развития города Петропавловска-Камчатского может быть следующей (таблица 3.1.).

Таблица 3.1.

Оценка социально-экономического развития Камчатского края

N п/п	Направление развития	Уровень (этап) развития	Условия и факторы развития
1	Рыбопромышленный комплекс	Ниже среднего, недоиспользование имеющихся мощностей	Материальная база флота, береговая инфраструктура комплекса, переработка рыбы, судоремонт, разведанные объемы допустимого улова, объемы водных биологических ресурсов, квоты на вылов
2	Цветная металлургия	Начальный	Разведка, разработка и внедрение экологически приемлемых технологий разработки месторождений
3	Туризм	Начальный	Создание комплексной инфраструктуры туризма, туроператорская деятельность по совершенствованию и увеличению разнообразия туристских маршрутов (услуг), реклама для увеличения въездного туризма
4	Сельское хозяйство	Низкий	Мелиорация земель, интенсификация сельско-хозяйственного производства
5	Применение новых технологий при освоении нетрадиционных ресурсов	Начальный	Разработка новых технологий по разработке нетрадиционных ресурсов, опытное производство, привлечение инвестиций
6	Региональная наука (регионалистика)	Средний/начальный	Ориентация на эффективное использование местных ресурсов, кадровый состав занятых в науке, образование, финансирование
7	Оборонный комплекс		Территориальная изоляция от гражданских отраслей (условие не относится к стандартной инфраструктуре)
8	город Петропавловск-Камчатский - входная база и организационно-хозяйственный центр Камчатского края	В целом соответствует современному состоянию	Транспортная, инженерная и коммунально-складская инфраструктура, соответствующая объемам выполняемой функции
9	Транзитный транспортный узел	Отсутствует	То же
10	Народности Севера	В целом соответствует современному состоянию	Местное законодательство наибольшего благоприятствования народам Севера, первоочередные необходимые квоты по использованию местных ресурсов

Перечисленные направления не равноценны по своей значимости, актуальности и времени своего развития. Из 9 перечисленных направлений по ориентировочной оценке, 3 имеют международное значение (в том числе добыча цветных металлов, туризм, международный транзит), 6 - федеральное, 8 - региональное (в рамках Дальневосточного федерального округа), 8 - местное.

Распределение потенциальных направлений развития по их значимости, актуальности и времени развития может быть следующим (таблица 3.2.).

Таблица 3.2.

Потенциальные направления развития

Направление развития	значение				временной период развития
	международное	федеральное	региональное	местное
Рыбопромышленный комплекс		3	3	3	А
Цветная металлургия	2	3	2		В
Туризм	1	2	2	1	А, В
Сельское хозяйство			1	2,3	А, В
Применение новых технологий при освоении нетрадиционных ресурсов			2	3	А
Региональная наука (регионалистика)			3	3	А, В
Оборонный комплекс		3			А, В
Город Петропавловск-Камчатский - входная база и организационно-хозяйственный центр Камчатского края				3	А, В
Транзитный транспортный узел	2	1	1		В
Народности Севера				2	А, В

Примечание:

значение 3 - исключительно важное;

значение 2 - большое значение;

значение 1 - существенное;

период освоения А - первоочередное;

период освоения В - актуально на расчетный срок.

Основными серьезными ограничениями по освоению ресурсов Камчатского края являются экологические, демографические (ограниченность занятых в экономике) и финансовые (бюджетные и финансовые ресурсы предприятий - собственные и привлеченные).

Все возможные направления развития края находятся в конкурентных отношениях между собой по поводу своего функционирования в рамках трех основных ограничений - экологических, демографических, финансовых.

Анализ конкретного содержания возможных направлений развития обнаруживает в большинстве случаев тесную взаимосвязь этих направлений между собой как при положительных эффектах вследствие совместного консолидированного развития, так и при отрицательных последствиях в результате конкурентных взаимоотношений по поводу совместно используемых лимитированных ресурсов и другое.

В связи с этим последствия развития могут быть как отрицательными, так и положительными. Оценка положительных (плюсы) и отрицательных (минусы) результатов может быть следующей (таблица 3.3.):

Таблица 3.3.

Оценка результатов развития

Направление развития	Плюсы	Минусы
Рыбопромышленный комплекс	Решение продовольственной проблемы, пополнение бюджета, валютные поступления	При рациональной организации промысла, рыбообработки и вспомогательных производств сводятся к минимуму
Добыча цветных металлов	Расширение базы развития отечественной промышленности, пополнение бюджета, валютные поступления	Существенная опасность экологических нарушений
Туризм	Федеральный и международный имидж Камчатки, пополнение бюджета, валютные поступления	При рациональной организации могут быть сведены к минимуму
Сельское, лесное хозяйство, промыслы дикорастущих	Обеспечение сельскохозяйственной продукцией местного ассортимента, расширение базы деревообрабатывающей промышленности и строительства, уменьшение завоза продовольствия, лесопродукции, пополнение за счет дикорастущих лекарственных ресурсов	При правильном ведении хозяйства могут быть сведены к минимуму
Применение новых технологий при освоении нетрадиционных ресурсов	Повышение эффективности хозяйственного комплекса Камчатки, экономия традиционных ресурсов	При правильной организации отрицательный эффект отсутствует
Региональная наука (регионалистика)	Исследование ресурсов региона, методов их использования и новых путей социально-экономического развития Камчатки	Нет
Заповедное дело, резервные территории	Предпосылки концентрации ресурсного освоения территории края (законодательное предотвращение возможного территориального распыления ресурсов освоения в результате сужения территории активного освоения)	Не выявлено
Оборонный комплекс	Обороноспособность, определяемая на федеральном уровне	Может быть в противоречии с гражданскими отраслями по использованию территории и ресурсов
Город Петропавловск-Камчатский - входная база и организационно-хозяйственный центр Камчатского края	Усиление системообразующей роли города Петропавловска-Камчатского как условие повышения эффективности развития края	Нет
Транзитный транспортный узел	Пополнение бюджета, валютные поступления, предпосылки дальнейшей активизации развития Камчатки	Увеличение нагрузки на окружающую среду
Народности Севера	Организация устойчивого развития территории на базе традиционного уклада жизни коренных народов	Нет

Раздел 4. Природные условия

4.1. Климат

Район города относится к строительно-климатической зоне IIA. Климат морской влажный с умеренно холодной снежной зимой, умеренно теплым влажным летом и солнечной осенью.

Зима длится около 6 месяцев (ноябрь - апрель). Возможны три типа погодных условий. Суровая погода возникает при сочетании низких температур воздуха и штормовых северных ветров. Пурги возможны 1 - 2 раза в месяц и продолжаются более 12 часов, сопровождаются резким потеплением, усилением ветра до ураганного и обильные осадки в виде снега и мокрого снега. При восточных ветрах стоит умеренная маловетреная погода.

Лето короткое, длиться 2,5 месяца с июля до середины сентября. Наиболее характерный тип погоды - бризовый; теплая солнечная погода в первой половине дня и облачная прохладная - во второй. При прохождении циклонов стоит облачная, ветреная и прохладная погода. Летом возможны периоды теплой солнечной погоды при ветрах с материка.

Характеристики климатических условий приводятся по нескольким метеостанциям (смотреть таблицу 4.1.).

Годовая суммарная радиация составляет 94,6 Ккал/кв. см. Годовой радиационный баланс 34,0 Ккал/кв. см. Продолжительность солнечного сияния 1797 часов за год.

Средняя температура самого холодного месяца минус 8,5 - 9,0 градусов. С удалением от побережья влияние моря ослабевает, так в городе Елизово температура января минус 12,1 градусов. Абсолютный минимум на территории города минус 34 градуса, в городе Елизово минус 41 градус. В течение зимы возможны оттепели, повторяемость которых в среднем 10 - 13 дней. Расчетная температура для проектирования отопления минус 20 градусов. Продолжительность отопительного сезона 259 дней.

Средняя температура самого теплого месяца августа 13,5 - 13,7 градусов. Абсолютный максимум 35 градусов. Сумма температур выше 10 градусов - 1060 - 1080 градусов, продолжительность периода активной вегетации около трех месяцев. Продолжительность безморозного периода 130 - 150 дней.

Резко отличается от основной городской территории термический режим южной части (метеостанция Петропавловский маяк), где особенно велико влияние моря. Температура августа 12 градусов, теплообеспеченность вегетационного периода 741.

Территория города относиться к зоне избыточного увлажнения. В среднем за год выпадает 1200 - 1600 мм осадков, тогда как в городе Елизово только 760 мм. Большая часть осадков выпадает в холодное время года в виде снега. Район города отличается обильными снегопадами и снежными заносами.

Продолжительность периода устойчивого снежного покрова более 6 месяцев с начала ноября до середины мая. В зависимости от защищенности места, высота снежного покрова может колебаться от 150 - 250 см на подветренных участках, до 50 - 100 см на открытых. В сильно заносимых местах мощность снежного покрова может достигать 3 - 4 м. Объемы снегопереноса в среднем превышают 1 000 куб/пог.м, максимальный 2 030 куб/пог.м. Преобладает снегоперенос при северных и северо-восточных ветрах - 1 520 куб/пог.м.

Ветровой режим в различных частях города - различен, по направлению и силе ветра. Средняя годовая скорость ветра варьирует по территории города от 2,7 до 7,2 м/сек. преобладающие направления обусловлены орографией (смотреть розы ветров на листах). Зимой преобладают северные, северо-восточные ветры, летом - южные и юго-восточные. Число дней с сильным ветром на побережье 100 - 120 дней, в защищенных местах - 30 - 40 дней.

В среднем за год отмечается 40 - 45 дней с метелью, повторяемость туманов колеблется по территории с 20 до 95 дней в среднем за год.

На территории города среднегодовая повторяемость особо опасных явлений погоды достигает:

- ураганные ветры (>30 м/сек.) 5 случаев;

- обильные снегопады (>20 мм/сутки) 11 случаев;

- обильные дожди (>30 мм/сутки) 3,2 случаев;

- продолжительные метели (12 и более часов при скорости ветра 15 м/сек.) 2,6 случаев;

- расчетная ветровая нагрузка - 175 кг/кв. м.;

- расчетная снеговая нагрузка - 480 кг/кв. м.

Сложный рельеф городской территории создает неоднородные микроклиматические условия. Для полного учета климатических особенностей при проектировании отдельных районов города требуется постановка специальных наблюдений за термическим, ветровым режимом, снегопереносом.

Таблица 4.1.

Характеристика климатических условий по метеостанциям города Петропавловска-Камчатского

Метеостанция			Елизово	Петропавловск-Камчатский, район Халактырского озера	Петропавловск-Камчатский, город (мыс Санникова)	Петропавловск-Камчатский, маяк
Характеристики
Температура воздуха (ОС)	Средняя	за год	0,6	1,7	1,9	0,7
		январь - февраль	-12,1	-8,6	-8,5	-9,4
		август	13,5	13,7	13,5	12,1
	Абсолютная, ниже 0		-41	-31	-34	-32
	Абсолютная, выше 0		36	35	31	31
Число дней с температурой	выше 0		192	197	202	189
	выше 10		84	84	83	63
Продолжительность периода, дни	отопительного		-	-	259	-
	безморозного		98	132	149	140
Сумма температур выше 10			1080	1081	1062	741
Количество осадков	мм		622	1280	1617	1280
Высота снежного покрова	см		53	-	100	160
Относительная влажность воздуха (ОС)			76	72	72	79
Скорость ветра	(м/сек)		2,5	5,7	7,0	7,2
Число дней с	туманом		24	-	21	94
	метелью		12	-	40	44
	сильным ветром		22	-	124	103
Продолжительность солнечного сияния	(часы)		-	-	1797	-

4.2. Рельеф

В геоморфологическом отношении территория города представляет собой прибрежный участок вулканического плато, сильно расчлененного процессами эрозии, с колебаниями абсолютных отметок от 0 до 380 метров (далее также - м).

В пределах города, в его центральной части, возвышаются сопки Мишенная, Зеркальная, Новая, Никольская, Петровская и другие, с относительными превышениями в 100 - 200 м. Максимальную высоту имеет сопка Мишенная (380 м). Склоны сопок крутые (уклоны поверхности 20 - 30 процентов и более), изрезаны узкими, оврагоподобными долинами ручьев с врезами, достигающими 60 - 80 м (река Крутоберега), которые расширяются близ впадения в бухту Авачинскую.

Прибрежную часть сопок в большинстве случаев обрывистая, высота уступов достигает 80 м (сопка Никольская). Непосредственно около уреза воды развиты узкие галечные пляжи шириной 5 - 10 м, которые во время приливов затапливаются. Рельеф между сопками представлен выровненными поверхностями речных и морских террас, выположенными делювиальными шлейфами.

В северной части описываемой территории (район 6 км и далее) расположена обширная холмисто-увалистая равнина, простирающаяся до Корякско-Авачинской группы вулканов. Абсолютные отметки поверхности меняются от 120 м до 242 м, относительные превышения до 20 - 40 м. Понижения между увалами и холмами иногда заняты неглубокими озерами (Синичкино, Светлое, Плоское и другие) либо заболочены.

На северо-западной окраине города холмисто-увалистая равнина сливается с широкой долиной река Авача, в южной и восточной части города - с прибрежной морской плоской заболоченной равниной (Халактырская низменность), значительная часть которой затапливается максимальной волной цунами.

4.3. Геологическое строение

В геологическом строении рассматриваемой территории принимает участие сложный комплекс пород мезо-кайнозойского возраста.

Наиболее древние породы представлены кремнисто-вулканогенными отложениями верхнего мела (кремнистыми и глинистыми сланцами, туфами, порфиритами, песчаниками, алевролитами) и неогеновой системы - конгломератами, лавовыми и туфобрекчиями, туфопесчаниками. Эти отложения большей частью перекрыты четвертичными осадками, мощность которых изменяется от 1 - 2 м до 220 м. Выходы кремнисто-вулканогенных пород на поверхность наблюдаются на склонах сопок Мишенной, Зеркальной и других.

Среди четвертичных отложений, в пределах рассматриваемой территории, выделяются:

- пирокластические отложения направленных взрывов и грязевых потоков, озерно-ледниковые, водно-ледниковые, делювиальные и пролювиальные осадки. Отложения залегают повсеместно в пределах вулканического плато. В литологическом составе преобладают щебенистые, иногда глыбовые грунты с песчаным, пепловым, либо супесчаным заполнителем, реже супесями, суглинками, песками;

- дельтовые, морские и аллювиальные осадки, сложенными гравийно-галечным материалом, песками, илами. Отложения распространены в пределах речных долин, на побережье Авачинской губы и Авачинского залива;

- органогенные отложения - торф, илы, залегают на отдельных участках по всей рассматриваемой территории. Наиболее широко они развиты в долине реки Кирпичной, озера Халактырского. Мощность отложений в среднем составляет 1 - 5 м;

- насыпные (техногенные) грунты - распространены в пределах городской черты. Мощность обычно 3 - 6 м, реже до 16 м.

4.3.1 "Тектоническая карта территории города" инв. N 2165

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

4.3.2 "Потенциальная опасность от будущих извержений"

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

4.4. Гидрогеологическая характеристика

Подземные воды приурочены к рыхлым четвертичным отложениям и коренным осадочно-вулканогенным и интрузивным образованиям мелового и неогенового возраста.

Глубина залегания подземных вод различная. Вершины водоразделов сдренированы до глубины 20 - 40 м, на склонах подземные воды залегают на глубинах от 4 - 10 м до 15 м и более, в пределах долин рек, подножий склонов, равнин 0,5 - 4,0 м, реже до 6 - 15 м и более.

Химический состав подземных вод характеризуется преобладанием гидрокарбонатного иона, минерализация колеблется в пределах 20 - 400 мг/л. Воды агрессивны по отношению к бетону.

Геологическое строение территории благоприятно для распространения грунтовых вод типа "верховодка", которая широко развита в северной и юго-западной части города. Проявление "верховодки" носит временный характер, в большей степени проявляется в весенний период. Глубина залегания колеблется в пределах 0,2 - 3 м, редко более.

В границах проектируемой территории ни один водоносный горизонт не может служить источником централизованного водоснабжения города водой хозяйственно-питьевого качества.

В настоящее время для водоснабжения города Петропавловска-Камчатского используются подземные воды Елизовского месторождения, расположенного в районе 34 км шоссе Петропавловск-Камчатский-Мильково на пойменной террасе реки Авача. Эксплуатируемым является водоносный горизонт аллювиальных отложений. Водовмещающие породы представлены аллювиальными гравийно-галечными отложениями с песчаным заполнителем. Дебиты одиночных скважин в пределах месторождения изменяются от 28 до 141 л/с. Воды гидрокарбонатно-натриево-кальциевые с минерализацией не более 0,1 г/л. Запасы подземных вод этого месторождения по категориям А + В + С1, составляют 207,3 тысяч куб. м. Запасы утверждены Государственной комиссией по запасам приказом от 25.09.1968 N 5489.

Условия залегания и состав водовмещающих пород, отсутствие в кровле водоупорных отложений, обуславливают возможность загрязнения грунтовых вод эксплуатируемого водоносного горизонта за счет подтягивания вод реки Авача, долина которой интенсивно осваивается сельским хозяйством.

В связи с этим, для обеспечения гарантированного по качеству воды водоснабжения города было разведано Быстринское месторождение подземных вод. Балансовые запасы подземных вод составляют 125 тысяч куб. м/сут. Водовмещающими породами являются глыбово-щебенисто-дресвяные отложения с песчаным и алевритовым заполнителем мощностью до 20 м и более переслаиваемые песками с галькой и щебнем, мощностью 1 - 5 м. От поверхностного загрязнения эксплуатируемый водоносный горизонт защищен частично. Удельные дебиты скважин достигают величин в 4,7 л/с. Качество подземных вод, за исключением повышенного содержания марганца (до 0,2 мг/л), соответствует ГОСТ "Вода питьевая". В настоящее время месторождение является резервным.

Таким образом, потребность города в воде питьевого качества могут быть полностью удовлетворены за счет подземных вод.

4.5. Опасные физико-геологические процессы

В пределах рассматриваемой территории имеют место следующие опасные физико-геологические процессы: землетрясения, цунами, вулканическая деятельность, деформация склонов, абразия, снежные лавины, заболачивание территории.

Землетрясения. В общем структурном плане город расположен в северо-восточной части Курило-Камчатской складчатой зоны. Эта территория является одним из наиболее активных в сейсмическом отношении районов России. В городе ежегодно фиксируется большое количество мелких землетрясений, а за последние 40 лет было зарегистрировано 3 довольно значительных землетрясения с силой 6 - 7 баллов.

В соответствии с комплектом карт OSR-97, являющихся неотъемлемой частью СНиП II-7-81*, сейсмичность города Петропавловска-Камчатского составляет: для "рядовых" объектов 9 баллов, для "ответственных" и "особо ответственных" объектов 10 баллов.

В 1974 и 1979 годы Трест инженерно-строительных изысканий "ВостСибТИСИЗ" совместно с Институтом вулканологии и Камчатским отделением Дальневосточного института инженерно-строительных изысканий "ДальТИСИЗ" произвел работы по сейсмическому районированию территории города, результатом явилась карта сейсмического микрорайонирования города Петропавловска-Камчатского, масштаба 1:10000. На этой карте выделены зоны с сейсмической интенсивностью 8, 9 и 10 баллов.

В зону с сейсмической интенсивностью 8 баллов отнесены участки:

- залегания коренных пород на глубине менее 5 м и с уклонами поверхности до 30 - 35 процентов;

- распространения плотных крупнообломочных грунтов с глубиной залегания уровня грунтовых вод более 15 м.

Девятибалльная зона охватывает участки развития рыхлых четвертичных отложений различного генезиса и литологии при глубине залегания уровня грунтовых вод, как правило, более 4 м.

В зону с сейсмической интенсивностью 10 баллов входят участки:

- распространения щебенистых, супесчаных и дресвяных грунтов средней плотности с глубиной залегания уровня грунтовых вод менее 3 - 4 м;

- распространения менее плотных супесчаных, песчаных и дресвяных грунтов, а также намывных и насыпных грунтов, с глубиной залегания грунтовых вод менее 4 - 6 м;

- распространения торфянистых, илистых и других слабых грунтов;

- крутых склонов (более 30 - 35 процентов), сложенных рыхлыми грунтами и склонов с крутизной 10 - 30 процентов при наличии неблагоприятных факторов: повышенной влажности либо малой плотности грунтов;

- повышенной интенсивности сотрясения при землетрясении 1971 года, независимо от инженерно-геологических условий.

Цунами. Одним из последствий землетрясений являются разрушительные морские волны "цунами", существенно изменяющие облик побережий и могущие повлечь за собой катастрофические последствия. Максимальная расчетная волна заплеска волны "цунами" в районе города Петропавловска-Камчатского меняется от 5 м в районе Авачинской бухты до 15 м в районе Халактырского пляжа.

Вулканическая деятельность. Вулканы Авачинский, Корякский, расположенные в 25 - 35 км к северу от города, являются действующими. Современная активность Авачинского вулкана сопровождается мощными кратковременными извержениями с интервалами 20 - 25 лет. Опасность для города в период извержения представляют пирокластические и грязевые потоки максимальной протяженностью до 25 км, выпадение вулканического пепла (пеплопад) из эруптивной тучи, возникновение мощных электрических зарядов в эруптивной газопепловой туче. Так, в результате активизации Авачинского вулкана в 1945 году в 15 км от него выпал слой пепла мощностью 42 см, в 30 - 40 км - 10 см. На схеме комплексной оценки выделена зона, которая при извержении вулканов Авачинского и Корякского может быть подвержена воздействию лахаров (горячих грязекаменных потоков) и лавовых потоков. Строительство в пределах этой зоны не допускается.

Деформация склонов в виде оползней, оплывин, осыпей, обвалов встречается в пределах города часто на крутых склонах.

Значительную роль в дифференциации материала по склонам играют частые землетрясения, плоскостной и струйчатый смыв материала, определяющийся большим количеством атмосферных осадков. Кроме того, проявления оползней и обвалов нередко приурочено к областям интенсивной разгрузки подземных вод, ослабляющих структурную прочность грунтов. Наиболее крупные деформации наблюдались в районе поселка Моховая, река Кирпичная, на склонах сопок Петровской, Никольской, Мишенной и других.

Многочисленные обвалы, осыпи, наблюдаются вдоль береговой линии Авачинской губы.

Все перечисленные явления, связанные с деформацией склонов, усложняют и удорожают строительство. В районах, где имеют место оползни (поселок Моховая), строительству должны предшествовать специальные изыскания.

Снежные лавины. Значительная расчлененность рельефа, обильные снегопады, частые землетрясения создают условия для образования снежных лавин, которые могут оказаться катастрофическими. Снежные лавины зафиксированы на склонах сопок Мишенной, Никольской, Петровской. Такие явления не исключаются на склонах других сопок, особенно, когда на них уничтожается древесная растительность. В таблице по данным Главного управления МЧС России по Камчатской области 2009 года представлен перечень лавиноопасных участков с высокой степенью лавиной опасности для жилых зданий.

Таблица 4.1.

Перечень
лавиноопасных участков с высокой степенью лавинной опасности для жилых зданий

N очага	Улица	Номера домов	Количество домов/ численность жильцов	Район
17	Гражданская	36, 38, 40 (частный сектор)	3/6	Гора Раковая
18 - 19	Луговая	74, 76, 78, 79, 80, 85, 87, 89, 91, 93 (частный сектор)	10/43	Район СРВ
20	Кирова	36, 38, 39 (частный сектор)	3/10	Район СРВ
29	Океанская	61/115, 67/128 (были сходы лавин с летальным исходом для детей) (5 этажные дома 4 подъездные)	2/243	Район СРВ
30	Комарова	5, 6, 7 (частный сектор)	3/13	Сапун-гора
	Краснофлотская	7, 9, 10 (частный сектор)	3/14
	Океанская	15, 19, 23, 25 (частный сектор)	5/21
31	Закхеева	5 (4 этажный дом)	1 - 58	Красная сопка
	Портовская	14, 16, 18, 30 (4 квартирный), 11	5/149
43	Завойко	60, 62, 63/51 (2 этажные), 64, 66, 67 (частный сектор)	6/72	Сопка Петровская
	Гагарина	9, 11, 12, 13, 14, 15 (2 квартирный)	6/47
46	Гагарина	82, 83, 84, 86, 87, 89, 90, 91, 92 (частный сектор)	9/37	Сопка Петровская
	Обручева	21 (частный сектор)	1/3
47	Партизанская	71, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 86, 87, 88, 89, 90, 92 (частный сектор)	15/56	Сопка Петровская
	Советская	60 58а	2/6
48 - 49	Советская	76, 78, 88, 94, 100, 110, 112, 118, 122, 126, 128, 162, 134, 136 (частный сектор)	14/39	Сопка Петровская
	Набережная	78, 80, 82 (частный сектор)	3/10
51 - 53	Дежнева	3-8, 14-22, 26, 28, 30, 34 (частный сектор)	19/72	Сопка Петровская
	Максутова	18 (4 этажный дом 60 квартир)	1/120
90 - 91	Декабристов	27, 29 (частный сектор)	2/9	Северо-Запад Сопки Мишенной
92	Невельского	26, 28 (частный сектор)	2/8	Сопка Мишенная
	Лазо	35, 36, 37, 40, 41, 42 (частный сектор)	6/22
	Ушакова	73, 74, 75, 76, 77, 78, 80, 83 (частный сектор)	8/27
93	Осипенко	25, 25а, 27, 29, 30, 32, 33, 34, 37, 39, 38а, 42 (частный сектор)	12/50	Сопка Мишенная
94	Осипенко	49, 49а, 51а, 53а, 54, 55а, 56, 57, 57а, 58, 59, 60, 61, 62 (частный сектор)	14/59	Сопка Мишенная
	Фрунзе	29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 36а (частный сектор)	10/42
95	Пионерская	3, 4, 9, 11 (частный сектор)	4/15	Сопка Мишенная
	Седова	1, 2, 3, 6, 8, 10, 12, 14, 16 (частный сектор)	6/25
	Осипенко	78, 80, 81, 82, 83, 83/2, 87, 89, 89, 91 (частный сектор)	9/37
	Фрунзе	54, 54а, 55, 56, 57, 58, 59, 60 (частный сектор)	8/33

Таблица 4.2.

Перечень
лавинных очагов, представляющих угрозу сооружениям и зданиям объектов экономики

NN очага	Наименования объекта инфраструктуры	Численность персонала	Район
12 - 14	Горнолыжная база в районе СРВ	до 30 человек	Гора Раковая
18 - 19	Поражение 3 опор ВЛ110 кВ	-	Район СРВ
27 - 28	Кооперативные гаражи населения	-	Район СРВ
33 - 34	Полотно автомобильной объездной дороги	-	Красная сопка
38	Склады военные	-	Красная сопка
39	Полотно автомобильной объездной дороги	-	Красная сопка
50	Полотно автомобильной объездной дороги по улице Набережной	-	Северо-западный склон сопки Петровская
60	Горнолыжный комплекс "Эдельвейс" улица Стрелковая	до 50 человек	Петровская сопка
85	Поликлиника УВД, улица Ленинградская	до 300 человек	сопка Зеркальная
86	Кооперативные гаражи по улице Тундровая	-	сопка Зеркальная

Абразия. Разрушительная деятельность моря в районе города происходит со стороны Авачинского залива. Здесь наблюдается подмыв и разрушение берега морским прибоем и снос рыхлого материала. Скорость отступления береговой линии различна и зависит от состава и прочности пород, слагающих береговой склон. Так, береговой обрыв в районе улицы Рябикова, сложенный глинистыми сланцами, срабатывается со скоростью 0,1 - 0,15 м/год.

Заболачивание. Болота и заболоченные участки выполняют приозерные низменности, поймы водотоков, западины рельефа. Болота развиты по реке Кирпичной, ручью Совхозному, в устье ручья Кабан, в районе озер Синичкино, Соленое, Халактырское, в районе поселка Моховая и Сероглазка, в устье реки Авача и других местах. Многие мелкие болота приурочены к западинам, образование которых связано с усадкой пирокластического материала. Мощность торфа от 1 - 2 до 4 - 5 м. Максимальная мощность отмечается в районе поселка Моховая, Сероглазка, ручья Совхозного. Минеральное дно болот представлено и крупнообломочными грунтами с небольшими прослоями илов, реже супесями.

4.6. Инженерно-геологическая оценка

Инженерно-геологические условия территории города Петропавловска-Камчатского отличаются большой сложностью. Основными факторами, затрудняющими строительство, являются: горный рельеф и высокая сейсмичность территории (8 - 10 баллов). Учитывая последнее, строительство в городе должно вестись согласно СНиП II-7-81 ч. II глава 7.

Исходя из характера рельефа, геологических и гидрогеологических условий, с учетом широкого развития физико-геологических процессов на схеме "Комплексная оценки территории" масштаба 1:10000 по степени благоприятности под застройку выделены территории:

- условно благоприятные для строительства;

- ограниченно благоприятные для строительства;

- неблагоприятные для строительства;

- не подлежащие застройке.

Территории, условно благоприятные для строительства охватывают участки с уклонами поверхности менее 10 процентов, с глубиной залегания уровня грунтовых вод более 4,0 м от поверхности земли и сейсмической интенсивностью 8 - 9 баллов. Эти участки, сравнительно небольшие по площади, приурочены к пологим склонам сопок, седловинам, долинам рек. Значительно большие по площади участки отмечаются к северу от города в пределах холмисто-увалистой равнины. В целом, территории наиболее благоприятные для строительства, занимают порядка 25 - 30 процентов всей рассматриваемой площади.

Грунтами оснований зданий и сооружений на этих территориях будут служить, главным образом, делювиальные суглинки и супеси со щебнем, дресвой от 5 - 10 до 40 - 60 процентов, пирокластические и, в меньшей степени, озерно-ледниковые и водно-ледниковые образования (вулканические пеплы, пески с щебнем, глыбами коренных пород). Расчетное сопротивление грунтов изменяется от 2,5 до 5 кгс/см2.

В пределах данных территорий возможно проявление верховодки.

К территориям ограниченно благоприятным для строительства относятся:

- участки с уклонами поверхности от 10 до 20 процентов и 20 - 30 процентов и сейсмичностью 8 - 9 баллов. В процентном отношении они занимают порядка 30 процентов территории;

- участки с грунтовыми водами на глубине менее 4 м и сейсмичностью 9 баллов. В пределах застроенной части города они имеют незначительное распространение. Значительно большее развитие эти территории получили к северу и востоку от города, где расположены холмисто-увалистая и морская равнины. Грунтовые воды здесь часто залегают на глубине от 1,0 до 4,0 м, агрессивны к бетону.

Основанием фундаментов зданий и сооружений будут служить супеси, суглинки, пески различной зернистости, вулканические пеплы, щебень, дресва, гравий, галька. Расчетное сопротивление этих грунтов изменяется от 1,5 до 3 - 5 кгс/см2.

Следует отметить, что близкое залегание грунтовых вод определяет увеличение расчетной сейсмической интенсивности площадки. Практически все территории с близким залеганием грунтовых вод обладают расчетной сейсмической интенсивностью 10 баллов и не подлежат застройке.

К территориям, неблагоприятным для строительства относятся:

1. Участки, в пределах которых уклоны поверхности составляют более 30 процентов и грунтовые воды залегают на глубине более 4 м. В геоморфологическом отношении эти участки приурочены к склонам сопок. В геологическом отношении эти участки идентичны территориям условно благоприятным для строительства. Возможно проявление верховодки. Сейсмичность данной территории изменяется от 8 до 9 баллов;

2. Карьеры и изрытости;

3. Болота и заболоченности - отмечаются в пойменных частях рек и ручьев, в приозерных низменностях, в западинах рельефа холмисто-увалистой равнины. Особенно широко развиты в пределах Халактырской низменности. Для данных территории характерно преобладание грунтов с пониженной несущей способностью менее (расчетное сопротивление менее 1,5 кгс/см2) - торфов, илов, водонасыщенных пылеватых песков, супесей, суглинков. Мощность торфов и илов большей частью колеблется от 0,5 - 1,0 м до 2,0 м. Однако встречаются болота с мощностью торфа до 4 - 5 м (поселок Моховая, Сероглазка, ручей Совхозный и другие). В районе Халактырской низменности линзы и прослои илов, торфов наблюдаются на глубине свыше 2 - 4 м.

Территории, не подлежащие застройке, включают в себя:

1. Участки с сейсмичностью 10 баллов. Градостроительное освоение таких территорий согласно статьи 1.6 СНиП II-7-81*, как правило, не допускается. В исключительных случаях, учитывая дефицит пригодных для строительства территорий, отдельные участки (с сейсмической интенсивностью более 9 баллов) могут быть предложены для освоения после детального изучения грунтовых условий и возможности применения тех или иных мероприятий по инженерной подготовке. Следует учесть, что освоение этих участков должно вестись с согласованием уполномоченных федеральных органов;

2. С сейсмичностью 8 - 10 баллов:

- районы, попадающие в зону влияния Авачинского вулкана;

- существующие санитарно-защитные зоны;

- площадки месторождений строительных материалов (песка, строительного камня, вулканического туфа);

- поймы малых рек и водотоков;

- лавиноопасные склоны (на Схеме комплексной оценки выделены лавинные участки представляющие реальную опасность).

Согласно материалам обследования территории, проводившихся ранее на территории города Петропавловска-Камчатского с целью уточнения и выяснения наиболее лавиноопасных участков, практически все склоны, особенно в процессе их освоения, представляют потенциальную опасность в формировании снежных обвалов:

- оползневые склоны;

- затапливаемые волной цунами.

4.7. Минерально-сырьевые ресурсы

По данным ФГУ "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу" (филиал по Камчатской области и Корякскому автономному округу) 2009 года, в пределах проектируемой территории учтено балансом 7 месторождений. Данные о месторождениях представлены в таблице 4.3.

Таблица 4.3.

Месторождения минерально-сырьевых ресурсов

N п/п	Полезные ископаемое	Название месторождения	Запасы по категориям A + B + C1	Примечание
1	Торф	Совхозное	Нет данных	Площадь - 278 га, Используется в качестве органических удобрений
2	Камень строительный	Гора Мишенная	Нет данных	Утратившее промышленное значение. Разработка с применением буровзрывных работ в черте города запрещена. Частично застроено
3	Камень строительный	Петровское	Нет данных	Разрабатываемое
4	Камень строительный	Узовское	Нет данных	Утратившее промышленное значение. Разработка с применением буровзрывных работ в черте города запрещена.
5	Туф вулканический	Крутобереговское	Нет данных	Учитывается балансом. Нераспределенный фонд
6	Песок строительный	Халактырское (Халактырка-1)	Нет данных	Разрабатываемое
7	Песок строительный	Малая Лагерная	Нет данных	Учитывается балансом. Нераспределенный фонд

4.8. Схема комплексной оценки территории (природные и техногенные ограничения и опасности)

На схеме отражены основные планировочные ограничения, влияющие на территориальное развитие города. Из них на первом месте зона влияния Авачинского вулкана - 40 процентов территории города, затем зона влияния цунами - 30 процентов территории города, затем зона высокогорья с уклоном рельефа более 30 процентов, и зона сейсмичности в 9 и более баллов. Основная часть территории города пригодной для застройки уже застроена и по этому возможности территориального развития города крайне ограничены. Приоритетным направлением развития города является северное. Смотри схему на следующей странице.

4.8.1 Чертеж "Схема комплексной оценки территории (природные, техногенные ограничения и опасности)" инв. N 2975

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Раздел 5. Население

Динамика демографических характеристик населения города Петропавловска-Камчатского характеризуется следующими данными (таблица 5.1.):

Таблица 5.1.

Динамика демографических показателей по городу Петропавловску-Камчатскому

показатели	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Численность населения на начало года - тысяч человек - в том числе:	210,9	208,6	206,9	205,5	204,1* 198,0	196,6	196,0	195,2	195,1	194,9
- моложе трудоспособного	42	45,8	42,1	35,7	33,8*	32,9	31,7	33,7	30,4	30,2
- трудоспособное	148,6	144,3	145,6	147,9	147,6*	137,6	137,2	133,7	135,7	134,3
- старше трудоспособного	20,3	18,5	19,2	21,9	22,7*	26,2	27,0	27,8	29	30,3
Возрастная структура - в процентах	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
- моложе трудоспособного	19,9	22,0	20,3	17,4	16,6*	16,7	16,2	17,3	15,6	15,5
- трудоспособное	70,5	69,8	70,4	72,0	72,3*	70,0	70,0	68,5	69,6	68,9
- старше трудоспособного	9,6	8,9	9,3	10,6	11,1*	13,3	13,8	14,2	14,9	15,5
Демографическая нагрузка	418	433	420	389	383*	429	429	460	438	450
Естественное движение населения - тысяч человек
- родилось	1.79	1,85	1,82	2,09	2,17	2.24	2,10	2,16	2,18	2,28
- умерло	2.14	2,17	2,35	2,24	2.27	2.28	2,29	2,09	2,05	2,03
- естественный прирост	-0,35	-0,32	-0,53	-0,15	-0,10	-0,04	-0,10	0,10	0,13	0,25
Естественное движение на 1000 человек населения
- родившихся	8,5	8,9	8,8	10,1	11,0	11,4	10,7	11,1	11,2	11,6
- умерших	10,1	10,4	11,4	10,9	11,5	11,6	11,7	10,7	10,3	10,4
- естественного прироста	-1,6	-1,5	-2,6	-0,8	-0,5	-0,2	-1,0	0,5	0,9	1,2
Механическое движение населения - тысяч человек
- прибыло	4,44	3,70	3,27	2,76	3,06	2,64	2,54	2,82	2,92	2,54
- выбыло	6,51	5,84	4,51	3,87	4,07	3,22	3,13	2,99	3,28	3,57
- механический прирост	-2,07	-2,14	-1,24	-1,11	-1,01	-0,58	-0,59	-0,17	-0,36	-1,03
- миграционный оборот	10,95	9,54	7,78	6,63	7,13	5,86	5,67	5,81	6,2	6,11
Механическое движение на 1000 человек населения
- прибывших	21,0	17,7	15,8	13,4	15,5	13,4	13,0	14,5	14,9	13
- выбывших	30,8	27,9	21,8	18,8	20,6	16,3	16,0	15,3	16,8	18,3
- механического прироста	-9,8	-10,2	-6,0	-5,4	-5,1	-2,9	-3,0	-0,8	-1,9	-5,3
- миграционного оборота	51,8	45,6	37,6	32,2	36,1	29,7	29,0	29,8	31,7	19,3

Примечание:* - данные текущего учета до переписи населения 2002 года.

Динамика численности населения города отрицательная. За последние десять лет численность населения города уменьшилась на 21 тысячу человек или на 10 процентов. Корректура численности населения в результате переписи населения 2002 года составила минус 6 тысяч человек. Сокращение численности населения города происходит, прежде всего, за счет механического оттока населения.

Рост рождаемости и падение уровня смертности привело к тому, что с 2006 года в городском округе обозначился естественный прирост населения.

Баланс между рождаемостью и смертностью можно считать достигнутым. Итоговые показатели естественного движения населения на фоне демографической ситуации в России можно считать благоприятными. Однако такое положение сложилось за счет "молодежной" структуры населения, поскольку современный суммарный коэффициент рождаемости городского населения Камчатского края всего 1,3 - 1,4 никак не может обеспечить простого воспроизводства населения.

Противоположный характер имеет динамика механического движения населения - последовательное абсолютное и относительное уменьшение как прибывающих (на 50 процентов), так и выбывающих (на 60 процентов), в результате чего механический прирост, хотя и остается отрицательным, но имеет благоприятную устойчивую тенденцию к уменьшению. Уменьшение миграционного оборота в два раза свидетельствует о снижении подвижности населения, вызванной социально-экономическими изменениями последних лет.

В дальнейшем динамика численности населения города помимо предполагаемых уровней рождаемости и смертности в значительной мере будет зависеть от складывающейся на каждый период половозрастной структуры населения.

Происходит постепенное старение населения, хотя возрастная структура населения остается прогрессивной. Удельный вес возрастных групп моложе трудоспособного сократился (в 2008 году на 4,4 процентов по сравнению с 1999 годом), а старше трудоспособного возрос (в 2008 году на 5,9 процентов по сравнению с 1999 годом), при сохранении удельного веса трудоспособного возраста на уровне 69 - 70 процентов. Продолжающееся старение населения в перспективе не может не сказаться негативным образом на естественном движении населения (сокращение рождаемости, увеличение смертности).

Демографическая нагрузка остается на достаточно низком уровне (430 - 450 на 1000 человек трудоспособного возраста).

Население города имеет высокий профессиональный образовательный уровень. На 1 000 человек населения в возрасте трудоспособном и старше трудоспособного 645 человек имеют профессиональное образование (в том числе - высшее - 180, неполное высшее - 35, среднее - 330, начальное - 100) и 260 человек общее среднее.

Раздел 6. Экономическая база развития городского округа. Современное состояние и предпосылки развития

Административная единица "Петропавловск-Камчатский городской округ в Камчатском крае" является составной частью Камчатского края, относящегося к Дальневосточному экономическому району, и входящего в состав Дальневосточного федерального округа - головной промышленный, транспортный центр международного уровня, владеющий научным, культурным, образовательным потенциалом. В сфере промышленного производства город и край неотделимы друг от друга из-за тесных производственных связей, существующих между ними.

Доля города Петропавловска-Камчатского в объеме промышленного производства Камчатского края в настоящее время - около 60 процентов; в населении - 56,5 процентов от всего края (на 01.01.2009).

Вместе с городами Елизово и Вилючинск город Петропавловск-Камчатский составляет агломерацию, которая является важнейшим центром системы расселения Камчатского края.

Таким образом, для Камчатского края характерна явно выраженная моноцентрическая система расселения, крупнейшим полюсом которой является город Петропавловск-Камчатский, и в основном дисперсное расселение по остальной территории области.

Строительный комплекс города потенциально в состоянии обеспечивать приемлемые темпы жилищно-гражданского строительства, что является одной из важных предпосылок дальнейшего развития города в перспективе, а в настоящее время находится в состоянии некоторого оживления после системного кризиса из-за низкой покупательной способности населения.

Структура занятых в организациях города по отраслям экономики (тысяч человек) по данным Федеральной службы государственной статистики города Петропавловск-Камчатского характеризуется следующими данными:

Таблица 6.1.

Среднегодовая численность
работающих по отраслям экономики - человек

	2005	2006	2007	2008
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	1 952	1 951	1 921	1 907
Рыболовство, рыбоводство	13 850	13 867	13 934	13 653
Добыча полезных ископаемых	25	36	36	42
Обрабатывающие производства	5 145	5 034	5 042	4 712
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	5 422	5 929	6 156	5 850
Строительство	4 114	4 543	4 709	4 791
Оптовая и розничная торговля: ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	13 694	14 035	14 070	14 061
Гостиницы и рестораны	3 985	3 877	3 844	3 774
Транспорт и связь	7 720	7 779	7 757	8 038
Финансовая деятельность	2 398	2 445	2 445	2 460
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	9 926	9 959	9 893	10 074
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение	12 809	12 918	13 506	13 733
Образование	8 521	8 511	8 465	8 468
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	6 626	6 785	6 819	6 806
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	4 402	4 387	4 456	4 528
Всего	100 589	102 056	103 053	102 897

В отрасли рыболовства и рыбоводства занято 11 процентов работающих; в промышленности - 11 процентов; в строительстве - 3 процента; в оптовой и розничной торговле - 3 процента; транспорте и связи - 11 процентов, в гостиницах и ресторанах - 1 процент; в финансовой сфере - 4 процента; в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг - 7 процентов; в учреждениях образования занято 13 процентов работающих, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 11 процентов, в сфере предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 4 процента.

В городе Петропавловске-Камчатском за годы реформ был существенно снижен (частично - разрушен) потенциал градообразующих предприятий, в том числе оборонного значения, машиностроения и других. Практически не осуществлялся капитальный ремонт жилья и коммунальной инфраструктуры, не велось новое строительство, не восстанавливались дороги.

6.1. Промышленность

В 2008 году индекс промышленного производства по видам деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" по полному кругу организаций городского округа составил 103,9 процентов. Основу промышленного производства в Петропавловск-Камчатском городском округе составляет производство и распределение электроэнергии, газа и воды (64,8 процентов) и обрабатывающие производства 34,9 процентов. Основу обрабатывающего производства на территории городского округа представляет производство пищевых продуктов (61,5 процентов) и производство транспортных средств и оборудования (судоремонт) - 19,6 процентов.

6.1.1 Пищевая промышленность

Важнейшей подотраслью пищевой промышленности является рыбная промышленность - основа экономики Камчатского края, важнейшая отрасль в производственном секторе экономики, являющаяся источником внешних доходов для области (более 80 процентов). В ней занято 51 процент работающих в промышленности, создается 55 процентов общего объема промышленного производства, 21,4 процентов валового регионального продукта, более 95 процентов экспорта. В каждом рубле среднедушевых доходов, формируемых в производственном секторе экономики, 44,5 копеек дает рыболовство. Ни один субъект Дальневосточного федерального округа не зависит в такой степени от рыбной промышленности, как Камчатский край, что хорошо видно из таблицы.

Таблица 6.2.

Относительное значение рыбной промышленности в основных социально-экономических показателях в регионах Дальнего Востока

Доля рыбной промышленности в социально-экономических показателях (проценты)	Камчатский край	Хабаровский край	Приморский край	Сахалинская область	Магаданская область	Дальний Восток в целом
В составе валового регионального продукта	21,4	1,5	5,9	9,7	4,4
В объеме промышленного производства	55	3,9	24,1	31,9	7,8	21,4
От числа работающих в промышленности	51	16	3	36	12	18
В составе среднедушевых доходов, формируемых в производственном секторе	44,5	3,4	13,2	20	9,3	13,6
От общей суммы формируемых на территории поступлений налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации	46,7	3,26	13,4	9,11	21	14,64
Относительное значение рыбной промышленности в формировании валового регионального продукта в регионах в долях от его максимального значения в Камчатском крае, принятого равным 1	1	0,07	0,27	0,45	0,2

В настоящее время Камчатский край является регионом с моноотраслевой структурой экономики. Состояние дел в рыбной промышленности определяет социально-экономическую ситуацию в области в целом.

Современное состояние рыбной промышленности Камчатского края определяется следующими общими факторами:

- снижением сырьевых запасов и общим сокращением уловов в дальневосточном бассейне. По сравнению с максимумом в 1990 годах (4,4 млн. т) уловы Дальнего Востока сократились в 2,1 раза с до 2,1 млн. т в 2008 году;

- падением за те же годы уловов в Камчатском крае в 1,8 раза - с 1,35 млн. т в 1990 году до 727,7 тыс. т в 2008 году (рисунок ниже) на фоне примерного сохранения ее доли в размере примерно 30 процентов от общего вылова дальневосточного бассейна (таблица ниже). В случае дальнейшего падения уловов при сохранении относительной доли последствия для экономики Камчатского края будут гораздо разрушительнее, чем для других субъектов Российской Федерации на Дальнем Востоке, поскольку в Камчатском крае роль рыбной промышленности регионообразующая, а в других регионах - нет;

- остаются не учитываемыми потери от сокращения рыболовного флота и незаконной продажи рыбы иностранным перекупщикам.

Таблица 6.3.

Добыча рыбы и морепродуктов по субъектам Дальневосточного федерального округа

	1990 год	2000 год	2008 год	Исходный год (1985)
Добыча рыбы и морепродуктов в Дальневосточном федеральном округе, тысяч тон	4627,9	2275,6	2134,0	1978,8
в том числе по регионам:
- Приморский край	1832,6	910,6	690,6	648,9
- Камчатский край	1346,7	675,1	727,7	578,4
- Сахалинская область	925,6	417,5	475,3	476,3
- Хабаровский край	370,2	195,9	147,4	137,2
- Магаданская область	134,2	63,7	93,0	104,7

Рыбная промышленность области пик своего качественного развития прошла в 1990 годы. В те годы в Камчатском крае добывалось и перерабатывалось 1,3 млн. т рыбы; в последующие годы объемы добычи и переработки существенно снизились и составили в 2008 году 727,7 тыс. т.

Таблица 6.4.

Объем добычи и переработки рыбы в Камчатском крае

	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Объем добычи, тысяч тонн	672,1	563,3	586,6	613,2	690,1	727,7
В том числе город Петропавловск-Камчатский, тысяч тонн/процентов к краю	435,8/65	351,0/62	337,6/57,6	350,6/57,2	390,4/56,7	431,6/59,3
Производство рыбопродукции, тысяч тонн	495,2	436,4	469,3	553,6	663,5	667,9
В том числе город Петропавловск-Камчатский, тысяч тонн/процентов к краю	297,7/60	243,6/56	261,9/55,8	310,5/56,1	380,2/57,3	394,9/59,1
Выпуск консервов, млн. туб.	5,7	9,6	8,1	9,5	10,3	13
В том числе город Петропавловск-Камчатский, млн. условных банок/процентов к краю	1,3/23	3,1/33	6,3/78	4,9/52	7,8/76	8,2/63

Как видно из таблицы, основные мощности и основное производство по добыче и переработке рыбы в Камчатском крае приходятся на город Петропавловск-Камчатский.

Промысловый флот рыбного хозяйства края условно можно поделить: на имеющий переработку на борту (120 единиц) и не имеющий переработку на борту (360 единиц), которые предназначены для сдачи сырца на берег или на плаву.

Важнейшим показателем состояния промыслового флота Камчатского края является возраст судов. Средний возраст крупнотоннажных судов - 21,6 лет (при нормальной эксплуатации 20), среднетоннажных - 15,6 лет (при норме 18), малотоннажных - 18,9 (12) лет. Большая часть действующих производственных мощностей загружена на 25 - 35 процентов. Простаивающие производственные мощности разрушаются. Крупнейшие предприятия отрасли: - ПАО "Океанрыбфлот", ЗАО "Акрос", Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина, ЗАО "Камчатимпекс" расположены в городе Петропавловске-Камчатском.

Положение в отрасли останется сложным. В условиях отсутствия системной государственной поддержки не прогнозируется даже начало процесса замены в целом устаревшего и неэффективного добывающего флота на отвечающего всем современным требованиям.

Принадлежащие России морские биологические ресурсы предполагают наличие отечественной программы промыслового судостроения, как минимум соответствующего мировому уровню. В равной степени это относится и к выпуску технологического оборудования для рыбной промышленности. При наличии таких программ должен быть сформирован механизм государственной поддержки поставок по договору финансового лизинга судов и оборудования. В сложившихся же условиях не формируется необходимая конкурентная среда и предприятия вынуждены приобретать по импорту бывшие в эксплуатации суда, в то время как страны Азиатско-Тихоокеанского региона имеют возможность поддерживать собственную рыбопереработку и не экспортировать в Россию конкурентоспособное технологическое оборудование.

6.1.2 Пищевкусовая промышленность

Из 53,6 процентов, приходящихся на пищевую промышленность в экономической структуре города Петропавловска-Камчатского на долю пищевкусовой промышленности в выпуске валовой продукции, приходится 6,3 процентов (остальные 47,3 процентов относятся к рыбоперерабатывающему комплексу).

Предприятия отрасли испытывают жесткую конкуренцию со стороны завозимой в область продукции, но качество продукции местных производителей по ряду пищевкусовой продукции превосходит предлагаемые аналоги, что влечет увеличение производства продукции при сокращении численности населения области.

Таблица 6.5.

Динамика объемов производства продукции пищевой промышленности

	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Колбасные изделия, тонн	118	118	56	48	39	10	665
Цельномолочная продукция в пересчете на молоко, тыс. т	2,7	2,7	3,2	4,0	4,2	4,8	...
Хлеб и хлебобулочные изделия, тыс. т	9,8	12,2	12,7	12,9	3,8	12.8	12,8
Кондитерские изделия, тонн	494	543	722	645	855	1275	1304
Макаронные изделия, тонн	85	1	-	-	-	-	-
Ликеро-водочные изделия, тыс. дал	56,3	65,6	140,0	95,0	21,8	-	11,8
Пиво, тыс. дал	1148,5	1163,7	1185,1	1278,0	1476	1444	-
Безалкогольные напитки, тыс. дал	118,4	160,6	173,5	208,0	249	243	326
Минеральные воды, тыс. полулитров	1567,3	2106,3	3305,5	4863,0	3871	6707	4236
Консервы - всего, тыс. усл. банок	2357	1368	3254	6294	4914	7807	8230
из них:
- плодоовощные	1	44	84	-	-	-	12
- рыбные	2356	1324	3170	6294	4914	7807	8218
Крупа, тонн	-	-	-	-	-
Мука, тонн	-	-	-	-	-
Майонез, тонн	6	5	44	23	19	17	1

6.1.3 Электроэнергетика

Электроэнергетика, в экономической структуре города Петропавловска-Камчатского занимающая второе место (в условиях локальной энергосистемы - отрасль инфраструктуры) в исходном году (1985) сформировала 37,3 процентов объемов промышленного производства города. Основу энергетики города Петропавловска-Камчатского, ориентированной на потребности Камчатского края, составляют ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 ПАО "Камчатскэнерго", 14 муниципальных и 25 государственных и ведомственных котельных, распределительные энергетические объекты. Энергетический комплекс имеет не только внутригородское значение, но и является базовым в энергетической системе Камчатского края в пределах размещения потребителей, связанных магистральными высоковольтными линиями электропередач. В целом электроэнергетика города дает около 60 процентов выработки всей электроэнергии региона.

Общий отпуск теплоэнергии в исходном году на коммунально-бытовые нужды составил 1933,8 тыс. Гкал. Жилищно-коммунальное хозяйство потребляет более 55 процентов тепловой и более 40 процентов электрической энергии, производимой в городе.

Таблица 6.6.

Динамика показателей производства электроэнергии

	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Производство электроэнергии, млн. кВт	1244,4	1050,0	1000,7	993,7	934,3	952,9	988,5

6.1.4 Машиностроение и металлообработка

Машиностроение и металлообработка в структуре экономики города составляет 4,1 процентов, в основном, являясь вспомогательной отраслью рыбной промышленности. В машиностроении и металлообработке (в большей своей части отрасль формируется судоремонтными предприятиями) продолжилась тенденция увеличения выпуска продукции (рисунок 6.1).

Рис. 6.1. Основные показатели по виду деятельности "предоставление услуг по ремонту, техническому обслуживанию, переделка и разрезка на металлолом судов плавучих платформ и конструкций"

На предприятиях отрасли повысилась инвестиционная активность, реализованы мероприятия по оптимизации и более рациональному использованию имеющихся производственных мощностей. Благоприятная ситуация с подходами лососевых пород рыб оказала позитивное влияние на судоремонтную промышленность, обслуживающую процесс рыбопромышленного производства.

Рыбохозяйственный комплекс Камчатского края имеет возможность производить ремонт промысловых судов на 6 крупных ремонтных предприятиях разной ведомственной принадлежности (ООО "ПСРМЗ-Холдинг", ЗАО "Петропавловский судоремонтный завод", ЗАО "Судоремсервис", ОАО "Петропавловская судоверфь", ОАО "Судоремонтный завод "Фреза", ООО "Дальреммаш"). Кроме того, зарегистрированы и работают десятки новых малых судоремонтных предприятий, в основном специализирующихся на узких профилях судоремонта - ремонт дизелей, ремонт холодильной аппаратуры, изготовление нестандартного оборудования и прочих. В целом на Камчатке возможен полный капитальный ремонт судов до БАТМ пр. 1288 (Большой автономный траулер морозильный) включительно, более крупным судам необходим более крупный док.

6.1.5 Прочая промышленность

В экономической структуре города имеет незначительное значение: ее удельный вес в валовом выпуске продукции составляет менее 3 процентов.

Данные выпуска продукции предприятиями Петропавловска-Камчатского за рассматриваемый период времени представлены в таблице 6.7.

Таблица 6.7.

Выпуск продукции предприятиями города Петропавловска-Камчатского

	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Вывозка древесины, тыс. куб. м	13,9	10,0	9,4	8,5	8,1	33,0	31,9
Пиломатериалы, тыс. куб. м	4,8	1,7	3,8	3,2	2,6	9,7	4,5
Нерудные строительные материалы, тыс. куб. м	197,9	164,1	86,0	131,1	108,4	128,8	125,7
В том числе щебень и гравий	51,7	53,5	15,0	25,8	16,2	42,4	17,2
Стеновые материалы, млн. шт. усл. кирп.	0,5	0,3	0,6	0,3	0,4	0,4	0,6
Сборные железобетонные конструкции и детали, тыс. м3	5,0	6,2	4,6	6,6	8,0	4,3	14,5

Производственные связи промышленного комплекса города. Уникальность природы Камчатки (сосредоточение у берегов полуострова крупных биологических ресурсов, нерестилищ тихоокеанских лососей, камчатского краба и так далее) обусловили доминирование в структуре хозяйства края рыбной промышленности.

Рассматривая товарную номенклатуру экспортных поставок рыбопродукции, следует отметить, что около 90 процентов поставленной в последние годы рыбной продукции за рубеж, направлено в виде сырья и полуфабрикатов низкой степени переработки (рыба свежая или охлажденная и мороженая).

В 2008 году на международном рынке рыбной продукции работало 48 предприятий, зарегистрированных в городе Петропавловске-Камчатском. На долю таких производителей, как ПАО "Океанрыбфлот", ЗАО "Акрос", Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина, ООО "Камчатка-Восток" пришлось около 60 процентов всего рыбного экспорта города.

За 2008 год экспортные поставки рыбной продукции предприятиями Петропавловска-Камчатского составили 366,3 млн. долл. США, что больше, чем за предыдущий год на 22,7 процентов. В натуральном выражении экспортные поставки филе и фарша увеличились в 5,2 раза и составили 14,8 тыс. тонн, рыбы мороженной - на 3,7 процентов (241,4 тыс. тонн), и муки рыбной - на 48,3 процентов (15,8 тыс. тонн). В свою очередь поставки моллюсков снизились на 91,1 процентов и составили 25,0 тонн, а ракообразных - на 25,6 процентов (5 466,0 тонн).

6.2. Сельское хозяйство

Доля сельскохозяйственного производства Петропавловск-Камчатского городского округа в совокупном сельскохозяйственном производстве Камчатского края составляет около 2,3 процентов.

По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, на территории городского округа зарегистрировано 5 сельскохозяйственных организаций и подсобных хозяйств, 33 фермерских хозяйства индивидуальных предприятия. Также с учетом итогов переписи были изменены (уменьшены) данные об объеме продукции сельского хозяйства, посевных площадей и валовых сборов культур, поголовье и производство продуктов животноводства.

Общая посевная площадь сельскохозяйственных культур в растениеводстве под урожай 2008 года в хозяйствах всех категорий городского округа составила 1 220 га, что на 1,2 процентов больше посевной площади прошлого года. Посевные площади под овощи снизились по отношению к уровню предыдущего года на 8,1 процентов и 28,5 процентов и составили 68 га и 10 га соответственно.

На долю сельскохозяйственных организаций приходится 82,2 процентов посевных площадей или 1 003 га (84 процента от посевной площади 2007 года). Посевы, произведенные хозяйствами населения и крестьянскими хозяйствами, занимают 5,25 процентов и 12,55 процентов посевных площадей соответственно.

В 2008 году сельскохозяйственными организациями заготовлено сена 300 тонн (на 7,1 процентов больше, чем в 2007 году).

Валовой сбор картофеля всеми категориями хозяйств в 2008 году составил 874 тонны (115 процентов к уровню 2007 года), валовой сбор овощей - 196 тонн или 242 процентов к уровню прошлого года.

Производство молока за 2008 год составило 1 054 тонн, в том числе сельскохозяйственными организациями - 542 тонны, что выше уровня 2007 года на 1,7 процентов. Средний надой молока от одной коровы в сельскохозяйственных организациях составляет 3 152 кг (на 11,4 процентов выше уровня 2007 года). Производство яиц ниже уровня 2007 года на 18,2 процентов - (99 тыс. шт.), реализация скота и птицы на убой на 21,8 процентов ниже прошлого года (93,8 тонн).

Увеличилось поголовье крупного рогатого скота в 2008 году в хозяйствах всех производителей на 71 единиц (на 11,6 процентов) и составило 680 единицы (в 2007 году - 609 единиц). В сельскохозяйственных организациях поголовье крупного рогатого скота уменьшилось по сравнению с 2007 годом на 2,5 процентов, составив 353 головы.

Ухудшились показатели воспроизводства телят в сельскохозяйственных организациях: приплод в 2008 году составил 180 голов, что на 8,6 процентов меньше показателя 2007 года. Приплод поросят составил 53 головы против 35 в 2006 году (увеличение 51,4 процентов). 2008 год, как и 2007 год, характеризуется отсутствием падежа всех видов скота.

Объем производства сельхозпродукции всеми сельскохозяйственными производителями городского округа составил 2 321 условных единиц, что на 7,65 процентов больше 2007 года (2 156,0 условных единиц), в том числе картофеля и овощей - увеличение на 27,2 процентов (1 070 тонн против 841 тонн в 2007 году), мяса скота и птицы - уменьшение на 12,5 процентов (со 112 тонн в 2007 году до 98 тонн в 2008), молока - уменьшение на 2,9 процентов, яиц - уменьшение на 15,4 процентов(117 тыс. шт. в 2007 году против 99 тыс. шт. в 2008).

Объем реализации продукции животноводства составил 806,0 условных единиц, что на 1,6 процентов меньше 2007 года (819,1 условных единиц), в том числе мяса скота и птицы - уменьшение на 17,9 процентов (со 114 тонн в 2007 году до 93,8 тонн в 2008), молока - увеличение на 0,6 процентов, яиц - увеличение на 7,2 процентов (48,6 тыс. шт. в 2007 году против 52,1 тыс. шт. в 2008).

Сельскохозяйственными организациями реализовано мяса (в живом весе) 29,0 тонн (ниже уровня 2007 года на 41,3 процентов), молока - 505,7 тонны, что ниже уровня 2007 года на 0,46 процентов. Основные показатели сельского хозяйства представлены ниже (таблица 6.8.).

Таблица 6.8.

Показатели по сельскому хозяйству

	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Производство мяса в живом весе, тонн	162	200	161	183	196	112	98
Производство молока, тонн	849	743	814	977,1	960,5	1086	1054
Средний удой молока от одной коровы, кг	1393	1441	2271	1284	1192	2765	3152
Поголовье скота (на конец года)
Крупный рогатый скот, голов	1133	578	559	761	806	609	680
Свиньи, голов	530	753	878	687	614
Посевная площадь, га	2853	2430	1777	1349,0	1783,0	2001,0	1220,0
из них:
- картофель	537	532	540	541,0	541,0	541,0	68
- овощи	361	361	363	363,0	343,0	343,0	10
- кормовые культуры	1955	1537	874	-	-	-	-
Валовой сбор, тонн
картофель	5350	5420	5387	5410	5200	760	874
овощи	2915	3005	2749	2903	2895	81	196
Урожайность сельскохозяйственных культур, центнеров с 1 га
картофель	99,6	101,9	99,8	100	96,1	99,1	109,4
овощи	80,7	83,2	75,8	80	84,4	79,5	139

6.3. Строительство

Основной тенденцией 1990 - 2000 годов в строительной отрасли городского округа стал обвальный спад объемов строительства. Резкое сокращение всех видов строительных и строительно-монтажных работ. Снижение темпов жилищного строительства лишь частично объясняется падением спроса на новое жилье за счет сокращения численности населения города. Ликвидация системы планового заказа на производство строительных работ в городе, который существовал при плановой экономике, привела к свертыванию жилищного строительства (ведущей отрасли строительства в соответствии с существовавшими планами развития города).

Наивысшего развития строительный комплекс Камчатского края достиг в 1987 - 1988 годах. В эти годы он включал в себя 76 подрядных и 6 субподрядных строительных организаций, 11 предприятий стройиндустрии и промышленности стройматериалов, а также 15 транспортных, снабженческих и других подсобных предприятий при общей численности работников в строительстве 24 408 человек, в проектных организациях 1 786 человек. В год вводилось в действие общей площади в жилых домах до 250 тыс. кв.м. Эта тенденция была резко прервана в начале 1990 годов. В дальнейшем объем строительства жилья несколько возрос, однако после 1999 года произошел резкий спад, связанный со снижением платежеспособности населения. Лишь начиная с 2004 года в городе начало активизироваться жилищное строительство, объем которого в период 2004 - 2008 года возрастал (в указанный период рост объемов ввода жилья составил 43 процента).

Первыми признаками оздоровления ситуации в сфере жилищного строительства стало формирование устойчивой тенденции развития индивидуального малоэтажного строительства, возродившегося в городе с 2002 года. Особенностью современного этапа индивидуального строительства в городе стало развитие сектора элитного домостроения жилищный площадью до 600-1000 кв. м. На основании динамики индивидуального жилищного строительства можно прогнозировать дальнейший рост строительства блокированного, малоэтажного жилья в городе при сохранении высокого спроса и на жилье в многоквартирных домах.

Спрос на жилье является неэластичным, то есть чаще всего не прослеживается непосредственной взаимосвязи между темпами ввода жилья и ростом стоимости одного квадратного метра жилья. Тем не менее, можно выделить тенденцию, связанную с корреляцией роста цен на жилье и объемов жилищного строительства в период 2004 - 2008 годы. Это связано с тем, что острый дефицит жилищного строительства постепенно стимулировал рост цен на вторичном рынке жилья. В итоге, цены на квартиры возросли до такого уровня, при котором жилищное строительства стало крайне выгодной формой вложения капитала (так, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2008 году составляла 30,9 тыс. рублей, а стоимость 1 кв. м жилья - 27,5 тыс. рублей 1.

Таким образом, можно сказать, что бурный рост темпов ввода жилья является прямым следствием обострения "квартирного вопроса" в Петропавловск-Камчатском городском округе. Однако низкая покупательная способность населения и растущие в условиях кризиса банковские процентные ставки обозначают зримые пределы возможностей такого роста (рисунок 6.2.).

Рис.6.2. Ситуация на рынке жилья Петропавловск-Камчатского городского округа в 1998 - 2008 годах 2

В настоящее время необходимо принятие долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

В практике доступность жилья определяется долей расходов на его приобретение от доходов семьи и долей расходов по погашению ежегодных долговых услуг по текущим процентам ставки банка. Следовательно, есть необходимость в создании модели доступного жилья, удовлетворяющей спрос большинства нуждающихся слоев населения в приобретении данного жилья в собственность по доступной цене с привлечением приемлемой доли собственных средств и предоставления долгосрочного кредита с приемлемой для семьи ставкой возврата.

Для приемлемых темпов развития жилфонда необходимо достичь к 2015 году объемов жилищного строительства 70 - 80 тыс. кв. м общей площади в год.

Производственное строительство в городе не носит системного характера, оно, как правило, связано с текущими потребностями отдельных отраслей. Тем не менее, на долю производственного строительства приходится в среднем до 80 процентов капитальных вложений в отрасль. Среди вводимых производственных объектов значительная часть пришлась на предприятия связи.

В секторе промышленного строительства в течение 2004 - 2008 годы были введены в эксплуатацию рыбоперерабатывающий завод мощностью 12 тыс. тонн и холодильник на 0,73 тыс. тонн единовременного хранения, холодильник на 1 500 тонн, холодильник емкостью 800 тонн (техническое перевооружение лесопильного цеха), икорный цех (реконструкция здания УСК-1, цех глубокой заморозки рыбы, здание цеха по производству рыбной кормовой муки, кулинарно-кондитерский цех, модуль по выпуску готовой рыбной продукции, а также другие объекты.

В настоящее время кризис в строительном комплексе города частично преодолен, полное восстановление отрасли относится к перспективе на ближайшие десятилетия.

Специфическим направлением развития строительного комплекса города в последние годы стало так называемое "технологичное" строительство. Уже сейчас при выборе строительных материалов и реализации вариантов ведения строительных и ремонтных работ предпочтение, как правило, отдается более технологичным (повышающим комфортность и долговечность объектов) вариантам, даже при относительной их дороговизне.

Число занятых в строительном комплексе города в течение последних лет сокращалось. Из почти 10 тысяч занятых в отрасли в конце 1980 к 2008 году их численность сократилась к 2005 году до 4 114 человек. В настоящее время в связи с оживлением деятельности численность работающих в данной отрасли стала расти (в 2008 году - 4 791 человек).

Ниже приведены данные по отрасли за последние годы (таблица 6.9.).

Таблица 6.9.

Динамика строительства

	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, млн. руб.	2295,1	2390,6	3206,5	4543,5
В том числе по формам собственности:
- государственная	319,3	134,0	303,5	534,6
- муниципальная	85,0	147,5	459,8	623,2
- частная	1760,8	1996,2	2330,4	3289,7
- смешанная	129,9	112,8	112,8	95,9
Ввод в действие объектов:
- жилые дома (тыс. м2)	10,5	14,6	16,3	16,4
- квартиры, ед.	167	174	216	171
- индивид. жилые дома, м2	664	2545	763	114
Среднегодовая численность работников, чел.	4114	4543	4709	4791

1 - Стоимость жилья в многоквартирных домах за вычетом индивидуального строительства

2 - Стоимость 1 кв. м по данным территориального органа статистики. Данные приведены без учета жилых домов, построенных населением за счет собственных и привлеченных средств

6.4. Связь

На протяжении последних лет предприятия связи имеют устойчивую положительную динамику основных показателей деятельности и эффективности. Устойчивая положительная динамика объективно обусловлена тем, что связь является одной из базовых инфраструктурных отраслей, а предшествующий период характерен динамичным распространением новых технологий.

В сети телефонной связи эксплуатируется 17 автоматических телефонных станций монтированной емкостью 119,6 тыс. номеров. Использование монтированной емкости в городской телефонной сети составляет 92 процента. Число телефонных аппаратов телефонной сети в городском округе составила 80 428 единиц (обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами сети общего пользования составила в 2008 году в городе 336,1 телефонов на 1000 жителей).

Городская телефонная сеть является достаточно современной. Уровень цифровизации АТС Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского филиала ОАО "Дальсвязь" на 01.01.2009 составлял 72,13 процента. Протяженность волоконно-оптического кабеля за счет прокладки ВОЛС в Петропавловск-Камчатском городском округе на 01.01.2009 составляла 63,587 км.

На рынке фиксированной связи компания ОАО "Дальсвязь" являлась крупнейшей. Занимая 90 процентов рынка, ОАО "Дальсвязь" являлось фактическим монополистом. Это ограничивало доступ альтернативных операторов к базовой инфраструктуре и ее использование. Признание базовой инфраструктуры (коммуникационные шахты и коллекторы) муниципальной собственностью даст возможность предоставления ее в аренду всем операторам связи, что принесет дополнительный доход в бюджет города, повысит конкуренцию на рынке связи и, как следствие, качество предоставляемых услуг.

На сегодняшний день самой распространенной среди видов электрической связи является подвижная радиосвязь (мобильная связь), которая приносит более 46 процентов всех доходов предприятий связи. Рынок подвижной связи в Петропавловске-Камчатском является достаточно конкурентным. Каждая из 3 основных сетей имеет в городе удовлетворительное качество покрытия. На рынке сотовой связи действует 4 компании: Камчатский филиал ОАО "ВымпелКом" (торговая марка "Билайн"), ОАО "Мобильные телесистемы" ("МТС"), ОАО "Дальсвязь" и "Мегафон". По количеству абонентов лидирует ОАО "ВымпелКом". По Камчатскому краю численность абонентов Камчатского филиала ОАО "ВымпелКом" составляет свыше 200 000 человек, в МТС - 157 632 человек. У всех абонентов имеется доступ в Интернет.

Камчатские операторы всех услуг передачи данных обеспечивают широкий набор услуг сети Интернет. В связи с ростом количества зарегистрированных пользователей сети по выделенным каналам объем проходящей информации в 2008 году увеличился по сравнению с 2007 годом в 1,7 раза. Всего в городе действовало несколько интернет-провайдеров, из них самым крупным являлась компания "ИнтерКамСервис", предоставляющая услуги доступа в Интернет по коммутируемым (dial-up) и выделенным линиям. Число пользователей сети "Интернет" ОАО "Дальсвязь" в 2008 году составило 22 800 абонентов. Объем информации, переданной по сети Интернет, в 2008 году составил 155 643 Гб, за первое полугодие 2009 года - 234 008 Гб. Соединения по сети Интернет с доступом через ТФОП в 2008 году составило 28 901,360 тысяч минут, за первое полугодие 7 759,313 тысяч минут.

Таблица 6.10.

Основные показатели работы организаций связи общего пользования

	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Число автоматических телефонных станций, ед.	25	13	9	17	15	17
Монтированная емкость автоматических телефонных станций, тыс. номеров	113,1	98,5	91,9	120,4	118,7	119,6
Число таксофонов, ед.	582	582	405	216	183	37
Число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования, без таксофонов, ед.	78272	88797	85468	86373	86375	80391
Число квартирных телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования, без таксофонов, ед.	61770	64774	67610	67712	71348	65257
Обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами телефонной сети общего пользования, на 1000 чел., ед.	314,2	330,5	346,4	347	366	336,1
Радиовещание
Число основных радиотрансляционных точек, ед.	21216	20517	18312	16529	14802	13094

6.5. Туризм

Город Петропавловск-Камчатский, как и полуостров в целом, имеет разнообразные, в том числе уникальные природные ресурсы для туризма, способные удовлетворять широкий спектр потребностей приезжающих туристов. Развитие туризма не противоречит общим приоритетам в природопользовании и значительно повысит экономический потенциал города.

До 1990 года, когда доступ отечественных туристов был ограничен, а иностранным вообще был запрещен.

В начале 90-х годов прежняя система внутреннего туризма становится недееспособной. Наступившая либерализация зарубежного туризма, когда граждане страны получили возможность путешествовать за рубежом, а профсоюзы перестали дотировать путевки, привела к резкому спаду внутреннего туризма. За 2 года с 1990 по 1991 год число отечественных туристов сократилось в десятки раз. И только начиная с 1995 года число туристских поездок медленно, но стало возрастать.

В условиях рынка внутренний туризм создается практически заново.

Вместе с тем, в это же время формируется рынок въездного туризма. Открытие города Петропавловска-Камчатского для внешнего мира совпадает с кардинальными изменениями в экономике страны.

Начало иностранного туризма в 1990 году выявляет проблему несоответствия уровня существующей туристской инфраструктуры мировым стандартам. Дороги, транспортный комплекс, обеспечение безопасности, рекламная деятельность не соответствуют международному уровню. Поток туристов также сдерживается недостатком качества номерного фонда в гостиницах города летом в разгар сезона. Дефицит инфраструктуры не позволяет наращивать въездной и внутренний туризм. Необходимость модернизации и обновления материальной базы туризма можно назвать одной из главных проблем его развития.

В течение последних лет реконструированы и обновлены гостиницы "Петропавловск", "Авача", "Эдельвейс", "Альбатрос", но это не решило проблемы нехватки комфортабельного номерного фонда.

В городе Петропавловске-Камчатском также необходимо строительство деловой гостиницы 4 - 5 звезд с конференц-залом, бизнес-центром.

Структура и динамика функционирования отрасли

Следует отметить, что в период с 2003 по 2008 годы увеличение объема въездного и внутреннего туризма составило 20-25 процентов ежегодно, при этом туристский поток путешествующих по Камчатке иностранных и российских туристов (включая жителей Камчатки) в 2008 году увеличился по сравнению с 2003 годом на 81,5 процентов (рисунок 6.3.).

Рис. 6.3. Динамика туристических потоков

Динамика статистики въездного (внутреннего) туристского потока за 2003 - 2008 годы выглядит следующим образом (таблица 6.11.):

Таблица 6.11.

Динамика туристических потоков (человек)

Прием (въездной и внутренний туризм)	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Российские туристы (включая камчатских)	13000	18000	23000	23500	24000	24300
Иностранные туристы	8000	8400	8600	14500	12500	14000
Всего:	21000	26400	31600	38000	36500	38300

В настоящее время число российских туристов составляет порядка 24 тысячи человек в год. В основном это жители Камчатки, иногородние туристы прибывают из Москвы, Санкт-Петербурга, городов Сибири, Урала и Приморья. Для отечественных туристов основным препятствием для отдыха является высокая стоимость авиаперевозок, которые составляют до 70 процентов стоимости турпакета на Камчатку.

По результатам обработки и анализа данных, полученных от туристских фирм по итогам деятельности за 2008 год, Камчатский край посетило порядка 14000 иностранных граждан с целью туризма, что составило 112 процентов к уровню 2007 года.

Основная часть иностранных туристов - граждане США, доля граждан СНГ составляет не более 2 процентов.

Таблица 6.12.

Основные страны, генерирующие туристские потоки в Камчатский край

N п/п	Страна	Количество посетителей, чел.	Процент к предыдущему году
1	США	4900	159
2	Япония	3500	152
3	Германия	1050	109
4	Австралия	450	266
5	Франция	450	174
6	Великобритания	340	148

Рост числа прибытий иностранных туристов связан со следующими причинами:

- осуществление компанией "Владивосток Авиа" в период с июля по сентябрь 2008 года прямого международного авиарейса, связывающего города Японии и США с городом Петропавловск-Камчатским;

- расширение круизных программ.

Круизные суда заходят в порт Петропавловск-Камчатский на 8 - 9 часов. Туристскими фирмами заранее готовятся программы и прорабатывается с экипажем их выполнение на берегу. Но сход туристов на берег занимает 5 - 6 часов, это связанно с отсутствием обустроенного пункта пропуска и сложной процедурой оформления.

Так как основным фактором привлечения туристов является уникальная камчатская природа, то в настоящее время значительная часть приезжих прямо из аэропорта, минуя город, отправляется в районы области. Многие участники морских круизов, заходящих в город, используют его только как остановочную точку, а не как туристический и развлекательный центр.

В городе Петропавловске-Камчатском в настоящее время поставлена задача создания условий, при которых приезжие остаются в городе максимальное время и стимулируются к высоким тратам. Кроме того, развитие туризма повысит привлекательность города Петропавловска-Камчатского в целом, будет способствовать привлечению инвестиций и в другие отрасли (например, приход межрегиональных розничных сетей, строительных организаций, транспортных предприятий и так далее), то есть должен сработать эффект синэргетики.

Ресурсный потенциал туризма

Город Петропавловск-Камчатский, как и Камчатка в целом, относится к регионам с большими рекреационными возможностями, богатым и уникальным туристским потенциалом.

Облик столицы в значительной степени формирует мнение туристов о Камчатке в целом. Именно от этой части региона они ожидают максимального благоустройства и обилия развлекательных и познавательных возможностей, то есть развитой туристской инфраструктуры.

Город является транспортным центром, через который проходит почти весь турпоток. Это естественная ситуация, которая не изменится в обозримом будущем. На полуостров не ведут ни автомобильные, ни железные дороги. Единственные возможные пути доставки туристов - воздушный и морской транспорт. Но именно недалеко от города Петропавловска-Камчатского находится единственный крупный аэропорт, а сам город расположен на берегу уникальной Авачинской бухты. Поэтому подавляющее большинство прилетающих туристов хотя бы ненадолго заезжают в город, а для круизных судов других возможностей для посещения региона просто не существует.

Территория города имеет природные условия для организации массового отдыха. В самом городе или в непосредственной близости представлены все виды достопримечательностей Камчатки (вулканы, горячие источники, Тихий океан, Авачинская бухта, озера, места для охоты и рыбалки, горные склоны для занятий спортом и так далее). Сложно найти территорию, имеющую такую концентрацию разнообразных природных компонент на относительно небольшой площади.

При этом город Петропавловск-Камчатский является населенным пунктом с наиболее развитой инфраструктурой, в городе базируются основные организации туристской отрасли региона, поэтому располагающимся в городе туристам гораздо легче приобретать услуги по посещению других камчатских территорий.

Город Петропавловск-Камчатский является местом проживания более 55 процентов населения региона, включая наиболее квалифицированные кадры. Кроме того, именно здесь расположены все основные образовательные учреждения. Кадровая проблема обычно бывает одним из основных препятствий для быстрого развития туризма, поэтому такое преимущество рассматриваемого муниципалитета является очень важным.

Массовый туризм в регионе возможен только при формировании мощной и достаточно комфортабельной "базы", из которой отдыхающие будут отправляться в более удаленные уголки Камчатки, а также смогут активно и интересно проводить значительную часть времени поблизости от места проживания.

Важным фактором является наличие в черте города Петропавловска-Камчатского городского округа больших свободных земельных участков площадью до нескольких тысяч гектаров, целиком находящихся в муниципальной собственности.

Этих площадей достаточно для реализации практических любых туристских проектов.

Такая ситуация сложилась благодаря существенному расширению городской территории, которое произошло в конце прошлого века. В результате, площадь города Петропавловска-Камчатского превысила 360 кв. км.

Основное впечатление о городе складывается на основе его внешнего вида. Это и первое впечатление, и наиболее повторяющееся. В случае Петропавловска-Камчатского оно может существенно влиять на желание отдыхающих проводить существенную часть времени в городской черте (или использовать его как точку базирования).

В ближайшее время было бы достаточно благоустроить центральную часть, где расположены почти все исторические и культурные объекты города, посещаемые туристами. Это касается как приведения в порядок имеющихся объектов, так и создания новых скверов, благоустройства набережной, открытия дополнительных точек питания, сувенирных лавок, фонтанов и других элементов туристической зоны.

В городе Петропавловске-Камчатском находятся - памятник Витусу Берингу (1681 - 1741), памятник участнику Третьей кругосветной экспедиции Чарльзу Кларку (1741 - 1779), памятник французскому мореплавателю Жану Франсуа Гало де Лаперузу (1741 - 1788), мемориальный комплекс "Часовня", посвященный защите Петропавловска (1854 год) от нападения англо-французской эскадры, а также памятник героям 3 батареи лейтенанта Максутова А.П., памятник воинам Советской Армии, памятник Ленину В.И. на Театральной площади, памятник "Танк Т-34", стелла пакетботов "Святой Петр" и "Святой Павел".

Музеи Петропавловска-Камчатского: Камчатский государственный объединенный музей; Камчатский краевой художественный музей; Военно-исторический музей Войск и Сил на Северо-Востоке Российской Федерации; Научный музей института вулканологии и сейсмологии; Геологический музей при ФГУ ТФИ Камчатского края; Научный музей ФГУП Камчатского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии.

Туризм в городе Петропавловске-Камчатском постепенно становится заметным фактором влияния на динамику социально-экономического развития. Комплекс природно-климатических, социальных, экономических, правовых условий способствуют превращению сферы туризма в крупную, самостоятельную отрасль экономики.

6.6. Торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение, заготовки, бытовое обслуживание

Торговля - важная отрасль материальной сферы. Масштабы ее развития определяются в значительной мере уровнем жизни населения.

Оптовая торговля Камчатского края обеспечивает снабжение потребительскими товарами основной части предприятий розничной торговли и общественного питания.

На начало 2009 года на территории города Петропавловска-Камчатского функционировало 2421 предприятия торговли.

Товарная структура оборота розничной торговли сохраняет параметры, сложившиеся с 2000 года, преобладает доля продовольственных товаров в общем объеме товарооборота. В 2008 году доля продовольственных товаров в структуре несколько возросла и составила 50,7 процентов против 48,7 процентов в предыдущем году.

Ниже приведены данные по работе предприятий торговли за последние годы и крупные предприятия торговли (таблицы 6.13., 6.14., 6.15.):

Таблица 6.13.

Оборот розничной и оптовой торговли в 2000 - 2004 года

Наименование показателей	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год
Оборот розничной торговли всего, млн. руб.	4984,2	5925,5	6735,2	7668,8	8703,4
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. руб.	24,3	29,2	33,4	38,9	44,3
В том числе продовольственные товары	12,5	14,8	17,0	20,9	24,7
непродовольственные товары	11,8	14,4	16,4	18,0	19,6
Оборот оптовой торговли всего, млн. руб.	2899,6	5245,4	6548,9	7244,5	9719,2

Таблица 6.14.

Оборот розничной и оптовой торговли в 2005 - 2008 годах

Наименование показателей	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Оборот розничной торговли всего, млн. руб.	10254,6	11753,0	14777,1	18639,2
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. руб.	52,3	60,2	75,9	95,9
В том числе продовольственные товары	28,4	30,1	37,0	48,7
непродовольственные товары	23,9	30,1	38,9	47,2
Оборот оптовой торговли всего, млн. руб.	10814,1	12434,4	14386,0	20048,3

Таблица 6.15.

Крупные предприятия торговли

N п/п	Объект торговли	Адрес	Торговая площадь (кв. м)
1	Торговый центр "Шамса" - 1	проспект Победы, 67	7261
2	Торговый центр "Шамса" - 2	проспект Победы, 67	8800
3	Торговый центр "Славянский"	проспект Победы, 22	1000
4	Торговый центр "Европейский"	проспект Победы, 2	954
5	Торговый центр "Планета"	улица Лукашевского, 5	1678
6	Торговый центр "Арбат"	проспект Победы, 2	848
7	Торговый центр "Атриум"	проспект 50 лет Октября, 21	889
8	Центральный универсальный магазин "Петропавловск"	проспект 50 лет Октября, 15а	1607
9	Торговый центр "Кристалл"	проспект Рыбаков, 2/1	1140
10	Торговый центр "Галант"	улица Ленинградская, 80	1462
11	Торговый центр "Галерея"	улица Лукашевского, 5	1491
12	Торговый центр "Квартал"	улица Лукашевского, 9	695
13	Торговый центр "Пирамида"	Космический проезд, 3а	2000
14	Торговый центр "Барс"	улица Ларина, 11	1400

На 01.01.2009 года на потребительском рынке города действует 268 предприятий общественного питания на 14765 посадочных мест (рестораны, бары, кафе, закусочные, кафетерии, буфеты, общедоступные столовые). Сеть крупных предприятий общественного питания представлена в таблице 6.16.

Таблица 6.16.

Крупные предприятия общественного питания

N п/п	Название предприятия, адрес	Количество посадочных мест
Рестораны
1	Ресторан "Корейский дом", улица Ленинская, 26	50
2	Ресторан "Пинтусовъ", площадь Щедрина, 2	160
3	Ресторан при гостинице "Октябрьская", улица Советская, 51	68
4	Ресторан "Петровский", улица Ленинградская, 27	120
5	Ресторан "Колизей", улица Ленинградская, 71	144
6	Ресторан "Золотой якорь", проспект Рыбаков, 13	165
7	Ресторан "Вулкан" улица Ключевская, 32 (ночной клуб)	120
8	Ресторан "Лонхей", проспект 50 лет Октября, 26	36
9	Ресторан "Ямато", улица Лукашевского, 5	60
10	Ресторан "Петропавловск", проспект Карла Маркса, 31а	85
11	Ресторан "Славянский", проспект Победы, 22	120
12	Ресторан "Русь", улица Звездная, 11/2	50
13	Ресторан "Сванский двор", улица Виталия Кручины, 1	60
14	Ресторан "Гуд-Фуд", Космический проезд, 3А	148
15	Ресторан "Фрегат", улица Океанская, 69/1	120
Кафе
1	Кафе-бар "Девятый вал", Петропавловское шоссе, 33/1	50
2	Кафе "Лебедушка", улица Озерновская Коса, 11	50
3	Кафе "Великая стена", улица Ленинградская, 35	90
4	Кафе-бар "Хан-Чинар", улица Ленинградская, 56	300
5	Кафе "Любава", улица Пограничная	40
6	Кафе "Спайдер", проспект 50 лет Октября, 4	74
7	Кафе "Меркурий" в ЦУМе "Петропавловск", проспект 50 лет Октября, 15А	40
8	Кафе "Аист", улица Войцешека, 3а	64
9	Кафе "Планета Пицца", "Планета-Блинная" улица Лукашевского, 5	72
10	Гранд-кафе, улица. Ленинская, 46	60
11	Кафе "Пивная академия "Буш-бир" улица. Войцешека, 3А	76
12	Кафе "Блин-даш", улица Войцешека, 3А	86
13	Кафе "Планета-пицца", проспект 50 лет Октября, 17/2	50
14	Кафе-пиццерия "Мельница", улица Тушканова, 7	140
15	Кафе "Сан-Марино", проспект Карла Маркса, 29/1	50
16	Кафе в торговом центре "Шамса", проспект Победы, 67	40
17	Кафе - ночной клуб "БАМ", проспект Циолковского, 7/2	60
18	Кафе "Гараж", улица Королева, 69	42
19	Кафе "Пекин", улица Виталия Кручины, 8/6	50
20	Кафе-трактир "Дрова", проспект Победы, 2	40
21	Кафе "Джамбо", улица Савченко, 10/1	50
22	Кафе "Лесная", улица Кавказская, 3	64
23	Кафе "Бочка", улица Ватутина, 1	40
24	Кафе-пиццерия "Папарацци", улица Ленинградская, 100	40
25	Кафе "Два бобра", улица Вулканная, 59	80
26	Кафе "Квартал", улица Лукашевского, 9	60
Бары
1	Бар "Зодиак", улица Сахалинская, 1	24
2	Бар "Кофейня" в киноцентре "Октябрьский, улица Советская, 35	70
3	Бар "Чинар", улица Войцешека, 9	50
4	Спорт-бар, проспект Победы, 34	70
5	Бар ночного клуба "Космиг", проспект Карла Маркса", 31	106
6	Бар в гостиничном комплексе "Петропавловск", проспект Карла Маркса, 31	50
7	Пивной бар "Меркурий", улица Курчатова, 19	40
Закусочные
1	Закусочная "Бистро", улица Ленинская, 62	42
2	Предприятие быстрого обслуживания "Маккам-бургер фаст фуд", улица Ленинградская, 74	80
3	Закусочная улица Пограничная, рынок	45
4	Блинная в торговом центре "Галант", улица Ленинградская, 80	48
5	Шашлычная "Арарат", проспект Рыбаков	40
6	Буфет в Управлении Судебного департамента, улица Курчатова, 4	40
7	Буфет-раздаточная, корпус N 5, улица Ленинградская, 13	40
Столовые
1	Столовая, улица Сахалинская, 28	100
2	Столовая профессионального училища N 1, улица Комсомольская, 1А, улица Заводская, 16 (филиал)	100
3	Столовая ЗАО "Акрос", улица Штурмана Елагина, 43	100
4	Столовая, улица Красинцев, 1А	80
5	Столовая в здании ГУПЭП "Камчатсервис", улица Советская, 35	78
6	Столовая N 5 в здании администрации Камчатского края, площадь В.И. Ленина, 1	160
7	Столовая, улица Вилюйская, 56	608
8	Столовая, улица Ключевская, 11	60
9	Столовая N 3, улица Пограничная, 35/2	80
10	Столовая на территории Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина, улица Космонавтов, 40	49
11	Столовая педагогического колледжа, улица Бохняка, 13	50
12	Столовая, проспект Карла Маркса, 29/2	100
13	Буфет-раздаточная профессионального училища N 2, улица Чубарова, 1	150
14	Столовая профессионального училища N 3, улица Молчанова, 22	250

Размещение предприятий по территории городского округа неравномерно. Наибольшая часть из них расположена в северной и южной частях города - 104 единицы (38,8 процентов) и 59 единиц (22,0 процента) соответственно. В центральной и северо-восточной части количество примерно одинаковое - 51 единица (19,0 процентов) и 46 единиц (17,2 процентов) соответственно.

Небольшое количество предприятий общественного питания - 14 единиц (2,6 процентов) расположено в районах Завойко, Сероглазка, Моховая, Авача, Дальний. В основном это столовые и буфеты общеобразовательных школ. Отсутствуют предприятия общественного питания в отдаленных районах: Заозерный, Чапаевка, Долиновка, Нагорный, МТФ, Радыгино.

Обеспеченность посадочными местами в целом по городу составила 187,6 процентов от норматива, рекомендуемого СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция (СП 42.13330.2016)" (40 мест на 1000 человек). При этом следует считать все типы предприятий общественного питания - предприятиями общегородского значения.

Ниже приведены данные о работе предприятий общественного питания за последние годы (таблица 6.17.).

Таблица 6.17.

Оборот общественного питания

Наименование показателей	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Оборот общественного питания всего, млн. руб.	133,6	185,8	213,4	253,5	317,5	340,9	573,7	1614,7	1988,0
Оборот общественного питания на душу населения, тыс. руб.	0,6	0,9	1,1	1,3	1,6	1,7	2,9	9,8	10,2

На долю города приходится 76,0 процентов объема платных услуг и 74,8 процентов бытовых услуг, оказываемых населению Камчатского края. На 1000 жителей города приходится почти 3 предприятия бытового обслуживания и 20 человек, работающих в данной сфере. Удельный вес бытовых услуг в общем объеме платных занимает 4,9 процентов что составляет 450,2 млн. рублей.

По состоянию на 01.01.2009 на территории Петропавловск-Камчатского городского округа действует 645 предприятий в сфере бытового обслуживания населения различных форм собственности, оказывающих более 20 видов услуг (таблица 6.18.).

Таблица 6.18.

Структура предприятий бытового обслуживания по видам услуг

Наименование объекта	Количество предприятий на 01.01.2009
Ремонт и индивидуальный пошив обуви	42
Ремонт и индивидуальный пошив одежды, пошив и ремонт трикотажных изделий	29
Ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий	31
Ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств	87
Ремонт и изготовление мебели	14
Химическая чистка и крашение	3
Услуги прачечных	3
Ремонт и строительство жилья и других построек	126
Услуги фотографии	13
Услуги бань и душевых, саун	9
Услуги парикмахерских	100
Ритуальные услуги	11
Прочие услуги	140
Всего	645

В структуре комплекса бытовых услуг преобладают услуги по техническому обслуживанию транспортных средств - 20,0 процентов, по ремонту жилья - 19,5 процентов, парикмахерские услуги - 15,5 процентов.

В настоящее время население города полностью обеспечено услугами парикмахерских, ювелирных мастерских, ателье по пошиву и ремонту одежды и головных уборов, фотоателье, часовых мастерских, автостоянок, шиномонтажных мастерских, автозаправочных станций, станций технического обслуживания, ритуальных агентств.

К недостаткам развития сети данных услуг можно отнести неравномерность расположения предприятий по оказанию некоторых видов услуг на территории городского округа. В основном они сосредоточены в районах: Комсомольской площади, включая улицы Ключевскую, Вилюйскую, территорию ТОС "Кутузовский" - 142 ед. (22 процента от общего количества), улица Владивостокская - 10 км - 261 ед. (40,5 процентов), "Зазеркальный", "Горизонт", "Северо-Восток" - 132 ед. (20,5 процентов).

Это объяснимо, если взять в расчет специфику предоставляемых услуг (кроме услуг автостоянок, автозаправочных станций, парикмахерских).

В таблице 6.19. приведены данные, характеризующие деятельность предприятий бытового обслуживания за последние годы.

Таблица 6.19.

Объем бытовых услуг

Наименование показателей	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Объем бытовых услуг, всего млн. руб.	219,0	275,8	245,8	243,1	264,4	320,9	378,1	398,1	450,2
Объем бытовых услуг на душу населения, тыс. руб.	1,1	1,4	1,2	1,2	1,3	1,6	1,9	2,0	2,4

6.7. Сфера обслуживания населения

Важнейшими социально значимыми отраслями непроизводственной сферы являются: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, наука и научное обслуживание.

Жилищно-коммунальное хозяйство

На начало исходного года на территории города работало 95 предприятий всех форм собственности, занятых предоставлением жилищно-коммунальных услуг. В общей сложности в отрасли работает более 4 тысяч человек.

Основными предприятиями, обслуживающими жилищно-коммунальное хозяйство, являются: муниципальные предприятия по ремонту и эксплуатации жилищного фонда, предприятия, занимающиеся внешним благоустройством, наружным освещением, коммунальным и бытовым водоснабжением, теплоснабжением, гостиничным хозяйством.

Основные характеристики жилищно-коммунального хозяйства города:

Жилищный фонд

Общая площадь жилищного фонда в 2008 году составила 4143,8 тыс. кв.м. Количество жилых домов - 6084 ед., количество квартир - 81,83 тыс. В том числе по муниципальному жилфонду общая площадь квартир в исходном году составила 937,4 тыс. кв.м, в них квартир - более 28 тыс. В государственном жилфонде площадь квартир составила 134,2 тыс. кв.м, в частном жилфонде общая площадь составила 157,6 кв. м, более 3 тыс. домов.

Гостиничное хозяйство

Общее количество гостиниц в городе - 8, в них номеров (мест) - 175, численность размещенных лиц - 459 человек.

Самые крупные из них (по количеству мест) - "Авача", "Петропавловск" и "Октябрьская". Общежитий в городе - 84.

Подробно жилищно-коммунальное хозяйство рассматривается в соответствующем разделе.

В городе Петропавловске-Камчатском осуществляется строительство современной больницы скорой помощи в районе Нового рынка (микрорайон "Горизонт"), рядом с медавтохозяйством. В новом комплексе будут: стационар на 330 коек, круглосуточный травматологический пункт, единая диспетчерская служба и единое бюро госпитализации. В картотеку этого бюро будет стекаться оперативная информация о наличии свободных мест в стационарах. Больница скорой помощи будет построена в несколько этапов: в первую очередь будет возведена станция "Скорой помощи" на улице Академика Королева, затем единая диспетчерская служба, в конце строительства - остальные подразделения.

В период первой очереди генерального плана планировалось ввести в строй (2007 - 2009 годы) поликлинику на 500 посещений в смену в южной части города, на улице Индустриальной для обслуживания взрослого населения;

- строительство поликлиники в микрорайоне "Северо-Восток";

- осуществить строительство (2010 - 2012 годы) единого диагностического Центра (сосредоточение дорогостоящего оборудования в специализированном центре - диагностическом и лабораторном);

- строительство стоматологической поликлиники на 500 посещений в смену;

- строительство поликлиники по типу врачей общей практики по проспекту Циолковского, строительство медико-реабилитационного центра.

Физическая культура и спорт

Сеть спортивных сооружений городского округа способна единовременно принять 9 199 человек, что составляет 24,8 процентов от норматива единовременной пропускной способности, средний показатель по Российской Федерации - 22,8 процентов. Особенность показателя оснащенности для городского округа в том, что половина спортивных сооружений, учитываемых статистикой, открытые площадки, которые в зимний период (7 месяцев) не работают, стоят под снегом, минус 11,1 процентов (4 109 чел/час.) из общего показателя, объективный показатель пропускной способности сооружений - 13,7 процентов.

Муниципальные объекты спорта, обладают низкой фондовооруженностью и устаревшим оборудованием, 70-80 годов постройки.

Таблица 6.20.

Обеспеченность спортивными сооружениями

N	Наименование показателя	2006 год	2007 год	2008 год
1	Единовременная пропускная способность объектов спорта (чел/в час)	6198	9112	9199
	Из них:
2	стадионы	-	90	90
3	плоскостные спортивные сооружения	1640	4049	4109
4	спортивные залы	3097	2866	2891
5	плавательные бассейны	164	164	164

Таблица 6.21.

Норматив обеспеченности спортивными сооружениями жителей городского округа (распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р "О социальных нормативах и нормах")

Наименование показателя	Количественная величина на 10 000 чел.	Количественная величина на 200 000 чел.
Единовременная пропускная способность объектов спорта	1900 чел/в час	38 000 чел/час.
Плоскостные спортивные сооружения	19 494 кв. м	389 880 кв. м
Спортивные залы	3 500 кв. м	70 000 кв. м
Плавательные бассейны	750 кв. м	15 000 кв. м

Таблица 6.22.

Обеспеченность спортивными сооружениями статистические наблюдения 1-ФК

Наименование показателя	2008 год
Единовременная пропускная способность объектов спорта	9199 чел/час
Плоскостные спортивные сооружения	93 640 кв. м
Спортивные залы	22 897 кв. м
Плавательные бассейны	1 565 кв. м

Как следует из расчетов, современный уровень обеспеченности спортивными объектами по сравнению с нормативами по плавательным бассейнам - 10 процентов, по спортивным залам - 32 процента, плоскостными спортивными сооружениями - 24 процента.

Вышеприведенный расчет исходит из нормативов, обеспечивающих минимальную физиологическую потребность человека в двигательной активности. Дефицит как видно - существенный.

Образование

В системе общего образования Петропавловск-Камчатского городского округа функционирует 39 общеобразовательных учреждений, 30 из которых - средние общеобразовательные школы, 2 лицея, 2 школы с углубленным изучением отдельных предметов, 2 вечерние (сменные) школы, 1 гимназия, 1 начальная школа - детский сад; 2 специальные (коррекционные) школы для детей с ограниченными возможностями здоровья.

В целях рационализации образовательной сети в 2004 - 2005 учебных годах была проведена реорганизация путем присоединения начальных школ N 22, N 23 к средней школе N 9, N 44 - к средней школе N 41. В 2005 году реорганизована основная школа N 29 путем присоединения к средней школе N 6. В 2007 году реорганизована средняя школа N 19 путем присоединения к средней школе N 9. В 2008 году реорганизована средняя школа N 18 путем присоединения к средней школе N 30. В 2008 - 2009 годах средние школы N 6 и N 37 были преобразованы в основные общеобразовательные учреждения.

В течение нескольких десятилетий численность населения Петропавловска-Камчатского сокращалась. Снижение численности населения в городе происходило в основном за счет миграционной убыли. На фоне продолжающегося оттока населения из города за пределы Камчатского края на протяжении ряда последних лет сохраняется незначительный приток населения из других территорий края.

Демографический фактор сохраняет влияние на показатель численности обучающихся. В таблице 6.23. представлены сведения о прибывших в общеобразовательные учреждения из регионов России и выбывших за пределы Камчатского края за период с 2006 по 2009 годы.

Таблица 6.23.

Прибывшие и выбывшие учащиеся общеобразовательных школ

N	Параметры	2006 - 2007 год	2007 - 2008 год	2008 - 2009 год
1	Прибыли из регионов России (человек)	83	72	58
2	Выбыли за пределы Камчатского края (человек)	174	160	113

Начиная с 2002 года в городе, как и во всем регионе, наблюдаются положительные тенденции в развитии демографических процессов: рост рождаемости, стабилизация с 2008 года уровня смертности. Естественный прирост составил 1,2 человека на 1000 населения.

Численность учащихся общеобразовательных школ, занимающихся в 2009 - 2010 учебном году во вторую смену, составила 1 794 человека или 11 процентов от общего количества учеников, что на 115 человек меньше по сравнению с предыдущим учебным годом. Практически на уровне прошлого года (630 учащихся) сохраняется количество обучающихся в вечерних (сменных) общеобразовательных школах и составляет 611 человек.

Система дополнительного образования детей в Петропавловск-Камчатском городском округе, представленная 9 образовательными учреждениями, охватывает 10 295 воспитанников в возрасте от 4 до 18 лет. За период с 2003 по 2008 годы это количество увеличилось на 3 312 человек (рисунок 6.4.).

Рис. 6.4. Охват детей учреждениями сети дополнительного образования детей.

С целью удовлетворения образовательных потребностей детей и подростков, проживающих в разных микрорайонах города, в общеобразовательных школах выделяются ставки педагогов дополнительного образования (таблица 6.24.), предназначенные для организации работы детских объединений различных направлений деятельности. Таких объединений в школах создано 902 с общим числом занимающихся в них детей 9 939 человек.

Таблица 6.24.

Количество выделенных ставок педагогов дополнительного образования

Наименование	2006 - 2007 год	2007 - 2008 год	2008 - 2009 год
Количество ставок	369,42	260,88	264,78
Количество объединений	1185	866	902
Количество детей	13699	13720	9939

На территории Петропавловск-Камчатского городского округа функционирует 46 муниципальных дошкольных образовательных учреждений (2 центра развития ребенка, 26 детских садов комбинированного вида, 14 - общеразвивающего вида, 2 - присмотра и оздоровления, 1 компенсирующего вида, 1 детский сад для детей раннего возраста).

Задачи дошкольного воспитания и образования также решают 2 муниципальных образовательных учреждения: муниципальное образовательное учреждение "Начальная школа - детский сад N 52", муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 33" (дошкольная ступень, 6 групп - дети муниципального образовательного учреждения с 5 до 7 лет).

По состоянию на 01.06.2009 общая численность детей в дошкольных учреждениях составляет 7 908 человек.

В связи с резко возросшей потребностью населения в дошкольных образовательных учреждениях с 2007 года в дошкольных образовательных учреждениях за счет рационального использования групповых помещений дополнительно открыто 18 возрастных групп для детей двухлетнего и трехлетнего возраста. Это дало возможность обеспечить услугами дошкольного образования 350 детей, нуждающихся в дошкольных образовательных учреждениях.

Всего в 2008 году принято в дошкольные образовательные учреждения 1665 детей, что на 350 детей больше, чем в предыдущем. Уровень обеспеченности детей дошкольным образованием на территории муниципалитета в 2008 году в сравнении с 2007 годом возрос на 8,7 процента и составил 70 процентов.

В 2008 году в 9 муниципальных дошкольных образовательных учреждениях N 11, 22, 29, 39, 41, 43, 50, 52, 58, открыто 14 групп кратковременного пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях, что позволяет решать вопросы воспитания и обучения 200 детей дошкольного возраста для части семей.

В 2009 году в 6 муниципальных дошкольных образовательных учреждениях N 11, 22, 29, 41, 43, 52, открыто 16 групп (230 человек) кратковременного пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях.

С целью оказания помощи семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому, для повышения психолого-педагогической компетентности родителей и сопровождения детей в помощь семье на базе 7 дошкольных образовательных учреждений функционируют Центры семейного воспитания (муниципальные дошкольные образовательные учреждения N 4, 11, 22, 39, 43, 50, 52).

Проектная мощность муниципальных дошкольных образовательных учреждений, заложенная при строительстве учреждений - 9935 мест (рисунок 6.5.).

Плановая наполняемость в 2006 году - 5899 мест, в 2007 году - 6256 мест, в 2008 году - 6233 мест, в 2009 году - 6682 мест.

Фактическая наполняемость в 2006 году - 7608 мест, в 2007 году - 7867 мест, в 2008 году - 7788 мест, в 2009 - 7904 мест.

Рис. 6.5. Параметры плановой и фактической наполняемости дошкольных образовательных учреждений относительно проектной мощности.

Рис. 6.6. Динамика обеспеченности детей местами в дошкольных образовательных учреждениях

Развитие различных форм работы в детских садах города позволяет охватывать около 70 процентов от общего числа детей дошкольного возраста. При этом в городе наблюдается недостаток детских садов - на 100 мест приходится 125 детей. Динамика обеспеченности детей местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города отражена на рисунке 6.6.

2 дошкольных образовательных учреждения Министерства обороны РФ N 9, 19 с 01.01.2010 на основании решения Городской Думы передаются в муниципальную собственность. В типовых зданиях учреждений, рассчитанных на 12 групп, в настоящее время функционирует 10 групп. Открытие дополнительных групп в этих учреждениях позволит увеличить количество детей, обеспеченных услугами дошкольного воспитания.

Завершена работа по передаче в муниципальную собственность недостроенного здания детского сада на 320 мест в микрорайоне "Северо-Восток", проведены процедуры согласования для завершения строительства здания дошкольного образовательного учреждения.

Планируется создать многоуровневую школу изобразительных искусств по разным направлениям в микрорайоне "Горизонт-Север", построить учебно-лабораторный корпус Камчатского Государственного Университета.

Культура

Культурно-досуговую деятельность в городе Петропавловске-Камчатском осуществляют 38 учреждений культуры и искусства, из них 31 - муниципальные.

Профессиональное искусство в городе представлено деятельностью Камчатского театра драмы и комедии, Камчатского театра кукол, Камчатской областной филармонией, Камчатской хоровой капеллой, Камчатским камерным оркестром.

В городе Петропавловске-Камчатском действуют 2 музея.

Из муниципальных учреждений в течение исходного года функционировали: централизованная библиотечная система, объединяющая 2 центральные библиотеки (взрослую и детскую) и 16 библиотек-филиалов; 6 детских музыкальных школ, 1 детская художественная школа, 4 городских дома культуры, Городской центр культуры "Досуг", центр культуры и досуга "Апрель", Городской парк культуры и отдыха с общей штатной численностью персонала 269 человек. Кроме того, централизованная бухгалтерия и аппарат управления со штатной численностью 20 человек.

Культурно-досуговую деятельность в городе осуществляют 10 учреждений клубного типа. Основную деятельность в этой сфере проводят муниципальные учреждения (6 учреждений). В исходном году в них работали многочисленные творческие коллективы, из них 6 народных, действовало 74 клубных формирования с числом участников 2506 человек.

В период первой очереди генерального плана планируется строительство центральной городской библиотеки.

Раздел 7. Структура занятости населения

Перспективная динамика и структура занятости населения определены исходя из прогноза населения (возрастная структура) и гипотезы социально-экономического развития города.

Основные параметры демографических характеристик и занятости в экономике города представлены в нижеследующих таблицах.

Таблица 7.1.

Возрастная структура населения

	Современное состояние (2008 год)		Первая очередь (2015 год)		Расчетный срок - 2030 год (оптимальный)		Расчетный срок - 2030 год (максимальный)
	тысяч человек	процент	тысяч человек	процент	тысяч человек	процент	тысяч человек	процент
Население - тысяч человек в том числе	194,1	100	196	100	200	100	215	100
Моложе трудоспособного	30,4	15,8	35,5	18,1	35	17,5	35	16
Трудоспособный возраст	132,4	68,5	123,3	61,6	125	62,5	140	65
Старше трудоспособного	30,3	15,7	39,4	19,7	40	20,0	40	19

Таблица 7.3.

Предполагаемая численность занятых в экономике Петропавловска-Камчатского на перспективу (тысяч человек)

	Современное состояние (2008 год)	Первая очередь (2015 год)	Расчетный срок (2030 год)	Индекс роста
				2015 /2008	2030 /2015	2030 /2008
Промышленность	24,3	26	33	1,0	1,3	1,3
Сельское и лесное хозяйство	1,9	2	1	0,7	0,5	0,3
Транспорт	5,5	7	11	1,1	1,6	1,8
Связь	2,6	2,5	3	1,2	1,2	1,4
Строительство	5,8	8	10	1,7	1,3	2,2
Торговля, общественное питание, снабжение	19,0	20	21	1,0	1,1	1,1
Итого в материальном производстве	59,1	65,5	79	1,1	1,2	1,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	4,0	4,5	6	1,0	1,3	1,4
Здравоохранение, физкультура, соцобеспечение	6,3	6,5	7	1,0	1,1	1,1
Образование, культура, искусство	10,9	11,5	13	1,1	1,1	1,2
Туризм	4,1	7	11	1,2	1,6	1,8
Наука и научное обслуживание	1,2	1,5	1,5	1,3	1,0	1,3
Финансы, кредит, страхование	2,5	2	2	1,0	1,0	1,0
Управление	13,7	10	7	0,9	0,7	0,6
Другие отрасли	1,1
Итого непроизводственная сфера	43,8	43	47,5	1,0	1,1	1,1
Всего занято в экономике в том числе	102,9	108,5	126,5	1,1	1,2	1,2
Производство товаров	32,5	36	44	1,11	1,22	1,36
Производство услуг	70,4	72,5	82,5	1,04	1,14	1,18

Основные выводы

1. Удельный вес трудоспособного возраста сокращается на 10 процентных пунктов (с 70 до 60 процентов). Демографическая нагрузка остается низкой - 67 процентов (в настоящее время 43 процента). Как следствие величина трудовых ресурсов несколько уменьшается по сравнению с современным уровнем в результате уменьшения населения в трудоспособном возрасте

2. При некотором увеличении численности трудовых ресурсов (на 5 процентов) заметно (на 20 процентов) увеличится численность экономически активного населения (и занятых в экономике) за счет сокращения численности экономически неактивного населения. Необходимый рост занятости в экономике следует покрывать, прежде всего, за счет рационального использования внутренних демографических ресурсов города, а не за счет мигрантов. Так, в настоящее время удельный вес экономически активного населения в трудовых ресурсах - 84,4 процента, на первую очередь предположительно - 89 процентов, на расчетный срок - 98 процентов.

К тому же этот путь предпочтительнее во всех отношениях (значительная миграция неизменно понизит интегральный культурно-образовательный потенциал населения города, вызовет необходимость строительства жилья и сопутствующих объектов обслуживания населения, может спровоцировать ненужную социальную напряженность и другое).

В настоящее время численность занятых в экономике на 29,4 тысяч человек меньше численности населения в трудоспособном возрасте, на первую очередь предположительно уменьшится до 15 тысяч человек, на расчетный срок - до 3-4 тысяч человек. Удельный вес населения в трудоспособном возрасте, занятого в экономике, повышается соответственно с 75 процентов до 88 процентов и 97 процентов, что соответствует более полному вовлечению трудовых ресурсов в экономику города.

3. Одним из источников увеличения занятости в экономике должно стать снижение структурной безработицы. Так, в настоящее время при 1,5 тысячах безработных, зарегистрированных в службе занятости (имеющие статус безработного), заявленная предприятиями потребность в работниках составляет 2,6 тысяч человек. Численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчете на 1 заявленную вакансию колеблется за последние годы от 0,5 до 1,0 человек.

Наиболее востребованные среди рабочих профессий на рынке труда в городе: водители автомобиля высоких категорий, рабочие по комплексной уборке территорий, крановщики, кондитеры, пекари, повара, официанты, кровельщики, отделочники, штукатуры-маляры, плотники, столяры, монтажники, матросы, продавцы, помощники воспитателя в детских дошкольных учреждениях, санитарки, слесари различных профилей, мотористы, механизаторы, судоремонтники-корпусники, уборщики помещений, рабочие по комплексному ремонту и обслуживанию зданий, радиотелеграфисты, электрики и электромонтеры. В период путины возрастает потребность в плавсоставе и рыбообработчиках.

Достаточно большая потребность имеется в бухгалтерах, главных бухгалтерах, воспитателях детских дошкольных учреждений, врачах различных специализаций, медицинских сестрах и фельдшерах, инженерах различных профилей, логопедах, менеджерах коммерческой деятельности, механиках, охранниках, преподавателях различных дисциплин, социальных работниках, электромеханиках.

4. Основные внутренние источники поддержания и увеличения занятости в экономике - высокий уровень занятости пенсионеров и привлечение не занятых в настоящее время трудовой деятельностью и учебой жителей города. Так, в настоящее время в городе численность пенсионеров 48,2 тысяч человек (из них 26 тысяч - по возрасту и 22,2 тысячи - льготных пенсионеров). Значительная численность льготных (по возрасту) пенсионеров обусловливает высокий процент их занятости в экономике - в настоящее время это 45 процентов. На перспективу предполагается сохранение высокой занятости пенсионеров в экономике города.

5. Одним из источников пополнения трудовых ресурсов является вовлечение в экономику неработающих инвалидов в трудоспособном возрасте. Предположительно эта группа сократится в 4 раза.

6. Важным источником рабочей силы в экономике города в соответствие с гипотезой социально-экономического развития города должна стать международная миграция (привлечение гастарбайтеров). Их удельный вес в общей численности занятых в экономике города на первую очередь предположительно составит 4 процента, на расчетный срок - 20 процентов. В общей численности населения города - от 4 процентов (минимум) до 11 процентов (максимум).

7. Соотношение экономически активного и экономически неактивного населения изменяется с 75 процентов к 25 процентам в настоящее время, до 85 процентов к 15 процентам на расчетный срок.

8. В соответствии с гипотезой социально-экономического развития города, согласно которой Петропавловск-Камчатский становится важным межрегиональным центром и в связи с его выгодным экономико-географическим положением приобретает международное значение, прогнозируется:

- существенное усиление промышленных функций города прежде всего по добыче и переработке рыбы и других морепродуктов;

- кардинальное усиление транспортных функций морских и воздушных сообщений межрегионального уровня и в рамках Азиатско-Тихоокеанского региона;

- значительное увеличение численности занятых в строительстве уже на первую очередь;

- рекреационно-туристические функции на российском и международном уровнях.

В связи с этим в структуре занятости в экономике предусмотрено значительное увеличение работающих в промышленности, на транспорте, в сфере туристической деятельности.

Так, при общем увеличении занятости в экономике города на 1/4, занятость в промышленности увеличится на 1/3, на транспорте - на 80 процентов, в строительстве - в 2 раза, в сфере туристической деятельности - на 85 процентов.

Кроме того, в структуре экономики предполагается увеличение занятости в социально значимых отраслях - образовании, здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве.

9. Соотношение отраслей материального производства и непроизводственной сферы в перспективе практически не изменится и останется на уровне 60 процентов к 40 процентам. Соотношение отраслей по производству товаров и оказанию услуг также остается на современном уровне 1/2.

Раздел 8. Жилищный фонд

8.1. Современное состояние

8.1.1 Общая характеристика (формы собственности, этажность, благоустройство, жилые единицы - квартиры, износ, аварийные и ветхие дома)

Настоящий раздел разработан с использованием материалов Государственного унитарного предприятия "Камчатское областное бюро технической инвентаризации" на начало 2009 года.

Общая полезная площадь всех помещений жилых зданий и общежитий составляет 4143,8 тысяч кв. м. Распределение общего объема потенциального жилищного фонда города на жилые здания (с квартирами) и общежития и по видам использования - для использования по прямому назначению - проживание населения и для общественных нужд во встроенных помещениях следующее (таблица 8.1.).

Таблица 8.1.

Характеристика жилищного фонда (тысяч кв. м)

Использование	Жилые здания квартирного типа	Общежития	Итого	Структура (процент)
Жилые помещения	3809,2	183,5	3992,7	96,4
Встроенные для общественных нужд	126,5	11,2	151,1	3,6
Общая площадь помещений	3935,7	208,1	4143,8	100,0
Структура (процент)	95,3	4,7	100,0

Средняя жилобеспеченность - 20,9 кв. м/человека.

Площадь используемых для общественных нужд встроенных в жилые дома и общежития помещений в расчете на 1 жителя города составляет 0,8 кв. м/человека, что эквивалентно при имеющейся жилобеспеченности 7,3 тысяч человек.

Распределение жилого фонда по видам и формам собственности представлено в таблице 8.2.

Таблица 8.2.

Распределение жилого фонда по видам и формам собственности (тысяч кв. м)

Показатели	Общая площадь жилых помещений - всего, тысяч м2	В том числе		Структура общей площади (процент)
		в многоквартирных жилых домах	в индивидуально-определенных зданиях
Жилищный фонд - всего, в том числе в собственности	4143,8	3815,0	169,0	100,0
частной	3062,8	2862,6	157,6	73,9
граждан	3000,4	2819,5	155,0
юридических лиц	62,4	43,1	2,6
государственной	134,2	130,0	4,1	3,2
муниципальной	937,4	821,0	6,8	22,6
другой	9,4	1,4	0,5	0,2
Структура всего жилищного фонда (процент)	100,0	92,1	4,1

Примечание: в общую площадь жилых помещений 4143,8 тысяч кв. м входит площадь 208,1 тысяч кв. м общежитий.

Распределение жилого фонда по степени обустройства инженерным оборудованием представлено в таблице 8.3.

Таблица 8.3.

Распределение жилого фонда по степени обустройства инженерным оборудованием

Показатели	Всего (тысяч кв. м)	В том числе оборудованных (процент)
		водопроводом	канализацией	центральным отоплением	горячим водоснабжением	ванными (душем)	напольными электроплитами
Площадь квартир в жилых зданиях	4143,8	99,7	96,6	95,5	87,3	93,0	71,4

8.1.2 Динамика жилищного строительства - (объемы, структура по этажности и степени благоустройства)

Динамику жилищного строительства в городе Петропавловске-Камчатском можно представить по годам строительства сохранившихся на сегодняшний день жилых зданий (смотрите ниже). Большинство из наиболее "старых" сохранившихся домов находится в старой исторической части города - по улицам Гагарина, Красинцев, Красноармейской. Имеются такие здания и в Северной части от исторического ядра города - в районе Сероглазки (улица Мишенная), по улицам Попова, Фрунзе. Постройка самого старого из сохранившихся домов датируется 1900 годом (улица Мишенная, 126). Все дома старой постройки 1 - 2 этажные бревенчатые, из бруса или каркасно-засыпные.

Разумеется, что число домов старой постройки невелико из-за небольших объемов строительства тех лет, а также ввиду того, что большая часть из них не сохранилась. По этой причине представленная ниже динамика несколько занижена в части объемов строительства ранних периодов постройки. Общая площадь домов постройки до конца 20 годов прошлого века (с 30 годов начинается заметное оживление жилищного строительства) - 2,9 тысяч кв. м или менее 0,1 процента современного жилого фонда города. Во второй половине 30 годов начинают строиться жилые дома со встроенными помещениями общественного пользования. В эти же годы начинается строительство первых общежитий.

Динамика жилищного строительства в городе (точнее - сохранившегося на сегодняшний день) характеризуется данными, представленными в таблице 8.4.

Таблица 8.4.

Динамика жилищного строительства в городе Петропавловске-Камчатском

Периоды (годы)	Построено за период - тысяч кв. м.				Объем на конец периода - тысяч кв. м
	общая площадь	в том числе встроенная	жилая	удельный вес общежитий (процент)	общая площадь	в том числе встроенная	жилая	удельный вес общежитий (процент)	удельный вес встроенных помещений (процент)
до 1920	2,6	0	2,6	0	2,6	0	2,6	0	0
1920 - 1925	0,1	0	0,1	0	2,7	0	2,7	0	0
1926 - 1930	2,0	0,1	1,9	0	4,7	0,1	4,6	0	2,8
1931 - 1935	5,2	0	5,2	0	9,9	0,1	9,8	0	1,3
1936 - 1940	37,5	0,6	36,8	0,3	47,5	0,8	46,7	0,3	1,6
1941 - 1945	11,7	0	11,7	14	59,4	0,8	58,6	3,0	1,3
1946 - 1950	37,0	1,0	36,0	0	96,3	1,8	94,5	1,8	1,9
1951 - 1955	132,6	12,0	120,6	0	228,9	13,8	215,1	0,8	6,0
1956 - 1960	210,0	19,6	190,4	1	438,9	33,5	405,4	1,0	7,6
1961 - 1965	337,5	36,0	301,5	7	776,4	69,5	706,9	3,8	8,9
1966 - 1970	453,0	36,9	416,1	3	1229,4	106,3	1123,1	3,6	8,6
1971 - 1975	617,3	13,5	603,8	4	1846,7	119,8	1726,9	3,7	6,5
1976 - 1980	654,7	10,1	644,6	6	2501,4	129,9	2371,5	4,3	5,2
1981 - 1985	578,1	4,5	573,6	8	3079,5	134,4	2945,1	5,0	4,4
1986 - 1990	660,8	9,0	651,8	6	3740,3	143,4	3596,9	5,2	3,8
1991 - 1995	328,9	6,0	322,9	2	4069,2	149,4	3919,8	4,9	3,7
1996 - 2000	74,8	0	74,8	0	4143,9	149,4	3994,5	4,8	3,6
2001 - 2004	30,2	0	30,2	0	4174,1	149,4	4024,7*	4,8	3,6
2005 - 2008	104,6	13,1	91,5	0	4278,7	172,5	4106,2	4,8	12,5

Расхождение с реальным жилфондом за счет домов, по которым дата строительства не определена (порядка 35 тысяч кв. м), то есть менее 1 процента.

Встроенные в жилые дома помещения для общественного обслуживания (что диктовалось стремлением приблизить учреждения сферы обслуживания к населению) впервые стали практиковаться в конце 20 годов прошлого столетия (в 1930 году - 7,2 процента от общей площади). Затем подъем строительства встроенных помещений имел место с конца 40 годов до середины 60 годов. В отдельные годы этого периода удельный вес встроенных помещений в общем объеме строительства достигал 12 - 16 процентов, что при преобладающем типе 4 - 5 этажной застройки означало практически полное использование первых этажей жилых зданий под общественное использование.

В последующие годы объемы встроенных в жилые дома помещений существенно сократились до 1 - 3 процентов, а с 1996 года прекратились вообще. В настоящее время удельный вес встроенных помещений в жилых домах в целом по городу не превышает 4 процента.

Отраслевая специфика занятости населения города Петропавловска-Камчатского обусловливают достаточно высокий удельный вес общежитий в общем объеме жилищного фонда. Первые общежития строятся в конце 30 годов и в годы войны (в 1942 году - более 50 процентов). Удельный вес общежитий в общем объеме жилищного строительства с 60 по 90 годы достаточно устойчив - 4-8 процента. В отдельные годы - значительно выше - 20 процентов (1963 год), 11 процентов (1982 и 1987 годах), 13 процентов (1985 год). В настоящее время удельный вес общежитий не превышает 5 процентов.

Динамика жилищного строительства по этажности возводимых зданий представлена в таблице 8.5.

Таблица 8.5.

Динамика жилищного строительства по этажности возводимых зданий

Период строительства	Единица измерения	Итого	Распределение по этажности							Средняя этажность
			1	2	3	4	5	9	16
без периода		38,6	18,8	9,4	9,3	0,1	0,9			1,83
	процент	100,0	48,8	24,4	24,1	0,3	2,4
До 1920	тысяч кв. м	1,6	0,2	1,4						1,88
	процент	100,0	12,2	87,8
1920 - 1925	тысяч кв. м	0,1	0,1							1,00
	процент	100,0	100,0
1926 - 1930	тысяч кв. м	2,0	0,4		1,6					2,58
	процент	100,0	20,8		79,2
1931 - 1935	тысяч кв. м	5,2	3,3	1,8						1,35
	процент	100,0	64,5	35,5
1936 - 1940	тысяч кв. м	37,5	22,2	13,6	1,7					1,46
	процент	100,0	59,0	36,3	4,7
1941 - 1945	тысяч кв. м	11,9	7,9	4,0						1,34
	процент	100,0	65,9	34,1
1946 - 1950	тысяч кв. м	36,9	24,6	11,2	1,2					1,37
	процент	100,0	66,6	30,2	3,2
1951 - 1955	тысяч кв. м	132,6	53,6	59,1	18,4	1,5				1,76
	процент	100,0	40,5	44,6	13,9	1,2
1956 - 1960	тысяч кв. м	210,0	66,7	33,0	55,5	54,8				2,47
	процент	100,0	31,8	15,7	26,4	26,1
1961 - 1965	тысяч кв. м	333,5	34,9	12,9	20,1	230,5	35,2			3,65
	процент	100,0	10,5	3,9	6,0	69,1	10,5
1966 - 1970	тысяч кв. м	453,0	17,4	3,4	6,4	224,0	201,8			4,30
	процент	100,0	3,8	0,8	1,4	49,5	44,5
1971 - 1975	тысяч кв. м	617,3	9,9	4,5	5,9	106,0	491,0			4,72
	процент	100,0	1,6	0,7	1,0	17,2	79,5
1976 - 1980	тысяч кв. м	651,8	4,0	2,6	0,0	74,3	568,4	2,6		4,87
	процент	100,0	0,6	0,4	0,0	11,4	87,2	0,4
1981 - 1985	тысяч кв. м	578,1	2,4	7,0	0,0	42,2	526,5			4,87
	процент	100,0	0,4	1,2	0,0	7,3	91,1
1986 - 1990	тысяч кв. м	660,8	1,8	3,4	1,0	50,4	604,1			4,89
	процент	100,0	0,3	0,5	0,2	7,6	91,4
1991 - 1995	тысяч кв. м	328,9	1,6	0,7	1,8	12,3	308,6		3,8	5,05
	процент	100,0	0,5	0,2	0,5	3,8	93,8		1,2
1996 - 2000	тысяч кв. м	74,8	0,4	2,9	1,6	0,8	69,0			4,81
	процент	100,0	0,6	3,9	2,1	1,1	92,3
2001 - 2004	тысяч кв. м	30,2	1,2	7,2	3,2	0,0	18,4			3,90
	процент	100,0	4,1	24,0	10,8	0,0	61,1
2005 - 2008	тысяч кв. м	104,6	4,5	35,7	17,9		34,5	12,0		5
	процент	100,0	4,3	34,1	17,1		33	11,5
всего	тысяч кв. м	4204,8	271,3	178,3	127,8	797,1	2823,9	2,6	3,8	4,38
	процент	100,0	6,5	4,2	3,0	19,0	67,2	0,1	0,1

До 50 годов прошлого века застройка города осуществлялась преимущественно малоэтажными домами (1 - 2 этажа). Застройка 3 этажными домами составляла незначительную часть. Застройка города 4 этажными домами началась в начале 50 годов, а 5 этажными - в начале 60 годов при сохранении и даже некотором увеличении абсолютных объемов малоэтажного строительства.

Со второй половины 60 годов 4 - 5 этажная застройка устойчиво превышает 90 - 95 процентов отметку от общего объема жилищного строительства, при этом 5 этажная застройка преобладает. В результате средняя этажность возводимого жилого фонда постоянно повышалась и в последние 30 - 40 лет устойчиво держалась на уровне 4,7 - 4,9 этажей.

Только за последние годы в связи со значительным сокращением жилищного строительства и в первую очередь 5 этажного (4 этажное стало сокращаться еще раньше - с начала 90 годов) средняя этажность строящегося жилфонда снизилась до 3,9 этажей. Несколько активизировавшееся 1 - 2 этажное жилищное строительство никак не компенсирует падение объемов 4 - 5 этажного строительства. Дальнейший рост доли малоэтажной застройки потребует значительного увеличения новых селитебных территорий даже при сокращенном общем объеме жилищного строительства в городе.

В настоящее время средняя этажность всего жилого фонда города (включая общежития) составляет 4,38 этажей.

8.1.3 Эффективность использования земельных участков жилых домов (плотность застройки)

Материалы Государственного унитарного предприятия "Камчатское областное бюро технической инвентаризации" позволяют произвести оценку современного положения в части эффективности использования участков жилых домов.

Согласно этим материалам существующие расчетные характеристики использования земельных участков жилых домов в зависимости от этажности следующие.

Таблица 8.6.

Расчетные характеристики использования земельных участков жилых домов в зависимости от этажности

Этажность	Жилых единиц (квартир) на Га земельного участка	Плотность жилфонда - тысяч кв. м/Га земельного участка	Сравнительная эффективность использования земельного участка по сравнению с домом (по плотности жилого фонда) - разы
			одноэтажным	двухэтажным	трехэтажным
5	202	11,30	11,6	4,5	2,7
4	203	10,17	10,4	4,1	2,4
3	42	4,25	4,4	1,7	1,0
2	26	2,43	2,5	1,0
1	22	0,98	1,0

Как следует из таблицы эффективность современного использования земельных участков под среднеэтажной застройкой домами 4 - 5 этажей в 2,5 - 11 раз выше по сравнению с малоэтажной (1 - 3 этажей) застройкой.

Оценки аналогичных характеристик эффективности, исчисленные по плотности жилых единиц, несколько меньшие в связи с меньшей средней площадью квартир в одноэтажном жилом фонде, построенном в более ранний период. Этим же (разной величиной квартиры) объясняются противоположные характеристики эффективности по плотности жилых единиц и плотности жилого фонда в домах 4 и 5 этажной застройки.

Расчет сравнительной эффективности использования земельных участков жилых домов на основании выборочных данных Государственного унитарного предприятия "Камчатское областное бюро технической инвентаризации" применительно ко всему жилому фонду города (при этом важна фактическая, а не выборочная структура распределения жилфонда) дает результаты, представленные в таблице 8.7.

Таблица 8.7.

Расчет сравнительной эффективности использования земельных участков жилых домов

Этажность	Общая площадь (тысяч кв. м)	Плотность жилфонда (тысяч кв. м/Га)	Расчетная площадь земельных участков (Га)	Структура
				по жилому фонду	по расчетной площади земельных участков
5	2824	11,30	250,0	67,3	35,3
4	797	10,17	78,4	19,0	11,1
3	128	4,25	30,1	3,0	4,3
2	178	2,43	73,2	4,2	10,3
1	271	0,98	276,5	6,5	39,0
Итого 1-5 этажей	4198		708,2	100,0	100,0

На половине (49,3 процента) площади земельных участков города, занимаемых застройкой 1 - 2 этажа, размещено всего десятая часть (10,7 процента) жилого фонда города. В то же время на несколько меньшей (46,4 процента) территории участков под 4 - 5 этажной застройкой размещается 86,3 процента жилого фонда.

Таким образом, оцениваемая эффективность использования земельных участков при 4 - 5 этажной застройке выше, чем при 1 - 2 этажной - более чем в 8 раз (86,3*49,3 /46,4 /10,7 = 8,57).

Следует иметь в виду, что приводимые выкладки относительно эффективности современного использования земельных участков города под жилые дома имеют расчетно-аналитический характер, поскольку неполная выборка сведений Государственного унитарного предприятия "Камчатское областное бюро технической инвентаризации" о жилфонде и соответствующих земельных участков распространена на весь жилой фонд города.

8.1.4 Сейсмоустойчивость зданий жилого фонда (распределение по оценке сейсмичности и сейсмоустойчивости, по годам постройки, по износу, по этажности)

Город Петропавловск-Камчатский находится в сейсмоопасной зоне, в связи с чем сейсмостойкое строительство в том числе жилищное имеет первостепенное для города значение.

Сводные данные, характеризующие неудовлетворительное состояние жилого фонда в части несоответствия (превышения) сейсмичности площадки участка жилого дома и его сейсмоустойчивости, приводятся в таблице 8.8.

Таблица 8.8

Сводные данные, характеризующие неудовлетворительное состояние жилого фонда города Петропавловска-Камчатского

Показатели	Итого, включая общежития и встроенные помещения		Средняя величина дома (тысяч кв. м)	Структура по общей площади
	кол-во домов	общая площадь - тысяч кв. м		%	%	%
Все жилые здания города в том числе	6084	4144	0.69	100
Имеющие данные по сейсмичности площадки и сейсмоустойчивости здания в том числе	1550	3638	2.35	88.0	100
Сейсмоустойчивость здания соответствует или превышает сейсмичность	653	2170	3.29	53.1	60.4
С недостаточной сейсмоустойчивостью здания (сейсмичность участка превышает сейсмоустойчивость здания)	897	1468	1.64	34.9	39.6	100
на 0,5 балла	103	258	2.50	6.1	7.0	17.6
на 1 балл	262	506	1.93	12.0	13.6	34.5
на 1,5 балла	169	401	2.37	9.5	10.8	27.3
на 2 балла	285	219	0.77	5.2	5.9	14.9
на 2,5 балла	17	44	2.58	1.0	1.2	3.0
на 3 балла	61	41	0.68	1.0	1.1	2.8

Данные о сейсмичности участков и сейсмоустойчивости жилых зданий имеются на 26 процентов наиболее крупных жилых домов города (88 процентов жилого фонда города). Из них в 43 процента жилых зданий (60 процентов общей площади) их сейсмоустойчивость соответствует сейсмичности участка. В отдельных случаях дома построены с запасом сейсмоустойчивости на 0,5 и 1,0 балла.

В 57 процентов домов (40 процентов по общей площади) их сейсмоустойчивость не соответствует сейсмичности участка.

В половине жилого фонда домов их сейсмоустойчивость ниже сейсмичности участка не более 1 балла. В 40 процентах жилфонда это превышение составляет 1,5 - 2,0 балла и в 6 процентах - 2,5 - 3,0 балла.

Наибольшие объемы жилищного строительства с несоблюдением условий сейсмостойкого строительства имели место в период до начала 70 годов. В этот период построено 30 процентов всего современного жилого фонда города, в то же время на него приходится до 56 процентов объемов строительства с нарушением норм сейсмоустойчивого строительства.

Нарушение норм сейсмоустойчивого строительства относится к домам разной этажности и, видимо, соответствует поэтажной структуре жилищного строительства по периодам.

Характерно, что удельный вес строящихся жилых домов с несоблюдением норм сейсмостойкого строительства по периодам строительства постепенно сокращается. Так, до конца 60 годов в составе строившихся домов удельный вес домов построенных с нарушением норм сейсмоустойчивого строительства превышал 50 - 70 процентов. В последующие периоды - сокращается до 12 - 30 процентов.

Со временем сокращается также и степень нарушения этих норм. Так, до середины 70 годов превышение сейсмичности земельного участка жилого дома над сейсмоустойчивостью самого дома составляло 0,5 - 3 балла, в последующие 10 лет до середины 80 годов - 0,5 - 2 балла, а в последующие годы не превышала 1 балл.

Ориентировочные сводные данные о динамике жилищного строительства в городе с отклонениями от норм сейсмостойкого строительства приводятся ниже.

Таблица составлена по сопоставимому составу жилых домов, по которым имеются соответствующие данные, с исключением жилого фонда без обозначения года строительства жилого дома.

Таблица 8.9.

Сводные данные о динамике жилищного строительства

Периоды	Степень отклонения сейсмоустойчивости здания от сейсмичности земельного участка (баллы)	Этажность зданий	Удельный вес зданий, построенных с нарушением норм сейсмостойкого строительства (%)	Структура (%)		Индекс отклонения сейсмостойкости здания от сейсмичности земельного участка по периодам (раз)
				общие объемы строительства	с нарушением норм сейсмостойкого строительства
до 1960	0,5 - 3	1, 2, 3, 4	52,8	10,5	17,5	1,66
1961 - 1965	0,5 - 3	1, 2, 3, 4, 5	73,1	8,0	18,4	2,30
1966 - 1970	0,5 - 2,5	2, 3, 4, 5	59,2	10,9	20,2	1,86
1971 - 1975	0,5 - 3	1, 3, 4, 5	23,7	14,8	11,0	0,74
1976 - 1980	0,5 - 1,5	1, 2, 4, 5, 9	12,1	15,6	6,0	0,38
1981 - 1985	0,5 - 2	2, 4, 5	12,5	13,9	5,4	0,39
1986 - 1990	0,5 - 1	2, 4, 5	29,5	15,9	14,7	0,93
1991 - 1995	0,5 - 1	4, 5	23,7	7,9	5,9	0,75
1996 - 2000	1	5	14,7	1,8	0,8	0,46
2001 - 2004	-	-	0,0	0,7	0,0	0,00
2005 - 2008	0,0	1, 2, 3, 5, 9	0,0	1,1	0,0	0,0
итого			31,8	100,0	100,0	1,00

8.2. Состояние жилищной инфраструктуры

Ситуация в жилищной, коммунальной и, более широко, в градостроительной сфере, как в Российской Федерации в целом, так и в Камчатском крае в частности, не может характеризоваться иначе как глубокий и прогрессирующий системный кризис. Если сложные технические системы не ремонтировать и эксплуатировать на износ, в определенный момент они становятся в принципе неремонтопригодными при имеющемся техническом, законодательном и социальном "инструментарии". Любому технически грамотному специалисту в этой области очевидно: "точка невозврата" если еще и не пройдена, то может быть пересечена в обозримом будущем.

Состояние жилищной инфраструктуры усугубляется сейсмоуязвимостью зданий и коммуникаций и их износом.

Приходится констатировать, что рассмотренная выше проблема усугубляется осложняющейся социальной ситуацией в регионе. При наличии определенных "точек роста", основная часть края (в том числе и город Петропавловск-Камчатский) находится в тяжелой социальной депрессии. Отсутствие социальных перспектив, уверенности в завтрашнем дне, ощущения "своего дела" и/или достойной работы с достойной оплатой создает устойчивый отрицательный социально-психологический фон на депрессивных территориях. Это порождает у населения настроение безысходности и "блокирует" как любые попытки властей исправить ситуацию при поддержке населения (вряд ли стоит объяснять, насколько это важно для решения общих проблем), так и столь необходимую инициативу "снизу". Соответственно, даже предпринимаемые меры в значительной степени теряют свою эффективность.

Вдобавок все осложняется невозможностью улучшения своих жилищных условий для большинства нуждающихся. Низкие доходы населения не позволяют участвовать подавляющей его части в широко разрекламированных "ипотечных" программах. Введение ипотеки практически не улучшает, а по большому счету ухудшает ситуацию, подстегивая рост цен на жилье. При этом количество нуждающихся растет из-за ветшания имеющегося жилищного фонда.

В случае не исправления ситуации в жилищном комплексе к лучшему и усугублению системного кризиса это станет фактором, серьезно осложняющим выведение региона из состояния коллапса в "режим развития".

Таким образом, важно понимать: стоящие перед регионом (и всем российским обществом в целом) проблемы невозможно преодолеть, если действовать:

а) не системно, только в рамках отдельных направлений;

б) без сильной и эффективной поддержки всего общества.

Соответственно, и наоборот: наличие общественной поддержки (и поддержки специализированных элементов "гражданского общества") и системное решение всего комплекса "сопутствующих" проблем способны вывести регион из состояния кризиса.

Основные причины сложившейся ситуации можно охарактеризовать следующим образом:

а) эксплуатация основных систем жизнеобеспечения (к которым относятся как жилищно-коммунальная, так и социальная сферы), сложившихся в условиях иной социально-экономической системы и рассчитанных на иные экономические механизмы: система, например, бесплатного здравоохранения исключительно эффективна и в высочайшей степени конкурента в условиях иного социального строя (но при отношении к медицине как к товару, она немедленно рассыпается);

б) длительное серьезное недофинансирование этих систем, причины которого вряд ли стоит в данном генеральном плане рассматривать;

в) несоответствие жилищной и коммунальной систем страны уровню развития общества и государства в начале 21 века: системы эти принципиально устарели и не отвечают современным требованиям сохранения и развития человеческого потенциала такой страны, какой является Россия, и такого важного региона, каким является Камчатский край;

г) увеличение бюджетных затрат на ликвидацию постоянно возникающих нештатных ситуаций и аварий изношенных систем жизнеобеспечения, что "распыляет" финансовые и административные ресурсы, не позволяя сконцентрировать их для поиска действенных путей выхода из кризиса;

д) отсутствие массового и эффективного использования системного подхода к комплексному развитию территорий, включая развитие жилищного комплекса, коммунальных, а также, что принципиально важно, сопутствующих социальных систем (занятость населения, образование, социальная сфера, досуг и прочее), основанного на последних технических и гуманитарных достижениях науки и передовом мировом опыте в этой области;

е) отсутствие эффективных негосударственных институтов, способных реализовывать политику территориального и другого развития, основанную на принципах, изложенных в предыдущем пункте "д". Последнее вызвано недостаточным вниманием, уделяемым государством в лице федеральных и региональных властей, изучению, обработке и реализации передового мирового опыта для нашей страны с обязательным учетом российской специфики и российских наработок в этой области;

ж) вследствие вышеизложенного - частое использование неэффективных проектных, административных и технических решений как попыток вывода систем жизнеобеспечения из кризиса.

При этом очевидно, что традиционными методами - ремонт запредельно изношенных сетей и жилищного фонда, введение ипотеки как всемогущей "панацеи" от всех бед или "адресные" вливания бюджетных средств для локального исправления наиболее острых проблем - ситуации в целом не исправить. Все это создает общий "пораженческий" настрой, итогом которого становится убежденность, как населения, так и ответственных лиц в том, что ситуацию исправить нельзя в принципе.

Жилищно-коммунальное хозяйство

На начало 2009 года на территории города работало 80 предприятий всех форм собственности, занятых предоставлением жилищно-коммунальных услуг. В общей сложности в отрасли работало приблизительно 3,2 тысяч человек.

Основными предприятиями, обслуживающими жилищно-коммунальное хозяйство, являются: предприятия по ремонту и эксплуатации жилищного фонда, предприятия, занимающиеся внешним благоустройством, наружным освещением, коммунальным и бытовым водоснабжением, теплоснабжением, гостиничным хозяйством.

Раздел 9. Социальная инфраструктура

Масштабы развития объектов социальной инфраструктуры (непроизводственная сфера) в значительной степени определяют уровень жизни населения города. Жилищный фонд как важнейшая составная часть социальной инфраструктуры, имеющая особое значение для населения, рассматривается самостоятельно в отдельном разделе.

Сеть учреждений и предприятий социальной инфраструктуры Петропавловска-Камчатского разнообразна. В генеральном плане рассматривается сфера обслуживания населения, имеющая наиболее важное социальное значение - образование, здравоохранение, культура, физкультура и спорт.

Если такие сферы социальной инфраструктуры как торговля, общественное питание, бытовое обслуживание и другие развиваются как сугубо коммерческие и способны к саморазвитию, то целесообразная степень коммерциализации рассматриваемых сфер невелика.

Именно эти отрасли социальной инфраструктуры нуждаются в первоочередной поддержке со стороны органов всех уровней. Именно их развитие является предметом федеральных национальных программ.

В настоящий раздел также включены вопросы перспективного развития научно-проектных организаций города как сферы, способствующей росту научного потенциала региона, приобретающей все большее значение в условиях перехода на инновационный путь развития, и нуждающейся в централизованной государственной поддержке.

9.1. Образование

В перспективных расчетах в качестве основного метода прогноза системы образования принято соответствие численности обучающихся на той или иной стадии обучения соответствующему возрастному контингенту населения согласно принятой гипотезе демографического развития.

Помимо данной составляющей используется оценка охвата возрастной группы соответствующим видом обучения. Это, например, учреждения дошкольного образования, где численность обучающихся будет меньше соответствующей возрастной группы.

Все стадии образования достаточно четко соответствуют определенным возрастным группам населения.

Принимаемая возрастная структура возрастных групп, соответствующая определенным ступенями обучения в 2009 году, представлена в таблице 9.1.

Таблица 9.1.

Структура возрастных групп в 2009 году (тысяч человек)

	Современное состояние	Первая очередь до 2015 года	Расчетный срок до 2030 года
Население	194,1	200	215
Детские дошкольные учреждения	7,9	11,9	12,3
Средние школы, гимназии, лицеи	17,5	20,5	22,5

9.1.1 Детские дошкольные учреждения

В 2009 году в городе функционировало 46 дошкольных учреждений, в которых воспитывались 7 908 детей, и до 200 детей посещали 12 групп кратковременного пребывания для неорганизованных детей.

В сети дошкольного воспитания функционировали 3 специализированные сада (2 - для тубинфицированных детей, 1 - для детей с нарушениями зрения) и 92 специализированные группы для детей с ограниченными возможностями здоровья. В городе действовало 2 центра развития ребенка - детские сады N 22 и N 43.

В отделе опеки Департамента социального развития Петропавловск - Камчатского городского округа состояло в 2009 году на учете 557 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 272 ребенка находились на полном государственном обеспечении в 4 детских домах и муниципальном (в 2009 году) учреждении здравоохранения "Городской дом ребёнка", 285 детей находились под опекой граждан, получающих денежное содержание на детей.

В ситуация в 2009 году с дошкольными образовательными учреждениями Петропавловск-Камчатского городского округа характеризовалась следующими данными (на начало года).

Таблица 9.2.

Дошкольные образовательные учреждения Петропавловск-Камчатского городского округа

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Число дошкольных образовательных учреждений	46	45	46	46
Число мест в дошкольных образовательных учреждениях - тысяч	5,9	6,3	6,5	6,7
Число детей в дошкольных образовательных учреждениях - тысяч человек	7,6	7,7	7,7	7,8
Численность детей на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях - человек	122	126	125	116
Численность педагогических работников в дошкольных образовательных учреждениях - тысяч человек	1,1	1,2	1,1	1,1
Детей на одного педагогического работника	6,6	6,8	6,8	6,9
Обеспеченность детей в возрасте 1 - 6 лет дошкольными образовательными учреждениями - процент	70	72	70	71

Динамика числа мест в дошкольных образовательных учреждениях, как и численность воспитанников имела тенденцию к увеличению.

До 1,5 десятков дошкольных образовательных учреждений вместимостью 1,8 тысяч мест построены в 60 годы и ранее, то есть имеют достаточно высокий физический износ.

9.1.2 Средние общеобразовательные школы

Состояние общеобразовательных учреждений Петропавловск-Камчатского городского округа за предшествующие 2009 году 4 года характеризуется данными, представленными в таблице 9.3.

Таблица 9.3.

Общеобразовательные учреждения Петропавловск-Камчатского городского округа

	2006 - 2007	2007 - 2008	2008 - 2009	2009 - 2010
Число дневных общеобразовательных школ	41	40	39*	39*
Численность учащихся дневных общеобразовательных школ (тысяч человек)	17748	17114	16549	16851
Численность учащихся занимающихся в первую смену (тысяч человек/процент от всех учащихся)	15413 87 процентов	15166 89 процентов	14640 88 процентов	15057 89 процентов
Численность учащихся занимающихся во вторую смену (тысяч человек/процент от всех учащихся)	2335 13 процентов	1948 11 процентов	1909 12 процентов	1794 11 процентов
Численность учителей (тысяч человек)	1671	1742	1666	1688
Учащихся на одного учителя (человек)	10,6	9,8	9,9	10
Государственные образовательные учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья	2	2	2	2
в них детей (тысяч человек)	211	235	214	197
Вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения	2	2	2	2
в них учащихся (тысяч человек)	637	591	630	611

*- 30 из указанного количества образовательных учреждений - средние общеобразовательные школы, 2 лицея, 2 школы с углублённым изучением отдельных предметов, 2 специальные (коррекционные) школы для детей с ограниченными возможностями здоровья, 1 гимназия, 1 начальная школа - детский сад, 1 детский дом-школа.

Численность обучающихся во всех общеобразовательных учреждениях города в соответствие с происходящими демографическими процессами по состоянию на 2009 год сократилась на 5 процентов. Общее количество учреждений образования также сократилось.

Анализ данных за период с 2006 по 2009 годы позволял констатировать относительно стабильную численность педагогических работников школ. Однако, как и в предыдущие годы, сохранялась тенденция роста количества педагогических работников пенсионного возраста на фоне уменьшающейся численности молодых специалистов.

В целом укомплектованность школ педагогическими работниками не вызывала тревоги. В 2009 году количество заявленных вакансий на ставки учителей "предметников" составило 26.

Численность школьников, обучающихся в 2009 году во вторую смену сокращалась и составляла 13 процентов (2335 человек).

По данным отдела образования действовавшего в 2009 году Департамента социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа нормативная емкость общеобразовательных школ города составляла 21 тысячу ученических мест при фактической наполняемости 17,5 тысяч человек. Коэффициент наполняемости по всем школам - 0,83. Из общего количества общеобразовательных учреждений (39) в 17 школах (43,5 процентов) наполняемость была близка к проектной мощности либо превышала (*) ее (муниципальное образовательное учреждение средняя образовательная школа N 1*, 3, 7*, 9, 10*, 11*, 12*, 15*, 24*, 30, 33*, 37, 39*, 42*, 43, 46, 52*). В оставшихся 56,5 процентов общеобразовательных учреждений она была ниже.

До 2 десятков школ общей нормативной вместимостью 10 тысяч ученических мест (6,5 тысяч фактическая наполняемость) построены до 1970 года имеют большой физический износ. При значительной "избыточности" школьных мест в целом по городу (2 нормативных места на 1 ученика) в школах имело место обучение учащихся во вторую смену, что в том числе свидетельствует о неравномерности размещения школ в пределах города.

9.1.3 Средние специальные учебные заведения

Динамика учащихся средних специальных учебных заведений за период 2000 - 2005 годы, включая данные по формам обучения города Петропавловска-Камчатского, характеризуется данными, представленными в таблице 9.4.

Таблица 9.4.

Динамика учащихся средних специальных учебных заведений

	2000/01	2001/02	2002/03	2003/04	2004/05
Число средних специальных учебных заведений - всего	9	9	8	8	8
В том числе государственных	6	6	6	6	6
Численность студентов - всего - тысяч человек	6,5	6,9	6,4	6,0	5,5
В государственных заведениях	5,5	6,0	5,9	5,6	5,3
В том числе обучающихся на отделениях
дневном	4,1	4,3	4,2	4,0	3,9
вечернем	0,1	0,1	0,1	0,1	0,2
заочном	1,4	1,7	1,5	1,4	1,2
Принято студентов - всего - тысяч человек	2,8	2,7	2,1	2,1	1,7
В государственных заведениях	2,5	2,4	2,0	1,9	1,7
В том числе на дневное отделение	1,6	1,6	1,4	1,4	1,3

За последние годы происходило снижение численности обучающихся в средних специальных учебных заведениях, как в целом, так и по всем формам обучения.

Дневная форма обучения преобладала (75 процентов от всех обучающихся).

Практика обучения в негосударственных учебных заведениях себя не оправдала. Так, за период до 2009 года численность обучающихся в негосударственных учебных заведениях сократилась на 0,8 тысяч человек с 1,0 до 0,2 тысяч человек, то есть в 5 раз, в то же время в государственных - практически не изменилось (сокращение составило всего 0,2 тысяч человек).

Негативное воздействие на экономику (в части ее обеспечения профессиональными кадрами средней квалификации) может оказать динамика и соотношение приема студентов и выпуска специалистов. Так, если за период до 2009 года выпуск специалистов был стабилен и даже несколько увеличивался, то прием постоянно сокращался, что оказало влияние на сокращение выпуска специалистов в дальнейшем.

Современная структура подготовки кадров специалистов среднего профессионального образования не вполне соответствует потребностям экономики города. В настоящее время около десятка учебных заведений города готовят специалистов начального и среднего профессионального образования, главным образом, экономическим специальностям (бухучет, финансы, страхование, кредит, банковское дело и другие), правоведению, специальностям здравоохранения, общественного питания, педагогики, искусства и в меньшей мере специальностям рабочих профессий высокой квалификации (судостроитель-судоремонтник, сварщик, слесарь, монтажник, токарь, электромеханик, матрос, моторист, электромеханик и другие).

Особенный дефицит имеется по строительным специальностям. Сложился дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, несоответствие профессионального и квалификационного состава свободной рабочей силы имеющимся вакансиям. По оценке специалистов в области строительства рабочих кадров, особенно квалифицированных, не хватает, и дефицит их будет нарастать. Необходимость подготовки кадров стоит остро, как никогда ранее. В связи с этим система профессионального образования, в отличие от общего образования является неотъемлемой частью экономики, а не только социальной сферы.

9.1.4 Высшие учебные заведения

Система высшего образования Петропавловск-Камчатского городского округа в настоящее время полностью сформировалась: она представлена 5 образовательными организациями высшего образования (по состоянию на начало 2019 года). По данным Камчатстата число высших учебных заведений города составляет 5 образовательных организаций (в том числе государственных - 4).

Динамика контингента студентов высших учебных заведений Петропавловск-Камчатского городского округа, включая данные по формам обучения, характеризуется данными, представленными в таблице 9.5.

Таблица 9.5.

Динамика численности студентов высших учебных заведений

	численность студентов (человек)					динамика (процент к 2012)	структура (проценты)
	всего	в том числе в государственных вузах	по формам обучения				очная	очно-заочная	заочная
			очная	очно-заочная	заочная
2012/13	12575	11774	4125	29	8421	100	32.80	0.23	66.97
2013/14	10317	8624	3542	0	6775	82	34.33	0.00	65.67
2014/15	8179	7153	3135	0	5044	65	38.33	0.00	61.67
2015/16	6396	5300	2281	0	4115	51	35.66	0.00	64.34
2016/17	5254	4273	2153	24	3077	42	40.98	0.46	58.56
2017/18	5042	4075	2111	131	2800	40	41.87	2.60	55.53
2018/19*	5722	4815	2455	187	3080	46	42.90	3.27	53.83

* на 01 сентября 2018

Численность студентов и структура подготовки по формам обучения за последние годы претерпели значительные изменения. Более чем в 2 раза уменьшилось число образовательных организаций высшего образования (с 11 в 2012 году до 5 в 2018 году), аналогичным образом сократился и контингент обучающихся (почти в 2,5 раза по сравнению с 2012 годом). Заметно изменилась структура подготовки: удельный вес студентов, обучающихся по очной форме обучения, вырос более чем на 10 процентов; начала формироваться подготовка по очно-заочной форме обучения. Таким образом, чуть более половины студентов высших учебных заведений города Петропавловска-Камчатского сегодня обучаются по заочной форме (54 процента), немногим менее половины - по очной (43 процента).

Основными крупными вузами города, имеющими разветвленную сеть факультетов по различным специальностям и направлениям подготовки, являются две образовательные организации:

1. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Камчатский государственный технический университет", имеющий 4 факультета по направлениям подготовки высшего образования:

- мореходный (судовождение, эксплуатация судового электрооборудования и средств автоматики, эксплуатация судовых энергетических установок, техническая эксплуатация транспортного радиооборудования, холодильная, криогенная техника и системы жизнеобеспечения, технологические машины и оборудование);

- технологический (водные биоресурсы и аквакультура, промышленное рыболовство, экология и природопользование, продукты питания из растительного сырья, продукты питания животного происхождения, техносферная безопасность, природообустройство и водопользование);

- экономики и управления (экономика, менеджмент, государственное и муниципальное управление (по профилю рыбного хозяйства);

- информационных технологий (прикладная информатика, управление и информатика в технических системах, программная инженерия, информатика и вычислительная техника).

При Камчатском государственном техническом университете имеются центр дополнительного образования и факультет среднего профессионального образования.

2. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Камчатский государственный университет имени В.И. Беринга" (КамГУ им. В. Беринга) имеет 4 факультета по направлениям подготовки высшего образования:

- социально-экономический (экономика, менеджмент, история, юриспруденция, публичная политика и социальные науки, сервис, туризм);

- филологии и межкультурной коммуникации (педагогическое образование, лингвистика, филология);

- психолого-педагогический (психология, биология, психолого-педагогическое образование, специальное (дефектологическое) образование);

- физико-математический (прикладная математика и информатика, математика, физика, геология, прикладная информатика).

При КамГУ им. В. Беринга имеется также факультет дополнительного образования.

В городе имеются также филиалы ВУЗов:

3. Дальневосточный филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования (ФГБОУ ВО) "Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации" имеет 2 факультета:

- юридический (юриспруденция);

- экономический (экономика, менеджмент).

4. Петропавловск-Камчатский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" осуществляет подготовку только по заочной форме обучения и реализует образовательную программу "Государственное и муниципальное управление".

5. Камчатский филиал автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза Российской Федерации "Российский университет кооперации" (негосударственная образовательная организация) осуществляет подготовку по направлениям "Экономика", "Менеджмент", "Юриспруденция", "Торговое дело", "Товароведение", "Технология продукции и организация общественного питания", "Туризм", "Сервис", "Реклама и связи с общественностью", "Прикладная информатика".

Проблема сокращения контингента сегодня характерна для всей системы российского высшего образования и обусловлена, главным образом, демографическим спадом второй половины 90 годов. Периферийные вузы отдаленных регионов страны в большей степени подвержены негативному влиянию демографических изменений: расширяющиеся возможности поступления в более престижные вузы в центральной части России в совокупности с миграционными настроениями жителей дальневосточных регионов усиливают отток молодежи и существенно затрудняют формирование контингента обучающихся.

Город Петропавловск-Камчатский занимает 1 из ведущих мест в сфере подготовки квалифицированных специалистов. Все высшие учебные заведения и филиалы высших учебных заведений других регионов России сосредоточились в областном центре, где действует 5 образовательных организаций высшего образования, в том числе 4 государственных. Из 5 высших учебных заведений региона 3 организации являются филиалами.

Проблема квалифицированных кадров Камчатского края не может быть решена специалистами с материка, следовательно, необходимо обеспечить возможность подготовки региональных кадров в высших учебных заведениях города Петропавловска-Камчатского.

Резкое сокращение численности студентов привело к наличию в образовательных организациях неиспользуемых площадей, которые вместе с тем требуют затрат на их содержание. Основные корпуса камчатских высших учебных заведений - это, как правило, здания постройки 50-60 годов прошлого века, требующие капитального ремонта. В условиях перевода на новые формы федерального финансирования ("подушевое финансирование") на фоне сокращения контингента финансовые возможности вузов не позволяют осуществлять дорогостоящие капитальные вложения. В результате чего часть помещений становится непригодной для проведения в них учебных занятий, для нахождения студентов и профессорско-преподавательского состава. Так, например, 1 из 6 корпусов Камчатского государственного технического университета в настоящее время находится в аварийном состоянии и полностью выведен из эксплуатации. Здание постройки 1960 года запроектировано по старым нормам на силу землетрясения 8 балов. Усиление здания на сейсмичность до 10 баллов нецелесообразно - дешевле снести и построить новое здание (заключение государственного унитарного предприятия "Камчатскгражданпроект" от 19.03.2013 N 113).

Таким образом, проблемы формирования и закрепления контингента, а также инфраструктурной и технической оснащенности являются главными для камчатских ВУЗов в настоящее время.

Тенденции развития системы профессионального образования города, в целом, повторяют общероссийские изменения, обусловленные реформой системы образования:

- заметно увеличивается число обучающихся по направлениям среднего профессионального образования (СПО) - некогда утерянный престиж данной ступени образования сегодня возрождается; следует отметить, что ряд ВУЗов имеет в своей структуре подразделения, осуществляющие подготовку по направлениям СПО (КамчатГТУ, КамГУ им. В. Беринга, Камчатский филиал Российского университета кооперации), предполагая дальнейшее развитие этого уровня образования;

- реформа высшего образования и переход на двухуровневую структуру, переход на новые Федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования (ФГБОУ ВО), новые требования федерального законодательства формируют и новую структуру подготовки по уровням высшего образования: во многих вузах города формируется и развивается магистерская подготовка, которая с каждым годом становится все более востребованной;

- новые требования, предъявляемые работодателями к будущим специалистам, предполагают наличие специальных знаний по отдельным областям профессии, что формирует так называемую профильность подготовки как в рамках бакалавриата, так и магистратуры.

Изменения требований федерального законодательства в области высшего образования будут приводить к дальнейшему сокращению числа обучающихся по заочной форме обучения и, соответственно, увеличению контингента очной и очно-заочной форм обучения; будет увеличиваться востребованность специалитета и магистратуры и сокращаться (без соответствующих федеральных стимулов) востребованность аспирантуры как третьей ступени высшего образования.

Ориентировочный прогноз развития высших учебных заведений города характеризуется следующими данными.

Таблица 9.5.1

Ориентировочный прогноз развития высших учебных заведений Петропавловск-Камчатского городского округа (средний вариант прогноза)

	2018 год	2022 год	2026 год	2030 год
Численность детей и подростков (тысяч человек): в возрасте 0 - 17 лет	35,98	36,0	36,3	38,2
В том числе 14 - 17 лет	6,64	6,8	7,0	7,4
Численность студентов образовательных организаций высшего образования - всего (тысяч человек)	5,72	5,8	6,0	6,6
В том числе обучающихся по очной форме обучения	2,45	2,6	2,9	3,4
Доля студентов (проценты), обучающихся по:
очной форме обучения	42,9	45,0	48,0	51,0
очно-заочной форме обучения	3,27	6,0	8,0	10,0
заочной форме обучения	53,83	49,0	44,0	39,0

Предполагается, что вследствие стабилизации демографической ситуации и активизации усилий органов государственной власти по сокращению оттока населения с территории Дальневосточного Федерального округа и привлечению квалифицированной рабочей силы, численность населения Камчатского края и Петропавловск-Камчатского городского округа стабилизируется. Доля лиц моложе трудоспособного возраста будет медленно, но устойчиво возрастать, как и численность студентов высших учебных заведений. Изменения федерального законодательства, запрещающие получение высшего образования по заочной форме обучения применительно к отдельным специальностям и направлениям подготовки, будут способствовать сокращению численности обучающихся по заочной форме.

9.2. Здравоохранение

Состояние сферы здравоохранения города характеризовалось следующими данными (на начало 2009 года).

Таблица 9.6.

Сфера здравоохранения

	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	РФ 2007
Число больничных учреждений	15	17	18	18	18	18	18	18	нет сведений
Число больничных коек - тысяч	3,38	3,52	3,52	3,54	3,51	нет сведений	нет сведений	нет сведений
На 10 000 человек населения	164	171	178	180	179	нет сведений	нет сведений	нет сведений	94,9
Справочно на 10 000 человек Камчатского края*	147	154	161	162	161	120	119	117
Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений	27	29	29	31	35	нет сведений	нет сведений	нет сведений	нет сведений
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений - тысяч посещений/смену	5,12	5,59	5,54	5,42	5,48	нет сведений	нет сведений	нет сведений	нет сведений
На 10 000 человек населения	247	272	280	276	280	нет сведений	нет сведений	нет сведений	нет сведений
Справочно на 10 000 человек Камчатского края	249	257	272	270	274	нет сведений	нет сведений	нет сведений	нет сведений
Численность врачей - всего - тысяч человек	1,17	1,20	1,20	1,17	1,15	нет сведений	нет сведений	нет сведений	нет сведений
На 10 000 человек населения	56	58	61	60	59	нет сведений	нет сведений	нет сведений	92,7
Справочно на 10 000 Камчатского края	47	49	53	53	52	38,5	38,7	39,4
Численность среднего медицинского персонала - тысяч человек	2,66	2,77	2,75	2,72	2,69	3,39	3,35	3,31
На 10 000 человек населения	128	135	139	138	137	137	137	137
Справочно на 10 000 человек Камчатского края	116	121	129	128	128	97,3	96,8	96,3	95,5
Среднее число дней пребывания больного на койке - дней	17	17	17	16	17	15	15	15	13
Среднее число дней занятости койки в стационарах в году - дней	313	319	319	313	326	315	321	307	318
Численность госпитализированных больных - тысяч человек	51,5	53,8	53,6	54,5	51,3	61,3	61,5	59,5	31950
На 1000 человек населения - человек	248	261	262	277	261	246	249	242	225

* - с 2006 года показатели по Камчатскому краю (с 2001 года по 2005 год - показатели по Камчатской области без Корякского автономного округа)

Все показатели сферы здравоохранения города характеризуются умеренной положительной динамикой.

В сравнении со среднероссийскими показателями удельная емкость больничных стационаров города (180 коек на 10 тысяч человек) в 2009 году заметно выше (110 - 115 коек на 10 тысяч человек по Российской Федерации). Однако, если учесть, что стационарная больничная сеть города (краевые учреждения здравоохранения, специализированные диспансеры) предназначена не только для жителей Петропавловска-Камчатского, но и всего Камчатского края, такое явное преимущество отсутствует.

По мощности амбулаторно-поликлинической сети город Петропавловск-Камчатский (280 посещений/смену на 10 тысяч жителей) в 2009 году находился на среднероссийском уровне (250 - 260 посещений/смену на 10 тысяч жителей).

Сопоставление емкости больничных стационаров и мощности амбулаторно-поликлинической сети города с аналогичными среднероссийскими показателями показывает, что амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь города Петропавловска-Камчатского, как и Камчатского края в целом существенно уступает стационарной медицинской помощи. Так, если в расчете на 1 больничную койку в Российской Федерации приходится мощность амбулаторно-поликлинической сети 2,3 посещений/смену, то по городу Петропавловску-Камчатскому этот показатель 1,5 - 1,6, а по краю - 1,7 (в 2009 году). Такое соотношение не соответствует принципу - легче предотвратить болезнь (посещения с профилактической целью в амбулаторно-поликлинических учреждениях), чем лечить ее в стационаре.

Обеспеченность врачами в городе Петропавловске-Камчатском в 2009 году ниже, чем по Российской Федерации, на 41,5 процентов: средним медицинским персоналом - практически на 1 уровне с Российской Федерацией. Нагрузка на профессиональный медперсонал в сфере здравоохранения города Петропавловска-Камчатского выше, чем в Российской Федерации.

Материальная база учреждений здравоохранения, действующих на территории города (они в 2009 году составляли 65 - 75 процентов всей емкости здравоохранительной сети города), использовались на 110 процентов по больничным учреждениям и по амбулаторно-поликлиническим учреждениям на 80 процентов (соотношение фактической емкости к нормативной). Исходя из фактической ситуации, по стационарам наблюдался некоторый дефицит, а по поликлинической сети - избыток.

Из 2 десятков больничных стационаров значительное превышение нормативной емкости имеется в 5 случаях (на 30 - 50 процентов и даже в 2 раза). По поликлинической сети значительное переполнение имеется только в 1 учреждении. Мощности большинства из них недоиспользуются.

Основная часть учреждений здравоохранения на территории города построена в 60-70 годах прошлого века. Физический износ зданий преимущественно 40 - 50 процентов и более. В перспективе новое строительство учреждений здравоохранения в частности будет обусловлено необходимостью замены существующих изношенных зданий.

9.3. Физическая культура и спорт

Таблица 9.7.

Обеспеченность спортивными сооружениями

Наименование спортивных сооружений	2006 год	2007 год	2008 год
Всего спортивных сооружений всех форм собственности на территории Петропавловск-Камчатского городского округа	198	280	284
из них:
стадионы с трибунами	1	2	2
плоскостные спортивные сооружения (площадки, поля, спортивные ядра)	58	128	130
спортивные залы (размерами - 42 х 24, 36 х 18, 30 х 18, 30 х 15, 24 х 12, 8 х 9)	100	95	96
плавательные бассейны (учитываются ванны плавательных бассейнов, размером не менее 10 х 6 метров)	4	4	4
Единовременная пропускная способность объектов спорта (человек/в час)	6198	9112	9199
из них:
стадионы	-	90	90
плоскостные спортивные сооружения	1640	4049	4109
спортивные залы	3097	2866	2891
плавательные бассейны	164	164	164

Количество спортивных сооружений в Камчатском крае 594 объекта, в Магаданской области 309, в Мурманской области 987.

В 2008 году функционировало 284 спортивных сооружения, 239 из них составляют спортсооружения муниципальной собственности, в большей части это открытые спортивные площадки, переоборудованные подвальные или полуподвальные помещения. Крупные спортивные объекты стадионы, лыжная база, горнолыжные базы находятся в сильно изношенном состоянии и нуждаются в реконструкции. Спортивные объекты образовательных учреждений также стареют, их оснащенность не соответствует современным требованиям обеспечения качественного учебного процесса, у многих образовательных учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования нет собственной спортивной базы. Спортивные объекты производственных предприятий, организаций не развиваются. Для занятий по месту жительства используются школьные спортивные залы или подвалы в жилых зданиях.

Сеть спортивных сооружений городского округа в 2009 году была способна единовременно принять 9199 человек, что составляло 24,8 процентов от норматива единовременной пропускной способности, средний показатель по Российской Федерации 22,8 процентов.

Особенность показателя оснащенности для городского округа в том, что половина спортивных сооружений, учитываемых статистикой, открытые площадки, лыжные и горнолыжные базы оказывают спортивные услуги сезонно. Открытые спортивные сооружения 50 процентов времени простаивают. Для примера, спортивные площадки в зимний период (семь месяцев) стоят под снегом, климатические особенности региона, не устойчивые температуры и обилие осадков, для развития ледовых видов спорта на открытых площадках нужна стабильная температура воздуха не выше - 7 градусов по Цельсию. Если закрыть площадку от ветра и осадков, спортивная общественность получит более 35 000 кв. м спортивных площадей круглогодичного использования. Если оборудовать лыжные базы роллерными, велосипедными и пешеходными трассами, установить кресельные подъемники, увеличилось бы число здоровых людей, повысилась производительность труда.

Согласно методике определения емкости объектов социальной значимости, исходя из социальных гарантий перспективная потребность города в спортивных сооружениях следующая:

Таблица 9.8.

Норматив
обеспеченности спортивными сооружениями жителей городского округа*

N	Наименование показателя	Количественная величина на 10 000 человек	Количественная величина на 200 000 человек
1	Единовременная пропускная способность объектов спорта	1900 человек/в час	38 000 человек/час
2	Плоскостные спортивные сооружения	19 494 кв. м	389 880 кв. м
3	Спортивные залы	3 500 кв. м	70 000 кв. м
4	Плавательные бассейны	750 кв. м	15 000 кв. м

*распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р "О социальных нормативах и нормах"

Таблица 9.9.

Норматив обеспеченности*

N п/п	Наименование	Норматив на 10 тысяч жителей	Перспективная потребность	Средний стандартный размер объекта	Количество объектов
1	Спортивные залы	3,5 тысяч кв. м	70 тысяч кв. м	1200. кв. м	58
2	Плавательные бассейны	750 кв. м зеркала воды	15 тысяч кв. м	1215 кв. м	12
3	Плоскостные сооружения	19,5 тысяч кв. м	390 тысяч кв. м	1008 кв. м	386

*распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.10.1999 N 1683-р "О методике определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры"

Современный уровень обеспеченности спортивными объектами по сравнению с нормативами по плавательным бассейнам - 10 процентов, по спортивным залам - 32 процента, плоскостным спортивным сооружениям - 24 процента. Дефицит как видно - существенный.

Вышеприведенный расчет исходит из нормативов, обеспечивающих минимальную потребность человека в двигательной активности в целях оздоровления.

Обеспеченность спортивными сооружениями в 2008 году статистически приведена (наблюдения 1-ФК) в таблице 9.10.

Таблица 9.10.

Обеспеченность спортивными сооружениями

N п/п	Наименование показателя	2008 год
1	Единовременная пропускная способность объектов спорта (человек/в час)	9199
2	Плоскостные спортивные сооружения, кв. м	93 640
3	Спортивные залы, кв. м	22 897
4	Плавательные бассейны, кв. м	1 565

Значительное расширение сети объектов физкультуры и спорта преследует цель приблизить их к местам проживания населения, сделать их объектами повседневного пользования, находящихся в пределах пешеходной доступности.

Использованные в расчете нормативы исходят из обеспечения минимальной двигательной активности населения. При достижении нормативных сетевых показателей эти спортивные объекты становятся объектами повседневного пользования, расположенными непосредственно в жилых районах (кварталах) в пределах пешеходной доступности. В этом случае пешеходная доступность спортивных залов составит 150 - 200 метров, плавательных бассейнов - 250 - 300 метров, плоскостных спортивных сооружений - 75 - 100 метров, что во всех случаях соответствует параметрам пешеходной доступности.

Таблица 9.11.

Целевые показатели
реализации стратегии развития физической культуры и спорта

Целевые показатели	в Российской Федерации			в г. Петропавловске-Камчатском
	Значение показателя в 2008 году	Значение показателя в 2015 году	Значение показателя в 2020 году	Значение показателя в 2008 году	Значение показателя в 2015 году	Значение показателя в 2020 году
Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения, проценты	15,9	30	40	9,1	15	30
Единовременная пропускная способность объектов спорта, проценты	22,7	30	48	24,8	30	48

В целом развитие физкультуры и спорта является важной социальной задачей и в плане развития "человеческого капитала" в принципе не отличается от задач, стоящих перед здравоохранением. В связи с этим развитие физкультуры и спорта остается предметом забот муниципальных и краевых органов власти. Однако, не исключено, что отдельные объекты могут работать и строиться на коммерческой основе.

Определенные выше масштабы строительства объектов физкультуры и спорта могут быть откорректированы в сторону уменьшения с учетом использования существующих и новых аналогичных объектов в пригородной зоне города (термальные источники, лыжные базы, туристические зоны отдыха и другое).

Первоочередные мероприятия и предложения администрации города по развитию физкультуры и спорта сводятся к следующему.

Целью развития физической культуры и спорта является создание условий для физического совершенствования, укрепления здоровья, повышения качества и продолжительности жизни представителей всех социально-демографических групп и категорий населения.

Для достижения поставленной цели сформированы задачи:

- развитие и модернизация существующих спортивных сооружений, пришкольных стадионов, спортивных объектов по месту учебы, жительства, месту массового отдыха населения с учетом климатических условий и современных требований к организации занятий и проведению соревнований по видам спорта;

- создание условий для строительства новых объектов физической культуры и спорта, в первую очередь: сооружений образовательных учреждений, физкультурно-оздоровительных комплексов и бассейнов в микрорайонах по месту жительства, обустройство парковых зон, мест массового отдыха населения с учетом перспективы развития приоритетных видов спорта и возможностью проведения массовых мероприятий, проведения соревнований, в том числе и международного уровня;

- создание условий по обеспечению социально незащищенных категорий и групп населения услугами в области физической культуры и спорта, совершенствование системы взаимодействия субъектов физической культуры и спорта с целью улучшения качества оказываемых услуг и развития массовых видов спорта.

9.4. Культура

Основные показатели по муниципальным учреждениям культуры Петропавловск-Камчатского городского округа характеризуются данными за 2009 год, представленными в таблице 9.12.

Таблица 9.12.

Муниципальные учреждения культуры Петропавловск-Камчатского городского округа

N п/п	Показатели	Единица измерения	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
			факт	факт	оценка	прогноз 1 вариант	прогноз 2 вариант
1	Число общедоступных (публичных) библиотек - всего:	единица	17	15	15	15	14
	из них детских	единица	1	2	2	2	3
2	Книжный фонд общедоступных библиотек - всего:	единица	473 312	473 825	474 900	476 000	473 000
	из них детских	единица	13 000	115 506	120 200	124 000	120 000
3	Число читателей общедоступных библиотек - всего:	единица	39 119	37 967	39 150	39 200	38 000
	в том числе детей	единица	12 694	11 803	11 835	11 900	11 800
4	Книговыдача - всего:	экземпляр	764 444	726 356	725 000	726 000	725 000
	в том числе в детских библиотеках	экземпляр	253 517	237 211	265 500	265 500	245 000
5	Число учреждений культурно-досугового типа	единица	8	8	8	8	8
	в том числе:
	- дома культуры	единица	4	4	4	4	4
	- центры культуры	единица	2	2	2	2	2
	- Городской парк культуры и отдыха	единица	1	1	1	1	1
	- Городской оркестр	единица	-	1	1	1	1
6	Число посещений учреждений культурно-досугового типа	человек	548 317	465 809	467 000	468 300	466 080
7	Число мест в зрительных залах учреждений культуры клубного типа	единица	720	720	720	720	720
8	Музыкальные и художественная школы:	единица	7	7	7	7	7
	количество в музыкальных школ	единица	6	6	6	6	6
	численность учащихся в них:	человек	1082	1051	1030	1030	1030
	художественная школа	единица	1	1	1	1	1
	численность учащихся в ней	человек	299	301	315	315	315

Сеть учреждений культуры Петропавловск-Камчатского городского округа отличается разнообразием и представлена рядом основных видов объектов культуры: библиотеки, музеи, театры, учреждения культурно-досугового (клубного) типа, муниципальный Городской оркестр, муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей (детская музыкальная школа, детская художественная школа), концертные и выставочные залы, Городской парк культуры и отдыха и другие.

Сравнительный анализ использования (посещаемости) основных видов объектов культуры свидетельствует:

- активно используется библиотечная сеть города. Число зарегистрированных пользователей библиотеками в 2009 году составило 46 процентов населения города и имеет тенденцию дальнейшего увеличения. Активно используется библиотечный фонд: на 1 пользователя в год выдается 20 экземпляров;

- заметно активизировалась театральная деятельность. При неизменном числе зрительских мест число мероприятий и число зрителей в 2009 году увеличилось на 20 - 25 процентов, число посещений спектаклей в расчете на 1 тысячу жителей города увеличилось почти на 1/3, хотя наполняемость залов все-таки остается достаточно низкой - всего 25 - 30 процентов;

- в противоположность театрам масштабы деятельности кинотеатров с начала 90 годов прошлого столетия по разным объективным причинам существенно сократились. Соответственно сократилось число посещений (почти в 2 раза) и вместимость кинотеатров;

- численность посетителей музеев в 2009 году сократилась на 25 процентов;

- число посадочных мест в учреждениях культурно-досугового (клубного) типа в целом остается на прежнем уровне.

В соответствии с методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры перспективная потребность города в отдельных ее видах составит:

- культурно-досуговых (клубных) учреждений - суммарной вместимостью 5,0 тысяч мест;

- библиотек: взрослых - 20 единиц, детских- 6 единиц;

- театров - 1,0 тысяч мест;

- концертных залов - 0,8 тысяч мест.

Использованные в расчете нормативы имеют рекомендательный характер.

Вместе с тем следует иметь в виду, что "культура" как 1 из составных частей социальной инфраструктуры города объективно в наименьшей мере является формализуемой деятельностью и потому не может быть подвергнута какой-либо стандартизации и жесткому нормированию. Так, успешная деятельность театров зависит не столько от количества занормированных мест в зрительных залах и их комфортности (хотя это тоже важно), сколько от талантливости режиссера и артистической труппы, а также от репертуара театра.

Существенной проблемой отрасли является высокий физический износ отдельных зданий и помещений объектов культуры.

По предложениям администрации Петропавловск-Камчатского городского округа важнейшими первоочередными мероприятиями в развитии материальной базы социальной инфраструктуры являются:

1. По развитию библиотечной сети города:

- создание нового Информационно-библиотечного центра для детей и юношества имени Г.Г. Поротова;

- осуществление реконструкции и ремонта действующих городских библиотек.

2. По развитию сети культурно-досуговых (клубных) учреждений:

- осуществление реконструкции и капитального ремонта муниципального учреждения культуры "Городской дом культуры "СРВ";

- осуществление реконструкции и ремонта действующих муниципальных культурно-досуговых (клубных) учреждений.

3. По развитию сети муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей:

- осуществление реконструкции дополнительных площадей муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа N 5";

- осуществление ремонта действующих муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей.

4. По организации обустройства мест массового отдыха населения:

- модернизация и обустройство действующего муниципального Городского парка культуры и отдыха на улице Пограничной, приведение в порядок территории парка, оснащение парка новыми аттракционами и современным оборудованием;

- восстановление паркового ландшафта зеленой зоны на улице Индустриальной;

- создание современного городского парка в районе Камчатского государственного университета "Камчатская краевая научная библиотека имени С.П. Крашенинникова".

Для сохранения и развития культуры в Петропавловск-Камчатском городском округе необходимо техническое и технологическое переоснащение муниципальных учреждений культуры. Также предполагается реализация проектов, финансируемых из иных источников:

- создание Этнографического центра на Култучном озере;

- строительство Центра искусств;

- реконструкция сквера Свободы (улица Ленинская).

На сегодняшний день остается актуальным решение вопроса (совместно с руководством Камчатского государственного технического университета) о необходимости реконструкции и сейсмоусиления Дома культуры Камчатского государственного технического университета (бывший Дом культуры "Рыбаков"), являющегося важным и необходимым объектом культуры для населения Петропавловск-Камчатского городского округа.

9.5. Наука, научное обслуживание, проектные организации

В сфере научных исследований и научного обслуживания в городе Петропавловске-Камчатском в настоящее время функционирует до 1,5 десятков учреждений с общей численностью занятых порядка 1,2 тысяч человек. Все они относятся к отрасли "научные исследования и разработки". Большинство из них ведут фундаментальные исследования (научные исследования и разработки в области естественных и технических наук), являются крупными или средними учреждениями и входят в систему Российской Академии наук.

Все научные и научно-производственные учреждения города по объекту исследования, организации и направленности проводимых исследований можно подразделить на 2 неравные группы. При этом направленность исследований вполне соответствует специфике и уникальности Камчатки.

Это, во-первых, исследования в области вулканической деятельности и сейсмики (7 учреждений). Ведущие из них институт вулканической геологии и геохимии и институт вулканологии Дальневосточное отделение Российской Академии наук.

Во-вторых, это организации, занимающиеся изучением естественных ресурсов края, рациональным их использованием, экологией и природопользованием (Камчатский филиал тихоокеанского института географии, Камчатский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии, лаборатория Камчатского института экологии и природопользования). Особняком стоят 2 научных учреждения на территории Петропавловск-Камчатской агломерации - институт космофизических исследований и распространения радиоволн (село Паратунка) и Камчатский гидрофизический институт (город Вилючинск).

Научный потенциал города оценивается как высокий.

Кроме того, в городе имеется 9 проектных организаций, основные из которых: государственное унитарное предприятие "Камчатгипрорыбпром", институт Камчатскагропром проект, государственное учреждение "Камчатгражданпроект", государственное учреждение "Камчаткоммунпроект", открытое акционерное общество "Архпроект".

В перспективе доминирующее место в отрасли будут по-прежнему занимать фундаментальные исследования по вулканологии и сейсмологии.

Важное место в переориентации развития Камчатского края с исключительно "сырьевого" развития на инновационное развитие должно принадлежать научно-исследовательским, научно-производственным и проектным организациям города. Это внедрение и опытное производство в области новых технологий по разработке нетрадиционных ресурсов, дальнейшее развитие региональной науки с ориентацией на эффективное использование местных ресурсов.

В области строительства важнейшие научно-исследовательские задачи:

1. Проведение микросейсморайонирования территории города.

2. Создание территориальных строительных норм.

3. Разработка нормативной и градостроительной документации, обеспечивающей устойчивое пространственное развитие города.

4. Организация систематического наблюдения за сейсмоопасными проявлениями при эксплуатации города (постоянный мониторинг).

5. Привлечение науки с целью исследования и разработки новых строительных технологий и материалов на основе местных ресурсов.

6. Освоение и внедрение новых прогрессивных строительных материалов на основе местной сырьевой базы.

В перспективе целесообразно развитие прикладной науки в направлении природоохранных исследований и экологии самого города, экономики и организации комплексного развития города, технических и технологических проблем предприятий города. Формы развития научной деятельности могут быть самыми разнообразными (в частности бизнес-инкубаторы). Научная деятельность может осуществляться как самостоятельными организациями, так и в составе вузов и промышленных предприятий города ("заводская наука").

Важное место в организации научной и внедренческой деятельности должно принадлежать координационному центру при администрации городского округа или Правительства Камчатского края. Поскольку научные разработки в определенной части должны быть ориентированы на проблематику развития города, то и их финансовая поддержка должна соответственно осуществляться городом. Поэтому основной задачей вышеупомянутого координационного центра должно стать планирование и формирование муниципального заказа на научно-исследовательские разработки и их внедрение в городское хозяйство.

Это должен быть своего рода "мозговой" центр Правительства Камчатского края (администрации города), сосредотачивающий как постоянно обновляемую информацию о современном состоянии своего региона (города) так и разного рода прогнозы, идеи, проекты развития, которые служили бы базой для составления перспективных программ социально-экономического развития.

В связи с этим основной проблемой развития науки и научного обслуживания города прагматического характера следует считать консолидацию и координацию всех научных исследований и разработок, ведущихся в городе, в том числе и межотраслевую, а также инициирование новых разработок и их внедрение в практику городской деятельности с целью ускорения достижения основных целей развития города Петропавловска-Камчатского и всего Камчатского края.

В перспективе ведущее место в отрасли будет оставаться за академической наукой, в связи с чем в городе предлагается создание комплекса сооружений научного центра Дальневосточного отделения Российской Академии наук.

Численность занятых в науке и научном обслуживании на перспективу предположительно увеличивается до 1,5 тысяч человек.

9.6. Основные положения перспективного развития социальной инфраструктуры

Основными стратегическими направлениями развития жилищного строительства города являются: повышение сейсмоустойчивости, сейсмоусиление зданий, увеличение жилобеспеченности населения, повышение качества строительства в городе, применение прогрессивных строительных материалов.

Необходимо обеспечить следующие направления развития и преобразования жилищного фонда и социальной инфраструктуры:

- для повышения привлекательности городской среды, жилищного сектора города Петропавловска-Камчатского в первую очередь актуальна реконструкция имеющегося жилфонда, повышение сейсмобезопасности жилья, строительство нового высококомфортного жилья, отвечающего требованиям 21 века;

- прирост жилищного фонда на первую очередь на 640 тысяч кв. м и увеличение на его основе средней жилищной обеспеченности постоянного населения до 24 кв. м общей площади на человека, к 2030 году - на 2740 тысяч кв. м и увеличение на его основе средней жилищной обеспеченности постоянного населения до 34 кв. м общей площади на человека;

- капитальный ремонт и модернизацию жилищного фонда при сносе или полной реконструкции аварийного и ветхого фонда;

- достижение стопроцентной обеспеченности населения социально гарантированным объемом бесплатного образования и воспитания в соответствии с нормативными документами с уменьшением наполняемости классов в школах до 25 человек и групп в дошкольных образовательных учреждениях до 20 человек; возможность выбора и повышения качества образования и воспитания за счет развития образовательных учреждений различных организационно-правовых форм; активное развитие системы дополнительного образования и сферы досуга для детей, подростков и их родителей, приближенное к жилью;

- развитие объектов здравоохранения, обеспечивающих жителей города всеми видами медицинской помощи; увеличение профилактической направленности в деятельности учреждений здравоохранения, рациональное размещение учреждений здравоохранения с обеспечением нормативов по доступности амбулаторно-поликлинических учреждений и времени доставки в учреждения неотложной медицинской помощи; развитие медицинских учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, в том числе негосударственных;

- развитие учреждений культуры и досуга в жилых районах города с целью достижения нормативного уровня обеспеченности, стимулирование процесса модернизации кинотеатров, домов и дворцов культуры и преобразования их в многофункциональные культурно-досуговые комплексы; формирование новых культурно-досуговых зон вблизи жилья;

- увеличение вместимости массовых спортивных сооружений города, в том числе за счет строительства легко возводимых и недорогих спортивных объектов; возможность выбора и повышения качества физкультурно-спортивного обслуживания населения за счет развития платных услуг, обеспеченных фондом спортивных сооружений высокого качества;

- развитие сети учреждений отдыха, обеспечивающих потребности населения города, на основе повышения эффективности использования имеющихся объектов, их модернизации и приведения в соответствие с перспективными системами организации отдыха населения, создания новых объектов отдыха, обеспечивающих увеличение возможностей выбора для населения города и повышения качества предоставляемых услуг; сохранения и благоустройства участков, отведенных для садоводства;

- развитие объектов социального обеспечения с целью достижения стопроцентной обеспеченности населения минимально гарантированным объемом социальной помощи в соответствии с утвержденными нормативами, повышения качества и расширения спектра предоставляемых услуг; максимальное приближение учреждений социального обслуживания к месту проживания граждан на основе формирования сети учреждений социального обеспечения в каждом административном районе; развитие специализированных учреждений социального обслуживания на городском уровне, ориентированных на специфические целевые группы населения, развитие сети учреждений социального обслуживания за счет небольших объектов размещаемых непосредственно в жилых домах; создание условий для социальной адаптации в городе беженцев, лиц без определенного места жительства, сирот за счет строительства специализированных учреждений; приспособление городской среды к нуждам инвалидов и престарелых.

Конкретные пути изменения ситуации

Исходя из поставленной задачи и имеющихся условий ее реализации, удобнее использовать следующие пути решения обозначенного комплекса проблем:

1. Замена сейсмоопасного жилого фонда.

2. Решение жилищного кризиса в городе может быть реализовано через развитие малоэтажного домостроения. Акцентация на строительство многоэтажных "домов прошлого" однозначно приведет к мультипликации устаревших подходов к урбанизации и, в конечном счете, снова к "наступанию на старые грабли". Строительство коттеджей на 1 или несколько семей и таунхаусов обеспечит население экологичным и удобным жильем, которое способствует созданию класса средних собственников (что положительно влияет на социальный климат в обществе), а с другой стороны, укрепляет хозяйственную и, что не менее важно, социально-политическую инфраструктуры.

3. Возможна и целесообразна практика передачи на первом этапе этого жилья в кредит по "социальному найму". Выплата кредита может производиться из средств, получаемых от реализации малых производственных предприятий. Кроме того, возможна практика использования при строительстве такого жилья самих нуждающихся в жилье, рабочей силы. Развертывание масштабного производства доступного жилья позволит обеспечить работой нетрудоустроенных и загрузить производственные мощности города.

4. Использование нетрадиционных, передовых энергопассивных и экологичных технологий. Относительная простота этих технологий домостроения позволит организовать производство домов и их элементов без использования высококвалифицированных профессиональных строителей, зачастую силами самих нуждающихся в жилье.

5. Развитие и широкое использование в системе жилищного комплекса локальных (модульных) систем жизнеобеспечения (отопление, канализация, энергоснабжение и прочее).

Эти мероприятия необходимы потому, что у большинства нуждающихся в жилье нет средств для его покупки. С одной стороны, создание вместе с жильем механизмов трудоустройства обеспечивает людей возможностью возврата кредита, предоставленного на покупку жилья, и, таким образом, бюджет в итоге получает назад средства, вложенные в строительство жилья. С другой стороны, продукция некоторых подобных производств может быть использована в строительстве новых домов (отделочные материалы, фурнитура, элементы оборудования/отделки домов и прочее), что обеспечит городу сохранение части денежных средств, регулярно уходящих из него на приобретение такой продукции.

Принципиально важным представляется объединение таких производств на базе общего планирования объемов и номенклатуры выпускаемой продукции (как пищевой и животноводческой, так и промышленной), исходя из потребностей города и региона, и возможных "ниш" на рынках соседних регионов. Роль проектно-координирующего органа может исполнять как формальный (административный), так и "неформальный", коммерческий "проектный центр".

Разработка программы комплексного развития территорий позволит решить проблему привлечения, расселения и трудоустройства на территории города соотечественников, проживающих за рубежом, в рамках государственной программы их возвращения. Эти люди, возвращающиеся в Российскую Федерацию, в настоящее время зачастую попадают в условия отсутствия каких-либо возможностей жить и работать. В данном случае эта проблема будет решена, а город и регион могут получить значительный приток социально активного населения, которое умеет и готово настойчиво трудиться, чтобы обустроиться на новом месте.

Интеграция страны в глобальную экономику требует переосмысления краевыми и городскими властями стратегии своих действий. Изменение полномочий региональных властей, бюджетные и налоговые реформы, а также усиленное проникновение крупного российского и международного бизнеса требует от региональной власти точного и продуманного использования имеющихся рычагов влияния для стимулирования экономического роста и улучшения социальной среды регионов. Необходимо стимулировать диалог между властью, бизнесом и общественностью в регионе, что позволит сформулировать оптимальные в долгосрочной перспективе цели и направления регионального развития. Это и есть основа для реализации стратегии развития города, как части регионального развития.

Раздел 10. Планировочная организация территории

10.1. Топографическая изученность

Для разработки генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 21.02.2007 институту предоставлена топографическая основа в масштабе 1:10000, выполненная Камчатской топографо-геодезической экспедицией.

Предоставленная топооснова выполнена с грифом ДСП. Сплошные горизонтали проведены с интервалом в 5 метров, система координат местная, система высот Балтийская.

10.2. Архитектурно-ландшафтная оценка территории

Петропавловск-Камчатский городской округ расположен на восточном побережье Авачинской губы. На севере к территории округа примыкают земли Елизовского муниципального района, на западе, юге и востоке город окружен водами Авачинской губы и Авачинской бухты Тихого океана. Городская застройка примыкает к береговой полосе от устья реки Авача до бухты Раковой на протяжении примерно 25 км и развивается вглубь полуострова в северной части города.

Особенностью города является его горное окружение - 3 вулкана севернее города составляют главную достопримечательность городского пейзажа. Это Корякский, Козельский и Авачинский вулканы, а за акваторией Авачинской губы на фоне горного хребта возвышается Вилючинский вулкан.

Рельеф городской территории в пределах застроенной части включает несколько крутых сопок и разделяющие их глубокие впадины, являющиеся руслами горных речек, образующих большие пространства непригодные для застройки.

Сопки Мишенная, Никольская, Петровская, Зазеркальная и другие образуют панораму города и его уникальный силуэт со стороны Авачинской губы, на фоне которой на передний план выступает городская застройка, поднимающаяся вверх по сопкам на высоту до 200 метров над водной акваторией Авачинской губы.

Прибрежная полоса Авачинской губы в пределах города занята портовыми и производственными сооружениями, а жилая и общественная застройка отдалена вглубь территории, но центральный исторический район города имеет непосредственный выход главной площади города к воде, где с набережной открывается панорама противоположного берега Авачинской губы, а с вершины Петровской и Мишенной сопок - панорама застройки всего города.

Характерный разнообразный рельеф определил характер застроенных территорий, образующих отдельные комплексы застройки: Авача, Сероглазка, Мишенная, Северо-Восток, Горизонт-Север, Горизонт-Юг, Зазеркальный, Кирпичики, а также Центр, Завойко и другие. Покрытые густым кустарником и лесом сопки города являются его природными легкими, их зеленые массивы придают ему природный курортный пейзаж, и используется горожанами для кратковременного отдыха выходного дня, для горнолыжного спорта. Особенно полно и круглогодично используется для массового отдыха Петровская сопка.

Никольская сопка в настоящее время является зоной прогулок и пикников в выходные и праздничные дни - зоной тихого отдыха населения в историческом центре города.

Большая часть территории городского округа по инженерно- геологическим условиям является непригодной для городской застройки, но может быть широко использована для развития кратковременных зон отдыха и туризма от побережья Авачинской бухты с его пляжами до северной границы города. Наличие лесов и кустарников в городской черте компенсирует недостаток организованных городских парков и скверов, бульваров, что естественно при дефиците пригодных для застройки территорий. Под озеленение часто используются крутые сбросы рельефа, впадины русел горных речек. Эта тенденция сохраняется в настоящем генеральном плане при условии организации их благоустройства.

К геологическим процессам, которые в значительной степени определяют возможности территориального развития города, относятся:

- более рациональное использование территорий производственных зон;

- завершение недостроенных комплексов жилой и общественной застройки;

- перестройка ветхого жилого фонда на тех же территориях;

- реконструкция жилого фонда с недостаточной сейсмостойкостью на тех же территориях, с доведением основания под застройкой до уровня менее 9 баллов по сейсмике;

- освоение незастроенных участков в пределах существующей застройки и в непосредственной близости от нее;

- выход в восточном направлении на левый берег реки Кирпичной до коридора линии электропередач и на территорию сельскохозяйственных земель бывшего совхоза "Петропавловский".

10.3. Архитектурно-планировочная характеристика существующей застройки

Планировку города определяет сложившаяся сеть городских и районных магистралей, из которых главной является направление северо-южное, проходящее через весь город от въезда на севере, до поселка Завойко на юге.

Территория современного города планировочно разделена на 4 района: Северный, Центральный, Южный и Восточный.

Северный планировочный район включает северную компактно сформировавшуюся часть города от северной границы до Култучного озера. Он включает северный промрайон и группу жилых районов, в том числе Авача, Сероглазка, Моховая, Северо-Восток, Горизонт-Север, Горизонт-Юг, Зазеркальный, район Мишенной сопки. Здесь сосредоточен основной жилой фонд города и находится крупная коммунально-промышленная зона города, с предприятиями общественно-делового профиля.

В настоящее время в районе улицы Владивостокской и проспектов Рыбаков и Карла Маркса формируется общественно-деловые центры. Основные планировочные оси Северного планировочного района проходят по проспектам Победы, 50 лет Октября, Циолковского, Северо-Восточному шоссе, улицам Приморская, Вулканная, Тушканова, Лукашевского, Владивостокская. Они являются магистралями городского значения, соединяют между собой жилые районы с Центральным районом и с производственными зонами. Через Северный планировочный район осуществляются внешние транспортные связи с Елизовским муниципальным районом и его центром городом Елизово. Они проходят по Северо-Восточному шоссе и по параллельной дороге, расположенной западнее.

В Северном планировочном районе находится большинство объектов общественных и деловых учреждений городского и краевого значения (учебные, административно-хозяйственные и культурно-просветительские учреждения, а также торговые и коммунально-бытовые службы).

Структура жилых районов отличается разнообразием в соответствии с типом застройки. В старой части города и на крутых склонах сопок располагается в основном усадебная застройка с мелкими кварталами, повторяющими очертания рельефа и с частым положением улиц по склонам сопок (квартальная застройка районов Моховая, Мишенная и других).

Формирование Центрального планировочного района обусловлено его центральным положением в плане города, особенностями его исторического развития, сохранением памятников истории и культуры, особым колоритом архитектуры старой застройки, а также расположением здесь морского и рыбного портов. Основные планировочные оси Центрального района: улицы Ленинградская, Ленинская, Советская, Набережная, Озерновская коса и Высотная.

Застройка Центрального района осуществлена террасами, верхняя из которых подходит к границе лесопарковой зоны Петровской сопки.

В Центральном планировочном районе сосредоточены основные учреждения городской администрации и краевого правительства, а также морской вокзал, главпочтамт и другие.

Между берегом Авачинской губы и Култучным озером находится главная площадь, которую формирует главное здание Правительства Камчатского края, Краевой драматический театр, а главными элементами, формирующими своеобразие площади, являются Никольская и Мишенная сопки, берег Авачинской губы и Култучное озеро.

Центральный район наиболее ярко отражает статус города Петропавловска-Камчатского как крупного портового города Дальневосточного региона России. Промышленно-хозяйственная зона Центрального планировочного района разместилась в районе улиц Пограничная и Высотная, а также вдоль Халатырского шоссе и улицы Солнечная, ведущей к ТЭЦ-2. Здесь и в других отдаленных районах разместились территории прочего назначения, имеющие в своем составе жилые и коммунальные территории.

Южный планировочный район находится южнее существующей развязки в разных уровнях между улицами Ленинской и Высотной. Его основную планировочную ось составляют улицы Красная Сопка, Сапун-Гора, Океанская, Петропавловское шоссе и улица Индустриальная. Южный район также, как и Центральный, расположен вдоль берега Авачинской губы, но имеет более развитую планировочную структуру. Здесь расположены жилые массивы пятиэтажной застройки, в-основном, со стороны бухт, перемежающиеся с усадебными кварталами, расположенными, в-основном, по крутым склонам. Несколько обособленно на юге города расположен жилой массив "Завойко".

Раздел 11. Транспорт

В последние 2 десятилетия состояние отрасли характеризовалось снижением производственных показателей. Основными причинами являются: нарушение системы внутренних и внешних экономических связей, снижение платежеспособного спроса населения, а главное - спад промышленного производства.

Среди причин снижения производства в транспортном секторе экономики можно рассматривать весь спектр особенностей перехода к рыночным отношениям в условиях самого отдаленного региона страны: нарушение системы внутренних и внешних экономических связей, снижение платежеспособного спроса населения, и, самое главное, спад промышленного производства в городе и в регионе.

Сокращение объемов товарных грузов косвенно отразилось на ускоренном процессе утраты основных фондов отрасли. В настоящее время в результате перепродажи после приватизации практически ликвидирован торговый флот, высок физический износ основных фондов предприятий транспорта и так далее.

В последние годы наметились определенные тенденции увеличения объема перевозок как морским, так и авиационным транспортом, правда основная часть из них выполняется предприятиями других регионов (авиаперевозки в наиболее прибыльном секторе средне- и дальнемагистральных направлений выполняют преимущественно крупнейшие российские авиакомпании, морские перевозки - Дальневосточное пароходство). Региональный парк воздушных судов представлен исключительно "малой авиацией", торговый флот - лишь несколькими транспортными судами и маломощными танкерами. Современная пропускная способность транспортных предприятий (морской порт, аэропорт) позволяет перерабатывать в 2 с лишним раза больший грузо- и пассажиропоток.

11.1. Внешний транспорт

Для города Петропавловска-Камчатского транспорт является ключевой отраслью, которая в условиях географического положения города обретает двойную актуальность.

В отсутствие железнодорожных магистралей на полуострове в структуре отрасли значимы морской и авиационный транспорт, обеспечивающие, соответственно, основной грузо- и пассажиропоток на межрегиональных и, в меньшей степени, международных направлениях. Автомобильные перевозки имеют региональное значение.

Транспортный комплекс в городе Петропавловске-Камчатском представлен предприятиями, обеспечивающими межрегиональные морские грузоперевозки и авиационные пассажироперевозки, внутрирегиональные морские, авиационные и автомобильные, сообщения, внутригородское транспортное обслуживание. В городе структурообразующую роль играет морской транспорт, являясь второй (после рыбоперерабатывающей промышленности) отраслью специализации.

Единый транспортный узел выделяется в масштабах Петропавловско-Елизовской агломерации на основе связки "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт - федеральная автомобильная трасса - аэропорт Елизово".

Обслуживаемая Петропавловским узлом транспортная сеть представлена автомобильными дорогами (суммарная протяженность на полуострове - 1570 км), каботажными и международными морскими; межрегиональными, международными и местными авиационными линиями.

Внешние транспортно-экономические связи города Петропавловска-Камчатского в сообщении с другими населенными пунктами и районами страны обслуживаются морским транспортом и воздушным транспортом. Внешний автомобильный транспорт используется только для местного сообщения.

11.1.1 Воздушный транспорт

Международный аэропорт федерального значения Петропавловск-Камчатский (Елизово) находится в 29 км северо-западнее от города Петропавловска-Камчатского и имеет как стратегическое, так и гражданское назначение. Гражданской авиацией выполняется практически весь объем пассажирских перевозок Камчатского края.

Аэропортом осуществляется прием-отправление самолетов федерального и местного значения. Этот аэропорт является главным на Камчатке. По технической оснащенности класс взлетно-посадочной полосы - А, размеры взлетно-посадочной полосы - 3400 х 60, покрытие - железобетон.

Федеральные авиалинии связывают город Петропавловск-Камчатский с городами Хабаровск, Магадан, Якутск, Красноярск, Иркутск, Москва, Санкт-Петербург и другими крупными городами материковой части страны, а также с Америкой.

Местные авиалинии обеспечивают городу сообщение с удаленными населенными пунктами края.

Принимаемые воздушные суда Ан-12, Ан-26, Ан-72, Ан-124, Ил-76, Ил-86, Ил-96, Ту-134, Ту-154, Ту-204, Ту-214, Як-40, Л-410УВП, А-310, Б-727, Б-737, Б-747, Б-757, Б-767, МД-81.

В восточной части города западнее озера Халактырское находится вертодром "Халактырка", который используется совместно с МВД. Этот аэропорт в настоящее время не действует, но раньше принимал вертолеты гражданской авиации, осуществляя грузовые перевозки.

Пассажирский аэропорт Елизово имеет регулярную автотранспортную связь с городом. Затрата времени на поездку автобусом составляет около 30 минут по трассе федерального значения Петропавловск-Камчатский - Елизово.

Взаимное расположение аэропорта и города не находится в противоречии с санитарными и градостроительными требованиями. Лишь незначительная часть северо-западного района города, находящаяся на расстоянии около 13 км от взлетной полосы аэропорта, располагается в границах шумовой зоны аэропорта.

11.1.2 Морской транспорт

Морской транспорт в городе Петропавловске-Камчатском является основным видом транспорта, обслуживающим грузовые перевозки города и его промышленности в сообщении с другими районами страны и прибрежными населенными пунктами Камчатки.

Город Петропавловск-Камчатский расположен на берегу незамерзающей Авачинской губы, образованной Тихим океаном на восточном побережье Камчатского полуострова и является базовым портом Камчатского края, осуществляющим погрузочно-разгрузочные работы, бункеровку судов, обеспечивающим их материально-техническое и продовольственное снабжение. Сформировался город во многом благодаря благоприятным естественным условиям - наличию защищенной бухты, площадь которой - 250 кв. км. Она глубоко (на 13 миль) врезается в побережье, а с океаном соединяется узким (1,5 мили) проливом, что обеспечивает хорошую защиту от его воздействия.

Благоприятное положение города вблизи Тихого океана обусловило развитие здесь опорного центра для рыбопромыслового и обрабатывающего флота рыбной промышленности.

В пределах города размещаются причальные устройства для транспортных и рыбопромысловых судов, образующих в своей совокупности воднотранспортный узел, который наряду с обслуживанием перевозок города в водном сообщении, выполняет роль перевалочной базы, занимающейся переотправкой завозимых водным путем грузов для портопунктов Восточного и Западного побережья Камчатки.

Глубины на подходных фарватерах - вход в Авачинскую губу - 11,5 метров. Структуру дна составляют скальные грунты, что ограничивает саму возможность дноуглубительных работ. Внешний рейд порта (якорные стоянки) - 22,0 метра. Минимальная глубина на подходах к причалам ковша рыбного порта - 9,5 метров, к причалам бухты Моховая - 10,0 метров, к причалам торгового порта - 9,5 метров.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2010 N 796-р были установлены границы морского порта Петропавловск-Камчатский.

Морской транспорт представлен несколькими предприятиями отрасли. Основу отрасли в городе составляет портовое хозяйство ОАО "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт". В небольших объемах функции торгового порта выполняет и ОАО "Петропавловск-Камчатский морской рыбный порт". Около 80 процентов всего морского грузооборота Камчатского края и 95 процентов морского грузооборота города Петропавловска-Камчатского приходится на мощности ОАО "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт".

Основные услуги, оказываемые ОАО "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт": разгрузочные работы, погрузка грузов на автотранспорт, перемещение грузов в границах накопления грузов; обслуживание судов, иных транспортных средств и обслуживание пассажиров.

Основные технические характеристики морского терминала:

- площадь территории морского терминала - 255 683 кв. м;

- площадь акватории морского терминала - 19 450 кв. м;

- количество причалов морского терминала - 12 причалов;

- длина причального фронта морского терминала - 1 671,5 метров;

- площадь крытых складов - 11,4 тысяч кв. м;

- площадь открытых складов - 84,9 тысяч кв. м;

- портальных кранов - 30 единиц;

- причальных контейнерных перегружателей - 3 единицы;

- внутрипортовой перегрузочной техники - 42 единицы;

- емкости резервуаров для хранения: нефти, нефтепродуктов, химических грузов, зерновых грузов, пищевых наливных грузов;

- период навигации: круглогодично.

Максимальные габариты судов, обрабатываемых у морского терминала (осадка, длина, ширина): 9,0 х 200,0 х 25,0.

Расположение морского порта Петропавловск-Камчатский в Азиатско-Тихоокеанском регионе обуславливает географию грузопотоков порта.

В настоящее время сложились следующие направления грузопотоков.

Каботаж

Владивостокское направление: Владивосток - Петропавловск-Камчатский - Владивосток.

Ванинское направление: Ванино - Петропавловск-Камчатский - Ванино.

Экспорт

Петропавловск-Камчатский - порты Китая.

Петропавловск-Камчатский - порты Кореи.

Импорт

Порты Японии - Петропавловск-Камчатский.

Порты Кореи - Петропавловск-Камчатский.

Структура грузооборота морского порта Петропавловск-Камчатский по направлениям (по состоянию на 2008 год):

- каботаж - 81,24 процента;

экспорт - 11,6 процента;

импорт - 7,16 процента.

В настоящее время грузооборот порта составляет около 1 миллиона тонн, с запасом мощности в 3 миллиона тонн. Однако особо остро стоит вопрос реконструкции объектов федеральной собственности, находящейся в хозяйственном ведении Петропавловского филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт", с усилением их сейсмоустойчивости до уровня требований нормативных документов в связи с аварийным состоянием нескольких причалов и неудовлетворительным состоянием большинства остальных. Эти мероприятия были определены в Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России 2010 - 2015 годы".

Причальный фронт ОАО "Петропавловск-Камчатский морской рыбный порт" состоит из 11 причалов общей длиной более 1 км. Из них 3 (причалы N 6, 7 и 10) специализируются на снабжении рыболовных судов. Причальные сооружения находятся в хозяйственном ведении Федерального государственного унитарного предприятия "Нацрыбресурс". Рыбный порт располагает 5 крытыми складами общей площадью 18,7 тысяч кв. м, складом-холодильником вместимостью 10 тысяч тонн и открытыми складами общей площадью 32,1 тысяч кв. м. Рыбный порт перерабатывает рыбопродукцию, соль, различные снабженческие грузы.

Гидротехнические сооружения морского порта Петропавловск-Камчатский (ковш рыбного порта), используемые для обслуживания рыбопромысловых судов, длина причальной линии, метров; глубина навигационная, то есть фактическая, метров):

Ковш рыбного порта.

- причал N 0 - 160 м, 2,1-5,4 м;

- причал N 1 - 108,5 м, 5,6-8,3 м;

- причал N 2 - 100 м, 5,8-6,3 м;

- причал N 3 - 155 м, 4,5-5,7 м;

- причал N 6 - 100 м, 4,8-5,1 м;

- причал N 7 - 97 м, 5,3-6,9 м;

- причал N 8 - 125 м, 6,4-6,6 м;

- причал N 9 - 160 м, 5,1-7,8 м.

Бухта Моховая

- причал N 10 - 155 м, 5,9-8,0 м;

- причал N 11 - 126 м, 5,9-6,4 м;

- причал N 12 - 249 м, 3,5-6,4 м.

Также прибрежно-портовую инфраструктуру формируют предприятия, имеющие следующие гидротехнические сооружения (длина причальной линии, м; глубина навигационная, то есть фактическая, метров):

Рыболовецкое предприятие ЗАО "Акрос":

Бухта Сероглазка

- причал N 1 - 202 м, 4,5-8,0 м;

- причал N 2 - 135 м, 4,5-3,5 м;

- причал N 3 - 305 м, 6,0-7,5 м;

- причал N 4 - 100 м, 7,0-8,5 м;

- причал N 5 - 25 м, 8,5-9,0 м;

- причал N 6 - 220 м, 9,0-11,0 м;

- причал N 7 - 230 м, 13,0-13,1 м;

- причал N 8 - 130 м, 12,0-9,0 м.

Рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина:

Бухта Сероглазка

- причал N 1 - 120 м, 8,6-8,8 м;

- причал N 2 - 103 м, 8,8-5,3 м;

- причал N 3 - 90 м, 5,0 - 3,7 м;

- причал N 4 - 60 м, 3,7-6,3 м;

- причал N 5 - 119 м, 13,0-13,1 м.

ПАО "Океанрыбфлот":

Восточная часть Авачинской губы

- причал N 1 - 83,5 м, 1,0-5,0 м;

- причал N 2 - 68,5 м, 5,6-6,8 м;

- причал N 3 - 105 м, 6,2-6,8 м;

- причал N 4 - 172 м, 4,3-5,3 м;

- причал N 5 - 103 м, 1,0-4,3 м;

ООО Рыболовецкий колхоз "Народы Севера":

Бухта Чавычная

- причал N 1 - 192 м, 5,8-6,2 м;

- причал N 2 - 63 м, 5,0-5,5 м;

- плавучий пирс - 112, 3,0-8,4 м.

ОАО "Камчатнефтепродукт"

Бухта Сероглазка

- причал N 1 (восточная часть) - 245 м, 11 м;

- причал N 1 (западная часть) - 185 м, 8,25 м.

ООО "Стоун":

Бухта Моховая

- причал N б/н - 90 м, 4,0-7,3 м.

ИП Н.И. Казанцев:

Бухта Моховая

- причал N б/н - 120 м, 4,6-6,6 м.

ООО "ПСРМЗ причал":

- причал - 240 м, 2,0-6,0 м.

ООО "Пасифик Нетворк"

- причал - 160 м, 6,0 м.

ОАО "Фреза"

Ковш рыбного порта

- причал N 3 - 38,5 м, 4,4 м;

- причал N 4 - 214 м, 1,7-6,4 м;

- причал N 5 - 115 м, 4,5 м.

ЗАО "Петропавловский судоремонтный завод"

- причалы N 1, 2 - 300 м, 5,5 м.

ОАО "Камчатскэнерго":

- причал для слива жидкого топлива ТЭЦ-1, рабочая часть - 74,3 м.

ЗАО "Судремсервис":

- причал - 305,4 м;

- оградительный мол - 863,9 м.

ООО "Судоверфь инвест" (длина причальной линии, метров; допустимая осадка, метров):

- причал N 1 - 25 м, 4,0 м;

- причал N 2 - 45 м, 3,5 м;

- причал N 3 - 45 м, 6,0 м;

- причал N 4 - 50 м, 6,0 м;

- причал N 5 - 50 м, 6,0 м;

- причал N 6 - 50 м, 5,5 м;

- причал N 7 - 50 м, 6,0 м;

- причал N 8 - 50 м, 7,0 м;

- причал N 9 - 70 м, 4,5 м;

- причал N 10 - 92 м, 5,5 м;

- причал N 11 - 92 м, 7,0 м;

- причал N 12 - 92 м, 6,5 м;

- причал N 13 - 92 м, 6,5 м;

- причал N 14 - 175 м, 6 м;

- причал N 15 - 95 м, 7 м;

- причал N 16 - 80 м, 4,0 м.

ООО "Такелажник"

- пирс - 380,2 м, 4,5-7 м.

Военные причальные сооружения в поселке Завойко.

Морское пассажирское сообщение между морским портом Петропавловск-Камчатский и входящим в его состав морскими терминалами осуществляется с использованием теплохода "Василий Завойко", с морским терминалом Северо-Курильск морского порта Невельск Сахалинской области - с использованием теплохода "Гипанис". Морское пассажирское сообщение с зарубежными портами - отсутствует (за исключением круизного судоходства). В данных обстоятельствах крайне важно было выполнение мероприятий ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года". На основании приказа Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 19.07.2011 N 102-ПП были запланированы мероприятия по реконструкции морского грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Петропавловск-Камчатский.

Размещение маломерных судов.

Согласно письму Государственной Инспекции маломерных судов МЧС России по Камчатской области (исх. N 588 от 11.10.2005):

1. В городе Петропавловске-Камчатском в Центре ГИМС было зарегистрировано 1316 плавсредств, не поднадзорных морскому и речному Регистру Российской Федерации.

2. Лодки и катера были размещены в деревянных и металлических гаражах:

- в поселке Авача - 200 единиц;

на береговой косе поселка Авача -140 единиц;

в районе озера Богородское (БРК) -50 единиц.

Остальные гаражи расположены стихийно вдоль береговой черты города.

Таблица 11.1.

Причальные сооружения
морского порта Петропавловск-Камчатский в Петропавловской губе

N п/п	Наименование объектов недвижимости	Адрес объекта	Назначение	Год постройки	Дата капитального ремонта	Длина, метров (общая 1768,7 метров)	Ширина, метров	Гарантированная глубина, метров	Тип сооружения	Существующий пользователь причала (арендатор)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Причал N 1 (А-В)	мыс Сигнальный	Навалочные грузы	1955 - 1957; 1980	1983	185,5	24	9,3	Вертикальная стенка	ОАО "ПКМТТП"
	Причал N 1 (С-Д)	мыс Сигнальный	Берегоукрепление	1980		97,2	24	9,3	Вертикальная стенка	ОАО "ПКМТТП"
2	Причал N 2	мыс Сигнальный	Лес, навалочные грузы	1945 - 1957	1983	125,2	24	9,3	Вертикальная стенка	ОАО "ПКМТТП"
3	Причал N 3	мыс Сигнальный	Переработка металлолома	1955 - 1956	1957 1980	85	17,31-28	9,3	Вертикальная стенка	ОАО "ПКМТТП"
4	Причал N 4	улица Ленинская - улица Радиосвязи	Рефгрузы	1960	1981 1982	125	28	9,3	Вертикальная стенка	ОАО "ОПТИМА-Н"
5	Причал N 5	улица Ленинская - улица Радиосвязи	Пассажирский	1944	1985	113	28	9,3	Вертикальная стенка
6	Причал N 6	улица Ленинская - улица Радиосвязи	Генеральные грузы	1945	1979	140	28	9,3	Вертикальная стенка	ОАО "ПКМТТП"
7	Причал N 7	улица Ленинская - улица Радиосвязи	Генеральные грузы	1945 - 1963	1981	143,8	28	9,3	Вертикальная стенка	ОАО "ПКМТТП"
8	Причал N 8	улица Ленинская - улица Радиосвязи	Генеральные грузы	1945	1982	170	28	9,3	Вертикальная стенка	ОАО "ПКМТТП"
9	Причал N 9	улица Ленинская - улица Радиосвязи	Генеральные грузы	1956		147	24	9,3	Вертикальная стенка	ОАО "ПКМТТП"
10	Причал N 10	улица Ленинская - улица Радиосвязи	Переработка контейнеров	1957	2000	184	24	9,3	Вертикальная стенка	ОАО "ПКМТТП"
11	Причал N 11	улица Ленинская - улица Радиосвязи	Переработка контейнеров, ген. грузов, зерна	1972	2004	98,8	20	10.65	Вертикальная стенка	ОАО "ПКМТТП"
12	Причал N 12	улица Ленинская - улица Радиосвязи	Переработка контейнеров, ген. грузов, зерна	1973		154,2	20	10.65	Вертикальная стенка	ОАО "ПКМТТП"

11.1.3 Автомобильные дороги и транспорт

К городу с севера подходят 2 автодороги: город Петропавловск-Камчатский - Мильково, город Петропавловск-Камчатский - Елизово, с востока - город Петропавловск-Камчатский - Налычево.

Автодорога "Петропавловск-Камчатский - Мильково" 3 технической категории имеет усовершенствованное (асфальто-бетонное) покрытие проезжей части протяженностью 119,9 км. Ширина земляного полотна - 10 метров, ширина проезжей части - 6 метров.

Автодорога "Петропавловск-Камчатский - Елизово" 2 технической категории, протяженностью 22 км, ширина земляного полотна - 21 метр, проезжей части 10,5 метров. В состав дороги входит северный обход города Елизово.

Автодорога "Петропавловск-Камчатский - Налычево" 4 технической категории имеет гравийное покрытие 6-метровой проезжей части и 10-метровое земляное полотно.

От автодороги "Петропавловск-Камчатский - Мильково" отходят автодороги:

- "Елизово - Паратунка" 3 технической категории;

- "Начикинский совхоз - Усть-Большерецк - поселок Октябрьский" 4 технической категории;

- автодороги 5 технической категории до поселков Красный, Двуречье, Пиначева, Северные Коряки, Зеленый и так далее.

На перечисленных дорогах проходят 4 междугородных и 4 пригородных автобусных маршрутов, отходящих от автостанции, расположенной по адресу: город Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, 28. Регулярные автобусные рейсы выполняются в пределах Елизовского, Мильковского и Усть-Большерецкого районов.

11.2. Городские улицы и дороги

Общая протяженность всех автодорог города (включая ведомственные) составляла в 2009 году 454,8 км (в том числе 387 км - муниципальные). Удельный вес дорог с твердым покрытием в общей длине автодорог составлял 71 процент. Единственный показатель, который значительно вырос - это протяженность автодорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности города на конец 2019 года. Километраж автодорог с твердым покрытием увеличился почти в 2 раза, а километраж с усовершенствованным покрытием в 1,6 раза

По территории Петропавловск-Камчатского городского округа проходит автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-401 "Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово)", протяженностью в границах муниципального образования 16,6 км.

В настоящее время сеть улиц и дорог развита недостаточно и поэтому не способна полностью обеспечить грузовые и пассажирские корреспонденции.

Так, в меридиональном направлении город соединяет единственная связь, состоящая из улиц Владивостокской, Ленинградской, Набережной, Ленинской, Советской, Радиосвязи, Красной Сопки, Сапун-Горы, Петропавловского шоссе, проспекта Победы и 50 лет Октября, которые имеют участки с 9-10 процентов уклонами и радиусами поворота в плане 60 метров.

Из широтных магистралей основными являются улица Пограничная и Войцешека.

Все вышеперечисленные улицы, за исключением улицы Ленинской и Советской, используются для движения грузового и пассажирского транспорта.

Для разгрузки центра города от грузового транспорта построена грузовая дорога по Петровской сопке и транспортная развязка на ее подключении к улице Радиосвязи. Важной задачей является подключение к этой дороге выхода их морского порта, что позволит исключить возможность возникновения аварийных ситуаций на улице Радиосвязи.

Таблица 11.2.

Опорная транспортная сеть
автодорог общего пользования города Петропавловска-Камчатского

N п/п	Наименование улиц	Фактическая протяженность (п.м)
1	проспект Победы	3262
2	улица Тушканова	1260
3	проспект 50 лет Октября	1260
4	улица Владивостокская	815
5	улица Ленинградская	2094
6	улица Озерновская коса	914
7	улица Набережная	1669
8	площадь Ленина	736
9	улица Ленинская	1930
10	улица Советская	1172
11	улица Радиосвязи	000
12	улица Щедрина	173
13	улица Красная Сопка	1188
14	улица Сапун-Гора	745
15	улица Океанская	2230
16	Петропавловское шоссе	1150
17	улица Индустриальная	1237
18	ул. Сахалинская	991
19	улица Чубарова	878
20	улица Кавказская	1440
21	улица Вулканная	1846
22	проспект Циолковского	3792
23	улица Пограничная	3264
24	улица Солнечная	2383
25	улица Степная	1042
26	улица Ключевская	1470
27	улица Беринга	920
28	улица Мишенная	2536
29	улица Омская	2008
30	улица Войцешека	457
31	улица Лукашевского	1030
32	улица Зеркальная	870
33	улица Кроноцкая	348
34	улица Максутова	740
35	улица Автомобилистов	1400
36	улица Арсеньева	2400
37	улица Ватутина	492
38	Восточное шоссе	4600
39	улица Рябиковская	1766
40	улица Дальняя	1600
41	улица Дальневосточная	871
42	в п. Завойко	4180
43	улица Кавказская	1435
44	улица Кирпичная	1266
45	улица Ларина	843
46	в Морвокзал	500
47	улица Строительная	1380
48	Петропавловское шоссе - площадь Труда	930
49	проспект Карла Маркса	900
50	проспект Рыбаков	700
51	улица Приморская	6000
52	проспект Таранца	700
53	Халактырское шоссе	3300
	Итого	83113

Таблица 11.3.

Условия движения на улицах города Петропавловска-Камчатского

N п/п	Наименование улиц	Условия движения
1	проспект. Победы	Опасные
2	улица Тушканова	Затрудненные
3	проспект 50 лет Октября	Затрудненные
4	улица. Владивостокская	Опасные
5	улица Ленинградская	Опасные
6	улица Озерновская коса	Легкие
7	улица Набережная	Легкие
8	площадь Ленина 1	Легкие
9	улица Ленинская	Затрудненные
10	улица Советская	Затрудненные
11	улица Радиосвязи	Опасные
12	площадь Щедрина	Легкие
13	улица Красная Сопка	Опасные
14	улица Сапун-Гора	Опасные
15	улица Океанская	Опасные
16	Петропавловское шоссе	Опасные
17	улица Индустриальная	Опасные
18	улица Сахалинская	Опасные
19	улица Чубарова	Затрудненные
20	улица Кавказская	Затрудненные
21	улица Вулканная	Затрудненные
22	проспект Циолковского	Опасные
23	улица Пограничная	Затрудненные
24	улица Солнечная	Затрудненные
25	улица Степная	Легкие
26	улица Ключевская	Легкие
27	улица Беринга	Опасные
28	улица Мишенная	Опасные
29	улица Омская	Опасные
30	улица Войцешека	Затрудненные
31	улица Лукашевского	Легкие
32	улица Зеркальная	Опасные
33	улица Кроноцкая	Затрудненные
34	улица Максутова	Легкие
35	улица Автомобилистов	Затрудненные
36	улица Арсеньева	Опасные
37	улица Ватутина	Легкие
38	улица Восточное шоссе	Затрудненные
39	улица Рябиковская	Опасные
40	улица Дальняя	Затрудненные
41	улица Дальневосточная	Легкие
42	в п. Завойко	Опасные
43	улица Кавказская	Затрудненные
44	улица Кирпичная	Опасные
45	улица Ларина	Легкие
46	в Морвокзал	Затрудненные
47	улица Строительная	Опасные
48	Петропавловское шоссе - площадь Труда	Затрудненные
49	проспект Карла Маркса	Легкие
50	просп. Рыбаков	Легкие
51	улица Приморская	Опасные
52	проспект Таранца	Легкие
53	Халактырское шоссе	Затрудненные

Таблица 11.4.

Классификация городских улиц

N п/п	Наименование улиц	Классификация городских улиц и дорог
1	проспект Победы	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
2	улица Тушканова	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
3	проспект 50 лет Октября	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
4	улица Владивостокская	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
5	улица Ленинградская	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
6	улица Озерновская коса	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
7	улица Набережная	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
8	площадь Ленина	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
9	улица Ленинская	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
10	улица Советская	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
11	улица Радиосвязи
12	площадь Щедрина	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
13	улица Красная Сопка	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
14	улица Сапун-Гора	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
15	улица Океанская	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
16	Петропавловское шоссе	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
17	улица Индустриальная	Улица местного значения
18	улица Сахалинская	Улица местного значения
19	улица Чубарова	Улица местного значения
20	улица Кавказская	Улица местного значения
21	улица Вулканная	Улица местного значения
22	проспект Циолковского	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
23	улица Пограничная	Магистраль районного значения с регулируемым движением
24	улица Солнечная	Улица местного значения
25	улица Степная	Улица местного значения
26	улица Ключевская	Магистраль районного значения с регулируемым движением
27	улица Беринга	Магистраль районного значения с регулируемым движением
28	улица Мишенная	Магистраль районного значения с регулируемым движением
29	улица Омская	Магистраль районного значения с регулируемым движением
30	улица Войцешека	Магистраль районного значения с регулируемым движением
31	улица Лукашевская	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
32	улица Зеркальная	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
33	улица Кроноцкая	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
34	улица Максутова	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
35	улица Автомобилистов	Магистраль районного значения с регулируемым движением
36	улица Арсеньева	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
37	улица Ватутина	Улица местного значения
38	Восточное шоссе	Магистраль общегородского значения
39	улица Рябиковская	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
40	улица Дальняя	Магистраль общегородского значения
41	улица Дальневосточная	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
42	в п. Завойко	Магистраль общегородского значения
43	улица Кавказская	Магистраль районного значения с регулируемым движением
44	улица Кирпичная	Магистраль общегородского значения
45	улица Ларина	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
46	в Морвокзал	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
47	улица Строительная	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
48	Петропавловское шоссе - площадь Труда	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
49	проспект Карла Маркса	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
50	проспект Рыбаков	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
51	улица Приморская	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
52	проспект Таранца	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
53	Халактырское шоссе	Магистраль общегородского значения с регулируемым движением

11.3. Городской транспорт

Пассажирские перевозки в городе осуществляются автомобильным транспортом.

Транспортное обслуживание города Петропавловска-Камчатского имеет существенные недостатки.

Так, транспортная сеть, в основном, развита в меридиональном направлении. В широтном направлении из-за горного рельефа пассажирские связи отсутствуют, в связи с чем, величина пешеходных подходов достигает 800 метров (по норме 300 метров).

Особенно это наблюдается в южной части города, где единственная транспортная связь используется для движения как пассажирского, так и грузового транспорта, что снижает скорость и увеличивает время доставки пассажиров к пунктам назначения.

Недостаточное развитие транспортной сети привело к высокой концентрации пассажиропотоков на основных магистралях города. При этом транспортная подвижность в 2009 году была довольно высокой, на автобусе - 215 поездок на 1 жителя в год. В настоящее время 100 процентов населения городского округа обеспечены регулярным транспортным сообщением с центром городского округа.

В городе Петропавловске-Камчатском услугами городского транспорта пользуется 75 процентов населения. В городе удалось создать высокую конкуренцию в сфере общественного транспорта, привлечь в нее частные инвестиции.

В настоящее время 78 процентов автобусов и микроавтобусов принадлежит негосударственным перевозчикам.

Структура общественного транспорта приводится ниже:

- муниципальные автобусы - 59 единиц;

- частные автобусы, работающие на коммерческой основе - 50 единиц;

- частные автобусы, работающие по расписанию - 160 единиц;

- частные микроавтобусы - 345 единиц.

Плотность автобусной сети в селитьбе - 2,6 км/кв. км.

Вышеприведенный показатель плотности сети в селитьбе свидетельствует о низком уровне транспортного обслуживания города, так как в условиях сложного рельефа плотность транспортной сети должна составлять 3,3 - 3,8 км/кв. км.

Здание автостанции построено в 1967 году. Общая площадь здания - 240,8 кв. м. Среднесуточное количество отправляемых автобусов от автостанции в 2009 году составляло 1250 единиц.

Внутригородские автобусные перевозки осуществляются маршрутным и немаршрутизированным транспортом.

Немаршрутизированные автобусные перевозки осуществляются по договорам и разовым заказам предприятий и частных лиц.

К маршрутным относятся перевозки по строго установленному маршруту.

Маршрутизированным автобусом перевозится 42 миллиона пассажиров в год.

Коэффициент выпуска автобусов на линию в 2009 году составляло 0,75 процентов, средняя вместимость одного автобуса - 88 мест, эксплуатационная скорость - 18 - 20 км/час, среднее время работы автобуса 10 часов/сутки.

Легковым автотранспортом ориентировочно перевозится 40,0 миллионов пассажиров/год.

Таблица 11.6.

Характеристика
внутригородских автобусных маршрутов в 2009 году

N маршрута	Наименование маршрута	Количество машиносмен	Протяженность, км
1	Автостанция - Бухта Бабья	20/6	18,0
2	Магазин "Детский мир" - улица Рябиковская	6/2	16,4
3	Автостанция - улица Рябиковская	3/0	16,7
4	Автостанция - ТЭЦ-2	4/0	14,0
5	поселок Моховая - бухта Бабья	4/0	20,6
5к	Автостанция - поселок Моховая	1/1	2,5
6	поселок Авача - ДК СРВ	4/0	22,2
6к	Автостанция - поселок Авача	2/1	5,0
7	Автостанция - Горизонт - Школа N 32	5/4	10,1
8	Центральный рынок - поселок Долиновка	3/2	9,4
9	ДК СРВ - ТЭЦ-2	2/0	16,6
9к	Аллея Флота - ТЭЦ-2	2/0	10,4
10	Северо-Восток - Нефтебаза	3/0	14,3
10к	Центральный рынок - Нефтебаза	4/0	5,8
11	Центральный рынок - Новое кладбище	1/0	9,2
12	Автостанция - Север-Восток	5/3	6,9
13	Магазин "Детский мир" - Завойко	2/0	23,8
13к	Госпиталь - поселок Завойко	3/1	9,3
14	Центральный рынок - поселок Чапаевка	2/1	15,0
15	Центральный рынок - поселок Нагорный	1/1	8,3
16	Автостанция - поселок Кирпичики	3/2	9,1
17	Северо-Восток - ТЭЦ-2	2/0	14,7
18	ДК СРВ - поселок Кирпичики	1/0	15,5
19	Автостанция - Центральный рынок	6/0	8,7
20	улица Дальневосточная - Аллея Флота	7/0	11,2
21	Автостанция - Дом культуры СРВ	20/6	17,3
22	Автостанция - Аллея Флота	12/4	10,6
23	Автостанция - Нефтебаза	6/3	11,6
24	Центральный рынок - поселок Заозерный	3/2	12,5
25	Северо-Восток - Аллея Флота	8/0	10,2
26	Горизонт - Морвокзал	10/3	9,7
27	Центральный рынок - поселок Радыгина	1/1	25,9
28	Горизонт - Морвокзал	7/2	9,5
29	Дом Культуры СРВ - Нефтебаза	2/0	15,6
30	Северо-Восток - Дом культуры СРВ	10/2	18,7
31	Северо-Восток - ДК СРВ	6/2	17,5
	Итого	180/49	387,1

Таблица 11.7.

Состав
автомотопарка города Петропавловска-Камчатского (по состоянию на 01.01.2009)

Наименование транспорта	На 01.01.1988		На 17.10.2005		На 01.01.2009
	Всего	В том числе транспорт физических лиц	Всего	В том числе транспорт физических лиц	Всего	В том числе транспорт физических лиц
Легковые автомашины	16830	15440	67897	63483	71564	67150
Грузовые автомобили	4800		9196	2584	9196	7322
Автобусы и микроавтобусы	680		3057	1981	3354	2278
Мотоциклы	8645	8560	1862	1862	1862	1862
Всего:	30955		82012	69910	85976	78612

Примечание: исключая мотоциклы, количество составило:

- в 2008 году - 84 114 единиц (на 194,1 тысяч человек населения);

- в 1987 году - 22 310 единиц (на 263,1 тысяч человек).

Рост количества автоединиц составил - 3,8 раза.

Таблица 11.8.

Крупные автохозяйства города Петропавловска-Камчатского в 2009 году (25 автомобилей и более)

N п/п	Наименование автохозяйств	Всего автомашин
1	ЗАО НПК "Геотехнология"	60
2	КГУ "Автобаза"	72
3	ФГУП "Почта России"	48
4	ООО "Камчастройсервис"	33
5	ФГУГП "Камчатгеология"	40
6	ОВО при УВД Камчатского края	60
7	ЗАО "Акрос"	63
8	ГУ МЧС России по Камчатскому краю	88
9	ОАО "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт"	57
10	ОАО "Камчатские ТЭЦ"	40
11	Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю	45
12	Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа	83
13	ОАО "Камчатнефтепродукт"	30
14	ООО "Автобаза Камчатскстрой"	26
15	ФГУ "Севвострыбвод"	59
16	ОАО "Дальсвязь"	45
17	ООО "Витязь-авто"	25
18	ОАО "Камчатскэнерго"	100
19	МУП "Жилремсервис"	26
20	УФСБ России по Камчатскому краю	60
21	МУП "Горсеть"	31
22	ООО "Строймеханизация-М"	39
23	АТХ УВД по Камчатскому краю	300
24	ОАО "Кампиво"	27
25	ООО "Камчатавиастрой"	26
26	ООО "КАПП"	25
27	ИП Бень, ИП Кан, ИП Сергейчик	60
28	ООО "Автоагентство"	30
29	ООО "ПГАП"	33
30	ГУП АТЦ "Камчатсккоммунэнерго"	58
31	ООО "Ремус"	30
32	МУП "ГАП"	57
33	ООО "Техно-сервис"	55

Раздел 12. Связь и телекоммуникации

Исходными данными для разработки раздела "Связь и телекоммуникации" в составе проекта 2009 года "Корректировка генерального плана Петропавловска-Камчатского городского округа" послужили следующие документы:

1. Договор от 25.04.2005.

2. Письмо "Дальсвязь" Камчатский филиал открытого акционерного общества Дальневосточная компания электросвязи" N 221-7 от 05.09.2007.

3. Концепция развития рынка услуг связи в области телерадиовещания в Российской Федерации на период до 2010 года и в перспективе до 2015 года.

4. Данные института Гипросвязь-2, полученные через Интернет.

5. Нормы технологического проектирования. Городские и сельские телефонные сети. РД-45.120-2000.

12.1. Телефонизация

По данным 2009 года ОАО "Дальсвязь" в городском округе эксплуатировалось 25 автоматических телефонных станций монтированной емкостью 130,3 тысяч номеров.

Обеспеченность населения квартирными телефонами составляло около 300 телефонов на 1000 жителей. Предусматривалась замена координатных АТС - 5, 9, 7 на электронные. Все эти мероприятия ликвидировали очередь на установку квартирных телефонов.

Данные с указанием типа существующих АТС, их адреса, монтированная и задействованная емкости в 2009 году приведены в таблице 12.1.

Таблица 12.1.

Оборудование в 2009 году автоматических телефонных станций города Петропавловска-Камчатского

Наименование АТС	Тип АТС	Место установки	Монтированная емкость	Задействованная емкость	Год постройки или последнего капитального ремонта	Планируемые мероприятия по увеличению мощности
АТС-5	АТСКУ	проспект Победы, 12	10150	9559	1983	Замена до 2009 года на электронную
АТС-9	АТСКУ	проспект Победы, 12	5000	4444	1988	Замена до 2009 года на электронную
АТС-7	АТСКУ	проспект Циолковского, 43	9000	8089	1988	Замена до 2009 года на электронную
ПС-76	ПСК-1000	улица Солнечная, 22	1000	953	1988	Замена до 2009 года на электронную
ПС-431	Квант Е	улица Солнечная, 22	512	479	2002
ПС-432	Квант Е	улица Солнечная, 22	512	190	2005
АТС-4 ОПТС	EWSD	улица Владивостокская, 5	7276	6716	1995
ПСЭ-422	RDLU	улица Пограничная, 22б	2464	1705	2003
ПСЭ-427	RDLU	улица Ленинградская, 61	1904	1874
ПСЭ-412	RDLU	улица Советская, 30	908	888	1996
ПСЭ-420-425	RDLU	улица Советская, 30	5072	4403	1997
ПСЭ-462	RDLU	улица Океанская, 102	3568	2859	2003
ПСЭ-417,418	RDLU	Проспект Циолковского, 43	1826	1811	2000
ПСЭ-495-498	RDLU	улица Вольского 4/2	5920	5427	1998
Shelter	DLU-90	поселок Долиновка улица Спортивная, 3	160	140	1996
Shelter	DLU-30	поселок Чапаевка улица Фурманова, 7	160	2	1996
АТСЭ-22 ОПТС	СС08 Huawei	проспект Циолковского, 43	4392	4304	2003
ПСЭ-26/1	СС08 Huawei	проспект 50 лет Октября, 9/1	16104	14429	2003
ПСЭ-238	СС08 Huawei	улица Космонавтов, 40	1520	1373	2003
ПСЭ-239	СС08 Huawei	улица Беринга, 104 А	1520	1138	2003
ПСЭ-21/1	СС08 Huawei	улица Петра Ильичева, 61	1504	1415	2004
HONET ПСЭ-21/2	СС08 Huawei	улица Бойко, 12	1824	1715	2004
ПСЭ-24	СС08 Huawei	улица Индустриальная, 17	7560	6883	2004
RSP-249	СС08 Huawei	проспект Победы, 12	608	591	2004	Перенос оборудования в 2005 году
ПС-235	АТСК-100/2000	улица Новая, 1	200	198	1992	Замена до 2008 году на электронную

12.2. Телекоммуникационные сети

В городе наблюдается рост числа установок пользователей сети Интернет. Городские операторы связи обеспечивают большой набор услуг: интернет, передача факсимильных и голосовых сообщений, передача данных и так далее. Широко используются сети, входящие во всемирную информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

12.3. Радиофикация

Камчатский край имеет низкую степень радиофикации. В регионе в 2009 году действовали всего 5 местных радиопрограмм, из них 2 - негосударственные. Развитие сетей проводного вещания определялось в соответствии с "Программой развития проводного вещания на период до 2010 года для субъектов Российской Федерации". При этом учитывалось, что на сети проводного вещания Правительством Российской Федерации возлагались задачи по оповещению населения в чрезвычайных ситуациях.

12.4. Телевизионное вещание

Служба независимых новостей считала, что Камчатский край имеет не очень высокую степень охвата территории телевизионным вещанием. В регионе насчитывалось всего 4 местные телепрограммы, из них 2 - негосударственные. Мощность частных телепередатчиков в 2009 году - 5 кВт; мощность государственных и муниципальных телепередатчиков - 21,5 кВт.

Раздел 13. Инженерное оборудование и благоустройство территории

13.1. Водоснабжение

В городе Петропавловске-Камчатском имеется централизованное водоснабжение. Вода на хозяйственно-питьевые нужды населения и промпредприятий подается от Елизовского группового водозабора и из рек Первой и Третьей Крутобереговой. Елизовский подрусловый водозабор в составе 12 скважин расположен в 34 километрах от города на реке Авача. После хлорирования вода по 2 водоводам подается в город Елизово - 14,7 тыс. куб. м/сутки, в город Петропавловск-Камчатский - 75,5 тыс. куб. м/сутки и разным потребителям, расположенным вдоль водоводов - 4,5 тыс. куб. м/сутки.

Вода из рек Первой и Третьей Крутобереговой поступает на очистные сооружения производительностью 35 тыс. куб. м/сутки. Общая подача воды составляет 110 тыс. куб. м/сутки. По условиям рельефа водопроводная сеть состоит из 8 зон. Протяженность сети составляет 312 километров. На сети установлено 23 резервуара общей емкостью 44 тыс. куб. м. На территории города имеются локальные водозаборы из подземных вод в составе одной-трех скважин.

Техническое водоснабжение ТЭЦ-1 осуществляется из бухты Раковой, ТЭЦ-2 - из озера Халактырское по прямоточной системе.

13.2. Водоотведение

В настоящее время система водоотведения города Петропавловска-Камчатского находится на низком уровне и не соответствует предъявленным санитарным требованиям.

Единая система канализации отсутствует. Большая часть сточных вод от капитальной застройки и промышленных предприятий отдельными выпусками (в 2009 году - 23 выпуска) без очистки сбрасываются в Авачинскую губу или в ручьи.

Расходы по выпускам коммунальных предприятий и предприятий, через выпуски которых сбрасываются стоки жилых районов, приведены в таблице 13.1.

Таблица 13.1.

Таблица расходов по выпускам в 2009 году

N п/п	Наименование выпуска	Наименование потребителей	Расход стоков м/сутки	Тип выпуска	Диаметр выпуска
	Южная часть города
1	"Рассвет"	муниципальное унитарное предприятие "Петропавловский водоканал"	125,2	Береговой	300
2	"Кабан ручей"	муниципальное унитарное предприятие "Петропавловский водоканал"	388,2	Береговой	300
3	ОАО "ПЖБФ"	открытое акционерное общество "ПЖБФ"	336,37	Береговой	150
4	ОАО "Петропавловская судоверфь"	открытое акционерное общество "Петропавловская судоверфь"	2108,0	Глубоководный	3 х 300
5	"Богородское озеро"	муниципальное унитарное предприятие "Петропавловский водоканал" Госпиталь	1184,5	Глубоководный	300
6	"Садовый"	закрытое акционерное общество "Судоремсервис"	1332,0	Глубоководный	750
7	"УДОС-4"	"УДОС-4" муниципальное унитарное предприятие "Петропавловский водоканал"	3000,0	Глубоководный	500
8	"Океанский"	муниципальное унитарное предприятие "Петропавловский водоканал"	2641,0	Глубоководный	600
9	"УДОС-1"	"УДОС-1" муниципальное унитарное предприятие "Петропавловский водоканал"	416,1	Береговой	400
10	"КМТС"	"КМТС" муниципальное унитарное предприятие "Петропавловский водоканал"	282,3	Глубоководный	300
11	"Кислая яма"	муниципальное унитарное предприятие "Петропавловский водоканал"	1260,0	Глубоководный	300
12	ЗАО "ПСРЗ"	закрытое акционерное общество "ПСРЗ"	74,0	Береговой	150
	Итого:		13147,67
	Центральная часть города
13	ОАО "Петропавловский морской торговый порт"	открытое акционерное общество "Петропавловский морской торговый порт"	108,0	Береговой	5х500
14	"Фрунзе"	муниципальное унитарное предприятие "Петропавловский водоканал"	4498,00	Глубоководный	500
15	"Мехзавод"	муниципальное унитарное предприятие "Петропавловский водоканал"	3990,10	Береговой	300
16	Выпуск "Драмтеатр"	муниципальное унитарное предприятие "Петропавловский водоканал"	539,90	Глубоководный	500
17	"Рыбный порт"	муниципальное унитарное предприятие "Петропавловский водоканал"	560,40	Береговой	300
18	"Совхозный"	муниципальное унитарное предприятие "Петропавловский водоканал"	9366,60	Береговой	200
	Итого:		19063,0
	Северная часть города
19	"Сероглазка"	муниципальное унитарное предприятие "Петропавловский водоканал"	5023,80	Глубоководный	500
20	"Геологи"	муниципальное унитарное предприятие "Петропавловский водоканал"	790,90	Береговой	300
21	"Моховской"	муниципальное унитарное предприятие "Петропавловский водоканал"	1391,50	Глубоководный	400
22	"Чавыча"	муниципальное унитарное предприятие "Петропавловский водоканал"	20216,4	Глубоководный
	Итого:		27422,60
	Восточная часть города
23	"Волна"	муниципальное унитарное предприятие "Петропавловский водоканал"	346,00	Береговой	500
24	"Солнечный"	муниципальное унитарное предприятие "Петропавловский водоканал"	1000,00	Береговой	300
	Итого:		1346,00
	Итого по городу:		60673,67

В городе Петропавловске-Камчатском в 2009 году имелись:

- канализационные сети коллектора общей протяженностью около 90 километров;

- канализационные насосные станции в количестве 4 штук;

- очистные сооружения биологической очистки на мысе Чавыча проектной мощностью 50 тыс. куб. м/сутки, которые в настоящий момент загружены на половину своей мощности;

- очистные сооружения биологической очистки открытого акционерного общества "Судоремсервис", мощностью 1400 куб. м/сутки, на которые кроме стоков предприятия поступают стоки жилого района улицы Садовой;

- очистные сооружения биологической очистки мощностью 1000 куб. м/сутки жилого района улицы Солнечной находятся в нерабочем состоянии.

Южный район

В Южной части города располагались в основном промышленные предприятия и военные ведомства, которые имели собственную инфраструктуру (жилые дома, детские сады и так далее) и, соответственно, собственные сети канализации с выпусками в Авачинскую бухту. Вследствие чего единого учета сбрасываемых сточных вод и планов с системами водоотведения Южного района не имеется. От жилой застройки по самотечным коллекторам стоки сбрасываются через выпуски в водоем. Количество выпусков составляло 12.

Центральный и Северный районы

Центральный и Северные районы в основном застраивались жилыми и общественными зданиями по линии жилищно-гражданского строительства. Системы водоотведения находятся в ведении муниципального унитарного предприятия "Горводоканал", где ведется учет сбрасываемых стоков и имеются планы (съемки) с действующими коллекторами. Однако схемы систем водоотведения по жилым районам и в целом по городу не имеется.

Стоки центрального района без очистки по самотечным коллекторам сбрасываются в Авачинскую бухту в районе рыбного порта и "Судоремонтного механического завода".

Часть стоков Северного района (микрорайоны "Горизонт-Север", "Горизонт-Юг", "Зазеркальный", часть микрорайонов "Дачный" и "Кирпичики") поступают на канализационную станцию КНС-6 и дальше без очистки сбрасываются в ручей Совхозный.

В Северной части города имеются городские очистные сооружения биологической очистки, расположенные на мысе Чавыча.

Строительство очистных сооружений велось с опережающими темпами по отношению к строительству подводящих коллекторов и в результате в 2009 году они оказались загруженными лишь на 45 процентов.

Восточный район

В Восточной части города Петропавловска-Камчатского располагались, в-основном, военные ведомства, имеющие собственную инфраструктуру, небольшую часть территории занимала муниципальная застройка.

Выпуск стоков от муниципального жилья осуществлялась в 2009 году без очистки в ручей в районе магазина "Волна".

Хозяйственно-бытовые стоки жилого района "Солнечный" через 3 канализационные станции поступали на очистные сооружения биологической очистки, которые в конце прошлого века начали реконструировать, и в настоящее время они находятся в не рабочем состоянии.

Канализационные насосные станции подлежат восстановлению. Выпуск стоков осуществляется без очистки в ручей.

Нормы водоотведения и расчетные расходы сточных вод в 2009 году

В соответствии со СНиП 2.04.03-85 нормы водоотведения бытовых сточных вод от жилых зданий приняты равными среднесуточным нормам водопотребления, приведенным в разделе "Водоснабжение".

В неканализационных районах норма водоотведения принималась за 25 л/сутки на 1 жителя для учета сточных вод, поступающих в канализацию от коммунально-бытовых предприятий (бани, прачечные и прочее) и сливных станций. Данные расходов сточных вод от населения приведены в таблице 13.2.

Таблица 13.2.

Расходы сточных вод от населения (тыс. куб. м/сутки)

N п/п	Степень благоустройства застройки	Первая очередь	Расчетный срок
1. 1	Застройка зданиями, оборудованными водопроводом, канализацией, ванными и централизованным горячим водоснабжением	41,1	49,2
2. 2	Застройка зданиями, оборудованными водопроводом, канализацией без ванн	3,5	4,2
3. 3	Застройка зданиями с водопользованием из водоразборных колонок	0,1	0,1
	Итого:	44,7	53,5

13.3. Санитарная очистка

В городе Петропавловске-Камчатском сбор твердых бытовых отходов от населения и предприятий осуществляется по контейнерной системе. Металлические контейнеры объемом 0,75 кубических метров установлены на специально оборудованных площадках. Вывоз образующихся бытовых отходов производится мусоровозами специализированным автотранспортом ГУП "Спецтранс" и транспортом предприятий.

Вывоз твердых бытовых отходов осуществляется по договорам. Схема санитарной очистки и схема управления отходами отсутствуют.

Уборка территорий населенных пунктов производится ежедневно силами дворников и вывозится мусоровозами на полигоны.

В городе имеется 2 свалки твердых бытовых отходов. Северная свалка (эксплуатируется с 1960 года) площадью 10,5 гектар расположена в районе Халактырского озера с наветренной стороны от Петропавловского совхоза. Не отвечает санитарным требованиям (100 процентов заполнения).

Южная свалка (эксплуатируется с 1977 года) площадью 4,5 гектара расположена в районе озера Приливного и имеет территориальный резерв, но не отвечает санитарным требованиям. Рассчитана на 50 лет (50 процентов заполнения), в связи с проектированием нового полигона с линиями по переработке твердых бытовых отходов подлежит закрытию.

Санитарное состояние полигонов (свалок) оценивается как удовлетворительное. Учет поступающих на полигоны твердых бытовых отходов ведется контролерами по объемам кузовов с регистрацией в журналах. Далее мусоровозный транспорт направляется на рабочую карту складирования твердых бытовых отходов. Для складирования отходов используется высоконагружаемая схема, площадка складирования отходов разбивается на 12 карт. Твердые бытовые отходы складируются на отведенной рабочей карте слоем 0,5 метров, после чего производят их разравнивание и уплотнение тяжелым бульдозером. При достижении рабочего слоя двухметровой высоты, предусматривается его покрытие промежуточным изолирующим слоем грунта или строительными отходами толщиной 0,2 метра. Последний слой твердых бытовых отходов засыпается слоем грунта толщиной 0,35 метра и засеивается многолетними травами.

В городе не производится сортировка и вторичная переработка твердых бытовых отходов.

Складированием уличного снега занимается ГУП "Спецтранс". Места складирования согласовываются с администрацией городского округа.

На территории городского округа образуются отходы производства и потребления различной степени опасности (таблица 13.3.):

- отходы I класса - чрезвычайно опасные (ртутьсодержащие лампы и приборы, медицинские отходы, гальванические шламы, сельскохозяйственные ядохимикаты);

- отходы II класса - высокоопасные (минеральные шламы, отходы кислот и щелочей, отработанные нефтепродукты, загрязненный текстиль);

отходы III класса - умеренноопасные (органические отходы животного и растительного происхождения, отходы сложного комбинированного состава);

- отходы IV класса - малоопасные (зола, шлаки и пыль топочных установок, отходы полимерных материалов, лом и отходы черных и цветных металлов, отходы и осадки механической и биологической очистки сточных вод и другое).

Таблица 13.3.

Объем вывозки твердых бытовых отходов

Год	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Объем, тыс. куб. м	393,3	396,4	413,0	467,0	504,1	508,5

Основными компонентами твердых бытовых отходов являются бумага, картон, полимерные материалы, пищевые отходы и отсев (зола, шлак, смет с улиц).

Промышленные отходы

Состав и количество промышленных отходов зависит от отрасли промышленности, от совершенства технологических процессов, правильной эксплуатации оборудования, инженерных коммуникаций и тому подобное.

Недостаточная разработка технологических процессов по утилизации промышленных отходов, межведомственная разобщенность способствует их увеличению.

Отраслями, на промпредприятиях которых образуются отходы, являются: строительная, машиностроение и металлообработка, энергетическая, рыбная и пищевая.

Основная часть промышленных отходов состоит из древесины, макулатуры, текстильных материалов, автомашин и автокамер, битого стекла, металлолома и другое.

Захоронение токсичных промышленных отходов, основной объем которых образуется на агропромышленных предприятиях, производится на полигоне, построенном в районе Козельского карьера.

Не решен вопрос утилизации ртутных ламп ДРЛ (2000 штук в год). Экономическая целесообразность строительства завода по переработке определяется наличием более 10 тысяч таких ламп в год. Следовательно, необходима кооперация с одним из крупных областных городов Сибири по строительству завода утилизации ламп ДРЛ.

Строительство и эксплуатация полигона по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов регламентированы СНиП 2.01.28-85.

Также следует отметить, что в городе расположено большое количество рыбообрабатывающих предприятий. В связи с этим в городе наблюдаются локальные несанкционированные свалки рыбных отходов в лесах, которые и привлекают к городу медведей и крыс.

Ртутьсодержащие отходы, в том числе люминесцентные и бактерицидные лампы лечебно-профилактических учреждений и других предприятий и организаций, в 2009 году после выработки ресурса (сгоревшие) сдавались индивидуальному предпринимателю Беливскому для отправки на переработку в город Дубна Московской области. Временное хранение ртутьсодержащих отходов до отправки было организовано на специально отведенном участке в двадцатифутовых контейнерах.

Показатель использования и обезвреживания отходов непосредственно на предприятиях и организациях в 2008 году составил 16,3 процентов от образовавшихся за год. В основном используются и обезвреживаются отработанные горюче-смазочные материалы, древесные отходы, обтирочный материал, аккумуляторная кислота, шлак от топочных устройств.

На территории Петропавловской судоремонтной верфи расположена станция нейтрализации стоков, содержащих кислоты и щелочи.

Полигонов для захоронения токсичных отходов нет, отсутствуют установки по термическому обезвреживанию отходов, не решается вопрос утилизации отработанных автомобильных шин, которые частично используются в качестве кранцев на судах и причалах. В основном, хранение их организованно в штабелях на территории предприятий.

Цветной лом и лом черных металлов сдается на пункты их приема с дальнейшим вывозом. Отработанные свинцовые аккумуляторы в 2009 году сдавались предприятиями организациями в общество с ограниченной ответственностью "Дальинтермет", которое отправляло их в город Комсомольск-на-Амуре на переработку. Древесные отходы (опилки, обрезки, горбыль и прочее) реализуются населению для бытовых нужд, а также вывозятся на полигоны твердых бытовых отходов.

Ежегодно на городских свалках размещаются промышленные отходы в количестве до 600 тонн, которые состоят из обрезков резины, древесных и опило-стружечных отходов, и невозвратной тары.

13.4. Энергоснабжение

13.4.1 Электроснабжение

Электроснабжение города Петропавловска-Камчатского осуществляется от 4 объектов: ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 открытого акционерного общества "Камчатскэнерго", установленной электрической мощностью 235 и 160 МВт соответственно, Мутновской и Верхне-Мутновской геотермальных электростанций общества с ограниченной ответственностью "Геотерм" электрической мощностью 50 МВт, 12 МВт, а также Толмачевской гидроэлектростанции мощностью 20,6 МВт.

По сетям открытого акционерного общества "Камчатскэнерго" передается и энергия Мутновской геотермальной станции (открытое акционерное общество "Геотерм" - дочерняя компания российского акционерного общества "ЕЭС России").

Перечень и мощности в 2009 году подстанций 110 кв. центральных электрических сетей "Камчатскэнерго" в пределах городской черты города Петропавловска-Камчатского приведены в таблице 13.4.

Таблица 13.4.

Перечень и мощности
подстанций центральных электрических сетей "Камчатскэнерго" в пределах города Петропавловска-Камчатского в 2009 году

N п/п	Наименование подстанции	Напряжение кВ	Количество и мощность трансформаторов тыс. кВА	Резерв мощности, МВт
Подстанции 220 кВ
1	ТЭЦ-1	110/6	220,	145
2	ТЭЦ-2	110/10	2125
Подстанции 110 кВ
1	ПС "Дачная"	110/10	216	-8,6
2	ПС "КСИ"	110/10	225	9,4
3	ПС "Северная"	110/10	216	10,8
4	ПС "Океан"	110/6	2	1,3
5	ПС "Центральная"	110/6	110,	5,7
6	ПС "Зеркальная"	110/6	116,	-1,7
7	ПС "Стройка"	110/6	26,3	5,5
8	ПС "Завойко"	110/6	16,3,1	1,7

Общая мощность подстанций 110 кВ 244,9 тыс. кВА.

По открытому акционерному обществу "Камчатскэнерго" расход электроэнергии за 2008 год по городу в целом составил 1013,928 тыс. кВтч, в том числе:

1. Промышленность - 82,955 тыс. кВтч.

2. Транспорт и связь - 37,882 тыс. кВтч.

3. Прочие отрасли (строительство, сельское хозяйство и другое) - 449,657 тыс. кВтч.

4. Жилищно-коммунальный сектор (население и жилищно-коммунальное хозяйство) - 443,434 тыс. кВтч.

Удельный расход электроэнергии на коммунально-бытовые нужды населения составил за 2008 год -1468 кВтч в год на человека.

Указанная величина удельного коммунально-бытового электропотребления включает расход электроэнергии на электропищеприготовление.

По данным Статсборника, напольными электроплитами в 2009 году было оборудовано 87 процентов городского жилого фонда.

Электрические нагрузки жилищно-коммунального сектора города были определены по срокам проектирования на основе численности населения и Норматива для определения расчетных электрических нагрузок зданий (квартир), коттеджей, микрорайонов (кварталов) застройки и элементов городской распределительной сети, утвержденного приказом Минтопэнерго России от 29.07.1999 N 213.

Указанные нормативы учитывали изменения и дополнения Инструкции по проектированию городских электрических сетей РД 34.20.185 - 94.

13.4.2 Теплоснабжение

Теплоснабжение капитальной жилой и общественной застройки города, в основном централизованное и в 2009 году осуществлялось от ТЭЦ - 1 и ТЭЦ - 2 открытого акционерного общества "Камчатскэнерго", тепловой мощностью 182 Гкал/час и 360 Гкал/час соответственно, а также от 30 отопительных котельных государственного унитарного предприятия "Камчатсккоммунэнерго". Несмотря на большой объем ежегодных ремонтных работ около 12 километров тепловых сетей находились в аварийном состоянии и нуждаются в срочной перекладке.

Основные технико-экономические показатели по теплоисточникам "Камчатскэнерго" за 2008 год приведены в таблице 13.5.

Таблица 13.5.

Технико-экономические показатели по теплоисточникам "Камчатскэнерго", 2008 год

N п/п	Наименование	Тепловая мощность Гкал/час		Отпуск теплоэнергии за год тыс. Гкал	Расход условного топлива тыс. кг/Гкал в год
		Установленная	Максимум нагрузки
1	ТЭЦ - 1	182	94,2	312,624	138,3
2	ТЭЦ - 2	360	160,9	700,976	133,6
3	Итого	542	255,1	1013,6

Суммарная выработка тепловой энергии с учетом всех теплоисточников составляет 1 987,75 тыс. Гкал.

От ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 получено 1232,4 тыс. Гкал.

На ТЭЦ-1 установлено следующее основное оборудование:

- 3 турбины типа: ПТ-25-90/10 ст. N 3 мощностью 72 Гкал/час;

- Т-50-90 ст. N 4 мощностью 55 Гкал/час;

- Т-50-90 ст. N 6 мощностью 55 Гкал/час.

На ТЭЦ-2 установлено следующее основное оборудование (по состоянию на 2009 год):

- 2 турбины типа: ПТ-80/100-130/13 ст. N 1 мощностью 180 Гкал/час;

- ПТ-80/100-130/13 ст. N 2 мощностью 180 Гкал/час.

Помимо ТЭЦ, централизованное теплоснабжение города осуществляется от 30 котельных, входящих в состав государственного унитарного предприятия "Камчатсккоммунэнерго" на общую производительность 695,71 Гкал/час (таблица 13.6).

Основные виды топлива для котельных - мазут и уголь, в меньшей степени дизельное топливо.

Основным видом топлива для ТЭЦ города служит мазут, в меньшей степени уголь, торф.

Таблица 13.6.

Список основных отопительных котельных

N п/п	Наименование теплоснабжающих предприятий	Установленная мощность, Гкал/час
1	2	3
1	Котельная N 1 "11 км"	65,50
2	Котельная п. Моховая	26,0
3	Котельная "Чубарова"	17,90
4	Котельная "103 квартал"	15,00
5	Котельная "101 квартал"	11,44
6	Котельная "Сероглазка"	19,50
7	Котельная "108 квартал"	11,44
8	Котельная N 4 "Вулканология"	8,76
9	Котельная "Ватутина"	19.50
10	Котельная "Батарейная"	11,25
11	Котельная "Завойко"	31,70
12	Котельная "Геолог"	8,88
13	Котельная "Школа N 37"	0,2
14	Котельная "Авача"	2,3
15	Котельная "КГТУ"	1,4
16	Котельная "Владивостокская"	5,15
17	Котельная "Ленинградская"	3,15
18	Котельная "КМП"	7,5
19	Котельная "Заозерная"	3,00
	ИТОГО по городу:	227,37

13.5. Система зеленых насаждений

В ландшафтом отношении территория Петропавловск-Камчатского городского округа очень разнообразна: горный, предгорный, равнинный рельефы и болота. Наиболее распространен предгорный ландшафт.

Преобладающими являются каменно-березовые леса с пышным травяным покровом. Эти леса образуют нижний пояс в системе вертикальной зональности. Значительно меньшие площади заняты пойменными лесами из ольхи и ивы. Редко встречается чозения. Выше пояса каменно-березовых лесов произрастают кедровый и ольховый стланики. Вблизи берега моря и по долинам рек развита луговая и болотная растительность.

Подлесок развит слабо и представлен рябиной, кустарниковыми ивами, жимолостью Камчатской, шиповником, а на границе леса в верхней части лесного пояса - рододендроном Камчатским. Встречаются также: багульник, береза карликовая, боярышник, бузина, голубика, малина, можжевельник, рябина бузинолистная, смородина, спирея.

Выращиванием древесно-кустарниковых пород для озеленения города занимается муниципальное унитарное предприятие "Совхоз декоративных культур". Это предприятие имеет два питомника общей площадью 120,4 гектар. Питомники расположены: на восьмом километре объездной дороги Петропавловск-Елизово, в районе лыжной базы "Лесная" и на двадцатом километре этой автодороги. Посадочный материал выращивается в следующем ассортименте:

а) древесные породы: тополь, ольха, ива;

б) кустарниковые породы: дёрен, Курильский чай, пузыреплодник, акация желтая.

Так как с 2000 года РСУ "Зеленстрой" прекратило заниматься озеленением города, 80 процентов посадочного материала в питомниках являются переросшими.

Программы по озеленению города не разрабатывались, и инвентаризация не проводилась.

Имеющиеся вдоль дорог и в межквартальных проездах зеленые насаждения отличаются однообразностью, монотонностью, запущенностью либо изреженностью. Зачастую насаждения перестойные, размещены бессистемно и не согласуются с окружающей застройкой. По этой причине городским насаждениям необходима реконструкция и благоустройство. Площадь городских насаждений представлена в таблице 13.7.

Таблица 13.7.

Наименования и площадь городских насаждений общего пользования

Наименование	Площадь, га.
1 Мемориальный парк "Никольская сопка"	35,0
2 Парк "Победы"	1,8
3 Детский парк СРВ	20,0
4 Детский парк по ул. Пограничной	2,25
5 Сквер рядом с площадью В. И. Ленина	0,8
6 Сквер ДК СРВ	2,0
7 Сквер рядом с управлением морского порта	0,5
8 Сквер рядом с площадью имени Г.И. Щедрина	0,24
9 Сквер "У фонтана"	0,62
10 Сквер "Свободы"	0,315
11 Сквер "Строителей"	0,4
12 Сквер Пийпа	2,13
13 Бульвар Рыбацкой Славы	Протяженность 600 м 1,6 га
14 Бульвар Пийпа	Протяженность 320 м 2,4 га
Итого:	70,055

Городские леса

Городские леса занимают площадь 13170 гектар. Лесистость административного района в зоне городских лесов составляет 82 процента. В хозяйственном отношении городские леса отнесены к I группе лесов. Категория защитности - городские леса. На территории городских лесов выделены следующие хозяйственные части:

- парковая зона - 35 гектар;

- лесопарковая зона - 3592 гектар;

- резервная зона - 9543 гектар.

Преобладающими являются каменно-березовые насаждения - 73 процента всех покрытых лесом земель; ольха - 11 процентов, заросли ольхового и кедрового стлаников - 16 процентов.

Площадь насаждений общего пользования 70,055 гектар, что составляет 3,5 кв. м на человека.

Это не соответствует нормативу 12 кв. м на человека (240 гектар).

Зеленая зона города и другие леса на плане прилегающей территории

Территория города на северо-западе граничит с землями Пионерской сельской администрацией; на севере соприкасается с границей Елизовского лесничества; с востока примыкают земли Министерства обороны Российской Федерации; на юго-востоке граница проходит по урезу воды Авачинского залива до реки Авача.

Покрытая лесом территория прилегает к границам города только на севере - это леса государственного лесного фонда Елизовского лесхоза. Они простираются вдоль городской границы более чем на 10 километров и являются зеленой зоной города Петропавловска-Камчатского. По породному составу и лесорастительным условием данные леса ничем не отличаются от городских. Ширина зеленой зоны составляет от 18 до 20 километров, площадь - 28740 гектар. Все леса зеленой зоны отнесены к I группе.

В границах города особо-охраняемых природных территорий нет. Ближайшая к городу особо-охраняемая природная территория - "Природный парк Налычева" расположен в 25 километрах на восток от города Петропавловска-Камчатского. Площадь природного парка: 278 тысяч гектар.

Выводы:

1. Город не в достаточной степени озеленен. Обеспеченность зелеными насаждениями 3,5 кв. м при нормативе 12 кв. м на человека.

2. В городе расположены питомники, но они запущены.

3. Городские леса являются парковыми, то есть подходят для использования их как рекреационных зон.

4. Зеленая зона города площадью 28740 гектар достаточна и не требует увеличения.

5. Организация новых особо-охраняемых природных территорий в границах города не планируется.

6. Необходимо на территории Петропавловск-Камчатского городского округа произвести инвентаризацию зеленых насаждений.

Раздел 14. Анализ состояния окружающей среды в районе размещения города Петропавловска-Камчатского

Город Петропавловск-Камчатский является высоко урбанизированным ареалом проживания с развитыми планировочной, социальной, инженерной инфраструктурами, которые существенным образом предопределяют экологическую обстановку в городе и на прилегающих территориях.

Экологическая обстановка в городе Петропавловске-Камчатском оценивается как сложная. Она определяется большими валовыми выбросами в атмосферу, большим количеством сбрасываемых неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные водоёмы, крайне неудовлетворительной ситуацией со сбором, переработкой и использованием вторичных отходов производства и потребления.

Планировочная структура, сформировавшаяся в городе, не очень благоприятна с экологических и санитарно-гигиенических позиций, что определяется взаиморасположением промышленных зон и жилой застройки. Например, вплотную к промышленному району, находящемуся в северной части города, подступают жилые кварталы, ряд промышленных и коммунально-складских предприятий, образующих небольшие промузлы, расположены внутри жилой застройки.

Основными источниками техногенных воздействий на природную среду являются объекты промышленности, рыбной отрасли, коммунального хозяйства, очистные сооружения, гражданское строительство, транспорт и транспортные магистрали, карьеры, свалки, кладбища, селитебные и складские зоны и другие объекты инженерной и хозяйственной деятельности человека.

Основными источниками загрязнения воздушного бассейна являются: объекты теплоэнергетики (ТЭЦ-1, 2, котельные), работающей на мазуте и угле; автотранспорт, количество которого в последние годы значительно возросло, в то время как дорожная сеть города не была рассчитана на существующую высокую интенсивность движения, особенно в центральной части города; промышленные предприятия, для большинства которых характерно наличие устаревшего и физически изношенного газоочистного оборудования.

Высокая антропогенная нагрузка на атмосферу создается на фоне неблагоприятных метеорологических условий рассеивания примесей (слабые скорости ветра, большая повторяемость приземных инверсий), характерных для данного региона, особенно в холодный период. Кроме того, на состояние атмосферного воздуха значительное влияние оказывает высокая запыленность, которая обусловлена нерациональным размещением предприятий, жилых районов и магистралей, неблагоустроенностью и неудовлетворительным состоянием части территории города.

Состояние водного бассейна неудовлетворительное. Качество воды рек, протекающих в черте города и озер оценивается 3 - 4 классом (очень загрязненная, грязная).

Причиной тому являются: недостаточные мощности городских канализационных очистных сооружений; сброс неочищенных промышленных стоков; недостаточно развитая система дождевой канализации и отсутствие очистных сооружений дождевых стоков; захламление русел малых рек; несоблюдение требований режима использования и застройки водоохранных зон рек, протекающих в черте города;

Загрязнение почв тяжелыми металлами распространяется на жилые районы. В городе система сбора, переработки и утилизации твердых бытовых отходов не соответствует требованиям нормативных документов. Имеет место слабая работа коммунальных служб по поддержанию в нормальном санитарном состоянии дворовых территорий, мест сбора и хранения твердых бытовых отходов. В городе имеется полигон твердых бытовых отходов, который не отвечает санитарно-гигиеническим требованиям. Он расположен в непосредственной близости от водного объекта и представляет собой объект повышенной экологической опасности.

14.1. Состояние воздушного бассейна

Атмосферный воздух - 1 из важнейших факторов среды обитания человека, характеризующий санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Высокий уровень загрязнения атмосферы обусловлен значительной степенью концентрации промышленных предприятий и котельных, особенно в северной части города, плотностью застройки, насыщенным движением автотранспорта на внутригородских магистралях, недостаточным количеством зелёных насаждений.

Основными загрязнителями воздушного бассейна являются: автомобильный транспорт, предприятия электроэнергетики, стройиндустрия, пищевые предприятия, коммунального хозяйства, порты.

Камчатский край находится в зоне повышенного потенциала загрязнения атмосферы. Неблагоприятные условия для рассеивания примесей в отчетном году создавали особенно высокая повторяемость приземных инверсий (58 процентов против 31 процента по многолетним данным), слабых скоростей ветра, застойных явлений (14 процентов против 4 процентов), туманов.

Рис. 14.1. Суммарные выбросы (тонн/год)

Структура выбросов по Камчатскому краю от предприятий, транспорта и связи по загрязняющим веществам в 2008 году приведена в таблице 14.1.

Таблица 14.1.

Выбросы наиболее распространенных загрязняющих веществ атмосферу

	Выброшено вредных веществ - всего	В том числе:
		твердых	газообразных и жидких	Из них:
				диоксид серы	оксид азота	оксид углерода	углеводороды без ЛОС	летучие органические соединения
Стационарные источники	34820	7166	27614	14386	3151	8919	62	335
Транспорт и связь	507	110	397	37	69	220	57	8
Прочие	4528	1970	2558	607	267	1538	75	35
Суммарные	39855	9246	30569	15030	3487	10677	194	378

Рис. 14.2. Количественный и качественный состав выбросов (тонн/год)

Таблица 14.2.

Наибольшая повторяемость превышения предельно допустимых концентраций (проценты) по приоритетным загрязнителям атмосферного воздуха

Наименование загрязнителя	2007 год		2008 год
	> 1 ПДК	> 5 ПДК	> 1 ПДК	> 5 ПДК
Диоксид азота	5,9	-	0,3	-
Фенол	2,4	-	0,5	-
Формальдегид	4,2	-	1,0	-
Пыль	1,4	-	2,1	-
Оксид углерода	-	-	-	-
Диоксид серы	-	-	0,1	-
Оксид азота	1,0	-	-	-

Наблюдение за состоянием воздушного бассейна в городе Петропавловске-Камчатском ведется на 7 постах:

- стационарный пункт наблюдения ПНЗ по улице Войцешека;

- стационарный пункт наблюдения ПНЗ по улице Ленинградская;

- стационарный пункт наблюдения ПНЗ по улице Стрелковая;

- стационарный пункт наблюдения ПНЗ по улице Зеленая Роща;

- стационарный пункт наблюдения МГ-I Петропавловск-Камчатский;

- стационарный пункт наблюдения ДМРЛ Петропавловск-Камчатский;

- стационарный пункт наблюдения МГ-II Петропавловский маяк.

Воздушный бассейн города Петропавловска-Камчатского наиболее загрязнен формальдегидом, бенз(а)пиреном, оксидом азота и другими веществами (таблица 14.3.). Повышенное загрязнение фенолом - следствие неудовлетворительного санитарного состояния существующих городских свалок. Выбросы от автотранспорта неуклонно растут, за последнее десятилетие парк машин вырос в 4,5 раза и имеет устойчивую тенденцию к повышению. При этом многие автомобили являются устаревшими и используют низкокачественное топливо, что в условиях имеющегося рельефа усугубляет экологическую обстановку города.

Уровень загрязнения воздуха в 2008 году в Петропавловске-Камчатском характеризовался как высокий, комплексный индекс загрязнения, рассчитанный по пяти вредным примесям, был равен 12,3 единицам.

Таблица 14.3.

Загрязнение атмосферы по видам вредных веществ, в долях предельно допустимой концентрации

	Среднегодовое содержание в атмосфере
	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Пыли	0,6	0,5	0,5	0,6	0,7	0,8	0,7
Диоксида серы	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,2
Оксида углерода	0,1	0,2	0,2	0,3	0,1	0,1	0,1
Диоксида азота	0,7	0,7	0,7	0,9	0,9	0,9	0,9
Оксида азота	0,3	1,2	1,3	1,5	1,6	1,2	0,8
Фенола	0,9	0,7	0,7	1,0	0,9	0,9	0,3
Формальдегида	2,9	3,3	3,3	3,0	3,3	4,0	2,7
Бенз(а)пирена	1,5	1,8	4,0	3,3	2,9	2,4	2,8

Загрязнение воздушного бассейна города Петропавловска-Камчатского формальдегидом в среднем в 2009 году составило 3 предельно допустимых концентраций (далее - ПДК). Самые высокие среднемесячные значения - 0,6 ПДК наблюдались в марте и мае. В 2008 году загрязнение воздушного бассейна формальдегидом составило 3,3 ПДК (наибольшие показатели загрязнения наблюдались в северной части города - районе Силуэта).

Среднемесячные показатели остальных определяемых загрязняющих веществ, в 2008 году, в целом по городу были ниже допустимых значений. Из максимально разовых величин нарушение санитарной нормы отмечалось по взвешенным веществам (пыли) в районе Комсомольской площади с повторяемостью повышенных концентраций 9 процентов и максимумом 1,8 ПДК в июле (государственное учреждение "Камчатское УГМС").

Повышенное содержание бенз(а)пирена в воздушном бассейне обуславливается процессом суммации выбросов от стационарных и передвижных источников загрязнения.

Наиболее загрязнена этим канцерогенным углеводородом центральная часть города, где среднее за год, в 2008 году, его значение достигает 2,7 ПДК с максимумом в феврале - 4,6 ПДК.

Основное топливо, используемое на ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 в 2009 году - мазут.

Помимо ТЭЦ, централизованное теплоснабжение города в 2009 году осуществлялось от 37 котельных, входивших в состав государственного унитарного предприятия "Камчатсккоммунэнерго" на общую производительность 786,4 Гкал/час.

Основные виды топлива для котельных - мазут и уголь, в меньшей степени дизельное топливо.

Рис. 14.3. Выбросы и улавливание загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников

Степень улавливания вредных веществ к отходящими газам в 2009 году была обеспечена на предприятиях АБЗ - 11 км (общество с ограниченной ответственностью "Банга") - 74 процента, АБЗ N 1 муниципальное унитарное предприятие "Спецдорремстрой" - 59 процентов, АБЗ N 2 муниципальное унитарное предприятие "Спецдорремстрой" - 58 процентов, воинская часть N 2069 (Федеральная пограничная служба Российской Федерации) - 20 процентов, государственное унитарное предприятие "Камчатсккоммунэнерго" - 19 процентов, муниципальное унитарное предприятие "Гортеплосеть" - 18 процентов, акционерное общество судоремонтный завод "Фреза" - 10 процентов, открытое акционерное общество "Петропавловская судоверфь" - 6 процентов. От объектов Петропавловской КЭЧ Министерства обороны Российской Федерации (котельная ж/ф поселок Чапаевка, котельная ж/ф поселок Долиновка, воинская часть N 71388, воинская часть N 1932, воинская часть N 61486, воинская часть N 41097, воинская часть N 47022), учреждения ИЗ-38/1 (Министерство внутренних дел Российской Федерации) выбросы загрязняющих веществ осуществляются без очистки.

Уровень загрязнения воздуха в 2008 году характеризовался как высокий, комплексный индекс загрязнения, рассчитанный по 5 вредным примесям, был равен 9,9. Высокий уровень загрязнения определяют повышенные содержания в воздухе бенз(а)пирена, формальдегида, диоксида азота. Данные примеси являются приоритетными загрязняющими веществами, среднегодовые величины бенз(а)пирена и формальдегида превысили ПДК более, чем в 2 раза (2,8 ПДК и 2,7 ПДК соответственно, против 2,4 ПДК и 4,0 ПДК в 2005 году), диоксид азота - почти достигла ПДК.

Таблица 14.4.

	Кол-во предприятий, ед.	Количество источников выбросов загрязняющих веществ, ед.		Количество загрязняющих, отходящих от всех стационарных источников выделения	В том числе выбрасываются без очистки		Поступает на очистные сооружения	Из них уловлено и обезврежено		Всего выброшено в атмосферу загрязняющих веществ		Уменьшение /-/, увеличение /+ /выбросов загрязняющих веществ в отчетном году по сравнению с предыдущим годом	Уловлено в процентах к количеству загрязняющих веществ
		Всего	Из них организованных		Всего	В том числе от организованных источников		Всего	Из них утилизировано	За отчетный год	За предыдущий год
Всего	37	995	721	19,275	16,626	16,461	2,649	2,330	2,314	16,945	16,677	0,268	12,1
в том числе:
твердые				3,914	1,661	1,610	2,253	1,954	1,939	1,960	1,946	0,014	49,9
жидкие и газообразные				15,361	14,965	14,850	0,396	0,376	0,375	14,985	14,731	0,254	2,4

Рис. 14.4. Индекс загрязнения атмосферы в городе Петропавловске-Камчатском

Количество предприятий, имеющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, отходящих от стационарных источников составляет за 2007 год - 28, 2008 год - 37.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, отходящих от стационарных источников за 2007 год составляет 16882 тысяч тонн, 2008 год - 16945 тысяч тонн, 2009 год - 16746 тысяч тонн.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в расчете на одного жителя за 2007 год составляет 86,3 килограмма, 2008 год - 86,8 килограмма.

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являлись:

1. Камчатская ТЭЦ-1 открытого акционерного общества "Камчатскэнерго".

2. Камчатская ТЭЦ-2 открытого акционерного общества "Камчатскэнерго".

3. Открытое акционерное общество "Петропавловская судоверфь".

4. Открытое акционерное общество "Петропавловский морской торговый порт".

5. Открытое акционерное общество "Камчатцемент".

6. АООТ "Камчатскстройматериалы".

7. ЮФ-32б/5, город Петропавловск-Камчатский.

8. Государственное учреждение ИЗ-41/1 УИН МЮ РФ.

9. Закрытое акционерное общество "Камчатнефтепродукт".

10. Участок подсобного производства муниципального унитарного предприятия "Спецдорремстрой" (Восточное шоссе).

11. Участок подсобного производства муниципального унитарного предприятия "Спецдорремстрой" (улица Высотная, 32-а).12.

12. Государственное унитарное предприятие "Камчатсккоммунэнерго", город Петропавловск-Камчатский.

13. Муниципальное унитарное предприятие "Гортеплосеть", город Петропавловск-Камчатский.

14. Усть-Большерецкое муниципальное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства.

15. Муниципальное транспортное предприятие "Автобусный парк", город Петропавловск-Камчатский.

16. Петропавловская КЭЧ, город Петропавловск-Камчатский, улица Пограничная, 77/1.

17. Воинская часть N 2069, город Петропавловск-Камчатский, проспект Карла Маркса, 1/1.

18. 802 Торговый Центр, город Петропавловск-Камчатский, поселок Завойко.

19. Муниципальное унитарное предприятие "Спецтранс".

20. Публичное акционерное общество "Океанрыбфлот".

21. Открытое акционерное общество "Хлебокомбинат".

22. Общество с ограниченной ответственностью "Байга", город Петропавловск-Камчатский, улица Степная, 5.

23. 261 ОМИС.

24. Открытое акционерное общество судоремонтный завод "Фреза".

14.2. Комплексное использование и санитарное состояние водных ресурсов

Наиболее высокой антропогенной нагрузке в зоне города Петропавловска-Камчатского подвергаются воды Авачинской губы, озера Халактырское и Култучное, ручьи Кабан, Кирпичный, Маховской, Совхозный, Крутоберегово. Предельно-допустимая концентрация фенолов, синтетических поверхностно-активных веществ, фосфатов, нитратов, тяжелых металлов и так далее превышают допустимые нормы в 4 - 12 раз и имеют тенденцию к повышению.

Основными источниками загрязнения водоемов на территории города являются неочищенные бытовые и промышленные, а также дождевые сточные воды с селитебных и промышленных территорий.

Дополнительный вклад в загрязнения прибрежных морских вод вносят реки Авача, Паратунка.

В результате хозяйственной деятельности поверхностные воды загрязнены по ряду ингредиентов Так Авачинская губа служит приемником всех бытовых и промышленных стоков города. Наибольшее загрязнение отмечается нефтепродуктами: средняя концентрация по Авачинской губе составляет 4 ПДК, а в зонах аварийных разливов достигает 60-180 ПДК. Значительный вклад в загрязнение Авачинской губы нефтепродуктами вносится аварийными разливами.

Содержание детергентов и биогенных веществ в среднем в году около нормы и меньше, отмечаются повышенные концентрации их в отдельные периоды.

Таблица 14.5.

Основные показатели воздействия хозяйственной деятельности на водный бассейн города Петропавловска-Камчатского

	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Использование свежей воды всего, млн. куб. м	261,0	251,9	245,8	209,1	206,3
Из них на нужды: хозяйственно-питьевые	39,5	38,9	38,5	38,3	35,9
производственные	128,6	212,4	206,8	170,5	170,0
орошение и обводнение	0,3	0,2	0,1	0,1	0,1
Объем оборотной и последовательно используемой воды, млн. куб. м	57,2	45,1	52,3	57,6	30,3
Забрано пресной воды из природных водных объектов для использования, млн. куб. м	181,7	175,7	164,3	146,6	148,6
Использование пресной воды, млн. куб. м	167,0	163,2	153,3	133,0	129,2
Сброс сточных вод, млн. куб. м	254,1	245,7	244,6	205,9	201,5
из них без очистки	29,5	30,8	29,9	29,8	25,2
в процентах от объема сброшенных вод	11,6	12,5	12,2	14,5	12,5

Авачинская губа является крупным рыбопромысловым районом и наиболее подвержена антропогенному воздействию (Авачинская бухта является местом стоянки большого числа военных кораблей и гражданских судов, на берегах Авачинской губы располагается город Вилючинск и другие населенные пункты).

Авачинская губа является рыбохозяйственным водоемом первой категории. Она имеет важное значение для воспроизводства тихоокеанских лососей на юго-восточном побережье Камчатки, поскольку в нее из рек Авача и Паратунка скатывается их молодь, и через нее мигрируют на нерест половозрелые особи. Известно, что в прибрежной зоне губы молодь лососевых рыб задерживается на нагул почти на два месяца.

На протяжении многих десятков лет Авачинская губа является естественным приемником промышленных и хозяйственно-бытовых стоков областного центра и других населенных пунктов, расположенных на ее берегах. Основными источниками загрязнения являются четыре судоремонтных механических завода, два морских порта, рыбоконсервный завод, ТЭЦ-1, группировка войск и сил на Северо-Востоке, хозяйственно-бытовые сточные воды, а также речной сток. В целом, 29 предприятий города Петропавловска-Камчатского и города Вилючинск (из числа учтенных) через 65 выпусков, которые опоясывают большую часть внутреннего побережья губы, сбрасывают свои воды непосредственно в ее акваторию.

Таблица 14.6.

N п/п		Единицы измерения	2007 год	2008 год
1	Количество водопользователей, предоставивших форму N 2-ТП (водхоз):	штук	48	48
2	Забрано из природных водных объектов: Всего Из поверхностных водных объектов Из подземных водных объектов	млн. куб. м млн. куб м млн. куб м	131,76 129,78 1,98	136,19 134,27 1,92
3	Забрано из поверхностных водных объектов: Всего Пресной воды Морской воды	млн. куб. м млн. куб м млн. куб м	129,78 53,72 76,06	134,27 50,43 83,84
4	Использовано пресной воды: Всего Хоз.-питьевые нужды Производственные нужды Сельскохозяйственное водоснабжение Прочие	млн. куб. м млн. куб м млн. куб м млн. куб. м млн. куб м	77,93 26,55 0,92, 02,44	74,12 26,74 47,29, 03,06
5	Оборотное водоснабжение: Всего	млн. куб м	4,48	4,96
6	Количество водопользователей, имеющих выпуски сточных вод:	штук	28	29
7	Сброс сточных вод: Всего В природные водные объекты в накопители На рельеф	млн. куб. м млн. куб м млн. куб м	136,28 136,06 0,22	149,22 149,02 0,20
8	Сброшено сточной воды в природные водные объекты: Всего Загрязненной Нормативно-чистой нормативно-очищенной на сооружениях биологической очистки	млн. куб. м млн. куб м млн. куб м млн. куб. м	136,06 14,59 114,07 7,40	149,02 13,81 128,05 7,16
9	Сброшено ливневых вод: Всего	млн. куб. м	0,17	0,20

Предприятия, осуществляющие сброс использованных вод в Авачинскую губу, очищают их 2 способами: механическим и биологическим. При этом большинство из них работают при неполной проектной нагрузке, и сточные воды предприятий, имеющих биологический способ очистки, на выходе не соответствуют нормативам (таблица 14.7.).

Таблица 14.7.

Характеристика
работы некоторых крупных предприятий, использовавших в 2009 году биологический способ очистки вод, перед сбросом стока в акваторию Авачинской губы

Наименование предприятия	Проектная мощность, тыс. куб. м/сутки	Фактическая нагрузка, процент от проектной	Взвешенные вещества при сбросе, мг/л	Несоответствие нормативному уровню БПК5 при сбросе, раз
МУП "Петропавловский водоканал" мыс Чавыча город Петропавловск-Камчатский	50,0	39,6	15	7,5
ЗАО "Судоремсервис"	0,700	86,6	-	-
ЗАО "Магма"	0,400	48	4-6	3

Роль предприятий, указанных в таблице 14.7, в формировании суточного антропогенного стока в Авачинскую губу, приведена в таблице 14.8.

Долевое участие предприятий с биологической очисткой сточных вод в общем антропогенном стоке в Авачинскую губу.

Таблица 14.8.

Роль предприятий в формировании в 2009 году суточного антропогенного стока в Авачинскую губу

Наименование предприятия	Суммарный сток, тыс. куб. м/сутки	Процент от общего стока	Приемник сточных вод
МУП "Петропавловский водоканал" город Петропавловск-Камчатский	51,100	97,8	Авачинская губа
ЗАО "Судоремсервис"		1,4	Авачинская губа
ЗАО "Магма"		0,8	Река Крутоберега

Как видно из таблицы 14.8, основной сброс сточных вод в 2009 году приходилось на крупное муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал", обслуживающее основной источник загрязнения акватории Авачинской губы, город Петропавловск-Камчатский. Среди указанных загрязнителей он составлял 97,8 процентов.

В неудовлетворительном состоянии находятся водоемы на территории города Петропавловска-Камчатского: озеро Култучное, озеро Халактырское, река Авача, река Кирпичная, ручей Крутобереговый.

Помимо предприятий-загрязнителей, значительное влияние на годовой антропогенный сток и, следовательно, на экологическое состояние Авачинской губы оказывают впадающие в нее реки Авача и Паратунка. Основным источником загрязнения реки Авача являются муниципальное унитарное предприятие "ПУВКХ" города Елизово, сбрасывающий в реку стоки объемом 2955,0 тыс. куб. м/год восемью выпусками без очистки. В нижнем створе (ниже всех выпусков) наблюдается увеличение взвешенных, органических и минеральных веществ. Столь же отрицательно влияют на водоем недостаточно очищенные стоки МЖКХ "Раздольное". На реке Паратунка очистные сооружения биологической очистки имели в 2009 году 5 предприятий, из них 3 работали в проектном режиме, 2 сбрасывали недостаточно очищенные сточные воды.

Загрязнение вод Авачинской бухты обусловлено в большей степени поступлением в водоем:

- загрязняющих веществ с речным стоком;

- загрязняющих веществ с ливневыми водами (организованные и неорганизованные стоки);

- загрязняющих веществ в составе хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод;

- сточных и льяльных вод с судов и других плавучих объектов.

Характерными загрязняющими веществами при повторяемости повышенных концентрациях для всех водотоков являются ионы свинца (более 50 процентов), нефтепродукты (79 процентов), фенолы (94 процента), медь (30 процентов).

С ливневыми водотоками в Авачинскую бухту попадают биогенные элементы, металлы, органические вещества, пестициды, нефтепродукты, детергенты и другое.

В городе Петропавловске-Камчатском сброс основной массы хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод в Авачинскую бухту производится через 11 выпусков (в том числе 8 глубоководных) (государственное унитарное предприятие "Петропавловский водоканал").

В городе имеются очистные сооружения на мысе Чавыча мощностью 50 куб. м/сут., обеспечивающие механическую и биологическую очистку сточных вод. Очистные сооружения имеются на территории закрытого акционерного общества "Судоремсервис", мощностью 1730 куб. м/сут., обеспечивающие биологическую очистку сточных вод.

Превышение предельно допустимых концентрации нефтепродуктов в морской воде наблюдается в районах сброса сточных вод с судоремонтных заводов и местах стоянок судов. Содержание нефтепродуктов в сточных водах, сбрасываемых по выпускам, составляло в 2009 году от 0,63 до 17,6 мг/л, что в 3,5-7 раз превышало нормативные показатели. В случаях аварийного разлива топлива с судов концентрация нефтепродуктов в воде превышает ПДК в 1,4-2,6 раза.

Таким образом, существующая эксплуатация портов и судоремонтных заводов несет реальную угрозу возникновения рисков для здоровья населения.

Озеро Култучное под воздействием сброса неочищенных бытовых и дождевых вод потеряло свой природный облик. Загрязненные стоки полностью уничтожили флору и фауну: БПК5 и ХПК в 2009 году превышали ПДК в 22 раза, содержание фенолов в 20 раз, а нефтепродуктов в 150 раз.

В Халактырском озере ежегодно наблюдаются нарушения кислородного режима, высокое содержание свободной углекислоты, легкоокисляемых и органических веществ, соединений азота, фосфора, фенолов, железа. В озеро сбрасываются теплые воды ТЭЦ-2, что приводит к тепловому загрязнению озера.

В реке Авача по наблюдениям города Елизово в 2009 году, ниже сбросов биохимическое потребление кислорода (БПК) процент - превышает предельно-допустимую концентрацию в 2,5 раза, фенолы - до 5 раз, железо - в 2 раза, медь - в 28 раз, среднее превышение предельно-допустимой концентрации - 1,5 раза.

В реке Кирпичная постоянно отмечается дефицит кислорода и большое количество взвешенных веществ.

В ручье Крутобереговый на поверхности воды постоянно отмечается нефтяная пленка и содержание нефтепродуктов в воде превышает 40 предельно-допустимых концентраций.

Главной причиной загрязнения водной среды является недостаток очистных сооружений канализационных стоков, полное отсутствие очистки ливневых стоков. В черте города находятся 2 свалки, которые не справляются с объемом твердых бытовых и промышленно-строительных отходов, которые не перерабатываются. В городе отсутствуют полигоны переработки токсичных отходов, не решена проблема сбора, транспортировки и обезвреживания биологических отходов.

14.3. Характеристика санитарного состояния почвенного покрова

На сегодняшний день территория города Петропавловска-Камчатского загрязнена различными химическими веществами и отходами хозяйственной деятельности человека.

Источниками загрязнения почв в данном районе являются:

- автомобильный транспорт;

- предприятия рыбной отрасли;

- различные предприятия строительной отрасли

- объекты ТЭК.

Микробное загрязнение почв

В 2008 году по сравнению с 2007 годом отмечалось увеличение проб почвы с территории жилой застройки, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, с 4,0 до 14,3 процентов соответственно.

Основными причинами микробного загрязнения почвы на территории жилой застройки продолжают оставаться:

- несанкционированные свалки рыбных отходов;

- несовершенство системы очистки населенных мест;

- изношенность и дефицит специализированных транспортных средств и контейнеров для сбора бытовых и пищевых отходов;

- отсутствие условий для мойки и дезинфекции мусоросборных контейнеров;

- неудовлетворительное состояние канализационных сетей;

- возникновение несанкционированных свалок.

Биологическое загрязнение почв

В 2008 году уменьшилась доля проб почвы, не отвечающей гигиеническим нормативам по паразитологическим показателям с 2,7 (2007 года) до 1,5 процентов (2008 года).

Причиной биологического загрязнения почв продолжает оставаться практика возникновения несанкционированных свалок, выгул собак, наличие бродячих собак и кошек.

На протяжении всего периода наблюдений (с 1996 года) проб почвы с повышенным содержанием кадмия не зарегистрировано. В 2006 - 2008 годах проб почв, в том числе в зоне влияния промышленных предприятий, не отвечающих гигиеническим нормативам по содержанию ртути, не было.

14.4. Качественная и количественная характеристика отходов, места их утилизации

На территории города Петропавловск-Камчатский образуются следующие основные виды отходов:

- твердые бытовые отходы населения;

- отходы рыбной отрасли;

- отходы различных производств;

- отходы объектов ТЭК.

По информации Управления "Ростехнадзор" по Камчатскому краю: в 2008 году статистической отчетностью было охвачено 96 предприятий, на которых в течение отчетного года образовалось 346,1 тысяч тонн отходов. Из них 1 класс опасности представлен отработанными ртутными лампами, 2 класс опасности - аккумуляторами свинцовыми с не слитым электролитом, отходами кислот и щелочей, 3 класс опасности - отработанными горючесмазочными материалами (отработанные автомобильные, дизельные, трансмиссионные, турбинные масла), обтирочным материалом, аккумуляторами свинцовыми со слитым электролитом. Отходы 1 - 3 классов опасности в общем объеме образующихся отходов, составляют всего 2,67 процента.

Отходы 4 класса опасности - это золошлаки от сжигания углей, отходы при добыче рудных полезных ископаемых, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод, навоз крупного рогатого скота свежий, отходы асфальтобетона или асфальтобетонной смеси в кусковой форме, мусор строительный, шины пневматические и прочие отходы. Отходы 4 класса опасности составляют 51,66 процента от общего объема образующихся отходов.

Отходы 5 класса опасности в основной своей массе не имеют промышленного происхождения и образуются в результате жизнедеятельности населения. Данные отходы (практически неопасные) составляют 45,7 процентов от общего объема образующихся отходов. Это, прежде всего, прочие коммунальные отходы, отходы из жилищ крупногабаритные, отходы переработки рыбы и других морепродуктов, а также всевозможные упаковочные материалы (бумага, картон, пластиковая тара).

Следует отметить, что за последние годы существенно изменился морфологический состав твердых бытовых отходов. Наблюдается увеличение объема пластмассы от упаковочных материалов, гофрированной тары, бумаги, полимерной пленки.

В соответствии с данными статистического наблюдения за отходами производства и потребления по форме 2-ТП (отходы) тенденция изменения количества твердых бытовых отходов не может быть отображена корректно в связи с тем, что условия предоставления отчетности изменялись. Так, по данным отчетности в 2004 году образовалось 50000 тонн отходов, в 2003 году - 33726 тонн.

Количество образующихся токсичных отходов представлено в таблице 14.9.

Таблица 14.9.

Количество образующихся токсичных отходов

	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Образование токсичных отходов, тыс. тонн	106,9	651,2	467,5	427,5	427,8	429,4
Из них использовано и обезврежено, в процентах от образовавшихся	16,3	60,3	5,0	4,4	8,8	9,1

Следует отметить, что в городе в 2009 году было расположено большое количество рыбообрабатывающих предприятий (таблица 14.10).

Таблица 14.10.

Рыбообрабатывающие предприятия города Петропавловска-Камчатского

N п/п	Наименование предприятия	Адрес предприятия
1	Общество с ограниченной ответственностью "Тогос"	улица Первомайская, 6
2	Петропавловский рыбоконсервный завод	улица Читинская, 2
3	Общество с ограниченной ответственностью "Северопродукт"	улица Степная, 56 (ТЭЦ-2)
4	Индивидуальный предприниматель Налетов	улица Пограничная, 89
5	Общество с ограниченной ответственностью "Аквариус"	улица Красинцев, 1
6	Общество с ограниченной ответственностью "Фандор"	Территория МРП
7	Индивидуальный предприниматель "Толстопятенко"	Территория МРП
8	Общество с ограниченной ответственностью "Кайтес"	улица Индустриальная, 38 (ЖБФ)
9	Общество с ограниченной ответственностью "Русские морские продукты"	улица Никифора Бойко, 50
10	Закрытое акционерное общество "Камчатский продукт"	ТЭЦ-1
11	Общество с ограниченной ответственностью "Ваям"	улица Лизы Чайкиной
12	Общество с ограниченной ответственностью "Полесье"	улица Вулканная, 48/2
13	Общество с ограниченной ответственностью "Голд Фишер"	улица Вулканная, 28
14	Государственное унитарное предприятие "Камчатский комбинат рыбных и пищевых продуктов"	улица Абеля, 6
15	Рыболовец. колхоз имени Ленина
16	Общество с ограниченной ответственностью "Камчатрыбопродукт"	улица Красинцева, 1
17	Общество с ограниченной ответственностью РК "Камдакс"	Мыс Сигнальный
18	Общество с ограниченной ответственностью "Ледник"	Территория Мехзавода

В связи с этим в городе наблюдаются локальные несанкционированные свалки рыбных отходов в лесах, которые и привлекают к городу медведей и крыс.

В Камчатском крае количество медицинских отходов имеет устойчивую тенденцию к росту. Особую гигиеническую значимость имеет то, что в составе медицинских отходов кроме микробиологических и токсичных составляющих могут присутствовать самые разнообразные вредные примеси, включая неиспользованные лекарственные средства, радиоактивные и полимерные материалы.

С целью реализации выполнения требований СанПиН 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходом лечебно-профилактических учреждений" в крае проводились проверки лечебно-профилактических учреждений (далее - ЛПУ) в части обращения с отходами. Следует отметить, что внедрение указанного СанПиН в полном объеме по-прежнему сдерживается из-за недостаточного финансирования, так как в ЛПУ отсутствует статья расходов на утилизацию отходов.

Ртутьсодержащие отходы, в том числе люминесцентные и бактерицидные лампы лечебно-профилактических учреждений и других предприятий и организаций, после выработки ресурса или сгоревшие в 2009 году сдавались индивидуальному предпринимателю Беливскому для отправки на переработку в город Дубна Московской области. Временное хранение ртутьсодержащих отходов до отправки организованно на специально отведенном участке в двадцатифутовых контейнерах.

Показатель использования и обезвреживания отходов непосредственно на предприятиях и организациях в 2008 году составил 16,3 процента от образовавшихся за год. В основном используются и обезвреживаются отработанные горюче-смазочные материалы, древесные отходы, обтирочный материал, аккумуляторная кислота, шлак от топочных устройств. На предприятиях области из образовавшегося количества отходов полностью обезврежено 0,257 тысяч тонн, использовано в производстве 55,9 тысяч тонн, передано другим организациям 107,05 тысяч тонн.

Переработкой вторсырья в 2009 году занимались:

- общество с ограниченной ответственностью "Экологический резерв" - принимает и перерабатывает технологические рыбные отходы;

- общество с ограниченной ответственностью "Экология" - принимает и обезвреживает отработанные горюче-смазочные материалы;

- общество с ограниченной ответственностью "Камчатэкология" - принимает и обезвреживает отработанные горюче-смазочные материалы.

На территории Петропавловской судоремонтной верфи расположена станция нейтрализации стоков, содержащих кислоты и щелочи.

Нефтесодержащие льяльные воды маломерных судов очищались в 2009 году сепарацией на судах БМРТ открытого акционерного общества "Петропавловская судоверфь", поступают на переработку на сборщик льяльных вод "Скат", используется в качестве балласта на танкере "Белоярск" закрытого акционерного общества "Петропавловский судоремонтный завод".

Полигонов для захоронения токсичных отходов в области нет, отсутствуют установки по термическому обезвреживанию отходов, не решается вопрос утилизации отработанных автомобильных шин, которые частично используются в качестве кранцев на судах и причалах. В основном, хранение их организованно в штабелях на территории предприятий.

Цветной лом и лом черных металлов сдается на пункты их приема с дальнейшим вывозом. Отработанные свинцовые аккумуляторы в 2009 году сдавались организациями в общество с ограниченной ответственностью "Дальинтермет", которое отправляло их в город Комсомольск-на-Амуре на переработку. Древесные отходы (опилки, обрезки, горбыль и прочее) реализуется населению для бытовых нужд, а также вывозится на полигоны твердых бытовых отходов.

Влияние свалок на состояние окружающей среды

Места складирования отходов производства и потребления оказывают значительное влияние на окружающую среду.

Организация полигонов и свалок - водонепроницаемые дно и стенки, организация сбора и очистки ливневых и талых вод и так далее требует значительных инженерных мероприятий. Поэтому практически все полигоны и свалки не соответствуют санитарным требованиям. Однако наибольшую тревогу вызывают несанкционированные свалки. Под несанкционированной свалкой подразумевается свалочная масса объемом более 10 куб. м на площади более 200 кв. м.

В городе действуют 2 свалки. Свалка N 1 занимает территорию площадью 10,5 гектар, эксплуатируется с 1961 года, свалка N 2 занимает территорию площадью 5 гектар, эксплуатируется с 1977 года.

Для складирования отходов используется высоконагружаемая схема, площадка складирования отходов разбивается на 12 карт. Твердые бытовые отходы складируются на отведенной рабочей карте слоем 0,5 метров, после чего производят разравнивание и уплотнение твердых бытовых отходов тяжелым бульдозером. При достижении рабочего слоя двухметровой высоты, предусматривается его покрытие промежуточным изолирующим слоев грунта или строительными отходами, толщиной 0,2 метра. Последний слой твердых бытовых отходов засыпается слоем грунта толщиной 0,35 метра и засеивается многолетними травами.

С целью снижения негативного влияния на окружающую среду генеральным планом города Петропавловска-Камчатского предусматривается создание полигона с комплексом по сортировке, переработке и захоронению твердых бытовых отходов.

Ежегодно на городских свалках размещаются промышленные отходы в количестве до 600 тонн, которые состоят из обрезков резины, древесных и опило-стружечных отходов, и невозвратной тары.

14.5 Санитарно-защитные зоны

Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Использование площадей санитарно-защитной зоны осуществляется с учетом ограничений, установленных действующим законодательством и настоящими нормами, и правилами. Санитарно-защитная зона утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам.

Ширина санитарно-защитной зоны устанавливается с учетом санитарной классификации, результатов расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней воздействий, а для действующих предприятий - и натурных исследований.

В границах санитарно-защитной зоны:

- не допускается размещение коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков;

- не допускается размещать предприятия по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий в границах санитарно-защитных зон и на территории предприятий других отраслей промышленности, а также в зоне влияния их выбросов при концентрациях выше 0,1 предельно-допустимой концентрации для атмосферного воздуха;

- предприятия пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды не допускается размещать в границах санитарно-защитных зон и на территории промпредприятий других отраслей промышленности;

- размещение спортивных сооружений, парков, образовательных и детских учреждений, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений общего пользования на территории санитарно-защитной зоны не допускается.

В границах санитарно-защитной зоны допускается:

- сельхозугодия для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания;

- предприятия, их отдельные здания и сооружения с производствами меньшего класса вредности, чем основное производство. При наличии у размещаемого в санитарно-защитной зоне объекта выбросов, аналогичных по составу с основным производством, обязательно требование не превышения гигиенических нормативов на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами при суммарном учете;

- пожарное депо, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, автозаправочные станции, а также связанные с обслуживанием данного предприятия здания управления, конструкторские бюро, учебные заведения, поликлиники, научно-исследовательские лаборатории, спортивно-оздоровительные сооружения для работников предприятия, общественные здания административного назначения;

- нежилые помещения для дежурного аварийного персонала и охраны предприятий, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу, местные и транзитные коммуникации, линии электропередач, электростанции, нефте и газопроводы, артезианские скважины для технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, питомники растений для озеленения промплощадки, предприятий и санитарно-защитной зоны;

- в санитарно-защитной зоне предприятий пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции допускается размещение новых пищевых объектов при исключении взаимного негативного воздействия.

Нормативные санитарные разрывы от линии электропередачи устанавливаются в соответствии с ВСН 97-83 Минэнерго СССР 1983 года (таблица 14.11.).

Таблица 14.11.

Ширина коридора воздушных линий (далее - ВЛ) в городе Петропавловске-Камчатском (напряжение 110 кВ)

	Ширина коридора в (м) при числе ВЛ
Количество ВЛ	1	2	3	4
Санитарный разрыв	51	67	62	74

Таблица 14.12.

Нормативные санитарно-защитные зоны (м) в городе Петропавловске-Камчатском при напряжении подстанции (110 кВ)

N п/п	Наименование объекта	Санитарно-защитная зона
1	ПС "Океан"	160
2	ПС "Центральная"	200
3	ПС "Зеркальная"	225
4	ПС "Дачная"	200
5	ПС "КСИ"	170
6	ПС "Северная"	200
7	ПС "Стройка"	140

На данный момент территория города представляет собой неоднородный каркас без четкого построения системы: промышленная зона - буферная зона - селитебная территория.

Подсчет площади территории санитарно-защитной зоны, с включением площадей объектов коммунально-складского и промышленного характера, с различными установленными нормативными санитарно-защитной зоны, показал, что примерно 353 гектар занято в той или иной форме объектами, оказывающими вредное воздействие на окружающую среду и человека. В данную цифру вошли различные предприятия, имеющие класс опасности от 1 до 4, также были объединены в единые санитарно-защитной зоны различные предприятия, склады и гаражи.

Таблица 14.13

Основные источники загрязнения воздуха города Петропавловска-Камчатского в 2009 году

Название предприятия	Класс предприятия	Нормативная санитарно-защитная зона, в м	Нормативный документ	Валовой выброс загрязняющих веществ по промплощадкам, тонн/год	Мероприятия
Производство электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива
Открытое акционерного общество "Камчатскэнерго", Камчатская ТЭЦ-1	2	500	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 7.1.10	3704,752
Открытое акционерного общество "Камчатскэнерго", Камчатская ТЭЦ-2	2	500	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 7.1.10	5135,556
Металлургические, машиностроительные и металлообрабатывающие предприятия и производства
Открытое акционерного общество "Петропавловская судоверфь"	3	300	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 7.1.2., III/17	44,918
Открытое акционерное общество судоремонтный завод "Фреза"	3	300	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 7.1.2., III/17	52,056
Петропавловский судоремонтный завод	3	300	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 7.1.2., III/17
Закрытое акционерное общество "Судоремсервис"	3	300	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 7.1.2., III/17
Открытое акционерное общество "Океанрыбфлот" (стоянка судов у пирса петропавловского судоремонтного завода, стоянка УТС "Редкокаша")	3	300	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 7.1.2., III/17	14,767
Обработка пищевых продуктов и вкусовых веществ
Открытое акционерное общество "Мясокомбинат"	3	300	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 7.1.8., I/2
Рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина	3	300	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 7.1.8., III/1, 9	12,327
Открытое акционерное общество "Камчатское пиво"	3	300	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. III/3
Государственное унитарное предприятие "Камчатпищепродукт"	3	300	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. III/3
Рыбоконсервный завод	3	300	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 7.1.8., III/1, 9
Открытое акционерное общество "Камчаталко"	4	100	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. IV/4
Открытое акционерное общество "Хлебокомбинат"	4	100	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 7.1.8., IV/12	25,466
Открытое акционерное общество "Молокозавод "Петропавловский"	4	100	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 7.1.8., IV/9
Муниципальное предприятие "Горпищекомбинат"	4	100	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03
Строительная промышленность
Открытое акционерное общество "Камчатцемент"	2	500	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. I/1
Муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-камчатского городского округа "Спецдорремстрой" (асфальтобетонный завод)	2	500	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 7.1.4., II/1		Перенос предприятия
Общество с ограниченной ответственностью "Банга" (АБЗ - 11 км)	2	500	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 7.1.4., II/1	11,007	Перенос предприятия
Открытое акционерное общество "Камчатскстройматериалы"				24,498
Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли
МУП "Спецтранс", Свалка N 1	1	1000
МУП "Спецтранс", Свалка N 2	1	1000			Закрытие объекта
Муниципальное унитарное предприятие "Лотос-М", (кладбище)	2	500	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 7.1.12 II/5
Муниципальное унитарное предприятие "Лотос-М", (кладбище)	2	300	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 7.1.12 II/2
Муниципальное унитарное предприятие "Лотос-М", (кладбище)	4	50	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 7.1.12 II/2
Муниципальное транспортное предприятие "Автобусный парк"	3	300	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 7.1.12., III/6	36,451
Добыча руд и нерудных ископаемых
Карьер	2	500	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. II/5		Закрытие объекта
Карьер	2	500	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. II/5		Закрытие объекта
Карьер	2	500	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. II/5		Закрытие объекта
Канализационные очистные сооружения
Очистные сооружения (насосная станция)		400	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 7.1.13., Таблица 7.1.2
Газопровод		50	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 приложение N 1
Акционерное общество "Камчатнефтепродукт" (производственная база)	3	300	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 приложение N 6	70,379
Петропавловская КЭЧ (нефтебаза)	3	300	СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 приложение N 6
Нефтебаза (в/ч N 73985, в/ч N 35505)
Порты
Открытое акционерное общество "Петропавловский морской торговый порт"	3	300		38,318
"Морской рыбный порт"	3	300
Акционерное общество "Петропавловский морской рыбный порт"	3	300
Остальное
ЮФ-326/5, город Петропавловск-Камчатский				25,269
Государственное учреждение ИЗ-41/1 УИН МЮ РФ (следственный изолятор)				317,069
Участок подсобного производства муниципального унитарного предприятия "Трест Спецкоммунремстрой"
Государственное унитарное предприятие "Камчатсккоммунэнерго"				1779,646
Муниципальное унитарное предприятие "Гортеплосеть"				1309,110
Усть-Большерецкое МОПКХ
Петропавловская КЭЧ (котельная)				20,289
Воинская часть N 2069
Муниципальное унитарное предприятие "Спецкоммуночистка"				33,352
261 ОМИС				2905,850

14.6. Охранные зоны

Охранной зоной является территория, прилегающая к объектам инженерной инфраструктуры и предназначенная для обеспечения безаварийного функционирования, а также поддержания необходимых условий эксплуатации таких объектов.

В границах охранных зон, согласно действующему законодательству Российской Федерации, устанавливаются особые условия использования территорий.

Порядок установления охранных зон, их размеров и режим пользования землями охранных зон определяются для каждого вида объектов в соответствии с действующим законодательством.

14.6.1 Охранные зоны стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением

В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, ограниченные на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны. Размеры и границы охранных зон стационарных пунктов наблюдений определяются в зависимости от рельефа местности и других условий.)

На территории зон охраны стационарных пунктов наблюдений в соответствии с законодательством Российской Федерации о гидрометеорологической службе устанавливается особый режим осуществления хозяйственной деятельности.

Указанный режим включает ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

На земельные участки, через которые осуществляется проход или проезд к стационарным пунктам наблюдений, могут быть установлены сервитуты в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

На территории Петропавловск-Камчатского городского округа расположены следующие стационарные пункты наблюдения за состоянием окружающей среды:

- стационарный пункт наблюдения ПНЗ по улице Войцешека;

- стационарный пункт наблюдения ПНЗ по улице Ленинградская;

- стационарный пункт наблюдения ПНЗ по улице Стрелковая;

- стационарный пункт наблюдения ПНЗ по улице Зеленая Роща;

- стационарный пункт наблюдения МГ-I Петропавловск-Камчатский;

- стационарный пункт наблюдения ДМРЛ Петропавловск-Камчатский;

- стационарный пункт наблюдения МГ-II Петропавловский маяк.

Для всех вышеуказанных стационарных пунктов наблюдения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 N 972 "Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением" установлены охранные зоны, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

14.7. Анализ территории по шумовому загрязнению

Ограничение шумов, проникающих в жилище от всех возможных источников шума, основано на санитарных нормах, использованных при составлении строительных норм и правил (СНиП).

Источниками шумового загрязнения городской среды города Петропавловска-Камчатского являются все виды транспорта: автомобильный, морские суда; промышленный шум от промплощадок; от трансформаторов.

На территориях, прилегающих к жилым зданиям, уровень шума должен соответствовать следующим значениям в таблице 14.14.

Таблица 14.14.

Нормы уровня шума

Время суток	Эквивалентный уровень звука LAэкв, дБ (А)	Максимальный уровень звука при единичном воздействии LA, дБ (А)
День (с 7.00 до 23.00 часов)	55	70
Ночь (с 23.00 до 7.00 часов)	45	60

Основную шумовую нагрузку на территорию создает автомобильный транспорт, морские суда, судоремонтные предприятия и порты.

14.7.1 Расчет уровня шума от источников

Автомобильный транспорт

Для представления общей картины были произведены расчеты уровней шума от автомобильных дорог.

Данные расчеты были произведены по различным категориям дорог, ввиду того, что интенсивность движения практически не различается в 1 классе, характеристики предоставлены в виде описания по категориям.

Исходя из СНиП 2.07.01-89* принята следующая классификация проектируемой улично-дорожной сети города Петропавловска-Камчатского:

- магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения;

- магистральные улицы районного значения;

- улицы и дороги местного значения.

1. Магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения.

В связи с отсутствием данных об интенсивности по различным дорогам, за основу приняты "Рекомендации по проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений" (таблица 14.15.).

Таблица 14.15.

Рекомендации по проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений

Категория дорог и улиц	Расчетная скорость движения, км/ч	Скорость движения транспортного потока, км/ч	Расчетная интенсивность движения, приведенных ед./ч на полосу	Ширина полосы движения, м	Всего полос движения
Город
Магистральные улицы общегородского значения: регулируемого движения	60	45	500	3,5	2-6
Магистральные улицы районного значения: транспортно-пешеходные	50	35	300	3,5	2-4
Улицы и дороги местного значения: улицы в жилой застройке	40	25	200	3	2

В соответствии с таблицей 14.15 принимаются данные о том, что средняя скорость транспортного потока 45 км/ч. За основу расчета использована меридиональная магистраль общегородского значения, проходящая по Северо-Восточному шоссе - улица Академика Королева - улица Ленинградская - улица Океанская. На всем протяжении магистрали имеется асфальтобетонное покрытие проезжих частей, ширина проезжей части от 6 метров (на периферии) до 17 метров (в центральной части города). В расчете принимается среднее значение для магистральной дороги общегородского значения в 4 полосы, следовательно, интенсивность движения составит 2000 приведенных ед./ч. Также принимается значение количества грузового автотранспорта для магистрали данного назначения, равное 20 процентам от общей интенсивности.

Исходным параметром для расчета эквивалентного уровня звука, создаваемого у фасада здания потоком средств автомобильного транспорта (включая автобусы), является шумовая характеристика потока в дБА, определяемая по ГОСТу 20444-85 на расстоянии 7,5 метров от оси ближней полосы движения транспорта.

В результате расчета были получены следующие данные: = 74,8 ДбА, размер зоны акустического дискомфорта составил S = 450 кв. м.

2. Магистральные улицы районного значения.

К данной категории относятся такие улицы как: проспект 50 лет Октября, улица Пограничная, проспект Победы. В соответствии с таблицей 5 принимаются данные о том, что средняя скорость транспортного потока 35 км/ч. Для расчета принимается среднее значение для магистральной улицы районного значения в 3 полосы, следовательно, интенсивность движения составит 900 приведенных ед./ч. Так же принимается значение количества грузового автотранспорта, для магистрали данного назначения, равное 10 процентов от общей интенсивности.

В результате расчета были получены следующие данные: = 68,9 ДбА, размер зоны акустического дискомфорта составил S = 107 м.

3. Улицы и дороги местного значения.

Эта категория дорог является преобладающей и основной для передвижения автотранспорта по территории города. В соответствии с таблицей 5 принимаются данные о том, что средняя скорость транспортного потока 25 км/ч. Для расчета принимается значение для улиц и дорог местного значения в 2 полосы, следовательно, интенсивность движения составит 400 приведенных ед./ч. Также принимается значение количества грузового автотранспорта равное 5 процентам от общей интенсивности.

В результате расчета были получены следующие данные: = 68,9 ДбА, размер зоны акустического дискомфорта составил S = 39 м.

Полученные результаты так же представлены в таблице 14.16.

Таблица 14.16.

Категория	QА/Т	QТР	QГ/А	%	V	L	LA экв	Норма	S, м
Магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения	2000	-	400	20	45	0	74,8	55	450
Магистральные улицы районного значения	900	-	90	10	35	0	68,9	55	107
Улицы и дороги местного значения	400	-	20	5	25	0	65,2	55	39

Основу структуры улично-дорожной сети города Петропавловска-Камчатского составляют магистральные улицы и дороги общегородского значения. Территория города разделена на несколько участков и вытянута вдоль бухты в связи с местными природными условиями, что привело к созданию неоднозначной инфраструктуры, без четкого деления территорий по категориям.

Разбирая автотранспорт как источник шума, для представления картины загрязнения далее описывается ситуация с расположением источников: в нашем случае это автомобильные дороги.

Главной транспортной осью является меридиональная магистраль общегородского значения, проходящая по Северо-Восточному шоссе - улица Академика Королева - улица Ленинградская - улица Океанская.

На территории плотной городской застройки основным дублером данной магистрали является магистраль, образованная улицами: проспект Победы - проспект 50 лет октября - улица Владивостокская.

Данная магистраль проходит в северо-западной части территории плотной городской застройки и связывает центральную историческую часть города с автодорогой на Елизово.

Если разбирать территорию по районам, то шумовые нагрузки будут различными. Например, плотность улично-дорожной сети в центральной части города очень высока, а в южной планировочной зоне плотность улично-дорожной сети в среднем меньше.

Анализ территориальных условий, распределения транспортных потоков, плотности улично-дорожной сети, расчетов уровней шумов от автодорог показал, что около 40 процентов селитебной территории находится в зоне акустического дискомфорта. Также ситуацию можно охарактеризовать достаточно сложной, в связи с тем, что уровень шумовой нагрузки на данную территорию очень высокий.

Еще одним источником шума являются морские суда, порты и судоремонтные предприятия, расположенные по берегам города, что создает дополнительный акустический дискомфорт.

14.8. Источники электромагнитного излучения

Электромагнитное загрязнение проявляется в виде наводки электрических и магнитных полей, включает низкочастотные, радио и световые волны. Электромагнитное поле промышленной частоты (50 Гц) является биологически действующим фактором окружающей среды.

Источниками электромагнитного излучения в городе Петропавловске-Камчатском являются коммуникационные вышки (в том числе базовые станции сотовой связи) и объекты системы электроснабжения города (электроподстанции, линии электропередач).

Объекты с излучением радиочастотного диапазона (радио и телевышки) должны иметь сводные санитарные паспорта (разрабатываются владельцами вышек и согласовываются со службой Госсанэпидемнадзора), содержащие в числе прочего данные о высоте нижней антенны и радиусе биологически опасной зоны на этой высоте. Интенсивность воздействия источника электромагнитного излучения зависит от мощности диапазона рабочих частот и конструктивных особенностей антенной системы. Воздействие источника оценивается на трех уровнях: на уровне подвеса антенны (здесь формируется биологически опасная зона), на высоте верхнего этажа (зона ограничения застройки), у земли (санитарно-защитная зона). Соотношение высот антенн и их радиусов биологически опасных зон с удалением и высотой ближайшей застройки определяет степень безопасности оборудования радиовышек для населения.

Сведения о влиянии объектов данного типа на жилую застройку в условиях города Петропавловска-Камчатского отсутствуют.

Санитарно-защитные зоны электроподстанций приняты в соответствии с требованиями СНиП II-12-77 "Защита от шума", а также на основании ВСН 97-83. В пределах городской черты нет воздушных линий электропередачи напряжением более 220 кВ. Согласно положениям СанПиН 2971-84 "Санитарные нормы и правила защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты" защита от линий напряжением 220 кВ и ниже не требуется и санитарно-защитная зона не устанавливается. Ширина охранных зон, предназначенных для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев, в соответствии с Правилами охраны высоковольтных электрических сетей составляет 30 м для ЛЭП-35 кВ, 40 м для ЛЭП-110 кВ, 50 м для ЛЭП-220 кВ.

14.9. Комплексная оценка территории. Ограничения

На основании анализа природных условий территории города Петропавловска-Камчатского, а также пофакторного анализа состояния окружающей среды была выполнена комплексная оценка состояния окружающей среды.

Базовые факторы и результаты комплексной эколого-градостроительной оценки общегородского уровня приведены в таблице 14.17.

Таблица 14.17.

Комплексная эколого-градостроительная оценка территории (существующее положение)

N п/п	Факторы	Результаты оценки
1	Устойчивость компонентов природной среды к антропогенному воздействию
	- потенциал загрязнения атмосферы	- высокий
	- самоочищающая способность поверхностных вод
	- река Авача - бухта Авачинская	- умеренная
	- ручей Крутобереговый - река Кирпичная - озеро Халактырское озеро Култучное	- низкая
	- естественная защищенность подземных вод (эксплуатируемый водоносный комплекс)	- слабо защищены
	- устойчивость растительного покрова	- относительно высокая
	- устойчивость почвенного покрова	- относительно устойчивые
	- развитие опасных природных процессов (оползни, суффозия, просадочность лессовых пород, подтопление территорий, морозное пучение грунтов, эрозия овражная, эрозия плоскостная, эрозия речная, затопление, землетрясения выше 8 баллов)	- порядка 80 процентов территории в пределах городской черты
2	Обеспеченность природными ресурсами
	- поверхностные воды	- высокая обеспеченность, - ограничение по качеству воды в силу трансграничного загрязнения
	- подземные воды	- высокая обеспеченность, - ограничение по качеству воды
	- полезные ископаемые	- обеспечен строительными материалами: кирпичное сырье, строительные пески, вулканический туф
	- лесной фонд	- высокая обеспеченность
	- ландшафтно-рекреационные ресурсы	- высокая обеспеченность
	- водные рекреационные ресурсы	- средняя обеспеченность
3	Экологическое состояние
	- атмосфера	- высокий уровень загрязнения. Комплексный показатель ИЗА - 9,9 (высокий)
	- поверхностные воды
	- бухта Авачинская	- умеренно загрязненные III класса (по ИЗВ)
	- ручей Крутобереговый - река Кирпичная река Авача - озеро Халактырское озеро Култучное	- умеренно загрязненные, грязные III- IV класса (по ИЗВ)
	- качество водоемов для культурно-бытовых целей	- не соответствует гигиеническим требованиям
	- подземные воды	- подземные воды четвертичных отложений подвержены поверхностному загрязнению. Водоносные горизонты, служащие источником централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения относительно защищены от загрязнения
	- благоустроенные озелененные территории (парки, скверы, бульвары, сады)	- обеспеченность ниже нормативного уровня
	- шумовая обстановка	- 40 процентов жилой застройки находится в зонах выше нормативного уровня шумового воздействия
	- радиационная обстановка	- в пределах нормативных значений
	- электромагнитная обстановка	- существующие источники расположены на достаточном отдалении от жилья.
	- загрязнение отходами	- неблагополучное состояние: полигон ТБО не соответствует нормативным требованиям, существуют несанкционированные свалки рыбных отходов.
4	Эколого-планировочная структура градостроительного комплекса
	- взаиморазмещение селитебных зон и крупных промышленных узлов	- неблагоприятное для основной части селитебной территории
	- наличие жилья в санитарно-защитных зонах	- ~15 процентов жилой застройки
	- инженерно-геологические ограничения для строительства	- более 30 процентов территории ограниченно благоприятны, - 70 процентов - неблагоприятны, требуют проведения специальных мероприятий по инженерной подготовке, защите
	- территориальные нормативные экологические, санитарные ограничения:	- сформированы недостаточно
	- санитарно-защитные зоны - охранные коридоры инженерных и транспортных коммуникаций зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы и прочее	- по сумме факторов находится ~ 35 процентов городских территорий

Сводная оценка экологических условий и установленных планировочных ограничений выполнена для сложившихся жилых планировочных районов, основных производственных зон, районов нового жилищного строительства. Результаты оценки приведены ниже в таблице 2 "Комплексная экологическая оценка планировочных районов г. Петропавловск-Камчатский".

Основные факторы экологической оценки.

1. Характер загрязнения воздушного бассейна:

- основные источники загрязнения (приоритетные предприятия, крупные инженерные объекты);

- для селитебных территорий - проблемные зоны (экологически вредные предприятия, инженерные объекты, расположенные в жилой зоне);

- положение по отношению к основным источникам загрязнения и промышленным зонам (с учетом розы ветров, подветренности и так далее);

- особенности условий рассеивания и накопления примесей, определяемые микроклиматическими условиями (в низине, возможные инверсии и так далее);

- общий уровень загрязнения от стационарных и передвижных источников.

2. Природные условия:

- особо охраняемые природные территории, прочие ценные природные территории;

- характер ландшафта;

- степень озеленения территории;

- наличие лесных массивов и их качество (возможность застройки, ценность для рекреации и так далее);

- инженерно-строительные ограничения.

3. Нормативные территориальные ограничения:

1) зоны охраны памятников истории и культуры (Предварительные разработки НПЦ "Наследие");

2) городские леса в границах жилой застройки (лесопарки);

3) санитарно-защитные зоны (в соответствии СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03):

- от промышленных предприятий;

- от коммунально-бытовых объектов (кладбища, полигон ТБО, очистные сооружения хозяйственно-бытовой и дождевой канализации, водопроводных очистных сооружений);

- от автомагистралей (в соответствии с п. 6.9 внешний транспорт СНиП 2.07.01-89);

- от магистральных газопроводов (в соответствии приложениями N 1, 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03);

- шумовые зоны:

- от электроподстанций (ВСН 97-83, Минэнерго СССР, Москва, 1983; "Усовершенствованный метод расчёта зон акустического дискомфорта открытых трансформаторных подстанций", Латгипрогорстрой, Рига, 1987).

4) зоны санитарной охраны:

- источников водоснабжения (в соответствии СанПиН 2.1.4.1110-02);

- водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы (в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации);

5) санитарные разрывы от коридоров ЛЭП 110-220 кВ (в соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03);

6) территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (зоны затопления территории 1 процент паводком, зоны с близким залеганием подземных вод в условиях подтопления);

7) инженерно-строительные ограничения, связанные с опасными природными процессами (в соответствии с приложением Б СНиП 22-01-95 и п. 1 СНиП 22-02-2003) (оползни, суффозия, просадочность лессовых пород, подтопление территорий, морозное пучение грунтов, эрозия овражная, эрозия плоскостная, эрозия речная (переработка берегов), затопления (наводнения);

8) территории месторождений.

Зоны санитарной охраны водоисточников организуются в составе 3 поясов для защиты и предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Организации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий 3 поясов ЗСО.

Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 п. 1.11 для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Таблица 14.18.

Планировочный район	Местоположение	Характер загрязнения воздушного бассейна *	Нормативные территориальные ограничения	Ограничения по инженерно-геологическим условиям	Прочие факторы	Выводы рекомендации	Оценка территорий 3
Северный жилой район	Ограничен: р. Авача; с севера коммунально-промышленным узлом; с востока ул. Кавказская, с юга бухтой Моховой	Уровень загрязнения воздуха высокий. Превышения ПДК по формальдегиду, бенз(а)пирену. Так же отмечаются высокие уровни концентрации NO2, SO2, CO. Основные источники загрязнения: автотранспорт, предприятия, котельные	Санитарно-защитные зоны (далее - СЗЗ) от промузла в районе пр. Победы СЗЗ - 50 - 500 м СЗЗ от отдельно стоящих предприятий: Нефтебаза - 500 м, Рыбоконсервный завод- 300 м, Камчатский пищекомбинат и рыбопродуктов - 100 м, Карьер - 500 м, Обеденная зона - 50 м В СЗЗ расположено 1,75 га жилой застройки В водоохраной зоне моря расположены: Рыбоконсервный завод	Условно благоприятные условия для строительства, ограничения: высокая сейсмичность некоторых участков, близкое залегание грунтовых вод	Высокая шумовая нагрузка в северной части района (пр. Победы). Загрязнение почв вдоль автомагистралей	- формирование безопасной среды в жилой застройке; - сокращение зон шумового дискомфорта; - сокращение зон загазованности примагистральных территорий; - создание благоприятных микроклиматических условий на участках жилой застройки; - совершенствование технологий на производстве	4
Северный жилой район горизонт	Ограничен: руч. Кирпичный с востока; с юга ул. Ленинградская, с запада бухтой	Уровень загрязнения воздуха повышенный. Превышения ПДК по формальдегиду, бенз(а)пирену. Так же отмечаются высокие уровни концентрации NO2, SO2, CO. Основные источники загрязнения: автотранспорт, предприятия, котельные	СЗЗ от коммунально-промышленного узла в восточной части: СЗЗ - 50 м СЗЗ от отдельно стоящих предприятий: ОАО "Камчатское пиво" - 300 м, Автобаза - 300 м, В водоохраной зоне моря расположены: Очистные сооружения, Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина	Высокая сейсмичность, большие уклоны поверхности	Высокая шумовая нагрузка по всей части района (пр. 50 лет Октября, ул. Академика Королева, просп. Циолковского), загрязнение почв вдоль автомагистралей	- создание благоприятных микроклиматических условий на участках жилой застройки; - сокращение зон загазованности примагистральных территорий; - сокращение зон шумового дискомфорта; - совершенствование технологий на производстве	3
Центральный район	Ограничен: с западной стороны бухтой, на юге районом Завойко	Уровень загрязнения воздуха высокий. Превышения ПДК по NO2, SO2, CO, Бенз(а)пинрену, пыли. Основные источники загрязнения: автотранспорт, предприятия, котельные, ТЭЦ	СЗЗ от коммунально-промышленного узла: 50 - 300 м В водоохраной зоне моря расположены: лесозавод, судоремонтный завод "Фреза", ТЭЦ	Высокая сейсмичность, большие уклоны поверхности	Высокая шумовая нагрузка по всей части района (близкое расположение морских причалов, предприятий, автомобильных дорог)	- сокращение зон шумового дискомфорта; - сокращение зон загазованности примагистральных территорий; - совершенствование технологий на производстве	4
Завойко	Ограничен: бух. Южной	Уровень загрязнения воздуха низкий	В водоохраной зоне моря расположены все постройки	Высокая сейсмичность, большие уклоны поверхности			3

3 - В столбце 8 - Оценка территорий по степени благоприятности для градостроительного освоения: 1. Особо благоприятные. 2. Благоприятные. 3. Условно (относительно) благоприятные. 4. Неблагоприятные. 5. Особо неблагоприятные.

Раздел 15. Инженерная подготовка и защита территории

Современное состояние

В геоморфологическом отношении территория города Петропавловска-Камчатского представляет собой прибрежный участок вулканического плато, сильно расчлененного процессами эрозии.

В пределах города, в его центральной части, возвышаются сопки Мишенная, Зеркальная, Новая, Никольская, Петровская и другие, имеющие превышение над окружающей местностью 100 - 200 м. Максимальную высоту (380 м) имеет сопка Мишенная. Склоны сопок крутые (уклоны часто более 20 - 30 процентов), изрезаны узкими, оврагоподобными долинами ручьев с врезами, достигающими 60 - 80 м. (ручей Крутобереговый), которые расширяются близ впадения в бухту Авачинскую.

Прибрежная часть сопок в большинстве случаев обрывистая; высота уступов достигает 80 м (сопка Никольская). Непосредственно около уреза воды развиты узкие галечные пляжи шириной 5 - 10 м, которые во время приливов затапливаются. Рельеф между сопками представлен выровненными поверхностями речных, аллювиально-морских террас и выложенными делювиальными шлейфами.

В северной части описываемой территории (р-н 6 км и далее) расположена обширная холмисто-увалистая равнина, простирающаяся до Корякско-Авачинской группы вулканов. Абсолютные отметки здесь изменяются от 120 до 242 м, относительные превышения до 20 - 40 м. Понижения между увалами и холмами иногда заняты неглубокими озерами (Синичкино, Светлое, Плоское и другие), либо заболочены.

На северо-западной окраине города холмисто-увалистая равнина сливается с широкой долиной реки Авача, в южной и восточной части города - с прибрежной морской плоской заболоченной равниной (Халактырская низменность).

Город расположен в зоне действия цунами, создаваемыми подводными землетрясениями в Тихом океане. Волны цунами приходят к берегам Авачинской губы в виде приливов, максимальные отметки которого предположительно будут наблюдаться в районе Халактырского озера и бухты Бабья - 10 - 11 м, вдоль Авачинской бухты отметки воды снижаются до 4 - 5 м.

Организация поверхностного стока и очистка ливневых вод

Территория города характеризуется гористым рельефом, поэтому 1 из самых важных мероприятий по инженерной подготовке территории является организация поверхностного стока.

Существующая водосточная сеть представлена закрытыми водостоками из асбестоцементных и железобетонных труб диаметром 0,4 - 1 м и открытыми железобетонными лотками.

Часть водосточных коллекторов заилена и находится в неудовлетворительном состоянии. Выпуски осуществляются в ручьи в море или на рельеф без очистки.

Для города Петропавловска-Камчатского по настоящее время не создана система ливневых канализаций с очисткой ливнестоков на очистных сооружениях перед их выпуском в поверхностные водостоки.

Водный режим

Город Петропавловск-Камчатский расположен на северо-восточном берегу Авачинской губы, соединяющейся с Тихим океаном узким проливом и имеющей площадь акватории 300 кв. км.

В районе города Авачинская губа представлена Раковой губой и бухтами - Моховая, Сероглазка, Богородская и Бабья.

Колебания уровня воды в Авачинской губе вызываются приливно-отливными явлениями и в меньшей степени сгонно-нагонными явлениями. Здесь наблюдается подмыв и разрушение берега морским прибоем и снос рыхлого материала. Скорость отступления береговой линии различна и зависит от состава и прочности пород, слагающих береговой склон. Так, береговой обрыв в районе улицы Рябиковская, сложенный глинистыми сланцами, срабатывается со скоростью 0,1-0,15 м/год.

На территории города и прилегающей местности гидрографическая сеть весьма развита и включает ряд постоянно действующих водотоков.

Наиболее крупные из них - река Авача и Халактырка.

Река Авача впадает в Авачинскую губу, примерно в 5 км к северо-западу от города Петропавловска-Камчатского. Длина реки Авача 122 км, площадь водосбора - 5090 кв. км. Пойма реки шириной от 5 - 6 до 10 км ровная, местами кочковатая, сильно заболоченная, в половодье полностью затапливается. В 5 - 6 км от устья река разделяется на сеть рукавов, образующих дельту при впадении в Авачинскую губу. На приустьевом участке отмечаются приливно-отливные течения. Берега обрывистые. Во время приливов берега на приустьевом участке подвергаются затоплению.

Река Халактырка впадает в Тихий океан. Длина реки 24 км, площадь водосбора 207 кв. км. Халактырка протекает через Халактырское озеро, выше которого называется Кирпичной. На протяжении первых 7 км река имеет горный характер, на остальном протяжении протекает по равнинному заболоченному участку.

Водный режим водотоков характеризуется весенне-летним половодьем, начинающимся в конце апреля - начале мая и заканчивающимся в конце августа - начале сентября. Общая продолжительность его 100 - 130 дней. Пик половодья проходит в середине - конце июня. Наибольший подъем уровня во время половодья составляет 1,3 - 3,0 метра.

В паводочные периоды скорости течения значительно увеличиваются, что ведет к размывам русел и разрешениям берегов водотоков. Большинство ручьев, протекающих по территории застройки, сильно загрязняются канализационными стоками и бытовым мусором.

Таким образом, необходимо провести ряд мероприятий по регулированию и благоустройству русел водотоков, укреплению и благоустройству береговых склонов Авачинской бухты и городских водоемов.

Заболачивание, высокий уровень грунтовых вод

Естественное и техногенное подтопление территорий, общий и локальный подъем уровня грунтовых вод является серьёзной проблемой для города. Общим следствием подтопления городских территорий является деформация зданий, сооружений (изменение напряженно-деформированного основания), инженерных коммуникаций, развитие аварийных ситуаций, выход из строя сооружений и их фрагментов, что в свою очередь вызывает дальнейшие негативные проявления, создается устойчивая прогрессирующая цепочка отношений в инфраструктуре города.

Подтопленные территории (с глубиной залегания подземных вод 2 - 4 метра от поверхности) являются, в основном, застроенными, поэтому для водопонижения применяют местные дренажи, в основном применяют прифундаментный (пристенный) и пластовый дренаж. Местные дренажи прокладывают вдоль защищаемых сооружений.

Сели

Селевой поток рождается после длительных и обильных дождей, интенсивного таяния снега или ледников, прорыва водоемов, землетрясений. Он возникает внезапно, движется с большой скоростью (до 10 м/с и даже более) и проходит чаще всего несколькими волнами за время от десятков минут до нескольких часов.

В селеопасных районах устраиваются противоселевые дамбы и плотины, сооружаются обводные каналы, укрепляется земля на склонах путем посадки деревьев.

Снежные лавины

Значительная расчлененность рельефа, обильные снегопады, частые землетрясения создают условия для образования снежных лавин, которые могут оказаться катастрофическими. По данным созданной в городе противолавинной службы, в пределах городской застройки выявлено 95 лавинных очагов, из которых 38 лавиноопасных участков, представляющих опасность для проживающих. Третья часть из них представляет реальную опасность для строений, инженерных коммуникаций, автодорог, остальные потенциально опасны.

Таким образом, в пределах рассматриваемой территории имеют место следующие опасные физико-геологические процессы: землетрясения, цунами, вулканическая деятельность, деформация склонов, абразия, снежные лавины, заболачивание территории. Основными факторами, затрудняющими строительство, являются: горный рельеф и высокая сейсмичность территории (8 - 10 баллов). Учитывая последнее, строительство в городе должно вестись согласно главы 7 части II СНиП II-7-81.

В результате комплекс мероприятий по инженерной подготовке и благоустройству Петропавловска-Камчатского сводится к следующему:

1. Организация поверхностного стока и очистка дождевых вод.

2. Регулирование и благоустройство русел водотоков

3. Террасирование крутых склонов.

4. Освоение заболоченностей, понижений уровня грунтовых вод.

5. Благоустройство городских водоемов.

6. Укрепление и благоустройство берегового склона Авачинской бухты.

7. Благоустройство оползневого склона.

8. Противоселевые мероприятия.

9. Противолавинные мероприятия.

10. Рекультивация нарушенных территорий.

Раздел 16. Землеустройство

16.1. Земельные ресурсы

Город Петропавловск-Камчатский - административный центр Камчатского края, является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа.

В границах территории города Петропавловска-Камчатского расположено муниципальное образование, наделенное статусом городского округа законом Камчатской области от 20.10.2004 N 220 "О наделении Петропавловска-Камчатского городского муниципального образования статусом городского округа и об установлении границ Петропавловска-Камчатского городского округа".

По статистической отчетности Управления Роснедвижимости по Камчатскому краю по состоянию на 01.01.2009 площадь земель Петропавловск-Камчатского городского округа составляла 36 214 га.

Таблица 16.1.

Сведения о распределение земель по категориям и угодьям

N п/п	Состав земель	Площадь
		га		проценты
1.	Сельскохозяйственные угодья, в том числе: - пашня - залежь - многолетние насаждения - сенокосы - пастбища	7800 4532 15 390 585 2278	7800	21,6
2.	Лесные земли, в том числе: - покрытые лесами	11124 11124	11124	30,7
3.	Древесно-кустарниковая растительность, не входящая в лесной фонд	1216	1216	3,3
4.	Под водными объектами	813	813	2,3
5.	Земли застройки, в том числе: - занятые промышленными сооружениями	6147 40	6147	17
6.	Дороги	202	202	0,5
7.	Нарушенные земли	150	150	0,4
8.	Болота	3988	3988	11,1
9.	Прочие земли, в том числе: - полигоны отходов, свалки - другие земли	4774 6 4768	4774	13,1
	Итого:	36214	36214	100

Рис. 16.1. Распределение земель по категориям и угодьям

Более половины территории занято сельскохозяйственными и лесными землями, значительную часть занимают земли под болотами и другие земли.

16.2. Использование городских земель по формам собственности

Существующее положение

На настоящее время в городе Петропавловске-Камчатском действуют следующие формы собственности:

- собственность граждан;

- собственность юридических лиц;

- собственность Российской Федерации;

- собственность Камчатского края;

- неразграниченная государственная собственность;

- муниципальная собственность Петропавловска-Камчатского;

- иные смешанные формы собственности.

Таблица 16.2.

Распределение городских земель по формам собственности 4

Форма собственности	Площадь (га)	проценты
В собственности юридических лиц	369	1,0
В собственности граждан	3911	10,8
Земли в государственной и муниципальной собственности, в том числе: - земли собственности Российской Федерации; - земли собственности Камчатского края; - земли собственности Петропавловск-Камчатского городского округа; - земли, государственная собственность на которые не разграничена	31934 3948 204 222 27560	88,2 10,9 0,6 0,6 76,1
Всего земель:	36214	100

4 - По статистической отчетности Управления Роснедвижимости по Камчатскому краю по состоянию на 01.01.2009 года.

Земли государственной и муниципальной собственности в 2009 году составляли 88,2 процентов, земли частной собственности - 11,7 процентов.

Таблица 16.3.

Сведения о землях, находящихся в частной собственности в 2009 году

	Площадь (га)
Земли в собственности граждан, в том числе: - садоводческие объединения и индивидуальные садоводства; - личные подсобные хозяйства; - индивидуальное жилищное строительство; - сельскохозяйственное производство; - под прочими зданиями, строениями, сооружениями	3911 158 44 64 3625 20
Земли в собственности юридических лиц, в том числе: - крестьянское (фермерское) хозяйство	369 316
Общая площадь земель в частной собственности	4280

В ведении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа находятся земли в пределах административной границы, за исключением земель Российской Федерации, земель, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации и земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц.

К частной собственности в 2009 году относились земли площадью 4280 га, находящиеся в собственности граждан:

- личные подсобные хозяйства (44 га);

- сельскохозяйственное производство (3625 га);

- садоводства (158 га);

- земли под индивидуальное жилищное строительство (64 га);

- земли под прочими зданиями, строениями, сооружениями (20 га);

- земли, находящиеся в собственности юридических лиц (369 га);

К федеральной собственности относятся земли военных частей, некоторые промышленные предприятия, территории портов, озер.

Часть земли в городе Петропавловске-Камчатском, не разграниченная на данный момент, является государственной собственностью и находится в ведение муниципалитета.

В структуре земель, находящихся в частной собственности граждан, преобладают земли сельскохозяйственного производства, а также земли под индивидуальным жилищным строительством, садоводствами и личными подсобными хозяйствами.

Выводы:

1. Большая часть территории города в 2009 году находилась в государственной и муниципальной собственности - 88,2 процентов;

2. В частной собственности юридических лиц в 2009 году находился всего 1 процент земель, а в собственности граждан - 10,8 процентов земель;

3. Важной проблемой является использование земель, находящихся в собственности Российской Федерации (земли Министерства обороны), в целях жилищного и иного строительства.

Раздел 17. Основные итоги анализа и выводы обосновывающей части генерального плана

Демографические процессы

Современный суммарный коэффициент рождаемости городского населения всего 1,3 - 1,4 никак не может обеспечить простого воспроизводства населения.

За период 1989 - 2009 годов численность населения города уменьшилась на 91,1 тысяч человек или на 32 процента.

Однако ситуация в городе Петропавловске-Камчатском в 2009 году была лучше, чем в среднем по Камчатскому краю: с 2006 года имел место естественный прирост населения как причина роста рождаемости и снижения смертности. Демографическая ситуация в городе улучшалась.

Отрицательное сальдо механического движения населения стало решающим фактором уменьшения численности населения.

Общий вывод из современной демографической ситуации: если не произойдут кардинальные изменения в области естественного движения населения, то численность населения и в частности трудовых ресурсов города могут стать сдерживающим фактором развития экономики и всего социального развития города Петропавловска-Камчатского. В противном случае крупномасштабное привлечение необходимого количества внешних мигрантов может породить непредсказуемые негативные последствия.

Население города Петропавловска-Камчатского на первую очередь определено в 196-200 тысяч человек, на расчетный срок - 200 - 215 тысяч человек.

Экономическое развитие

Основными недостатками развития социально-экономической сферы являются: дефицит инвестиций для реструктуризации существующих производств, недостаточная конкурентоспособность предприятий города, недостаточность развития малого бизнеса, отсутствие связки "крупные предприятия - малый бизнес". В городе Петропавловске-Камчатском за годы реформ был существенно снижен (частично - разрушен) потенциал градообразующих предприятий. Практически не осуществлялся капитальный ремонт жилья и коммунальной инфраструктуры.

Основными точками роста города в перспективе предполагаются: сохранение и стимулирование развития существующих промышленных предприятий, развитие рыбной промышленности, строительной индустрии, горнодобывающей промышленности, нефтегазовой отрасли, значительное расширение туристического бизнеса.

Занятость населения

Численность безработных в 2009 году была низкой - 1,2 тысяч человек в 2008 году. Этот уровень сохраняется на перспективу. В структуре занятости в экономике предусмотрено значительное увеличение работающих в промышленности, на транспорте, в сфере туристической деятельности.

Так, при общем увеличении занятости в экономике города на 1/4, занятость в промышленности увеличится на 1/3, на транспорте - на 80 процентов, в строительстве - в 2 раза, в сфере туристической деятельности - на 85 процентов.

Кроме того, в структуре экономики предполагается увеличение занятости в социально значимых отраслях - образовании, здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве.

Жилищный фонд

Основные проблемы в этой сфере - сейсмическая уязвимость застройки города, высокий физический износ жилищного фонда постройки до 1972 года. В 50 процентах жилищного фонда дефицит сейсмостойкости жилых домов составляет 1 балл. В 40 процентах жилищного фонда дефицит составляет 1,5 - 2,0 балла и в 6 процентах жилищного фонда - 2,5 - 3,0 балла.

Основными стратегическими направлениями развития жилищного строительства города являются: повышение сейсмоустойчивости, сейсмоусиление зданий, увеличение жилобеспеченности населения, повышение качества строительства в городе, применение прогрессивных строительных материалов.

Объем жилищного фонда на первую очередь составит 4400 тысяч кв. м, на расчетный срок - 5590 тысяч кв. м при жилой обеспеченности 22 кв. м/чел. и 26 кв. м/чел. соответственно.

Социальная сфера

Образование: имеется дефицит мест в детских дошкольных и школьных учреждениях - очередь на оформление детей возрастает (в настоящее время в очереди на дошкольное и школьное образование находятся 6 тысяч человек). Одна из причин - высокий физический износ школьных (и дошкольных) зданий. В отдельных случаях этому способствует неравномерное размещение образовательных учреждений по районам города.

Материальная база государственных (краевых) учреждений здравоохранения города в 2009 году использовалась на 110 процентов по больничным учреждениям и по амбулаторно-поликлиническим учреждениям на 80 процентов (соотношение фактической емкости к нормативной). Основная часть учреждений здравоохранения в городе построена в 60 - 70 годах прошлого века. Физический износ зданий преимущественно 40 - 50 процентов и более. Новое строительство учреждений здравоохранения обусловлено необходимостью замены существующих изношенных зданий.

Существенные преобразования предполагаются в области физкультуры и спорта, культуры, науки и научного обслуживания.

Долговременной задачей в области физкультуры и спорта является превращение спортивных объектов в объекты повседневного пользования, с тем, чтобы они находились в пределах пешеходной доступности от мест жительства. Для этого необходимо значительно увеличить строительство новых спортивных объектов.

Актуальна задача обновления материальной базы учреждений культуры.

Внешний транспорт

В последние 2 десятилетия состояние отрасли характеризовалось снижением производственных показателей до минимума.

Морской транспорт находится в стесненном положении, Петропавловский порт работает в экстремально сложных условиях. Единственным пунктом базирования, пригодным к укрытию, является Петропавловский ковш, территория которого мала и не обеспечивает существующий флот. Большинство рыбопромысловых и рыбообрабатывающих судов вынуждены обслуживаться на рейде мелкими плавсредствами портофлота.

Городские улицы, дороги и транспорт

В настоящее время сеть улиц и дорог развита недостаточно и поэтому не способна полностью обеспечить грузовые и пассажирские корреспонденции.

Водоотведение

В настоящее время система водоотведения города Петропавловска-Камчатского находится на низком уровне и не соответствует предъявленным санитарным требованиям.

Единая система канализации отсутствует. Большая часть сточных вод от капитальной застройки и промышленных предприятий отдельными выпусками (в 2009 году - 23) без очистки сбрасываются в Авачинскую губу или в ручьи.

Утилизация твердых бытовых отходов

- Санитарное состояние полигонов (свалок) оценивается как удовлетворительное.

- Недостаточная разработка технологических процессов по утилизации промышленных отходов, межведомственная разобщенность способствует увеличению образования промышленных отходов.

- Полигонов для захоронения токсичных отходов нет, отсутствуют установки по термическому обезвреживанию отходов.

Зеленые насаждения

Город в достаточной степени озеленен. Обеспеченность зелеными насаждениями 2,5 кв. м при нормативе 16 кв. м на человека.

В городе расположены питомники.

Городские леса являются парковыми, то есть подходят для использования их как рекреационных зон.

Зеленая зона города площадью 28740 га достаточна, то есть соответствует нормам СНиП и не требует увеличения.

Организация новых особо охраняемых природных территорий в границах города не планируется.

Землеустройство

Большая часть территории города в 2009 году находилась в государственной и муниципальной собственности - 88,3 процента.

Из всей муниципальной и государственной земли только 10,1 процент сдано в аренду или пользование юридическим лицам.

В собственности частной юридических лиц находится всего 1 процент земель, а в собственности граждан 10,7 процента земель.

Земли в частной собственности относятся к сельскохозяйственным землям, остальные же земли, в том числе под жилым строительством, остаются в государственной и муниципальной собственности.

Важной проблемой остается разграничение государственных земель.

Раздел 18. Программа реализации выводов обосновывающей части генерального плана

Инфраструктуру развития Петропавловск-Камчатского городского округа на среднесрочную перспективу в 2009 году формировали следующие федеральные, региональные и муниципальные программы, оказывающие максимально воздействие на развитие городской среды, территориальное размещение населения и производственных сил городского округа 5:

1. Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года".

2. Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы (подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"; подпрограмма "Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан"; мероприятия "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа (более 70 процентов)"; подпрограмма "Жилье для молодых семей").

3. Федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2013 годы".

4. Перспективная Федеральная целевая программа "Чистая вода".

5. Краевая целевая программа "Реформирование жилищно-коммунального комплекса и инженерной инфраструктуры Камчатского края на 2010 - 2012 годы".

6. Долгосрочная муниципальная целевая программа "Электронный Петропавловск-Камчатский (2010 - 2015 годы)".

7. Долгосрочная муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2009 - 2010 годы".

8. Долгосрочная муниципальная целевая программа "Отходы" на 2010 - 2014 годы.

9. Долгосрочная целевая муниципальная программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Петропавловск-Камчатском городского округе" на 2010 - 2012 годы.

10. Долгосрочная муниципальная целевая программа "Пожарная безопасность на объектах социальной сферы Петропавловск-Камчатского городского округа на 2010 - 2013 годы".

11. Долгосрочная муниципальная целевая программа "Установка коллективных приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов на объектах жилого фонда Петропавловск-Камчатского городского округа на 2010 - 2012 годы".

12. Долгосрочная муниципальная целевая программа "Спортивный Петропавловск на 2009 - 2014 годы".

13. Долгосрочная муниципальная целевая программа "Безопасность дорожного движения в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2015 и перспективу до 2020 года".

14. Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие инфраструктуры туризма и отдыха в Петропавловск-Камчатском городском округе в 2009 - 2020 годах".

15. Городская программа "Мой дом".

5 - В том случае, если программа с аналогичным названием существует на вышестоящем уровне, в перечне она упоминается только как муниципальная, например, "Электронная Россия", "Электронная Камчатка" и "Электронный Петропавловск"

На базе перечисленных программ была сформирована реальная база для обеспечения основных приоритетов развития Петропавловск-Камчатского городского округа на период до истечения горизонта планирования генерального плана. К этим приоритетам относились:

1. Развитие туризма в различных его формах (спортивный, экстремальный, конгрессный и так далее), в том числе превращение Петропавловска в основной центр туристического бизнеса Камчатского края с соответствующей инженерной, информационной и финансовой инфраструктурой.

2. Модернизация транспортной инфраструктуры города, в том числе за счет включения в транспортные проекты федерального масштаба (оборудование порта для обработки генерального груза, следующего маршрутами Северного морского пути; создание современного логистического центра).

3. Развитие местного промышленного производства готовой продукции за счет ресурсов, добываемых на территории Камчатского края (металлы, природный газ, водные биоресурсы), а также формирование инфраструктуры упорядоченной торговли данными ресурсами (создание рыбной биржи).

4. Превращение города Петропавловска-Камчатского в региональную столицу (в том числе, разработка и принятие регионального закона о статусе столицы Камчатского края) с соответствующими полномочиями и правами, а также соответствующее развитие инфраструктуры.

5. Создание условий, обеспечивающих устойчивый рост населения Петропавловск-Камчатского городского округа в предстоящем периоде, а также развитие городской среды, социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищного строительства и иных компонентов, необходимых для стабильности данного процесса.

Раздел 19. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера

В данном разделе рассмотрен перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определены основные направления защиты территории от воздействия чрезвычайных ситуаций (далее также - ЧС) техногенного и природного характера с учетом особенностей экономического развития.

Намечаемые в разделе мероприятия ЧС должны разрабатываться и осуществляться заблаговременно, с выделением территорий, которые могут испытывать избыточное давление от ЧС как природного, так и техногенного характера.

Предложения генерального плана Петропавловска-Камчатского городского округа по обеспечению жизнедеятельности округа в части транспортной, инженерной, социально-коммунальной инфраструктуры соответствуют требованиям гражданской обороны и отражены в соответствующих разделах данного генерального плана.

При разработке раздела в 2009 году была использована следующая нормативно-техническая документация.

19.1. Нормативно-технические документы

ГОСТ Р 22.0.01-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения.

ГОСТ Р 22.0.02-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий.

ГОСТ Р 22.0.03-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения.

ГОСТ Р 22.0.05-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения.

ГОСТ Р 22.0.06-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Источники природных чрезвычайных ситуаций. Поражающие факторы. Номенклатура параметров поражающих воздействий.

ГОСТ Р 22.0.07-95. Источники техногенных чрезвычайных ситуаций. Классификация и номенклатура поражающих факторов и их параметров.

ГОСТ Р 22.0.11-99. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Предупреждение природных чрезвычайных ситуаций. Термины и определения.

ГОСТ Р 22.1.06-99. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование опасных геологических явлений и процессов. Общие требования.

ГОСТ Р 22.1.07-99. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование опасных метеорологических явлений и процессов. Общие требования.

ГОСТ Р 22.1.08-99. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование опасных гидрологических явлений и процессов. Общие требования.

СНиП 2.01.15-90. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования.

19.2. Общая характеристика территории

Город Петропавловск-Камчатский - муниципальное образование, наделенное статусом городского округа решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского муниципального образования от 05.05.2005, определен статус Петропавловск-Камчатский городской округ, вступил в силу 01.01.2006, на территории которого осуществляется местное самоуправление.

На данной территории находятся собственно город Петропавловск-Камчатский, а также удаленные и разрозненные городские жилые образования:

Малые жилые районы:

- Долиновка;

- Дальний;

- Заозерный;

- Тундровый;

- Чапаевка;

- Нагорный;

- Радыгино.

19.2.1 Инженерно-геологическая оценка

Инженерно-геологические условия территории города Петропавловска-Камчатского отличаются большой сложностью. Основными факторами, затрудняющими строительство, являются горный рельеф и высокая сейсмичность территории (8-10 баллов). Учитывая последнее, строительство в городе должно вестись согласно гл. 7 ч. II СНиП II-7-81.

Исходя из характера рельефа, геологических и гидрогеологических условий, с учетом широкого развития физико-геологических процессов на схеме "Комплексная оценка территории" масштаба 1:10000 по степени благоприятности под застройку выделены территории:

- условно благоприятные для строительства;

- ограниченно благоприятные для строительства;

- неблагоприятные для строительства;

- не подлежащие застройке.

Территории, условно благоприятные для строительства охватывают участки с уклонами поверхности менее 10 процентов, с глубиной залегания уровня грунтовых вод более 4,0 метра от поверхности земли и сейсмической интенсивностью 8 - 9 баллов. Эти участки, сравнительно небольшие по площади, приурочены к пологим склонам сопок, седловинам, долинам рек. Значительно большие по площади участки отмечаются к северу от города в пределах холмисто-увалистой равнины. В целом, территории наиболее благоприятные для строительства, занимают порядка 25 - 30 процента всей рассматриваемой площади.

Грунтами оснований зданий и сооружений на этих территориях будут служить, главным образом, делювиальные суглинки и супеси со щебнем, дресвой от 5 - 10 до 40 - 60 процентов, пирокластические и, в меньшей степени, озерно-ледниковые и водно-ледниковые образования (вулканические пеплы, пески с щебнем, глыбами коренных пород). Расчетное сопротивление грунтов изменяется от 2,5 до 5 кгс/кв. см.

В пределах данных территорий возможно проявление верховодки.

К территориям, ограниченно благоприятным для строительства, относятся:

1. Участки с уклонами поверхности от 10 до 20 процентов и от 20 до 30 процентов, сейсмичностью 8-9 баллов. В процентном отношении они занимают порядка 30 процентов территории.

2. Участки с грунтовыми водами на глубине менее 4 метров и сейсмичностью 9 баллов. В пределах застроенной части города они имеют незначительное распространение. Значительно большее развитие эти территории получили к северу и востоку от города, где расположены холмисто-увалистая и морская равнины. Грунтовые воды здесь часто залегают на глубине от 1,0 до 4,0 метров, агрессивны к бетону.

Основанием фундаментов зданий и сооружений будут служить супеси, суглинки, пески различной зернистости, вулканические пеплы, щебень, дресва, гравий, галька. Расчетное сопротивление этих грунтов изменяется от 1,5 до 3 - 5 кгс/кв. см.

Следует отметить, что близкое залегание грунтовых вод определяет увеличение расчетной сейсмической интенсивности площадки. Практически все территории с близким залеганием грунтовых вод обладают расчетной сейсмической интенсивностью 10 баллов и не подлежат застройке.

К территориям неблагоприятным для строительства относятся:

1. Участки, в пределах которых уклоны поверхности составляют более 30 процентов и грунтовые воды залегают на глубине более 4 метров. В геоморфологическом отношении эти участки приурочены к склонам сопок. В геологическом отношении эти участки идентичны территориям условно благоприятным для строительства. Возможно проявление верховодки. Сейсмичность данной территории изменяется от 8 до 9 баллов.

2. Карьеры и изрытости.

3. Болота и заболоченности - отмечаются в пойменных частях рек и ручьев, в приозерных низменностях, в западинах рельефа холмисто-увалистой равнины. Особенно широко развиты в пределах Халактырской низменности. Для данной территории характерно преобладание грунтов с пониженной несущей способностью (расчетное сопротивление менее 1,5 кгс/кв. см) - торфов, илов, водонасыщенных пылеватых песков, супесей, суглинков. Мощность торфов и илов большей частью колеблется от 0,5 - 1,0 метра до 2,0 метров. Однако встречаются болота с мощностью торфа до 4 - 5 метров (поселки Моховая, Сероглазка, ручей Совхозный и другие). В районе Халактырской низменности линзы и прослои илов, торфов наблюдаются на глубине свыше 2-4 метров.

Территории, не подлежащие застройке, включают в себя:

1. Участки с сейсмичностью 10 баллов. Градостроительное освоение таких территорий согласно статьи 1.6 СНиП II-7-81*, как правило, не допускается. В исключительных случаях, учитывая дефицит пригодных для строительства территорий, отдельные участки (с сейсмической интенсивностью более 9 баллов) могут быть предложены для освоения после детального изучения грунтовых условий и возможности применения тех или иных мероприятий по инженерной подготовке. Следует учесть, что освоение этих участков должно вестись с согласованием уполномоченных федеральных органов.

2. Сейсмичностью 8 - 10 баллов:

а) районы, попадающие в зону влияния Авачинского вулкана;

б) существующие санитарно-защитные зоны;

в) площадки месторождений строительных материалов (песка, строительного камня, вулканического туфа);

г) поймы малых рек и водотоков;

д) лавиноопасные склоны (на Схеме комплексной оценки выделены лавинные участки представляющие реальную опасность);

Согласно материалам обследования территории, проводившихся ранее на территории города Петропавловска-Камчатского с целью уточнения и выяснения наиболее лавиноопасных участков, практически все склоны, особенно в процессе их освоения, представляют потенциальную опасность в формировании снежных обвалов;

е) оползневые склоны;

ж) затапливаемые волной цунами.

19.2.2 Климат

Климат городского округа морской влажный с умеренно холодной снежной зимой, умеренно-теплым влажным летом и солнечной осенью.

Среднегодовая температура воздуха составляет +1,9°С (СНиП 23-01-99. Строительная климатология. 2000.). В годовом ходе среднемесячная температура изменяется от -8,5°С в январе до +13,5°С в июле. Продолжительность периода со средней суточной температурой воздуха выше 0°С равна 149 дней. Продолжительность отопительного периода 259 дней. Абсолютный минимум температуры равен - 34°С.

По количеству выпадающих атмосферных осадков город относится к зоне избыточного увлажнения. В течение года выпадает 1200 - 1600 мм осадков.

Ветровой режим характеризуется повышенными скоростями ветра. Наибольшей повторяемостью зимой преобладают северные, северо-восточные направления ветров. Летом часты также ветры южного и юго-восточного направления.

Дискомфортные погодные условия возникают при неблагоприятных сочетаниях температурного, ветрового и влажностного режимов.

Территория города относится к строительно-климатическому району IIA. Расчётные температуры для проектирования отопления и вентиляции соответственно равны - 20°. Максимальная глубина промерзания почвы 132 см.

Суровые зимние условия выдвигают требования по максимальной теплозащите зданий и сооружений.

Зимой число дней с неблагоприятными погодными условиями при определенных сочетаниях скорости ветра и низких температур составляет 40-45 дней.

Расчетная скорость ветровой нагрузки составляет 175 м/секунду.

Расчетная снеговая нагрузка составляет 480 кг/кв. м.

19.3. Основные положения чрезвычайных ситуаций города Петропавловска-Камчатского

К перечню возможных ЧС на территории Петропавловск-Камчатского городского округа относятся: ЧС техногенного, биолого-социального и природного характера.

19.4. Чрезвычайные ситуации техногенного характера

Техногенная чрезвычайная ситуация - состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Виды возможных техногенных чрезвычайных ситуаций на территории городского округа:

- чрезвычайные ситуации на промышленных объектах;

- чрезвычайные ситуации на химически опасных объектах;

- чрезвычайные ситуации на пожаро- и взрывоопасных объектах;

- чрезвычайные ситуации на транспорте;

- чрезвычайные ситуации на коммунальных системах жизнеобеспечения.

На территории города Петропавловска-Камчатского возникновение ЧС техногенного характера связано, прежде всего, с наличием опасных производственных объектов химического, взрывопожароопасного и транспортного комплексов.

Аварии на промышленных объектах

На территории города размещено около 50 промышленных предприятий. Основными видами аварий на промышленных объектах могут быть: обрушение конструкций, аварии на инженерных и технологических сетях, пожары. Максимальное число жертв возможно при разрушении зданий и сооружений, в результате которых может пострадать до 200 человек, материальный ущерб может составить до 10 млн. рублей. Площадь зоны ЧС может составить до 500 кв. м.

Химически опасные объекты

Химически опасными в городском округе являются 6 объектов, на которых хранят, перерабатывают, используют или транспортируют опасные химические вещества. При аварии, на которых или при разрушении которых может произойти гибель или химическое заражение людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также химическое заражение окружающей природной среды.

Наибольшее количество аварийно-химических опасных веществ (далее - АХОВ) сосредоточено в Петропавловском морском порту, через который перевозятся АХОВ, где периодически происходит скопление значительного количества, для обеспечения всего Камчатского края АХОВ.

Чрезвычайные ситуации на транспорте

Транспортные аварии разделяют по видам транспорта, на котором они произошли или по поражающим факторам опасных грузов. На территории городского округа функционируют виды транспорта: автомобильный, морской, авиационный и трубопроводный.

К чрезвычайным ситуациям транспортного комплекса относятся:

1. Аварии на автотранспорте.

Аварии на автомобильном транспорте возможны круглогодично, особенно в зимний период на крутом рельефе. При автомобильных авариях в зоне ЧС могут оказаться 1 - 3 автомобиля (автобуса), перевозящих от 1 до 30 человек каждый. Поврежденными могут оказаться до 3 автомобилей (автобусов). Число пострадавших может достигнуть до 90 человек, из них: требующих оказания врачебной помощи в стационарных условиях до 70 человек, погибших до 20 человек.

2. Аварии на морском транспорте.

Аварии на морском транспорте возможны при перевозке пассажиров и грузов по Авачинской бухте. При авариях на морском транспорте в зоне ЧС может оказаться 1 - 2 единицы водного транспорта. Число пострадавших может составить 20 - 30 человек, число погибших от 5 до 30 человек.

3. Аварии на авиационном транспорте.

Авиационные катастрофы возможны во всей зоне ответственности Петропавловского авиаузла. При авиационных катастрофах в пределах Елизовского и Халактырского аэропортов в зоне ЧС могут оказаться 1 - 2 летательных аппарата. Число пострадавших в зависимости от вида авиационного транспорта может составить от 3 - 8 (вертолеты) до 300 человек (пассажирские самолеты). Число пассажиров и членов экипажей, требующих оказания медицинской помощи, окажется меньше числа погибших.

4. Аварии на трубопроводном транспорте.

Аварии на трубопроводном транспорте возможны на магистральном трубопроводе и трубопроводах, подающих природный газ на объекты города. Наиболее опасным участком является участок второй очереди строительства газопровода от ТЭЦ-2 до ТЭЦ-1. При аварии с разгерметизацией газопровода может образоваться облако взрывоопасной смеси радиусом до 300 м. При взрыве данного облака радиус зоны поражения населения может быть до 3600 м, площадь зоны поражения 40 кв. км. Число пораженных может составить до 100 чел.

Аварии на коммунально-энергетических сетях города. Технологический износ коммунально-энергетических сетей составляет 60-80 процентов. Это способствует возникновению аварий на коммунально-энергетических сетях, ведущих к нарушению жизнеобеспечения населения и перебоев в работе промышленных предприятий, оказавшихся в зоне аварии. В результате аварий возможно нарушение жизнеобеспечения населения в количестве до 50 тысяч человек, сроком до 5-6 суток.

Чрезвычайные ситуации на коммунальных системах жизнеобеспечения. В последние годы система ЖКХ стала объектом интенсивного воздействия на природную среду, главным образом на подземные воды и уровень грунтовых вод, повышая соответственно балльность площадки.

В городе имеются 2 городских ТЭЦ, 28 котельных, намечается газифицировать 3 объекта. Износ технологического оборудования на ТЭЦ и котельных составляет до 60 процентов. Перевод ТЭЦ-2 на природный газ, был произведен в первую очередь, во вторую очередь планировалось перевести ТЭЦ-1 и котельную N 1. Из-за перебоев в поставках топлива, и его низкого качества, постоянно сохраняется риск прекращения подачи теплоносителя потребителям, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. В зоне чрезвычайной ситуации может оказаться до 30 тысяч человек сроком на 2 - 3 суток и более.

Пожарная обстановка

Пожаро-взрывоопасный объект: объект, на котором производят, используют, перерабатывают, хранят или транспортируют легковоспламеняющиеся и пожаро-взрывоопасные вещества, создающие реальную угрозу возникновения техногенной чрезвычайной ситуации. На территории округа таких объектов более 30.

Чрезвычайные ситуации на пожаро-взрывоопасных объектах, связанные с разрушением (разгерметизацией) емкостного оборудования, при наличии источника зажигания приводят к возникновению опасных поражающих факторов теплового излучения:

- при пожарах проливов легко воспламеняющихся жидкостей (ЛВЖ) и газожидкостных смесях (ГЖ) - бензин, дизельное топливо, нефть, мазут, сжиженных углеводородных газов (СУГ) и так далее;

- при возникновении огневых шаров - крупномасштабного диффузионного пламени сгорающей массы топлива или парового облака, поднимающегося над поверхностью земли; огневые шары возникают при авариях с СУГ и других сжиженных горючих газов, находящихся в сосудах (емкостях) под избыточным давлением при их транспортировке и хранении.

Пожарная безопасность городского округа в 2009 году обеспечивалась 7 пожарными частями, расположенными в городе Петропавловске-Камчатском, оснащенными 27 пожарными автомобилями.

Потребность в пожарных депо определена в соответствии с нормами проектирования пожарной безопасности НПБ 101-95, учитывающих численность населения и площадь территории населенного пункта.

По состоянию на 2009 год для достижения расчетной потребности предусматривалось строительство 8 пожарных депо и постов на 30 автомобилей. В городе Петропавловске-Камчатском депо с увеличением парка на 57 пожарных автомобилей с радиусом обслуживания не выше 3 километров.

Причины риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера:

1. Химически опасные объекты:

- износ основных производственных фондов потенциально опасных объектов;

- выброс, утечки, горение или дымление химически опасных веществ;

- отсутствие или недостаточность средств, выделяемых на амортизационные расходы;

- нарушение сроков хранения ядохимикатов, хранение их в несоответствующей таре и в неприспособленном помещении;

- непрофессионализм обслуживающего персонала, неумение принимать оптимальные решения в сложной обстановке и в условиях дефицита времени;

- недостаточный уровень охраны труда и техники безопасности.

2. Пожаро-взрывоопасные объекты:

- несоблюдение техники безопасности;

- непрофессионализм обслуживающего персонала, неумение принимать оптимальные решения в сложной обстановке и в условиях дефицита времени;

- несанкционированное проведение земляных и других видов работ в охранных зонах нефте- и газопропроводов;

- применение искрообразующих инструментов на взрывоопасных объектах.

3. Транспорт и магистральные трубопроводы:

- износ основных фондов: автобусов, грузового транспорта;

- несоблюдение техники безопасности при перевозке горючих и взрывоопасных веществ;

- сосредоточение и транспортировка большого количества взрывоопасных и токсичных продуктов;

- дефекты труб, дефект оборудования, нарушение правил технической эксплуатации.

4. Гидротехнические сооружения:

- значительный срок эксплуатации водохозяйственных объектов без капитального ремонта;

- повреждение конструктивных элементов гидротехнических сооружений;

- невыполнение условий безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений;

- отсутствие деклараций безопасности;

5. Радиационная опасность:

- радиационные аварии на предприятиях;

- несоблюдение техники безопасности;

- непрофессионализм обслуживающего персонала, неумение принимать оптимальные решения в сложной обстановке и в условиях дефицита времени.

Технологические процессы на промышленных предприятиях города должны отвечать современным требованиям энерго- и ресурсосбережения:

- внедрение современного оборудования тепловых источников, обеспечивающих высокий процент сгорания топлива и газоочистку;

- внедрение малоотходных и безотходных технологий на предприятиях;

- разработка и внедрение замкнутых технологических циклов;

- внедрение новых технологических процессов должно обеспечивать снижение или исключение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Технологические мероприятия разрабатываются профильными институтами или самими предприятиями.

19.5. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации

Массовые заболевания людей. Биолого-социальная обстановка обуславливается возможностью заболевания населения города острыми кишечными инфекциями, вирусным гепатитом, брюшным тифом, холерой и другими инфекциями. В существующем состоянии единая система канализации в городе отсутствует. Большая часть сточных вод от капитальной застройки и промышленных предприятий отдельными выпусками (в 2009 году - 23) без очистки сбрасываются в Авачинскую губу или в ручьи.

Наиболее вероятны массовые заболевания на прибрежных территориях Авчинской бухты и берегов Култучного и Халактырского озер - по острым кишечным инфекциям, холере. При возникновении инфекции количество заболевших может достигать до 2000 человек.

Крупные террористические акты. На территории города не исключена вероятность крупных террористических актов, связанных с насилием или угрозой его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения имущества и других материальных объектов. Обстановка в зоне чрезвычайной ситуации, обусловленная технологическим терроризмом, будет сопоставима с обстановкой в зоне чрезвычайной ситуации техногенного характера. Площадь зоны ЧС может составить до 200 кв. м, число пострадавших до 300 человек. Наиболее сложная обстановка возможна на объектах водоснабжения города. Площадь зоны ЧС может составить до 1 - 2 городских района, число пострадавших - до 50 тысяч человек.

19.6. Чрезвычайные ситуации природного характера

Природная чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате возникновения источника природной чрезвычайной ситуации, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со СНиП 22-01-95 в таблицах 19.1 и 19.2 приводится оценка сложности природных условий и оценка категории опасности по видам опасных природных процессов.

Таблица 19.1.

Природные условия	Оценка сложности в соответствии с классификацией п. 5.2 СНиП 22-01-95
Рельеф и геоморфологические характеристики	Средней сложности
Геологические и тектонические условия	Средней сложности
Гидрогеологические условия	Средней сложности
Степень развития опасных природных процессов	Сложные

Таблица 19.2.

Вид опасного природного процесса	Категория опасности в соответствии с приложением Б СНиП 22-01-95
Оползневой	Весьма опасная
Сейсмические (землетрясения)	Опасная
Абразия	Умеренно опасная
Просадочность	Весьма опасная
Вулканическая деятельность	Весьма опасна
Подтопление	Умеренно опасная
Плоскостная эрозия	Умеренно опасная
Овражная эрозия	Опасная
Речная эрозия	Опасная
Затопление - цунами	Весьма опасная
Лавиноопасность	Весьма опасная

Таким образом, опасные природные процессы широко развиты на территории города. Природные условия можно оценить как средней сложности и сложные, в то время как по степени опасности опасные природные процессы относятся, в-основном, к категории опасных процессов. Отдельные виды опасных природных процессов (землетрясения, вулканическая деятельность, лавиноопасность, оползни, эрозии, подтопление, затопление) характеризуются как опасные и даже чрезвычайно опасные.

Ниже дается характеристика отдельных видов опасных природных процессов.

19.7. Опасные физико-геологические явления и процессы

Опасное геологические явление - событие геологического происхождения или результат деятельности геологических процессов, возникающих в земной коре под действием различных природных или геодинамических факторов, или их сочетаний, оказывающих или могущих оказать поражающие воздействия на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду. В пределах рассматриваемой территории имеют место следующие опасные физико-геологические процессы: землетрясения, цунами, вулканическая деятельность, деформация склонов, абразия, снежные лавины, заболачивание территории.

Землетрясения. В общем структурном плане город расположен в северо-восточной части Курило-Камчатской складчатой зоны. Эта территория является одним из наиболее активных в сейсмическом отношении районов России. В городе ежегодно фиксируется большое количество мелких землетрясений, а за последние 50 лет было зарегистрировано 3 довольно значительных землетрясения с силой 6 - 7 баллов.

В соответствии с комплектом карт OSR-97, являющихся неотъемлемой частью СНиП II-7-81*, сейсмичность города Петропавловска-Камчатского составляет: для "рядовых" объектов 9 баллов, для "ответственных" и "особо ответственных" объектов 10 баллов.

В 1974 и 1979 годах ВостСибТИСИЗ совместно с институтом вулканологии и Камчатским отделением ДальТИСИЗа произвел работы по сейсмическому районированию территории города, результатом явилась карта сейсмического микрорайонирования города Петропавловска-Камчатского, масштаба 1:10000. На этой карте выделены зоны с сейсмической интенсивностью 8, 9 и 10 баллов. В зону с сейсмической интенсивностью 8 баллов отнесены участки:

1. Залегания коренных пород на глубине менее 5 метров и с уклонами поверхности до 30 - 35 процентов.

2. Распространения плотных крупнообломочных грунтов с глубиной залегания уровня грунтовых вод более 15 метров.

Девятибалльная зона охватывает участки развития рыхлых четвертичных отложений различного генезиса и литологии при глубине залегания уровня грунтовых вод, как правило, более 4 метров.

В зону с сейсмической интенсивностью 10 баллов входят участки:

- распространения щебенистых, супесчаных и дресвяных грунтов средней плотности с глубиной залегания уровня грунтовых вод мене 3 - 4 метров;

- распространения менее плотных супесчаных, песчаных и дресвяных грунтов, а также намывных и насыпных грунтов, с глубиной залегания грунтовых вод менее 4 - 6 метров;

- распространения торфянистых, илистых и других слабых грунтов;

- крутых склонов (более 30 - 35 процентов), сложенных рыхлыми грунтами и склонов с крутизной 10 - 30 процентов при наличии неблагоприятных факторов: повышенной влажности, либо малой плотности грунтов;

- повышенной интенсивности сотрясения при землетрясении 1971 года, независимо от инженерно-геологических условий.

Цунами. Одним из последствий землетрясений являются разрушительные морские волны "цунами", существенно изменяющие облик побережий и могущие повлечь за собой катастрофические последствия. Максимальная расчетная волна заплеска волны "цунами" в районе города Петропавловска-Камчатского меняется от 5 метров в районе Авачинской бухты до 15 метров в районе Халактырского пляжа.

Вулканическая деятельность. Вулканы Авачинский, Корякский, расположенные в 25 - 35 км к северу от города, являются действующими. Современная активность Авачинского вулкана сопровождается мощными кратковременными извержениями с интервалами 20 - 25 лет. Опасность для города в период извержения представляют пирокластические и грязевые потоки максимальной протяженностью до 25 км., выпадение вулканического пепла (пеплопад) из эруптивной тучи, возникновение мощных электрических зарядов в эруптивной газопепловой туче. Так, в результате активизации Авачинского вулкана в 1945 году в 15 км от него выпал слой пепла мощностью 42 см., в 30 - 40 км - 10 см. На схеме комплексной оценки выделена зона, которая при извержении вулканов Авачинского и Корякского может быть подвержена воздействию лахаров (горячих грязекаменных потоков) и лавовых потоков. Строительство в пределах этой зоны не допускается.

Деформация склонов в виде оползней, оплывин, осыпей, обвалов встречается в пределах города часто на крутых склонах.

Значительную роль в дифференциации материала по склонам играют частые землетрясения, плоскостной и струйчатый смыв материала, определяющийся большим количеством атмосферных осадков. Кроме того, проявления оползней и обвалов нередко приурочено к областям интенсивной разгрузки подземных вод, ослабляющих структурную прочность грунтов. Наиболее крупные деформации наблюдались в районе поселка Моховая, реки Кирпичная, на склонах сопок Петровская, Никольская, Мишенная и других.

Многочисленные обвалы, осыпи, наблюдаются вдоль береговой линии Авачинской губы.

Все перечисленные явления, связанные с деформацией склонов, усложняют и удорожают строительство. В районах, где имеют место оползни (поселок Моховая), строительству должны предшествовать специальные изыскания.

Снежные лавины. Значительная расчлененность рельефа, обильные снегопады, частые землетрясения создают условия для образования снежных лавин, которые могут оказаться катастрофическими. Снежные лавины зафиксированы на склонах сопок Мишенная, Никольская, Петровская. Такие явления не исключаются на склонах других сопок, особенно, когда на них уничтожается древесная растительность. В таблице 2009 года по данным Главного управления МЧС России по Камчатской области представлен перечень лавиноопасных участков с высокой степенью лавиной опасности для жилых зданий.

Таблица 19.3.

Перечень
лавиноопасных участков с высокой степенью лавинной опасности для жилых зданий

NN очага	Улица	Номера домов	Кол-во домов/численность жильцов	Район
17	Гражданская	36, 38, 40 (частный сектор)	3/6	Гора Раковая
18-19	Луговая	74, 76, 78, 79, 80, 85, 87, 89, 91, 93 (частный сектор)	10/43	Район СРВ
20	Кирова	36, 38, 39 (частный сектор)	3/10	Район СРВ
29	Океанская	61/115, 67/128 (были сходы лавин с летальным исходом для детей) (5 этажные дома 4-х под.)	2/243	Район СРВ
30	Комарова	5, 6, 7 (частный сектор)	3/13	Сапун-гора
	Краснофлотская	7, 9, 10 (частный сектор)	3/14
	Океанская	15, 19, 23, 25 (частный сектор)	5/21
31	Закхеева	5 (4 этажный дом)	1-58	Красная сопка
	Портовская	14, 16, 18, 30 (4 квартирный), 11	5/149
43	Завойко	60, 62, 63/51 (2 этажный.), 64, 66, 67 (частный сектор)	6/72	Сопка Петровская
	Гагарина	9, 11, 12, 13, 14, 15 (2 квартирный)	6/47
46	Гагарина	82, 83, 84, 86, 87, 89, 90, 91, 92 (частный сектор)	9/37	Сопка Петровская
	Обручева	21 (частный сектор)	1/3
47	Партизанская	71, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 86, 87, 88, 89, 90, 92 (частный сектор)	15/56	Сопка Петровская
	Советская	60 58а	2/6
48-49	Советская	76, 78, 88, 94, 100, 110, 112, 118, 122, 126, 128, 162, 134, 136 (частный сектор)	14/39	Сопка Петровская
	Набережная	78, 80, 82 (частный сектор)	3/10
51-53	Дежнева	3-8, 14-22, 26, 28, 30, 34 (частный сектор)	19/72	Сопка Петровская
	Максутова	18 (4 этажный дом 60 квартир)	1/120
90-91	Декабристов	27, 29 (частный сектор)	2/9	Северозапад Сопки Мишенной
92	Невельского	26, 28 (частный сектор)	2/8	Сопка Мишенная
	Лазо	35, 36, 37, 40, 41, 42 (частный сектор)	6/22
	Ушакова	73, 74, 75, 76, 77, 78, 80, 83 (частный сектор)	8/27
93	Осипенко	25, 25а, 27, 29, 30, 32, 33, 34, 37, 39, 38а, 42 (частный сектор)	12/50	Сопка Мишенная
94	Осипенко	49, 49а, 51а, 53а, 54, 55а, 56, 57, 57а, 58, 59, 60, 61, 62 (частный сектор)	14/59	Сопка Мишенная
	Фрунзе	29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 36а (частный сектор)	10/42
95	Пионерская	3, 4, 9, 11 (частный сектор)	4/15	Сопка Мишенная
	Седова	1, 2, 3, 6, 8, 10, 12, 14, 16 (частный сектор)	6/25
	Осипенко	78, 80, 81, 82, 83, 83/2, 87, 89, 89, 91 (частный сектор)	9/37
	Фрунзе	54, 54а, 55, 56, 57, 58, 59, 60 (частный сектор)	8/33

Таблица 19.4.

Перечень
лавинных очагов, представляющих угрозу сооружениям и зданиям объектов экономики

NN очага	Наименования объекта инфраструктуры	Численность персонала	Район
12 - 14	Горнолыжная база в районе СРВ	до 30 человек	Гора Раковая
18 - 19	Поражение 3 опор ВЛ110 кВ	-	Район СРВ
27 - 28	Кооперативные гаражи населения	-	Район СРВ
33 - 34	Полотно автомобильной объездной дороги	-	Красная сопка
38	Склады военные	-	Красная сопка
39	Полотно автомобильной объездной дороги	-	Красная сопка
50	Полотно автомобильной объездной дороги на улице Набережной	-	Северо-западный склон сопки Петровская
60	Горнолыжный комплекс "Эдельвейс" на улице Стрелковая	до 50 человек	Петровская сопка
85	Поликлиника УВД, улица Ленинградская	до 300 человек	сопка Зеркальная
86	Кооперативные гаражи на улице Тундровая	-	сопка Зеркальная

Абразия. Разрушительная деятельность моря в районе города происходит со стороны Авачинского залива. Здесь наблюдается подмыв и разрушение берега морским прибоем и снос рыхлого материала. Скорость отступления береговой линии различна и зависит от состава и прочности пород, слагающих береговой склон. Так, береговой обрыв в районе улицы Рябиковская, сложенный глинистыми сланцами, срабатывается со скоростью 0,1 - 0,15 м/год.

Заболачивание. Болота и заболоченные участки выполняют приозерные низменности, поймы водотоков, западины рельефа. Болота развиты по реке Кирпичной, ручью Совхозному, в устье ручья Кабан, в районе озер Синичкино, Соленое, Халактырское, в районе поселка Моховая и Сероглазка, в устье реки Авача и других местах. Многие мелкие болота приурочены к западинам, образование которых связано с усадкой пирокластического материала. Мощность торфа от 1 - 2 до 4 - 5 метров. Максимальная мощность отмечается в районе поселков Моховая, Сероглазка, ручья Совхозного. Минеральное дно болот представлено и крупнообломочными грунтами с небольшими прослоями илов, реже супесями.

19.8. Опасные метеорологические явления и процессы

Дискомфортные погодные условия возникают при неблагоприятных сочетаниях температурного, ветрового и влажностного режимов.

Ураганный ветер. В течение года на территории города периодически возникают ураганные ветра (более 32 метров в секунду), в результате которых происходит порыв линий электрических передач, повреждение кровель зданий старой постройки, возникновение завалов из поваленных деревьев, которые могут повлечь за собой: гибель и травмы до 10 человек; перебои в движении общественного транспорта до 1 - 2 суток; перебои в подаче электроэнергии потребителям до 1 - 2 суток; затруднение доставки товаров первой необходимости в торговую сеть города, объекты здравоохранения и образования. Материальный ущерб может составить до 20 миллионов рублей. Периодичность возникновения ураганных ветров - 1 раз в 2 - 3 года.

Снежные заносы. В зимний период из-за обильных снегопадов (при количестве осадков 20 мм и более за 12 часов, а также при преобладающей скорости ветра 15 метров в секунду и более) на всей территории города возможно возникновение снежных заносов. Снежные заносы могут повлечь за собой: перебои в движении общественного транспорта в пригородной зоне до 1 - 2 суток; перебои в подаче электроэнергии потребителям, вследствие обрыва линий электропередач до 1 - 2 суток; затруднение доставки товаров первой необходимости в торговую сеть города, объекты здравоохранения и образования; затруднение вывоза мусора.

Природные пожары. Природные пожары - неконтролируемый процесс горения, стихийно возникающий в распространяющийся в природной среде. Площадь лесных пожаров в Камчатском крае может составит до 60 кв. км. Природные пожары, кроме прямого ущерба лесному хозяйству, угрожают и населенным пунктам.

В весенне-летний-осенний периоды на территории города из-за нарушения правил пожарной безопасности могут возникнуть лесные пожары, которые могут повлечь за собой: угрозу малоэтажной застройке, расположенной на склонах сопок, угрозу дачным участкам, расположенным в лесных массивах (нагорная часть города); задымление значительной части пригородной зоны; гибель и травмы до 15 - 20 человек, оказавшихся в зоне пожара. Материальный ущерб от лесных пожаров может составить до 25 миллионов рублей.

19.9. Мероприятия по предупреждению территории от воздействия чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера

Для разработки системы защиты территории от ЧС техногенного и природного характера необходим комплексный подход, а также учет прогноза изменения окружающей среды. Проектные решения должны охватывать всю территорию и включать все необходимые виды защитных мероприятий, независимо от формы собственности и принадлежности защищаемых территорий и объектов.

Основные тенденции и прогноз развития опасных природных процессов. Почти все рассматриваемые опасные природные процессы имеют тенденцию расширения масштабов развития со временем. Это связано с нарушением равновесия окружающей природной среды инженерно-хозяйственной деятельностью человека.

Оползнеобразование будет прогрессировать в связи с возрастанием утечки вод и дополнительным обводнением оползневых склонов.

Подтопление территорий будет прогрессировать. Оно будет обязано возрастанию утечек из водонесущих коммуникаций и водосодержащих емкостей ввиду ввода новых объектов, а главное, из-за старения существующих коммуникаций, которые после 20 лет эксплуатации дают утечки до 30 - 40 процентов.

Увеличение поступления влаги в грунты будет способствовать расширению имеющихся зон замоченных грунтов, их слиянию и формированию нового подвешенного водоносного горизонта, а в дальнейшем - смыканию его с грунтовыми водами, и как результат повышение бальности площадок.

Будут расширяться процессы подтопления, повышения уровня грунтовых вод и на селитебных площадях особенно в пределах жилого района "Северо-Восток", застроенных многоэтажными домами с большим водопотреблением.

В целом, ожидается значительное расширение в городе подтопленных и подтопляемых территорий.

Пучинистость. В связи с увеличением утечек из коммуникаций и расширения зон замоченных грунтов, ожидается увеличение масштабов и значимости явления пучения грунтов и рост неблагоприятных последствий: деформаций зданий, сооружений, инженерных коммуникации и автодорог.

Землетрясения. Предсказать сейсмическую обстановку невозможно ввиду отсутствия научных предпосылок. Но совершенно ясно, что исключить возможность проявления землетрясений интенсивностью в 9 баллов нельзя. Одним из первоочередных мероприятий является сейсмоусиление зданий с дефицитом сейсмостойкости и снос обвального и ветхого жилого фонда, который по городу составляет порядка 1,5 миллионов кв. м общей площади жилья.

Опасные природные процессы получили широкое развитие на территории города Петропавловска-Камчатского. Ущерб, приносимый ими, значителен. Некоторые из них вызывают человеческие жертвы.

Почти все опасные природные процессы имеют тенденцию расширения масштабов развития со временем, что связано с увеличивающимся антропогенным воздействием на природную среду. Если не осуществить профилактические, охранные мероприятия, то опасные природные процессы существенно осложнят жизнедеятельность города, обусловят новые материальные потери и жертвы.

С целью недопущения развития опасных природных процессов необходимо обобщить материалы их исследования, уточнить причины их формирования и факторы, способствующие их развитию, уточнить тенденции их развития, разработать меры по уменьшению негативного их воздействия.

Для систематического изучения динамики опасных геологических процессов, оценки геологической обстановки и прогнозирования ее изменения и управления этими процессами, необходимо проведение мониторинга геологической среды на территории города Петропавловска-Камчатского.

Основные направления в области предупреждения чрезвычайных ситуаций:

- Создание и развитие научно-методических основ управления природными и техногенными рисками чрезвычайных ситуаций.

- Развитие на федеральном и региональном уровнях экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и развитие системы информационного обеспечения управления риском чрезвычайных ситуаций на базе новых информационных технологий.

- Совершенствование материально-технического обеспечения для снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, а также повышение эффективности мероприятий при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера за счет разработки и применения инженерно-технических средств, созданных на основе современных технологий.

- Стимулирование создания энергосберегающих и экологически безопасных технологий, исключающих возможность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и минимизирующих их влияние на окружающую среду.

- Развитие и совершенствование систем мониторинга.

- Система мониторинга должна постоянно совершенствоваться, необходимо внедрение современных технологий, использование результатов научных исследований и разработок.

- Работа законодательной и исполнительной власти должна быть направлена на регулирование деятельности людей в рамках программы обеспечения безопасности.

- Все защитные мероприятия должны предотвращать, устранять или снижать до допустимого уровня отрицательное воздействие на защищаемые территории, здания и сооружения действующих и связанных с ними возможных опасных процессов.

Очень важно поддержание технического состояния и модернизация трубопроводов и инженерных сетей для обеспечения устойчивости к ЧС. Большое значение имеет охрана почв, восстановление почвенного плодородия, охрана лесного фонда, восстановление лесов. Необходимо сочетание защитных мероприятий с мероприятиями по охране окружающей среды. Строительство сооружений и осуществление мероприятий инженерной защиты не должны приводить к активизации опасных процессов на примыкающих территориях. Работы по освоению вновь застраиваемых и реконструируемых территорий следует начинать только после выполнения первоочередных мероприятий по их защите от опасных процессов.

Важны систематические наблюдения за состоянием защищаемых территорий и объектов и за работой сооружений инженерной защиты в период строительства и эксплуатации.

Для своевременного выявления причин, способствующих возникновению природных, техногенных и биолого-социальных чрезвычайных ситуаций необходимо ведение централизованного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. Своевременно должны выдаваться рекомендаций для принятия мер по предупреждению и локализации чрезвычайных ситуаций и смягчению их социально-экономических последствий.

Одна из главных проблем предупреждения природных ЧС - правильное прогнозирование возникновения и развития стихийных бедствий, заблаговременное предупреждение органов власти и населения о приближающейся опасности. Проблема оповещения должна быть решена с учетом новых технических средств. Заблаговременная информация дает возможность провести предупредительные работы, привести в готовность силы и средства, разъяснить людям правила поведения.

Мониторинг и прогнозирование являются основными составляющими в системе мероприятий по защите от опасных явлений.

Все инженерно-технические мероприятия должны проводиться заблаговременно. Комплекс специальных мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учетом их экономической составляющей, должен быть разработан специализированными организациями.

Графические материалы по разделу чрезвычайных ситуаций размещены на листах:

Схема комплексной оценки территории (природные, техногенные ограничения и опасности)	ДСП	1:10000	N 2975 дсп
Схема расположения зданий с недостаточной сейсмоустойчивостью, ветхих и предназначенных к сносу на первую очередь.	ДСП	1:10000	N 2976 дсп
Схема инженерной подготовки и защиты территории	ДСП	1:10000	N 2978 дсп
Схема охраны окружающей среды	ДСП	1:10000	N 2979 дсп

Том II

Положение о территориальном планировании (предложения по территориальному планированию
Проектное решение)

Введение

Настоящая корректировка Генерального плана города Петропавловска-Камчатского является по существу новым генеральным планом, аккумулирующим развитие градостроительной концепции двух предшествующих генеральных планов города. Первый Генеральный план города Петропавловска-Камчатского утвержден постановлением Совета Министров РСФСР 18.04.1967 года (автор архитектор Путерман Л.Н.), второй - утвержден администрацией Камчатской области в 1992 году (авторы архитекторы Путерман Л.Н. и Петрова А.И).

За период с 1967 года по настоящее время развитие планировочной структуры города шло в соответствии с названными проектами генеральных планов, а также с проектом детальной планировки центра города и практически всех его районов. По идее и по проектам автора первого Генерального плана создана главная площадь города Петропавловска-Камчатского.

Новый Генеральный план (корректировка) вносит в градостроительную политику его развития ряд новых положений, соответствующих условиям и требованиям градостроительства 21 века.

Новый Генеральный план (корректировка) рассматривает вопросы территориального развития в контексте философии оптимизма градостроительства Камчатки в 21 веке. Город Петропавловск-Камчатский (далее - также - город, город Петропавловск-Камчатский, г. Петропавловск-Камчатский, городской округ, Петропавловск-Камчатский) обладает редким составом природных особенностей, географическим и транспортным расположением, которые обеспечивают ему возможность формирования столичности.

В связи с предстоящими работами по замене жилой застройки, не обеспечивающей сейсмостойкость зданий и безопасность проживания, новый Генеральный план (корректировка) ставит вопрос о необходимости разработки архитектуры новых зданий, а также реконструкцию фасадов с утеплением зданий, которые смогут улучшить эстетику и комфортность городской застройки.

Состав и содержание корректировки генерального плана города Петропавловска-Камчатского выполнены в соответствии с последней редакцией Градостроительного кодекса Российской Федерации и действующих в настоящее время строительных норм и правил:

СНиП 2.07.01.-89* - Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция (СП 42.13330.2016).

СНиП 11.04.2004 - Инструкция о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации.

Руководитель работы - доктор архитектуры, почетный академик Российской академии архитектуры и строительных наук, профессор Международной академии архитектуры (МААМ), почетный строитель России, заслуженный строитель Бурятии Путерман Л. Н.

Руководитель архитектурно-планировочной мастерской N 5, главный архитектор проекта Григорова В. С.

Авторы:

архитектор - Путерман Л.Н.

архитектор - Васильев Г.Ф.

архитектор - Григорова В.С.

инженер - Королев А.Н.

инженер - Барсегян Э.М.

инженер - Давыдова О.В.

инженер - Розанов В.А.

инженер - Миролюбов Е.С.

инженер - Лаперье С.И.

инженер - Лагунов И.В.

инженер - Ильина И.В.

инженер - Гладкая О.П.

инженер - Литвинова Е.И.

инженер - Шейнман М.Н.

Состав проектных материалов

Подоснова 1:10000 - инв. N 596 ДСП-к 1:100000 - инв. N 761 ДСП

N п/п	Наименование чертежей корректировки генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа	Гриф	Масштаб	Инвентарный номер
1.	Положение городского округа в системе расселения	ДСП	1: 100000	N 2971дсп
2.	План границ современного использования территории	ДСП	1: 10000	N 2972 дсп
3.	План проектного использования территории до 2030 г.	ДСП	1: 10000	N 2973 дсп
4.	План проектного использования территории на первую очередь до 2015 г.	ДСП	1: 10000	N 2982 дсп
5.	Схема функционального зонирования территории	ДСП	1: 20000	N 2974 дсп
6.	Схема комплексной оценки территории (природные, техногенные ограничения и опасности)	ДСП	1: 10000	N 2975 дсп Экз. 1
7.	Схема комплексной оценки территории (природные, техногенные ограничения и опасности)	ДСП	1: 20000	N 2975/1 дсп Экз. 2
8.	Схема расположения зданий с недостаточной сейсмоустойчивостью, ветхих и предназначенных к сносу на первую очередь.	ДСП	1:10000	N 2976 дсп
9.	Схема транспортной инфраструктуры	ДСП	1: 10000	N 2977 дсп
10.	Схема инженерной подготовки и защиты территории	ДСП	1: 10000	N 2978 дсп
11.	Схема охраны окружающей среды	ДСП	1:10000	N 2979 дсп
12.	Схема водоснабжения	ДСП	1:10000	N 3479 дсп
13.	Схема водоотведения	ДСП	1:10000	N 2980 дсп
14.	Схема энергоснабжения	ДСП	1:10000	N 2981 дсп
15.	Пояснительная записка Том 1 Материалы по обоснованию корректировки генерального плана	ДСП		N 1676 дсп 4 экз. 2, 3, 4, 5
16.	Пояснительная записка Том 2 Предложения по территориальному планированию. Проектное решение.	ДСП		N 1677 дсп 4 экз. 2, 3, 4, 5
17.	Диск Пояснительная записка - Том 1	ДСП		N 807 дсп-к Часть 1 экз. 2,3
18.	Диск Пояснительная записка - Том 2	ДСП		N 807 дсп-к Часть 2 экз. 2, 3

Концептуальные предложения по развитию города Петропавловска-Камчатского

Главная цель устойчивого пространственного развития Петропавловска-Камчатского - стабильное улучшение условий проживания и качества жизни настоящих и будущих поколений жителей города. Возрождение исторического значения города в Российской Федерации.

Гипотеза рассматривается в следующих направлениях.

Континентальная политика

Градостроительные цели усиления геоэкономической и политической роли города Петропавловска-Камчатского в Российской Федерации.

Город в системе региональных столиц Дальнего Востока (город Петропавловск-Камчатский, город Владивосток, город Хабаровск).

Город - центр Камчатской агломерации.

Превращение агломерации в важнейший транспортно-логистический центр российского и азиатско-тихоокеанского масштаба. Основные виды транспорта в настоящее время и в перспективе:

- морской;

- авиационный;

- автомобильный;

- Северо-восточный морской центр Российской Федерации;

- Петропавловская система морских портов;

- яхтинг для межконтинентальных функций.

Камчатский научный центр.

Камчатский базовый центр российского и международного туризма.

Основные виды туризма:

- лечебный;

- спортивный;

- познавательный;

- конгрессный.

Региональная политика

Город Петропавловск-Камчатский - центр управления единой экономикой края.

Город и край - единая стратегия и механизм развития.

Система высших и средних учебных заведений.

Камчатский краевой центр управления уникальными природными территориями:

- научно-исследовательские институты;

- институты повышения квалификации.

Камчатский межрегиональный центр производства и снабжения Чукотки и Магаданской области продукцией сельскохозяйственного производства.

Камчатский центр производства строительных конструкций и строительства.

Камчатский морской центр ремонта и спасения.

Камчатский региональный центр ремонта транспорта и строительной техники.

Городская политика

Срочная ликвидация сейсмоуязвимости сложившейся застройки города:

- срочное исследование, обнаружение и ликвидация ущербообразующих

факторов в сложившейся застройке и на территориях города;

- создание постоянно действующей службы мониторинга;

- создание условий, исключающих опасность возникновения чрезвычайных ситуаций на застроенных территориях.

Город Петропавловск-Камчатский должен стать международным транспортным, привлекательным туристическим центром не только Камчатского края, но и всего Азиатско-Тихоокеанского региона.

Перспективы развития города Петропавловска-Камчатского связаны с решением следующих задач:

- создание свободной экономической зоны (в части осуществления

грузоперевозок по Северному морскому пути);

- развитие профилирующих отраслей экономики города, определяющих уровень развития региона:

- создание условий для ограничения оттока населения в другие регионы страны, создание в городе комфортной среды проживания населения: замена и ремонт сейсмоуязвимых зданий и водонесущих коммуникаций, развитие дорожной сети и общественного городского транспорта; активное привлечение мигрантов из других регионов.

Стратегические перспективы и направления развития города Петропавловска-Камчатского должны определяться дальнейшим развитием и совершенствованием сложившегося социально-экономического комплекса города, дальнейшей его интеграцией со своим ближайшим окружением в составе агломерации город Петропавловск-Камчатский - город Елизово - город Вилючинск и как краевого центра - со всем прилегающим районом экономического и транспортного тяготения.

Дальнейшее развитие города Петропавловска-Камчатского как крупного промышленного, транспортного, научно-образовательного и культурного центра с развитой социальной и инженерной инфраструктурой и мощным строительным комплексом должно сохраниться.

Для какого-либо существенного изменения сложившейся функциональной структуры города нет оснований. В то же время не исключается появление каких-либо новых производств и видов деятельности, инициируемых частными предпринимателями.

Влияние и связи города выходят далеко за пределы района и края, а также на другие регионы Российской Федерации, зарубежные страны. Эту тенденцию, как усиливающую экспортный потенциал города, необходимо всячески поддерживать.

Основные прогнозные параметры социально-экономического развития города Петропавловска-Камчатского принимаются исходя из следующего:

1. Необходимость создания условий в ближайшие годы для механического прироста населения и, как следствие, общий положительный прирост населения.

2. Дальнейшее развитие реального сектора экономики и, прежде всего, промышленности с соблюдением всех экологических требований, что будет способствовать удовлетворению потребностей населения города и всего Камчатского края, увеличению экспортного потенциала города, росту реальных доходов населения (заработная плата в реальном секторе экономики выше среднегородской) и, как следствие, пополнению городского бюджета. Разветвленные разнообразные производственные связи промышленности города с предприятиями края, Российской Федерации, а также зарубежья являются определенной гарантией дальнейшего устойчивого развития.

3. Опережающее развитие социальной сферы - сферы обслуживания населения. Генеральный план ориентирован на достижение приемлемых (с точки зрения стран с высоким уровнем экономического развития) градостроительных стандартов. Так, жилищная обеспеченность на расчетный срок принята 26 кв. м/чел. (на первую очередь - 22 кв. м/чел.) при современной- 21,3 кв. м/чел.

4. Развитие города в пределах имеющихся градостроительных ограничений по территориям.

5. Продолжающее формирование агломерации Петропавловск-Камчатский - Елизово - Вилючинск и дальнейшая интеграция города Петропавловска-Камчатского с прилегающими территориями.

6. Создание современной инфраструктуры гостиничного комплекса.

На основе развитой инфраструктуры - развитие туризма и повышение роли города Петропавловска-Камчатского в расширении этого бизнеса.

Одним из важнейших направлений жизни города является превращение города Петропавловска-Камчатского в один из важных центров Азиатско-Тихоокеанского региона. Необходимо от ресурсного развития переходить к инновационному. Целесообразно развивать город Петропавловск-Камчатский, в частности, как конкурентоспособного субъекта на глобальном рынке, исходя, в первую очередь, не из отраслей экономики, а из специально организованных инновационных кластеров, которые организованы в свою очередь на основе урбанизированной городской среды. Одним из составляющих успеха кластерного развития является запуск "механизмов", которые приводят к сотрудничеству территориально единых фирм-участников кластера против "внешней конкуренции", в то время как в "обычных", классических условиях эти территориально близкие фирмы сами являются друг для друга "внешним конкурентом". Такая практика работы значительно укрепляет конкурентоспособность, как самого кластера, так и его участников и, разумеется, территорий как административных единиц. Среди экономистов во всем мире находит все большее признание точка зрения, что регионы, на территории которых складываются кластеры, становятся лидерами экономического развития. Не промышленность сама по себе с ее фондами, не деньги, а кадры, информация, инфраструктура и социальный капитал делают территорию конкурентоспособной и капитализированной. Этот кластер может стать центром инновационной инфраструктуры, в котором развиваются как раз новые городские среды - инновационные, торговые, образовательные, которые стимулируют приток главного ресурса - человеческого и помогают капитализировать этот регион и его города.

Ведущим в экономике города на перспективу останется рыбопромышленный кластер. В его состав будут входить рыбный порт, рыбные терминалы, заводы по переработке рыбы, судоремонтные предприятия, фабрики орудий лова, производства тарных материалов и другие вспомогательные и обслуживающие предприятия (холодильники, склады, инфраструктура по обслуживанию судов). В его состав следует включить образовательные и научно-исследовательские организации соответствующего профиля, которые уже в настоящее время имеются в городе.

В перспективе целесообразно организовать международный рыбный порт. В связи с этим актуальна организация биржи для проведения в городе рыбных аукционов.

В связи с намечаемым значительным увеличением объемов жилищно-гражданского и промышленного строительства на перспективу генеральным планом предусматривается соответствующее необходимое увеличение строительной базы города.

Строительная база только для жилищно-гражданского строительства должна исходить из необходимости ежегодного ввода жилья на первую очередь в объеме 40 тыс. кв. м в год с учетом возмещения сносимого жилищного фонда по причине дефицита сейсмостойкости (10 тыс. кв. м без учета выбывающего по этой причине). На последующий период до расчетного срока - 70 (40) тыс. кв. м.

В настоящее время инвестиции в жилищное хозяйство города от общего объема инвестиций в основной капитал составляют всего около 5 процентов (в 1995 году - порядка 15 процентов). Вместе с тем существенно увеличиваются инвестиции в реальную экономику - в производственное строительство (прежде всего транспортное и промышленное).

Численность строителей на перспективу увеличивается более чем в 2 раза.

Город Петропавловск-Камчатский должен стать привлекательным туристическим центром, не только Камчатского края, но и всего Азиатско-Тихоокеанского региона.

Для решения этой задачи необходимы кардинальные преобразования во всей системе предоставления услуг: во внешнем облике города, в транспортных коммуникациях, в обустройстве территории, организации приема туристов на соответствующих объектах и так далее. При этом все указанные действия необходимо будет произвести еще до того, как туристический бизнес принесет городу Петропавловску-Камчатскому хоть какие-то выгоды.

Решение всех этих задач невозможно без экономического развития городского округа.

В целях ускорения и стимулирования экономического развития города в качестве формы организации экономики может быть создана особая экономическая зона.

Особая экономическая зона (далее - ОЭЗ), свободная экономическая зона (далее - СЭЗ) или специальная экономическая зона - ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и иностранных предпринимателей. Главная цель создания таких зон - решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.

На территории Российской Федерации могут создаваться 3 типа функциональных ОЭЗ:

- технико-внедренческие (площадью не более 2 кв. км);

- промышленно-производственные (площадью не более 20 кв. км);

- туристско-рекреационные.

Целями создания ОЭЗ являются:

- привлечение прямых иностранных инвестиций, передовых технологий хотя бы на ограниченную часть территории страны;

- создание новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала;

- развитие экспортной базы.

В условиях города Петропавловска-Камчатского наиболее перспективна организация промышленно-производственной ОЭЗ на базе рыбопромышленного комплекса в сочетании с транспортными функциями. Базовой территорией такой ОЭЗ предполагается приморская территория бухты Сероглазка. Территория возможного расширения - территория бухты.

Раздел 1. Население

В настоящей работе в качестве предпосылок (основных положений) и тенденций динамики перспективной численности населения города Петропавловска-Камчатского и соответственно его прогноза принято:

1. С 2006 года наблюдался естественный прирост населения.

2. Предполагалась стабилизация уровня рождаемости. Динамика показывает, что текущая демографическая ситуация (средний возраст населения города от 35 до 40 лет) может это обеспечить.

3. Уровень смертности останется на прежнем уровне или незначительно возрастет, но все равно останется ниже уровня рождаемости. С одной стороны, старение населения увеличивает смертность. С другой - есть реальная возможность повлиять на нее (в сторону снижения) путем частичного предотвращения неестественных смертей. В связи с тем, что смертность от несчастных случаев и отравлений для городского населения Камчатского края составляет порядка 20 процентов, то сокращение уровня неестественной смертности наполовину эквивалентно уменьшению общей смертности на 10 процентов.

Происходящий процесс старения населения и смертность по причинам неестественного характера являются предсказуемыми и в определенной мере управляемыми факторами смертности населения, что следует учитывать при прогнозировании населения.

Этот вопрос имеет особую актуальность так как прогресс в этой сфере благоприятно скажется на трудоспособной части населения и прежде всего его мужской части. Так, смертность в результате неестественных (а значит управляемых) причин - несчастных случаев и отравлений для населения в трудоспособном возрасте от их суммарной величины городского населения Камчатского края доходит до 30 - 40 процентов. Необходимое совершенствование и повышение эффективности работы системы здравоохранения не может полностью решить эти вопросы поскольку состояние здоровья (и соответственно уровня смертности) населения в большей степени зависит от всего комплекса социально-экономических и природных условий жизни населения чем от уровня медицинского обслуживания населения. По данным служб Всемирной Организации Здравоохранения здоровье нации всего на 10 процентов зависит от уровня развития здравоохранения в стране.

4. Миграционный оборот на ближайшую перспективу принимается на современном уровне с постепенным умеренным увеличением на дальнейшую перспективу в связи со стабилизацией социально-экономической обстановки. Миграционный прирост населения постепенно будет стабильно расти.

Гипотеза миграционного движения населения исходит из предположения о том, что механический отток населения в перспективе будет продолжаться (хотя эта тенденция будет снижаться), но он будет компенсироваться прибывающим потоком, в котором доминирующую роль будет иметь международная и внутрироссийская миграция.

Прогноз населения города Петропавловска-Камчатского выполнен по общепринятой методике демографических прогнозов путем передвижки половозрастных групп с заданием в качестве параметров естественного движения населения:

- показателей рождаемости (для рождаемости принят более понятный показатель количества детей на одну женщину за весь период ее репродуктивного возраста - 15 - 49 лет);

- специальных (половозрастных) показателей смертности.

Данный метод позволяет учесть специфику половозрастной структуры города, исходное состояние которой наряду с задаваемыми параметрами рождаемости и смертности в значительной мере определяет, как общую перспективную численность населения города, но и промежуточные характеристики половозрастной структуры и его важные производные - демографическую нагрузку, удельный вес женщин репродуктивного возраста в общей численности населения и другие.

Самой благоприятной стартовой предпосылкой демографического развития города является именно повышенная доля женщин репродуктивного возраста в общей численности населения города. В настоящее время она составляет 28,5 процентов при 22 - 23 процентов в "нормативной" половозрастной структуре стационарного населения, то есть на 1/3 больше. Как показывают расчеты, этот важный показатель, влияющий на абсолютное количество рождений, ни в один из прогнозных периодов ни в одном из вариантов не поднимается до современного уровня и после существенного падения в ближайшие 10-15 лет стабилизируется на уровне 20 - 22 процента.

Таким образом, неравномерность роста населения обусловливается в значительной мере не столько динамикой уровней рождаемости (специальными коэффициентами), сколько половозрастной его структурой, а именно долей женщин репродуктивного возраста.

Задаваемые исходные параметры естественного движения населения города Петропавловска-Камчатского на перспективу приняты следующими (таблица 1.1.):

Таблица 1.1.

Исходные параметры естественного движения населения города Петропавловска-Камчатского

Варианты расчета	Показатели	Показатели на каждый 5-ти летний период
		Современное состояние (2008)	2010 - 2015	2015 - 2020	2020 - 2025	2025 - 2030
Оптимальный	Суммарный коэффициент рождаемости	1,16	1,21	1,21	1,21	1,22
	Индекс смертности	1,04	1,08	1,1	1,14	1,1
Пессимистический	Суммарный коэффициент рождаемости	1,16	1,21	1,18	1,2	1,22
	Индекс смертности	1,04	1,1	1,2	1,21	1,18
Оптимистический	Суммарный коэффициент рождаемости	1,16	1,21	1,3	1,5	1,7
	Индекс смертности	1,04	1,08	1,02	1	0,9

Заданные параметры рождаемости и смертности охватывают достаточно широкий диапазон возможных вероятных событий в естественном движении населения, в рамках которых вероятность их реализации практически полная. Прогноз населения по естественному движению населения согласно принятым параметрам рождаемости и смертности следующий (таблица 1.2.).

Таблица 1.2.

Прогноз
естественного движения населения 2010 - 2030 годы без учета механического прироста (убыли), тыс. чел.

Варианты расчета	Современное состояние (2008)	2010	2015	2020	2025	2030
Оптимальный	194,1	194,1	195,4	196,5	197,2	198,4
Пессимистический	194,1	194,1	195,2	195,0	194,9	195,3
Оптимистический	194,1	194,1	195,4	198,2	203,2	211,4

Как следует из расчета, имеют место достаточно оптимистичные параметры суммарной рождаемости и смертности.

Предположительные миграции населения города Петропавловска-Камчатского на перспективу могут быть следующими (таблица 1.3.):

Таблица 1.3.

Предположительные миграции населения города Петропавловска-Камчатского (тыс. чел.)

Направления миграции	2010 - 15	2016 - 20	2021 - 25	2026 - 30	2010 - 2030
Прибывшие
Внутрирегиональные	3,5	1,5	1	1	7,0
В пределах Российской Федерации	6	4,5	4,5	4	19,0
Международные	4,6	4,6	5	5,4	19,6
Итого	14,1	10,6	10,5	10,4	45,6
Выбывшие
Внутрирегиональные	1,5	0,9	0,4	0,4	3,2
В пределах Российской Федерации	7	7	4	2	20,0
Международные	1	1,4	1,6	1,8	5,8
Итого	9,5	9,3	6,0	4,2	29,0
Миграционное сальдо
Внутрирегиональные	2,0	0,6	0,6	0,6	3,8
В пределах Российской Федерации	-1,0	-2,5	0,5	2,0	-1,0
Международные	3,6	3,2	3,4	3,6	13,8
Итого	4,6	1,3	4,5	6,2	16,6

Внутрироссийский миграционный оборот на перспективу предположительно будет сокращаться. При этом численность прибывающего населения будет превышать численность выбывающего населения. Сальдо внутрироссийских миграционных потоков в перспективе не станет положительным, но незначительным по величине.

В составе международных миграций численность выезжающих в другие страны будет незначительной. Для удовлетворения потребности экономики города на перспективу возможно привлечение трудоспособного населения из-за рубежа (вероятнее всего из стран Юго-Восточной, Центральной Азии и иных стран СНГ).

Перспективная численность населения города с учетом механического движения с оценкой международных мигрантов может быть следующей (таблица 1.4.).

Таблица 1.4.

Перспективная численность населения города (тыс. чел)

	Современное состояние (2008)	2020 год	2030 год
Население по естественному приросту	194,1	196,5	198,4
Механический прирост	-	5,9	16,6
Общая численность населения с учетом механического прироста	-	202,4	215,0
Сальдо миграции по международным направлениям	-	6,7	13,7
Удельный вес зарубежных мигрантов в населении города - проценты	-	3,3	6,4

Проблема с трудовыми ресурсами (и соответственно с населением) будет обостряться и потребуется привлечение мигрантов. При этом привлечение зарубежных мигрантов для развития экономики вместе с положительным эффектом вызовет сопутствующие важные проблемы, а именно:

- снижение общего культурно-образовательного потенциала городского сообщества;

- необходимость дополнительного строительства жилья и соответствующей инфраструктуры, что должно взять на себя либо администрация города, либо частные коммерческие структуры, которые воспримут это, надо полагать, без особого энтузиазма,

- проблематичность адаптации пришлого населения в состав исторически сложившегося городского сообщества;

- возможность возникновения межэтнических конфликтов.

Чем больше зарубежных мигрантов будет привлечено и чем больше будет численность населения города, тем острее вышеназванные проблемы будут проявляться.

Согласно перспективной структуре занятости численность занятых в экономике по сравнению с современным уровнем увеличивается на 5,6 тыс. человек, а на расчетный срок - на 23,6 тыс. человек. В то же время население в трудоспособном возрасте в общей его численности сокращается с 70 процентов до 65 процентов на расчетный срок, то есть 7,3 тыс. человек.

Основных источников покрытия дефицита 3 - дальнейшее использование пенсионеров в нетрудоспособном возрасте, лиц трудоспособного возраста, не занятых в настоящее время трудовой деятельностью и учебой и зарубежная трудовая иммиграция. Численность трудовых мигрантов из-за рубежа предположительно должна составить 3,4 тыс. человек на первую очередь и 13,7 тыс. человек до расчетного срока (таблица 1.4). Таким образом, удельный вес зарубежных мигрантов в численности населения города составит на первую очередь 2 процента, на расчетный срок - 12 процентов. В составе занятых в экономике - 4 процента и 20 процентов соответственно.

В настоящей работе проектная численность населения, соответствующая гипотезе социально-экономического развития города, принята на первую очередь - 200 тыс. человек, на расчетный срок - 215 тыс. человек.

Раздел 2. Прогноз развития основных сфер экономики города

Стратегические перспективы и направления развития города Петропавловска-Камчатского должны определяться дальнейшим развитием и совершенствованием сложившегося социально-экономического комплекса города, дальнейшей его интеграцией со своим ближайшим окружением в составе агломерации город Петропавловск-Камчатский - город Елизово - город Вилючинск и как краевого центра со всем прилегающим районом экономического и транспортного тяготения.

Дальнейшее развитие города Петропавловска-Камчатского как крупного промышленного, транспортного, научно-образовательного и культурного центра с развитой социальной и инженерной инфраструктурой и мощным строительным комплексом должно сохраниться.

Увеличиваются территории рекреационного назначения и не исключается появление каких-либо новых видов производств и видов деятельности, инициируемых частными предпринимателями. Существующее территориальное зонирование города дополнится новыми функциями, такими как:

1. В развитие промышленной зоны района Авачи - Международная рыбная биржа.

2. В составе развития зоны транспортной инфраструктуры (в соответствии с перспективной федеральной программой возможного варианта размещения в городе Петропавловске-Камчатском перевалочной базы для транспорта генерального груза Северного морского пути) - логистические центры - перевалочные базы в районе Авачи, торгового порта и бухты Бабия.

3. В развитие производственных зон на перспективу резервируются территории для возможного размещения объектов химической промышленности на базе местного газа и горно-обогатительного центра с металлургическим комплексом на базе действующего Шануческого медно-никелевого месторождения и разведанного Халактырского титано-магниевого месторождения металлов.

Основные прогнозные параметры социально-экономического развития города Петропавловска-Камчатского принимаются исходя из следующего:

1. Необходимости создания условий в ближайшие годы для превышения механического прироста населения над естественным и, как следствие, общий положительный (хоть и незначительный в период расчетного срока) прирост населения.

2. Дальнейшего развития реального сектора экономики и, прежде всего, промышленности с соблюдением всех экологических требований, что будет способствовать удовлетворению потребностей населения города и всего Камчатского края, увеличению экспортного потенциала города, росту реальных доходов населения (заработная плата в реальном секторе экономики выше среднегородской) и, как следствие, пополнение городского бюджета. Разветвленные разнообразные производственные связи промышленности города с предприятиями края, Российской Федерации, а также зарубежья являются определенной гарантией дальнейшего устойчивого развития.

3. Опережающего развития социальной сферы - сферы обслуживания населения. Генеральный план ориентирован на достижение приемлемых (с точки зрения стран с высоким уровнем экономического развития) градостроительных стандартов. Так, жилищная обеспеченность на расчетный срок принята 26,0 кв. м/чел. (на первую очередь - 22,0 кв. м/чел.) при современной 21,3 кв. м/чел., при современной среднероссийской обеспеченности 21,1 кв. м /чел. в 2006 году и 22,0 кв. м/чел. в 2008 году.

4. Развития города в пределах имеющихся градостроительных ограничений по территориям.

5. Продолжающегося формирования агломерации Петропавловск-Камчатский - Елизово - Вилючинск и дальнейшей интеграции города Петропавловска-Камчатского с прилегающими территориями.

Перспективы развития города Петропавловска-Камчатского в первую очередь связаны с решением следующих задач:

- развитие профилирующих отраслей экономики города, определяющих уровень развития региона;

- создание современной инфраструктуры гостиничного комплекса.

В связи с планируемым развитием горнодобывающей промышленности было активизировано развитие портовых терминалов города Петропавловска-Камчатского. Начато освоение Шануческого кобальт-медно-никелевого месторождения, расположенного в западных отрогах Срединного Камчатского хребта, в средней части северного склона горного массива Верхняя Тхонжа между реками Ича и Шануч. Полученный в результате обогащения концентрат перевозится в город Петропавловск-Камчатский для дальнейшей отгрузки потребителям. На Агинском золоторудном месторождении закрытого акционерного общества "КАМГОЛД" ведутся горные подготовительные работы по наращиванию запасов руды. На предприятии работает более 600 человек, из которых 80 процентов - жители Камчатского края. В ближайшей перспективе ожидается продукция с Асачинского и Родникового золоторудных месторождений. Также планируется освоение Халактырского месторождения титаново-магнетитовых песков.

В добывающей промышленности планируется до 2020 года освоение месторождений Западно-Камчатского шельфа. Для переработки нефти на Камчатке целесообразно строительство в агломерации Петропавловск-Камчатский - Елизово - Вилючинск мини-нефтеперерабатывающего завода с безусловным соблюдением всех требований по экологии.

Запланированное в 2010 году завершение строительства газопровода на Камчатке (поселок Соболево - город Петропавловск-Камчатский) является стратегическим инфраструктурным проектом, реализация которого не только стабилизирует ситуацию в энергоснабжении города, но и обеспечит рост валового продукта (ВРП).

Туризм

Туризм стимулирует развитие и рост занятых в таких отраслях хозяйства, как гостиничное хозяйство, транспорт (работа авиакомпаний, вертолетных компаний, автобусные перевозки, такси), объекты культуры (музеи, охраняемые природные территории, этнографические и выставочные центры, сувенирные магазины), объекты общественного питания, развлекательные комплексы.

Для развития "конгрессного" туризма целесообразно строительство в городе конгресс-холла для проведения международных симпозиумов, конгрессов, деловых встреч. Для этого необходимо создание в городе Петропавловске-Камчатском современной инфраструктуры: гостиниц, качественных дорог, современных средств связи и телекоммуникации.

Также предлагается обустроить причал для подхода многотоннажных круизных лайнеров, что может привлечь морских туристов со всего мира, готовых заплатить немалые деньги, чтобы увидеть живописнейшую Авачинскую бухту, пополнив тем самым бюджет города и Камчатского края.

Целесообразно строительство в городском округе океанария, зоопарка.

Ввиду имеющегося живописного ландшафта целесообразно использовать данный ресурс для развития в городе киноиндустрии.

Важным фактором, способствующим развитию туризма в городе Петропавловске-Камчатском, станет популяризация зимних видов спорта после проведенных Зимних Олимпийских игр 2014 года в городе Сочи, которая приведет к увеличению въездного потока в город для занятия зимними видами спорта и туризма, развитию сопутствующих туризму предприятий гостиничной инфраструктуры, ресторанно-барного комплекса (увеличение количества предприятий, улучшение качества обслуживания), увеличению количества туристских фирм, а также привлечению частных инвестиций, реализации инвестиционных проектов в сфере туризма, способствующих развитию инфраструктуры туризма, росту инвестиционного дохода. Численность прибывающих в Камчатский край иностранных и российских туристов к 2025 году, по прогнозным данным увеличится почти в 10 раз по сравнению с 2006 годом и составит 75 тысяч человек.

Предлагается построить горнолыжные спуски и сопутствующую инфраструктуру, что позволит проводить международные соревнования по лыжному спорту, этапы Кубка Мира.

Раздел 3. Перспективная структура занятости населения

Перспективная динамика и структура занятости населения определены исходя из прогноза населения (возрастная структура) и гипотезы социально-экономического развития города. Основные параметры демографических характеристик и занятости в экономике города представлены в таблице 3.1.

Таблица 3.1.

Структура занятости населения (тыс. чел.)

	Современное состояние (2008 год)	Первая очередь (2015 год)	Расчетный срок (оптимальный) (2030 год)
Население в трудоспособном возрасте	132,4	129,5	135,4
Работающие пенсионеры	25,1	25,7	25
Неработающие инвалиды в трудоспособном возрасте	2,0	1,7	1
Трудовые ресурсы	134,3	138,1	149,5
Экономически активное население	113,3	110,0	127,0
Занято в экономике	102,9	108,5	126,5
Безработные, зарегистрированные в службе занятости	1,2	1,5	0,5
Экономически неактивное	21	28,1	22,5

Раздел 4. Жилищный фонд

В качестве основополагающих принципов генерального плана города в части перспективного развития жилищного хозяйства города - сохранения и модернизации существующего жилищного фонда и строительства нового - приняты безопасность жизнедеятельности граждан и высокие градостроительные стандарты, определяемые комфортным состоянием как существующего, так и нового жилищного фонда.

Наиболее актуальной проблемой в этой области является проблема обеспечения безопасности проживания населения в жилых домах, где сейсмоустойчивость дома ниже сейсмичности территории, на котором он расположен.

Площадь жилых домов (порядка 900), в которых сейсмоустойчивость строения ниже сейсмичности участка оценивается в 1468 тыс. кв. м или 36 процентов жилищного фонда города. Для решения вопроса, сколько из них следует снести, а в скольких случаях достаточно сейсмоусиления зданий, необходимы дополнительные исследования.

В связи с этим, в нижеприводимых расчетах перспективного жилищного строительства даны максимальные их объемы с учетом возмещения полного сноса всех жилых домов с дефицитом сейсмостойкости (то есть без учета жилищного фонда, для которого достаточно проведения сейсмоусиления зданий).

Объем жилищного фонда, потенциально опасный для проживания по условиям сейсмичности, постройки до 1972 года составляет 878 тыс. кв. м (21 процент всего жилищного фонда города).

Кроме того, первоочередной задачей в области жилищного хозяйства города является ликвидация опасности проживания населения в жилых домах, непригодных для проживания. Таковыми признаны жилые дома общей площадью 105,06 тыс. кв. м (2,5 процента жилищного фонда города), из них аварийных - 10,67 тыс. кв. м, непригодных к проживанию - 37,92 тыс. кв. м, с износом 70 процентов и более (ветхих) - 56,47 тыс. кв. м.

Таким образом, развитие жилищной сферы города разделяется на 2 части: первоочередная - это ликвидация угрозы жителям города, проживающим в аварийном, ветхом и сейсмоопасном жилищном фонде, и новое строительство, обеспечивающее повышение жизненного уровня населения.

Снос непригодного и опасного для проживания жилищного фонда и строительство эквивалентных объемов жилья является масштабным мероприятием социального порядка федерального уровня. Суммарный объем такого фонда 1540 тыс. кв. м, в том числе включаемый в первоочередные мероприятия аварийный, ветхий и сейсмоопасный (постройки до 1972 года) - 962 тыс. кв. м, сейсмоопасный (постройки после 1972 года) - 578 тыс. кв. м.

Снос и реконструкция существующего жилфонда являются первоочередными задачами в области жилищного хозяйства.

При оценке сноса сейсмодефицитного жилого фонда необходимо также учитывать уровень комфортности жилого фонда, плотность застройки, благоустройство, размещение в границах красных линий и ряд других градостроительных факторов.

В этой ситуации, принимая во внимание масштабность задач и неподготовленность строительной базы, отсутствие должного состава квалифицированных кадров строителей, целесообразен комбинированный вариант решения - определение объемов и пропорций сноса сейсмоопасного жилья и жилья, подлежащего сейсмоусилению, для чего необходимы критерии отнесения жилых домов к той или иной категории.

В отличие от проблемы ликвидации угрозы жизнедеятельности граждан, проживающих в опасном для проживания жилфонде, которая должна решаться в рамках федеральных национальных проектов преимущественно за счет бюджетных средств, новое жилищное строительство осуществляется на коммерческой основе в рыночных условиях. Здесь источником финансирования нового жилищного строительства являются денежные средства населения.

Сводные параметры перспективного жилищного фонда города характеризуются следующими данными (таблица 4.1.).

Таблица 4.1.

Динамика параметров жилищного фонда

Показатели	Современное состояние	5 лет	2015 год	15 лет	2030 год	20 лет
Население - тыс. чел.	194,1		200		215
Жилищный фонд - тыс. кв. м.	4143,8		4400		5590
Жилищная обеспеченность - кв. м /чел.	21,3		22,0		26,0
Убыль жилого фонда - всего /без сноса сейсмоопасного фонда - тыс. кв. м.		355/58		1185/62		1540/120
Ввод жилых домов за период - всего /без сноса сейсмоопасного фонда - тыс. кв. м - тыс. кв. м.		611/256		2375/1190		2986/1446
То же в год - тыс. кв. м		122/51		158/79		149/72
Ввод жилищного фонда на 1-го чел в год - всего /без сноса сейсмоопасного фонда - тыс. кв. м.		0,61/0,25		0,73/0,37		0,69/0,33
Прирост жилищного фонда за период - тыс. кв. м.		256		1190		1446

Жилищный фонд города на конец первой очереди определен в 4,4 млн. кв. м, что при населении 200 тыс. чел. обеспечивает 22 кв. м/чел, на расчетный срок - 5,59 млн. кв. м, населении 215 тыс. чел. и 26 кв. м/чел.

Существенным моментом перспективного развития жилищного фонда города в части общих объемов и структуры является значительная социально-экономическая дифференциация населения по имущественным группам. Чем состоятельнее имущественная группа населения, тем большие возможности она имеет для улучшения своих жилищных условий (в частности по приобретению нового комфортного жилья). Возможности наименее состоятельных имущественных групп ограничены. В современной ситуации они не в состоянии самостоятельно улучшить свои жилищные условия.

Эта дифференциация существенна и имеет общероссийский характер. По данным академика Львова Д. на долю 15 процентов населения России приходится около 85 процентов всех сбережений, 57 процентов денежных доходов, 92 процента доходов от собственности и 96 процентов всех средств, расходуемых на покупку иностранной валюты. Другим важным моментом, препятствующим решению жилищной проблемы, по мнению Львова Д. является недопустимо низкий уровень зарплаты даже в условиях низкой производительностью труда по сравнению с развитыми странами. Удвоение или даже утроение средней заработной платы и соответственно размера пенсий и пособий, по его мнению, является наиболее важной задачей.

Ниже приводится ориентировочный расчет нового перспективного жилищного строительства в городе Петропавловске-Камчатском дифференцированный по каждой из 5 имущественных групп населения исходя из финансовых возможностей каждой из них (таблица 4.2.).

Таблица 4.2.

Расчет нового перспективного жилищного строительства

Показатели	20 процентные имущественные группы населения по уровню доходов					Итого
	первая	вторая	третья	четвертая	пятая
Современное население - тыс. чел.	38,8	38,8	38,8	38,8	38,8	194,1
Распределение жилого фонда - проценты	9,2	13,8	17,7	23,0	36,3	100,0
Современный жилой фонд (расчет) - тыс. кв. м	381	572	733	953	1504	4143,8
Современная жилищная обеспеченность - кв. м/чел.	9,8	14,7	18,8	24,5	38,7	21,3
Распределение доходов по Камчатскому краю - проценты	6,7	11,6	16,3	23,0	42,4	100,0
Среднедушевые доходы - руб./чел.* мес.	4471	7741	10878	15349	28296	13347
Потребительские расходы - руб./чел.*мес.	4500	5800	6800	7500	9500	6820
Накопления на душу населения - руб./мес.*чел.	0 (-29)	1941	4078	7849	18796	6533
Первая очередь
Накопления на душу населения за 5 лет 60 мес. - тыс. руб./чел.	0	116	244	471	1127	392
Проценты от накоплений на приобретения жилой квартиры (дома)	0	15	15	15	15
Расходы на приобретение жилья - тыс. руб./чел	0	17	36	70	169
Цена одного кв. м жилищного фонда - тыс. руб./кв. м	18	25	30	35	45	30,0
Прирост жилищной обеспеченности на чел за период - кв. м/чел	0,6	0,9	1,15	1,47	2,3	1,28
Жилищная обеспеченность на конец первой очереди - кв. м/чел	10,1	15,2	19,5	25,3	39,9	22,0
Население - тыс. чел	40	40	40	40	40	200
Жилой фонд на конец первой очереди - тыс. кв. м	405	607	779	1012	1597	4400
Прирост жилого фонда - тыс. кв. м	24*	35	46	59	93	256
Расчетный срок
Накопления на душу населения за 20 лет - тыс. руб./чел	0	466	978	1884	4511	1568
Проценты от накоплений на приобретения жилой квартиры (дома)	0	24	24	24	24	24
Расходы на приобретение жилья - тыс. руб./чел	0	140	294	565	1353
Цена одного кв. м жилищного фонда - тыс. руб./кв. м	18	25	30	35	45	30,0
Прирост жилищной обеспеченности на чел за период - кв. м/чел	3,09	4,6	5,9	7,7	12,2
Жилищная обеспеченность на конец расчетного срока - кв. м/чел	11,9	17,9	23,0	29,9	47,2	26,0
Население - тыс. чел.	43	43	43	43	43	215
Жилой фонд на конец первой очереди - тыс. кв. м	514	771	989	1286	2029	5590
Прирост жилого фонда - тыс. кв. м	133**	199	256	333	521	1446

Примечание.

Расчет объемов строительства социального жилья для первой группы населения:

* - на первую очередь

Прирост жилищной обеспеченности - 1,28 кв. м/чел.

Затраты на одного человека - 21,6 тыс. руб./чел. (1,2*18)

Суммарные затраты на жилищное строительство на 39,2 тыс. чел - 847 млн. руб. (21,6*39,2)

** - на расчетный срок

Прирост жилищной обеспеченности - 1,67 кв. м /чел. (12,1-9,6)

Затраты на одного человека - 45 тыс. руб. /чел. (2,5*18)

Суммарные затраты на жилищное строительство на 43 тыс. чел -1800 млн. руб. (45*40)

Вышеприведенный расчет выполнен с использованием данных (на исходный момент проектирования) о современных доходах и потребительских расходах населения города, рыночной стоимости нового жилищного фонда.

Исходя из того, что увеличение доходов населения в перспективе должно соответствовать (или опережать) росту цен вследствие инфляции (в том числе на жилье), влияние этих факторов не учтено (в худшем случае эти показатели будут изменяться пропорционально одинаковыми темпами), то есть доходы населения и стоимость жилищного фонда будут увеличиваться в одинаковой пропорции и покупательная способность населения останется на современном уровне. Более того, с ростом доходов потребительские расходы относительно будут сокращаться, а накопления (в том числе и на приобретение жилья) возрастать. При таких предположениях возможна экстраполяция современных условий на перспективу.

Как следует из таблицы, у населения самой бедной имущественной группы (это порядка 40 тыс. чел.) не имеется возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия. Порядок цифр ежегодного объема затрат на улучшение жилищных условий этой группы населения составит до 2,5 процентов от бюджета города, что не означает обязательного финансирования этих расходов из городского бюджета.

В остальных имущественных группах жилищный вопрос решается самостоятельно самим населением. Жилищная обеспеченность в этих группах на расчетный срок возрастает в 1,4 - 1,8 раза.

Приведенный расчет носит иллюстративный вероятностный характер. Перспективное развитие жилищного строительства, дифференцированное по 5 имущественным группам, будет зависеть, по крайней мере, от 3 основных факторов и их сочетаний.

Такими основными факторами, определяющими перспективы улучшения жилищных условий населения, являются:

1) рост доходов населения;

2) доля в накоплениях населения, предназначенная для приобретения жилья;

3) стоимость приобретения жилья (рыночная стоимость в настоящее время примерно в 2 раза выше фактической стоимости строительства - в этом отношении этот фактор является основным, поскольку здесь имеются большие резервы для ее снижения, замедление инфляции, ограничение монополизма в строительстве и другое).

Перспективы развития

Основными стратегическими направлениями развития жилищного строительства города являются: повышение сейсмоустойчивости, сейсмоусиление зданий, увеличение жилищной обеспеченности населения, повышение качества строительства в городе, применение прогрессивных строительных материалов.

Необходимо обеспечить следующие направления развития и преобразования жилищного фонда и социальной инфраструктуры:

- для повышения привлекательности городской среды, жилищного сектора города Петропавловска-Камчатского в первую очередь актуальна реконструкция имеющегося жилищного фонда, повышение сейсмобезопасности жилья, строительство нового высококомфортного жилья, отвечающего требованиям 21 века;

- прирост объемов жилищного фонда к 2015 году на 200 - 300 тыс. кв. м и увеличение на его основе средней жилищной обеспеченности постоянного населения до 22 кв. м общей площади на человека, на 2030 год - на 1500 тыс. кв. м и увеличение на его основе средней жилищной обеспеченности постоянного населения до 26 кв. м общей площади на человека;

- капитальный ремонт и модернизацию жилищного фонда при сносе или полной реконструкции аварийного и ветхого фонда;

- достижение 100 процентной обеспеченности населения социально гарантированным объемом бесплатного образования и воспитания в соответствии с нормативными документами с уменьшением наполняемости классов в школах до 25 человек и групп в дошкольных образовательных учреждениях до 20 человек; возможность выбора и повышения качества образования и воспитания за счет развития образовательных учреждений различных организационно-правовых форм; активное развитие системы дополнительного образования и сферы досуга для детей, подростков и их родителей приближенное к жилью;

- развитие объектов здравоохранения, обеспечивающих жителей города всеми видами медицинской помощи; увеличение профилактической направленности в деятельности учреждений здравоохранения, рациональное размещение учреждений здравоохранения с обеспечением нормативов по доступности амбулаторно-поликлинических учреждений и времени доставки в учреждения неотложной медицинской помощи; развитие медицинских учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, в том числе негосударственных;

- развитие учреждений культуры и досуга в жилых районах города с целью достижения нормативного уровня обеспеченности, стимулирование процесса модернизации кинотеатров, домов и дворцов культуры и преобразования их в многофункциональные культурно-досуговые комплексы; формирование новых культурно-досуговых зон вблизи жилья;

- увеличение вместимости массовых спортивных сооружений города, в том числе за счет строительства легко возводимых и недорогих спортивных объектов; возможность выбора и повышения качества физкультурно-спортивного обслуживания населения за счет развития платных услуг, обеспеченных фондом спортивных сооружений высокого качества;

- развитие сети учреждений отдыха, обеспечивающих потребности населения города, на основе повышения эффективности использования имеющихся объектов, их модернизации и приведения в соответствие с перспективными системами организации отдыха населения, создания новых объектов отдыха, обеспечивающих увеличение возможностей выбора для населения города и повышения качества предоставляемых услуг; сохранения и благоустройства садоводств;

- развитие объектов социального обеспечения с целью достижения 100 процентной обеспеченности населения минимально гарантированным объемом социальной помощи в соответствии с утвержденными нормативами, повышения качества и расширения спектра предоставляемых услуг, максимальное приближение учреждений социального обслуживания к месту проживания граждан на основе формирования сети учреждений социального обеспечения в каждом административном районе, развитие специализированных учреждений социального обслуживания на городском уровне, ориентированных на специфические целевые группы населения, развитие сети учреждений социального обслуживания за счет небольших объектов, размещаемых непосредственно в жилых домах; создание условий для социальной адаптации в городе беженцев, лиц без определенного места жительства, сирот за счет строительства специализированных учреждений; приспособление городской среды к нуждам инвалидов и престарелых.

Конкретные пути изменения ситуации

Исходя из поставленной задачи и имеющихся условий ее реализации удобнее использовать следующие пути решения означенного комплекса проблем:

1. Решение жилищного вопроса в регионе может быть реализовано через развитие многоэтажного и малоэтажного домостроения. Строительство коттеджей на 1 или несколько семей и таунхаусов обеспечит население экологичным и удобным жильем, которое способствует созданию класса средних собственников (что положительно влияет на социальный климат в обществе), а с другой стороны, укрепляет хозяйственную и, что не менее важно, социально-политическую инфраструктуры.

2. Использование для этого нетрадиционных, передовых энергопассивных и экологичных технологий. Относительная простота этих технологий домостроения позволит организовать производство домов и их элементов без использования высококвалифицированных профессиональных строителей, зачастую силами самих нуждающихся в жилье.

3. Развитие и широкое использование в системе жилищного комплекса локальных (модульных) систем жизнеобеспечения (отопление, канализация, энергоснабжение и прочее).

Эти мероприятия необходимы потому, что у большинства нуждающихся в жилье нет средств для его покупки. С одной стороны, создание вместе с жильем механизмов трудоустройства обеспечивает людей возможностью возврата кредита, предоставленного на покупку жилья, и таким образом, бюджет в итоге получает назад средства, вложенные в строительство жилья.

С другой стороны, продукция некоторых подобных производств может быть использована в строительстве новых домов (отделочные материалы, фурнитура, элементы оборудования, отделки домов и прочее), что обеспечит сохранение части денежных средств, регулярно уходящих из него на приобретение такой продукции.

Принципиально важным представляется объединение таких производств на базе общего планирования объемов и номенклатуры выпускаемой продукции (как пищевой и животноводческой, так и промышленной) исходя из потребностей региона и возможных "ниш" на рынках соседних регионов. Роль проектно-координирующего органа может исполнять как формальный (административный), так и "неформальный", коммерческий "проектный центр".

Ориентировочная оценка территорий для нового жилищного строительства представлена в следующей таблице 4.3.

Таблица 4.3.

Территории для нового жилищного строительства

Этажность	Площадь территорий, га	Плотность застройки территории, кв. м	Площадь жилищного фонда, тыс. кв. м	Процент
4 - 5 и более этажей	295	6800	1820	70
2 - 3 этажа	75	3400	260	10
Усадебная застройка	488	1100	520	20

Территории нового жилищного строительства на первую очередь определены конкретными разработками проектной документации на их строительство, а в цифровом выражении они определены путем подсчета их земельных участков.

При этом величина земельного участка принята 10 соток, величина жилого дома на первую очередь 140 кв. м, на вторую очередь 180 кв. м. Общее количество земельных участков для индивидуального жилищного строительства - 6,7 тыс. ед., в том числе: на первые 10 лет - 1,7 тыс. ед., на последующие 15 лет - 5,0 тыс. ед.

Следует иметь в виду, что потребность в территориях для нового жилищного строительства частично может быть изыскана в пределах существующей застройки города за счет сноса непригодного жилищного фонда и жилищного фонда, не удовлетворяющего условиям по сейсмичности.

Раздел 5. Социальная инфраструктура

5.1. Образование

5.1.1 Детские дошкольные учреждения

Перспективы развития сети дошкольных образовательных учреждений (далее - ДОУ) города поставлены в зависимость от 3 факторов:

1) динамики детской возрастной группы 1-6 лет согласно демографическому прогнозу;

2) охвата детей в возрасте 1 - 6 лет ДОУ на уровне 75-85 процентов на перспективу (в настоящее время потребность - 70 процентов);

3) сокращения и последующей ликвидации переуплотнения ДОУ.

Таблица 5.1.

Сводный расчет развития ДОУ на перспективу

Показатели	Современное состояние *	Первая очередь	Расчетный срок
Численность детей 1-6 лет - тыс. чел. в населении города	11,5	15,1	12,3
Число мест в ДОУ - тыс. мест	6,7	11,5	10,6
Численность детей в ДОУ - тыс. чел.	7,8	11,5	10,6
Детей на 1 место	1,16	1,0	1,0
Процент детей, посещающих ДОУ	71	76	85

* - по ранее представленным данным отдела образования Департамента социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа.

Таблица 5.2.

Строительство детских дошкольных учреждений

Муниципальный район/ городской округ	2011	2012	2013	2014	2015	2020	2025	2030
			Первая очередь				Расчетный период
Петропавловск-Камчатский городской округ	Детский сад на 330 мест в микрорайоне "Северо-Восток" (обследование возведенных конструкций и проектные работы по незавершенному строительству здания детского сада)	Детский сад на 140 мест в 110 квартале (район Моховая) Детский сад на 320 мест в микрорайоне "Северо-Восток"	Детский сад на 320 мест "Горизонт-Север" Детский сад на 280 мест в микрорайоне "Северо-Восток"	Детский сад на 330 мест в микрорайоне "Северо-Восток" Детский сад на 140 мест в районе МТФ	Детский сад на 320 мест в микрорайоне "Стройгородок" Детский сад на 320 мест в районе СРВ (район Бабия) Детский сад на 320 мест в микрорайоне "Северо-Восток"	Детский сад на 320 мест, ЖБФ (район Бабия) Детский сад на 280 мест	Детский сад на 280 мест в 110 квартале (район Моховая)	Детский сад на 320 мест в районе п. "Сероглазка" Детский сад на 140 мест в п. Дальний

Департаментом социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа было предложено на первую очередь (до 2015 года включительно) строительство 9 новых детских садов (в микрорайоне "Северо-Восток" 5 учреждений, 2 в районе 110 квартала, в микрорайоне "Стройгородок", 1 в районе СРВ, 1 в районе "Горизонт-Север"). Общая нормативная емкость предлагаемых к строительству детских дошкольных учреждений - 2,68 тыс. мест. Кроме того, для ликвидации дефицита на первую очередь потребуется дополнительно ввести еще 2 тыс. мест детских дошкольных учреждений (4,7 - 2,7). Это 6-7 новых объектов принятой вместимостью 320 мест.

На расчетный срок согласно гипотезе демографического развития, дефицит мест в детских дошкольных учреждениях меньше, чем на первую очередь - 3,8 тыс. чел., а с учетом предложений, которые были представлены Департаментом социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа - 1,2 тыс. мест или 4 объекта (2 вместимостью 320 мест и 2 вместимостью 280 мест). При этом дефицит мест в детских дошкольных учреждениях на первую очередь больше чем на расчетный срок порядка 3 объектов (до 900 мест). В этом случае проблема дефицита детских дошкольных учреждений на перспективу может быть решена уже в период первой очереди.

5.1.2 Средние общеобразовательные школы

Перспективы развития сети общеобразовательных учебных заведений определены исходя из:

1) динамики соответствующей возрастной группы населения;

2) необходимости ликвидации переуплотнения в школах сверх нормативной вместимости;

3) ликвидации двухсменного обучения;

4) необходимой замены (капитального ремонта) школьных зданий, потенциально непригодных для выполнения своих функций уже в настоящее время.

Таблица 5.3.

Прогноз развития общеобразовательных учебных заведений города (тыс. чел)

Показатели	Современное состояние	Первая очередь	Расчетный срок
Нормативная емкость - тыс. мест	21	20,5	22,5
Численность учащихся - тыс. чел.	17,5	18,5	20,5
Численность учащихся обучающихся в 1 смену	15,7	18,5	20,5
Численность учащихся обучающихся во 2 смену	1,8	0	0
Процент обучающихся во 2 смену	10	0	0
Дефицит школьных мест	1,8 *	0	0

* - Исходя из нехватки школьных мест для обучения в одну смену для школьников, обучающихся во вторую смену. В целом по городу "избыточность" составляет 3,5 тыс. мест (21 - 17,5).

Как следует из расчетов, современная нормативная вместимость школ по ранее представленным данным отдела образования Департамента социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа превышает нормативную потребность в них на первую очередь на 0,5 тыс. мест и ниже расчетного срока на 1,5 тыс. мест. Несмотря на "избыточность" школьных мест в целом по городу, новое строительство школьных зданий необходимо в связи с несоответствием перспективного расселения и современного размещения школьных объектов, а именно в районах нового жилищного строительства.

Таблица 5.4.

Строительство образовательных учреждений

Муниципальный район, (городской округ)	2010 год	2012 год	2015 год	2020 год	2025 год	2030 год
Петропавловск-Камчатский городской округ	-	-	Краевой центр работы с одаренными детьми на 350 мест с интернатом на 150 мест для проживания детей из отдаленных муниципальных образований Камчатского края	-	Средняя школа на 1176 мест в районе ул. Якорной и ул. Флотской
	-	-	-	-		Средняя школа на 1176 мест в районе "Северо-Восток"
	-	-	-	Основная школа на 504 места в районе ул. Ключевской	-

5.1.3 Средние специальные учебные заведения

Ориентировочный прогноз развития средних специальных учебных заведений города характеризуется следующими данными:

Таблица 5.5.

Динамика контингента обучающихся в средних специальных учебных заведений города

Показатели	Современное состояние	Первая очередь	Расчетный срок
Возрастной контингент - тыс. чел.	7,1	3,5	5,7
Численность учащихся - всего - тыс. чел.	5,5	5,0	7,3
В том числе дневного обучения - тыс. чел	3,9	3,2	5,5
Вечернего и заочного обучения	1,6	1,8	1,8
Численность учащихся дневного обучения от возрастного контингента - проценты	55	90	95

Численность учащихся средних специальных учебных заведений на первую очередь предположительно будет относительно сокращаться, прежде всего, вследствие сокращения соответствующего возрастного контингента молодежи. На перспективу, в связи с отставанием численности возрастного контингента в сравнении с современным уровнем и необходимостью обеспечения экономики города квалифицированными кадрами, предполагается рост обучающихся за счет увеличения охвата возрастного контингента обучением в средних специальных учебных заведениях (с 55 процентов до 95 процентов) и некоторого увеличения иногородних студентов.

Проектом предусматривается отвод площадки на северо-востоке города для размещения комплекса учебных заведений и студенческого городка.

5.1.4 Высшие учебные заведения

Определенные Президентом Российской Федерации, федеральными органами государственной власти приоритеты по опережающему развитию Дальнего Востока ставят новые амбициозные задачи перед высшими учебными заведениями всех дальневосточных регионов. Новые инструменты экономического развития территорий, преференциальные режимы хозяйствования, распространяющиеся на территорию Петропавловск-Камчатского городского округа (ТОР, СПВ) будут способствовать ускорению темпов экономического роста посредством создания новых предприятий и соответственно, новых рабочих мест. В свою очередь, это означает формирование возрастающих требований рынка труда как количеству трудовых ресурсов, так и к их качеству.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Камчатского края до 2030 года (утвержденной распоряжением Правительства Камчатского края от 09.01.2018 N 1-РП) по основным отраслям производственной сферы предполагается увеличение общего числа рабочих мест в регионе, городе. Так за указанный период в сельском хозяйстве планируется создание более 1 тысячи рабочих мест, в рыбохозяйственном комплексе, как и в горнодобывающем - более 4 тысяч, на транспорте - более 7 тысяч, в строительстве - около 14 тысяч. В целом к 2030 году численность занятых только в производственной сфере полуострова должна увеличиться более чем на 30 тысяч человек, причем основная часть рабочих мест будет создана в Авачинской агломерации.

Важнейший источник пополнения трудовых ресурсов территории - выпуск специалистов высшими и средними профессиональными учебными заведениями. Поэтому одной из главных задач регулирования трудовых процессов является балансирование предъявляемой работодателями со стороны спроса профессионально-квалификационной структуры занятости предложением соответствующего набора образовательных программ профессиональными образовательными организациями.

В настоящее время выпуск специалистов высшими и средним профессиональными учебными заведениями и миграционный приток рабочей силы не покрывают и четвертой части ежегодного прогнозируемого прироста потребности в трудовых ресурсах. Кроме этого, необходимо учитывать, что уровень покрытия ежегодной прогнозируемой потребности в разных отраслях неодинаков. Так, например, потребности рыбной отрасли полуострова, даже с учетом устоявшейся десятилетиями системы подготовки кадров, покрываются менее чем наполовину, на транспорте - примерно на четверть, в горнодобывающей отрасли - чуть более 10 процентов. При этом в сельском хозяйстве, где прогнозируемая потребность не так высока, как в других отраслях, уровень покрытия составляет 90 процентов, а в строительстве 1 лишь поток прибывающих мигрантов на 2/3 превышает прогнозируемую ежегодную потребность в персонале (но только в отношении низкоквалифицированных рабочих).

В современной структуре подготовки кадров для экономики региона и города имеется явный дефицит подготовки высококвалифицированных специалистов в области строительства (как в строительной отрасли, так и в проектно-изыскательских организациях), в горнодобывающей отрасли, на транспорте (включая транспортную логистику), в энергетике, а также в рыбной отрасли.

Таким образом, проблема подготовки специалистов высшей квалификации в перечисленных отраслях производственной сферы остается крайне актуальной для обеспечения устойчивого функционирования экономики города.

Нельзя забывать и о том, что реализация задач, определенных документами стратегического планирования, потребует покрытия потребности в кадрах и за счет миграционного притока. Учитывая, что увеличение численности трудовых ресурсов будет сопровождаться и увеличением численности всего населения (за счет членов семей прибывающих мигрантов), будет возрастать и потребность в квалифицированных специалистах отраслей социальной сферы (здравоохранения, образования, социального обслуживания и тому подобное).

Решение вышеперечисленных задач возможно посредством организации работы в следующих направлениях:

1) оказание поддержки действующим образовательным организациям высшего и среднего профессионального образования в открытии (лицензировании и аккредитации) специальностей и направлений подготовки в области строительства, энергетики, транспорта либо открытие филиала федерального университета, осуществляющего подготовку специалистов для обеспечения указанных отраслей;

2) расширение объемов целевой подготовки высококвалифицированных кадров для отраслей экономики и социальной сферы посредством увеличения численности обучающихся по договорам целевой подготовки;

3) создание условий для закрепления молодых специалистов на территории городского округа посредством активизации профориентационной работы, введения соответствующих условий в договоры целевой подготовки, предоставления необходимых гарантий и условий проживания для молодых семей и тому подобное.

Вместе с тем, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.08.2018 N 1727-р "Об утверждении Программы мероприятий по подготовке кадров для ключевых отраслей экономики Дальневосточного федерального округа и поддержке молодежи на рынке труда на период до 2025 года" создание филиалов иных образовательных организаций высшего образования на территории Камчатского края не предусмотрено. Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.02.2013 N 247-р "Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области высшего профессионального образования" размещение планируемых объектов федерального значения в области высшего образования на территории города Петропавловска-Камчатского не предусмотрено.

5.2. Здравоохранение

В перспективе необходимо существенное увеличение расходов на здравоохранение: увеличение и обновление материальной базы отрасли, современного медицинского оборудования и медикаментов, и оплаты труда медицинских работников, превышение должно быть, по крайней мере, на 30 процентов выше, чем в среднем по экономике.

Важное значение в реформировании системы здравоохранения имеет интенсификация лечения пациентов, что связано не только с квалификацией медицинского персонала (и повышением оплаты их труда), но и с материальной базой медицинских учреждений - наличием новейшего медицинского оборудования, диагностической аппаратуры, медикаментов.

По предложениям органов управления сферой здравоохранения города Петропавловска-Камчатского и Камчатского края предполагается строительство следующих объектов:

- краевой больницы на 500-600 коек;

- краевого психоневрологического диспансера на 250 - 300 коек;

- поликлиники в микрорайоне "Северо-Восток";

- поликлиники по улице Индустриальной на 500 посещений в смену;

- единого диагностического центра (сосредоточение дорогостоящего оборудования в специализированном центре - диагностическом и лабораторном);

- стоматологической поликлиники на 500 посещений в смену.

В сфере социальной поддержки населения органами соцзащиты предлагается:

- строительство интерната для престарелых граждан;

- строительство дома инвалидов для взрослых и детей на 60 человек;

- строительство городского приюта для несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- строительство психолого-реабилитационного центра;

- ремонт социального приюта для лиц без определенного места жительства.

В плане организации системы здравоохранения признается рациональным усиление роли первичной медицины и привлечение узких специалистов только в необходимых случаях. Речь идет о соотношении врачей общей практики (участковых врачей) и узких специалистов.

В мировой практике утвердилось понимание закономерности: чем выше доля врачей первичного звена в общей численности врачей (ниже доля узких специалистов), тем меньше средств необходимо для достижения конечных результатов функционирования системы здравоохранения. В российском здравоохранении доля врачей участковых служб (первичная медицина) не превышает 25 процентов против 45 - 55 процентов в западных странах. Частота направлений больного участковыми врачами к специалистам у нас превышает 30 процентов от числа первых посещений, в то время как в западных странах 4 - 10 процентов.

Доля стационарной помощи в общем объеме расходов на здравоохранение (в процентах за 2002 год) составила по российской Федерации 60 процентов, по странам Европейского содружества - 29 - 41 процент.

Перенос центра тяжести в процессе диагностирования и лечения пациентов в направлении врачей общей практики означает усиление учреждений первичной медицины (амбулаторно-поликлиническая сеть) и высвобождение стационаров для больных, которые реально нуждаются в госпитализации.

Таблица 5.7.

Оценка деятельности стационаров в России и странах европейского содружества (2002 год)

Страны	Уровень госпитализации на 100 жителей	Средний срок госпитализации, дней	Общее число дней госпитализации на 100 жителей
Россия	22,8	14,7	335
В среднем по ЕС	18,5	9,5	176

Перспективное развитие сети учреждений здравоохранения города определялось с учетом переноса центра тяжести со стационарного лечения на амбулаторно-поликлиническую помощь, в том числе профилактическую.

При прогнозировании развития стационарной сети учитывалось, что уровень госпитализации в городе в настоящее время (26,3 на 100 человек) выше, чем по Российской Федерации (22,8) и тем более в странах Европейского содружества (18,5). Среднее число дней занятия больным койки также выше - 17 против 14,7 по Российской Федерации и 9,5 по странам Европейского содружества.

При анализе общей заболеваемости по обращаемости населения Камчатского края за 2008 год отмечается ее рост на 3 процента в сравнении с 2007 годом.

Показатель общей заболеваемости всего населения Камчатского края в 2008 году составляет 1562,4 на 1000 населения, показатель Российской Федерации 2007 года - 1543,1. Показатель общей заболеваемости в Камчатском крае выше средней по Российской Федерации.

На первую очередь при уровне госпитализации 25 на 100 человек при увеличении оборота койки до 23 (в настоящее время 19) и с учетом планируемого роста населения до 262 600 человек, которое будет пользоваться стационарами города Петропавловска-Камчатского, количество востребованных коек составит 2,6 тысяч, то есть сохранится на современном уровне. Такое относительное превышение сохранено на перспективу.

На расчетный срок при снижении уровня госпитализации до 22, с увеличением оборота койки до 29 и с учетом роста численности населения количество востребованных коек составит 2,0 тысяч.

Таблица 5.8.

Расчетные параметры
потребности в учреждениях здравоохранения на 2030 год (по данным министерства здравоохранения Камчатского края)

N п/п	Действующая сеть учреждений (структурных подразделений) здравоохранения Камчатского края	Перечень инвестиционных площадок, планируемых к реализации на период до 2030 года
1. Государственные учреждения здравоохранения (далее - ГУЗ) (существующая сеть учреждений здравоохранения сохраняется)
1.1.	ГУЗ "Краевая больница им. А.С. Лукашевского"	1. Строительство краевой больницы на 600 коек с поликлиникой на 150 посещений в смену. 2. Строительство краевого перинатального центра
1.2.	ГУЗ "Краевой противотуберкулезный диспансер"	Строительство типового противотуберкулезного диспансера на 150 коек в пригородной (зеленой) зоне
1.3.	ГУЗ "Краевой онкологический диспансер"	Реконструкция радиологического отделения краевого онкологического диспансера
1.4.	ГУЗ "Краевой наркологический диспансер"	Реконструкция краевого наркологического диспансера с целью размещения в нем реабилитационного центра для подростков
1.5.	ГУЗ "Краевой психоневрологический диспансер"	Строительство типового корпуса для краевого психоневрологического диспансера на 450 коек
1.6.	ГУЗ "Краевая детская инфекционная больница"	-
1.7.	ГУЗ "Краевой кардиологический диспансер"	-
1.8.	ГУЗ "Краевая стоматологическая поликлиника"	-
1.9.	ГУЗ "Краевая станция переливания крови"	-
1.10.	ГУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы"	Строительство типового здания краевого бюро судебно-медицинской экспертизы
1.11.	ГУЗ "Краевой медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв"	-
1.12.	ГУЗ Краевой Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями	Реконструкция зданий бывшей краевой больницы: два здания под расширение краевого Центра по профилактике СПИД
1.13.	ГУЗ "Камчатский центр медицины катастроф"	Реконструкция здания бывшей краевой больницы под размещение Камчатского территориального центра медицины катастроф
1.14.	ГОУ "Петропавловск-Камчатский медицинский колледж"	1. Строительство нового здания медицинского колледжа; 2. Реконструкция здания медицинского училища под студенческое общежитие
1.15.		Планируется строительство ГУЗ "Краевой Дом ребенка"
2. Муниципальные учреждения здравоохранения (далее - МУЗ) (существующая сеть учреждений здравоохранения сохраняется)
2.1.	МУЗ "Городская больница N 1"	Строительство второй очереди на 240 коек: хирургическое, травматологическое, гинекологическое отделения в продолжение здания терапевтического корпуса (проектно-сметная документация имеется)
2.2.	МУЗ "Городская больница N 2"	1. Строительство взрослой поликлиники в бывшем Ленинском районе краевого центра на 500 посещений в смену. 2. Строительство отделения патологии беременности на 20 мест.
2.3.	МУЗ "Городская гериатрическая больница"	-
2.4.	МУЗ "Городская детская поликлиника N 1"	-
2.5.	МУЗ "Городская детская поликлиника N 2"	-
2.6.	МУЗ "Городская поликлиника N 1"	-
2.7.	МЛПУ "Городская поликлиника N 3"	-
2.8.	МУЗ "Городская стоматологическая поликлиника"	Строительство городской стоматологической поликлиники (для обслуживания взрослого и детского населения)
2.9.	МУЗ "Городская детская стоматологическая поликлиника"
2.10.	МУЗ "Городской родильный дом N 1"	-
2.11.	МУЗ "Городская детская стоматологическая поликлиника"	-
2.12.	МУЗ "Городская детская инфекционная больница"	-
2.13.	МУЗ "Городской дом ребенка"	-
2.14.	ММУ "Медицинское автохозяйство"	-
		Дополнительно планируется строительство 2 типовых зданий филиалов поликлиник в отдельных районах г. Петропавловска-Камчатского.

Амбулаторно-поликлиническая сеть города в отличие от стационарной должна развиваться более активно, что вызывает необходимость расширения материально-технической базы амбулаторно-поликлинических учреждений.

При современной емкости амбулаторий и поликлиник города 5,4 тысяч пос./см. при полуторасменной их работе 300 дней в году годовая производительность составит 2400 тысяч пос./год, что соответствует 12 посещений на одного жителя в год. При увеличении посещений до 15 - 17 в год их общее количество составит 3000 - 3400 тысячи посещений в год, что увеличивает их суточную емкость до 6,6 - 7,6 тысяч пос./см. или на 1,2 - 2,2 тысяч пос./см. по сравнению с современным уровнем. Это эквивалентно 2 - 5 объектам первичной медицины.

Потребность в объектах здравоохранения по видам и объемам услуг, а также по срокам освоения и по их размещению с учетом расселения определяется в специальном проекте, разработка которого следует за утверждением основных положений Генерального плана (последующая стадия разработки проектной документации).

5.3. Физическая культура и спорт

В настоящей работе проектная численность населения, соответствующая гипотезе социально-экономического развития города, принята на первую очередь - 196 тысяч человек, на расчетный срок - 200 - 215 тысяч человек. При этом оценка в 200 тысяч человек является наиболее вероятной. Исходя из нее проведены все последующие расчеты. Согласно методике определения емкости объектов социальной значимости и исходя из социальных гарантий перспективная потребность города в спортивных сооружениях представлена в таблицах 5.9. - 5.11.

Таблица 5.9.

Норматив обеспеченности спортивными сооружениями жителей городского округа*

N	Наименование показателя	Количественная величина на 10 000 чел.	Количественная величина на 200 000 чел.
1	Единовременная пропускная способность объектов спорта	1900 чел/в час	38 000 чел/в час.
2	Плоскостные спортивные сооружения	19 494 кв. м	389 880 кв. м
3	Спортивные залы	3 500 кв. м	70 000 кв. м
4	Плавательные бассейны	750 кв. м	15 000 кв. м

* - согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р "О социальных нормативах и нормах".

Таблица 5.10.

Норматив обеспеченности спортивными сооружениями жителей городского округа*

Наименование	Норматив на 10 тыс. жителей	Перспективная потребность	Средний стандартный размер объекта	Количество объектов
Спортивные залы	3,5 тыс. кв. м	70 тыс. кв. м	1200. кв. м	58
Плавательные бассейны	750 кв. м зеркала воды	15 тыс. кв. м	1215 кв. м	12
Плоскостные сооружения	19,5 тыс. кв. м	390 тыс. кв. м	1008 кв. м	386

* Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 19.10.1999 N 1683-р "О методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры"

Таблица 5.11.

Обеспеченность спортивными сооружениями статистические наблюдения 1-ФК

N	Наименование показателя	2008 год
1	Единовременная пропускная способность объектов спорта	9199 чел/час
3	Плоскостные спортивные сооружения	93 640 кв. м
4	Спортивные залы	22 897 кв. м
5	Плавательные бассейны	1 565 кв. м

Как следует из расчетов, современный уровень обеспеченности спортивными объектами по сравнению с нормативами по плавательным бассейнам - 10 процентов, по спортивным залам - 32 процента, плоскостными спортивными сооружениями - 24 процента.

Вышеприведенный расчет исходит из нормативов, обеспечивающих минимальную физиологическую потребность человека в двигательной активности. Дефицит как видно - существенный.

Перспективы развития материальной базы физкультуры и спорта в городе будут зависеть с одной стороны от приоритета, которую займет сфера физической культуры и спорта в стратегии развития города, а с другой от бюджетных и других финансовых возможностей, направляемых на развитие этой важной сферы деятельности.

Значительное расширение сети объектов физкультуры и спорта преследует цель приблизить их к местам проживания населения, сделать их объектами повседневного пользования, находящихся в пределах пешеходной доступности. При достижении нормативных сетевых показателей эти спортивные объекты становятся объектами повседневного пользования, расположенными непосредственно в жилых районах (кварталах) в пределах пешеходной доступности.

Целью развития физической культуры и спорта является создание условий для физического совершенствования, укрепления здоровья, повышения качества и продолжительности жизни представителей всех социально-демографических групп и категорий населения.

Обеспечение потребности населения в занятиях спортом и физической культурой, в соответствии с действующими нормативами обеспеченности территорий спортивными объектами, выполнение стратегических задач, складываются из совокупности работы всех участников спортивно-оздоровительного движения, реализации мероприятий муниципальных, федеральных, краевых программ и инвестиционных частных проектов.

Без решения данных проблем невозможно обеспечение роста благосостояния населения, национального самосознания и социальной стабильности в целом.

5.4. Культура

В соответствии с методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры перспективная потребность города в отдельных ее видах составит:

- культурно-досуговых (клубных) учреждений суммарной вместимостью 5,0 тысяч мест;

- библиотек: взрослых - 20 единиц, детских - 6 единиц;

- театров - 1,0 тысяч мест;

- концертных залов - 0,8 тысяч мест.

Использованные в расчете нормативы имеют рекомендательный характер.

Вместе с тем следует иметь в виду, что "культура" как одна из составных частей социальной инфраструктуры города объективно в наименьшей мере является формализуемой деятельностью и потому не может быть подвергнута какой-либо стандартизации и жесткому нормированию. Так, успешная деятельность театров зависит не столько от количества заномерованных мест в зрительных залах и их комфортности (хотя это тоже важно), сколько от талантливости режиссера и артистической труппы, и репертуара театра.

Существенной проблемой отрасли является высокий физический износ отдельных зданий и помещений объектов культуры.

Министерство культуры Камчатского края определяет ряд объектов, строительство которых необходимо для обеспечения отрасли культуры (табл.5.12.).

Таблица 5.12.

Расчетные параметры
потребности города в инфраструктурном обеспечении отрасли культуры

N пп	Объект культуры	Вид инфраструктурного обеспечения	Обоснование
1	Краевое государственное автономное учреждение "Камчатский театр кукол"	Строительство	Социальная потребность (Находится в старом, обветшалом здании)
2	Краевое государственное бюджетное учреждение "Камчатская краевая детская библиотека"	Строительство	Социальная потребность (Находится в арендованном помещении)
3	Этнокультурный центр им. Г.Г. Поротова	Строительство	Социальная потребность
4	Концертный зал	Строительство	Нормативная потребность, рассчитанная от количества населения
5	Дом фольклора и ремесел	Строительство	Социальная потребность
6	Здание фондохранилища Краевого государственного бюджетного учреждения "Камчатский краевой объединенный музей"	Строительство	Нормативная потребность, рассчитанная от количества экземпляров фондов
7	Здание культурного центра	Строительство	Нормативная потребность, рассчитанная от количества населения
8	Пристройка здания художественного отделения к зданию Краевого государственного учреждения "Камчатское музыкальное училище"	Строительство	Нормативная потребность, рассчитанная на основе требований специфики учебного процесса
9	Парк отдыха и развлечений	Строительство	Нормативная потребность, рассчитанная от количества населения

По предложению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа важнейшими первоочередными мероприятиями в развитии материальной базы социальной инфраструктуры являются:

1. По развитию библиотечной сети города:

- создание нового Информационно-библиотечного центра для детей и юношества им. Г.Г. Поротова;

- осуществление реконструкции и ремонта действующих городских библиотек.

2. По развитию сети культурно-досуговых (клубных) учреждений:

- осуществление реконструкции и капитального ремонта муниципального учреждения культуры "Городской дом культуры "СРВ";

- осуществление реконструкции и ремонта действующих муниципальных культурно - досуговых (клубных) учреждений.

3. По развитию сети муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей:

- осуществление реконструкции дополнительных площадей муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа N 5";

- осуществление ремонта действующих муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей.

4. По организации обустройства мест массового отдыха населения:

- модернизация и обустройство действующего муниципального Городского парка культуры и отдыха по улице Пограничной, приведение в порядок территории парка, оснащение парка новыми аттракционами и современным оборудованием;

- восстановление паркового ландшафта зеленой зоны по улице Индустриальной;

- создание современного городского парка в районе краевого государственного учреждения "Камчатская краевая научная библиотека им. С.П. Крашенинникова".

Для сохранения и развития культуры в Петропавловск-Камчатском городском округе необходимо техническое и технологическое переоснащение муниципальных учреждений культуры. Также предполагается реализация проектов, финансируемых из иных источников:

- создание Этнографического центра на Култучном озере;

- строительство Центра искусств;

- реконструкция сквера Свободы (улица Ленинская).

На сегодняшний день остается актуальным решение вопроса (совместно с руководством КамчатГТУ) о необходимости реконструкции и сейсмоусиления ДК КамчатГТУ (бывший ДК "Рыбаков"), являющегося важным и необходимым объектом культуры для населения Петропавловск-Камчатского городского округа.

5.5. Молодежная политика

На основании концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, работа с молодежью приобретает особое значение во всех отраслях деятельности страны. Стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь.

Молодежная политика разрабатывается и реализуется в Петропавловск-Камчатском городском округе с учетом социально-экономического развития территории.

В рамках работы с молодежью в Петропавловск-Камчатском городском округе определены приоритетные задачи, решение которых напрямую зависит от создания муниципальных учреждений сферы молодежной политики, как системы работы и материально-технической базы учреждений по направлениям:

- социальная активность и гражданско-патриотическое воспитание;

- развитие информационного пространства, правовая поддержка молодежи;

- развитие творческого потенциала, создание новых молодежных творческих коллективов, проведение творческих молодежных мероприятий, концертов, фестивалей;

- поддержка института молодой семьи;

- развитие эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, развития молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи;

- создание системы работы с молодежью по профилактической работе с несовершеннолетними: работа по месту жительства - работа кружков, секций, клубов по интересам; центр поддержки и интеграции в общество молодежи, попавшей в трудную жизненную ситуацию.

Таблица 5.13.

Потребности города в инфраструктурном обеспечении сферы работы с молодежью

N пп	Объект сферы работы с молодежью	Вид инфраструктурного обеспечения	Обоснование
1	Городской дом молодежи, (в том числе репетиционные залы и концертный зал на 500 мест, информационный центр, центр молодежных организаций)	Строительство	Социальная потребность. Нормативная потребность, рассчитанная от количества населения
2	МУ сферы молодежной политики по гражданско-патриотическому воспитанию	Выделение помещений и реконструкция	Социальная потребность
3	МУ сферы молодежной политики по профилактической работе	Выделение помещений и реконструкция	Социальная потребность (южная часть города)
4	МУ сферы молодежной политики по профилактической работе	Выделение помещений и реконструкция	Социальная потребность (северная часть города)
5	МУ сферы молодежной политики "Центр молодой семьи"	Выделение помещений и реконструкция	Социальная потребность
6	МУ сферы молодежной политики "Молодежная биржа труда"	Выделение помещений и реконструкция	Социальная потребность

Решение приоритетных задач в сфере работы с молодежью в соответствии с целевыми показателями (индикаторами результативности) позволит обеспечить:

- привлечение молодежи к общественной и социально-экономической жизни территориального сообщества путем создания и стабильной работы общественных молодежных объединений;

- увеличение охвата целевой аудитории, увеличение количества реализованных проектов, создание условий для реализации молодежных инициатив;

- развитие гражданско-патриотического направления, добровольничества;

- информационную открытость;

- объективное улучшение жизненных условий молодежи, прежде всего молодых семей;

- развитие форм вовлечения молодежи в трудовую жизнь, увеличение трудоустроенных, в том числе несовершеннолетних и поддержка молодежи при создании малого бизнеса;

- профилактику негативных социальных явлений в молодежной среде за счет развития форм работы с молодежью по месту жительства и поддержки молодежи, попавшей в трудную жизненную ситуацию.

Поэтапная реализация направлений работы и выполнение поставленных приоритетных задач в сфере молодежной политики города в соответствии с полномочиями муниципальных органов власти в рамках Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", позволят обеспечить долгосрочные инвестиции в человеческий капитал - главный стратегический резерв и фактор развития территорий.

5.6. Наука, научное обслуживание, проектные организации

В перспективе доминирующее место в отрасли будут по-прежнему занимать фундаментальные исследования по вулканологии и сейсмологии.

Важное место в переориентации развития Камчатского края с исключительно "сырьевого" развития на инновационное развитие должно принадлежать научно-исследовательским, научно-производственным и проектным организациям города. Это внедрение и опытное производство в области новых технологий по разработке нетрадиционных ресурсов, дальнейшее развитие региональной науки с ориентацией на эффективное использование местных ресурсов.

В области строительства важнейшие научно-исследовательские задачи:

1. Проведение микросейсморайонирования территории города.

2. Создание ТСН (территориальных строительных норм).

3. Разработка нормативной и градостроительной документации, обеспечивающей устойчивое пространственное развитие города.

4. Организация систематического наблюдения за сейсмоопасными проявлениями при эксплуатации города (постоянный мониторинг).

5. Привлечение науки с целью исследования и разработки новых строительных технологий и материалов на основе местных ресурсов.

6. Освоение и внедрение новых прогрессивных строительных материалов на основе местной сырьевой базы.

В перспективе целесообразно развитие прикладной науки в направлении природоохранных исследований и экологии самого города, экономики и организации комплексного развития города, технических и технологических проблем предприятий города. Формы развития научной деятельности могут быть самыми разнообразными (в частности бизнес-инкубаторы). Научная деятельность может осуществляться как самостоятельными организациями, так и в составе вузов и промышленных предприятий города ("заводская наука").

Важное место в организации научной и внедренческой деятельности должно принадлежать координационному центру при администрации городского округа или Камчатского края. Поскольку научные разработки в определенной части должны быть ориентированы на проблематику развития города, то и их финансовая поддержка должна соответственно осуществляться городом. Поэтому основной задачей вышеупомянутого координационного центра должно стать планирование и формирование муниципального заказа на научно-исследовательские разработки и их внедрение в городское хозяйство.

Это должен быть своего рода "мозговой" центр города, сосредотачивающий как постоянно обновляемую информацию о современном состоянии своего региона, города, так и разного рода прогнозы, идеи, проекты развития, которые служили бы базой для составления перспективных программ социально-экономического развития.

В связи с этим основной проблемой развития науки и научного обслуживания города прагматического характера следует считать консолидацию и координацию всех научных исследований и разработок, ведущихся в городе, в том числе и межотраслевую, а также инициирование новых разработок и их внедрение в практику городской деятельности с целью ускорения достижения основных целей развития города Петропавловска-Камчатского и всего Камчатского края.

В перспективе ведущее место в отрасли будет оставаться за академической наукой, в связи с чем в городе предлагается создание комплекса сооружений научного центра Российской Академии Наук (далее - РАН).

В связи с вышесказанным, как в предыдущем генеральном плане, так и в настоящем рекомендуется размещение в городе Академгородка - регионального центра РАН, в комплексе с учебными и научно-академическими заведениями.

Как вариант, Академгородок с комплексом учебных заведений предлагается разместить на двух участках, разделенных тундрой, рядом с проектируемым международным биатлонным комплексом Северо-Восточного жилого района.

Численность занятых в науке и научном обслуживании на перспективу предположительно увеличивается до 1,5 тысяч человек.

Раздел 6. Основные положения градостроительной стратегии генерального плана

Проект разработан с учетом поручений президента Российской Федерации Путина В.В. по основным проблемам экономического и социального развития города Петропавловска-Камчатского и Камчатского края в целом (октябрь 2007 года).

Главная цель проекта: выработка конкретных экономических и планировочных решений по развитию экономики и социальной инфраструктуры города, по дальнейшему рациональному использованию территории, развитию его планировочной структуры и функционального зонирования, для обеспечения населения высоким уровнем жизни, сопоставимым с уровнем жизни столиц регионов Российской Федерации.

Проектом предусматривается комплексное долгосрочное социально-экономическое и территориальное развитие столицы Камчатского края.

6.1. Концепция региональной столичности города Петропавловска-Камчатского

Проектными предложениями усиливается роль столичности города Петропавловска-Камчатского в Камчатском крае, как важнейшего восточного центра Дальневосточного региона и России.

Город Петропавловск-Камчатский - один из промышленных, образовательных, деловых и организационных центров Дальнего Востока. На сегодняшний день численность населения составляет 195,1 тысяч человек - это более 55 процентов населения всего Камчатского края и более 70 процентов городского населения региона.

Среднегодовая численность занятых в экономике составляет 102,9 тысяч человек. Официально зарегистрировано в качестве безработных 1106 человек. Уровень регистрируемой безработицы к экономически активному населению составляет 1,0 процент. Среднемесячная заработная плата по городу - 29,025 тысяч рублей.

В структуре промышленного производства доминирует пищевая промышленность, на долю которой приходится 55 - 60 процентов общего объема производства города. Причем до 90 процентов объемов пищевой промышленности формируют предприятия рыбной отрасли (около 50 процентов всего объема промышленного производства города). На долю электроэнергетики приходится 33 - 35 процента, машиностроения - около 5 процентов.

Рыбохозяйственный комплекс является главным фактором, создающим экономическую основу функционирования города Петропавловска-Камчатского. В состав комплекса входит в основном крупно и среднетоннажный рыбодобывающий и перерабатывающий флот, ориентированный на изготовление пищевой рыбопродукции, береговые перерабатывающие предприятия, а также базы отстоя и комплексного обслуживания флота и судоремонта.

В городе зарегистрировано 7890 индивидуальных предпринимателей. Наибольшее число малых предприятий сосредоточено в промышленности (в основном в рыбной), в торговле и общественном питании, в строительстве.

Имеется емкий потребительский рынок, развитая структура связи, телекоммуникаций и городского транспорта.

Город Петропавловск-Камчатский занимает одно из ведущих мест в сфере подготовки квалифицированных специалистов.

Являясь приграничной территорией Российской Федерации, город играет большую роль во внешнеэкономической политике государства, направленной на все более активное проникновение на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона, всемерное использование потенциала стран Азиатско-Тихоокеанского региона с целью сотрудничества для подъема российской экономики.

Географическое положение основных портовых устройств и главных городов Камчатского и Приморского краев на побережье Тихого океана характеризуется большой удаленностью между городом Владивосток и городом Петропавловск-Камчатский. На этом громадном участке других опорных пунктов культуры, администрации, промышленности нет, поэтому на дальневосточном побережье Тихого океана выделятся два центра, имеющих возможность приобрести качество региональной (местной) столичности на своих территориях. Город Петропавловск-Камчатский, являясь единственным культурно-административным центром края, не имеет других претендентов на исполнение главной роли на территории Камчатского края. Поэтому роль и значение города, как центроформирующего, градоформирующего центра бесспорны и могут рассматриваться именно с позиций региональной столичности. Этому способствует также геополитическое положение города Петропавловска-Камчатского в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Таким образом, Российская Федерация имеет 2 центра город Петропавловск-Камчатский и город Владивосток, которые, безусловно, должны обладать качествами региональной столичности, характерными для их масштаба и роли в пределах регионов и в частности Камчатского края. Это подтверждается и тем, что в перспективе город Петропавловск-Камчатский приобретет большее, чем ныне, значение в экономических связях и направлении экономических потоков в пределах Азиатско-Тихоокеанского региона. Этому способствует уникальность природной среды Камчатки, ее потенциальные возможности для развития всех видов международного туризма, включая спортивный, познавательный и конгрессный. Сложившиеся в городе планировочная структура и застройка способны ответить требованиям понимания региональной столичности. Развитие города Петропавловска-Камчатского будет способствовать усилению его функциональной роли в экономике края. Придание статуса столичности городу будет способствовать повышению качества жизни населения, приема туристов, росту грузопотоков, а также необходимости повысить требования к архитектуре и сервисному обслуживанию.

Таким образом, столичность города Петропавловска-Камчатского заключается в его значении многофункционального узла региона, в том, что он является основной перевалочной базой для Северного морского пути на восточном побережье Тихого океана, в возможности создания в нем международной рыбной биржи, в значении центра обслуживания Камчатской природной базы России, богатой биологическими и минеральными ресурсами, а также в значении центра края, обладающего богатейшими рекреационными и бальнеологическими ресурсами.

6.2. Предложения по развитию города Петропавловска-Камчатского на расчетный срок (из поручений Путина В.В.)

- Создание свободной экономической зоны. Переход от моноструктурной экономики к многоотраслевой и инновационной, обеспечение опережающего роста в базовых секторах экономики.

- Развитие профилирующих отраслей экономики города, определяющих уровень развития региона.

- Строительство рыбного порта для добычи водных биологических ресурсов и их переработки.

- Строительство мощных выносных портовых причалов различного назначения по восточному побережью Авачинской бухты.

- Организация автодороги грузового движения вдоль берега по портовым причальным платформам, объединяющая грузовой поток вне жилой зоны.

- Реализация проекта "Чистая вода" из подземных пресных вод.

- Развитие транспорта, энергетики, социальной и туристической инфраструктур в городе и прилегающем районе Камчатского края.

- Прокладка и ввод в эксплуатацию газопровода, перевод ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и действующих котельных на газ.

- Камчатка должна быть включена в единую транспортную сеть России (дорога от Корякского округа и далее на Чукотку, Магадан, Якутск и БАМ).

- С целью повышения качества жизни военнослужащих и решения их жилищного вопроса предлагается строительство жилых комплексов на территории города (на территориях бывших военных частей включительно).

- В соответствии с федеральной целевой программой "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения Российской Федерации" (2009 - 2013 года) предлагается сейсмоукрепление жилых домов и объектов социальной инфраструктуры.

- Предлагается снос ветхого аварийного жилого фонда, построенного в 60 - 70 годы в условиях повышенной сейсмичности, который является источником потенциальной опасности для жителей Камчатки.

- Создание предприятия по переработке промышленных и бытовых отходов.

- Сооружение и ввод городской поликлиники N 2, больницы скорой медицинской помощи, развитие учреждений здравоохранения.

- Строительство международного биатлонного спортивного комплекса.

- Строительство Академгородка и учебного центра - Камчатского филиала Российской Академии наук природоохранного направления.

- Создание предприятия по переработке промышленных и бытовых отходов.

- Проектом предлагается перевод городских лесов в лесопарки.

- Предлагается строительство гидропарка "Петропавловская тундра".

- Проектом учитывается разработка проекта - горнолыжный комплекс "Петровская сопка".

6.3. Решение проблем современного состояния застройки городской территории. Комплексное развитие территории

Уникальность города Петропавловска-Камчатского заключается в его расположении в районе действующих вулканов, на берегу уникальной акватории Авачинской губы. Город ежегодно подвергается сильнейшим снежным заносам, а также существует реальная опасность цунами. Отсутствует дорожно-транспортная связь с материком.

Наличие уникальных ландшафтов Камчатского края мирового значения (Долина Гейзеров, Кроноцкий заповедник и другие) является основанием для развития в городе и крае туристической индустрии мирового значения.

Основные проблемы, выявленные прошлым Генеральным планом и не реализованные, перешли в проектное решение корректировки настоящего Генерального плана.

Проектные решения Генерального плана выполнены с учетом уменьшенной проектной численности населения: на первую очередь (2015 год) - 200 тысяч человек, на расчетный срок (2030 год) - 215 тысяч человек.

Проведенная переоценка сейсмоустойчивости современной застройки по причине увеличения сейсмичности территории всей Камчатки, принятой в 1995 году, с 9 до 10 баллов, увеличила разрыв на 1 балл между фактической сейсмостойкостью застройки и увеличившейся бальностью территории города.

В соответствии с исходными данными по современному состоянию жилищного фонда, 1/3 его находится в неудовлетворительном состоянии по сейсмоустойсивости и по ветхости. Проектом предлагается замена неблагополучного жилищного фонда в период первой очереди.

Проектом предлагаются новые территории под индивидуальную застройку, как на выбранных ранее (в прошлом Генеральном плане) территориях, так и на новых участках в каждом планировочном районе города, включая территории бывших военных частей.

В соответствии с Генеральным планом 1986 года предлагается резервирование территорий на севере, как в пределах городской черты, так и за городской чертой (севернее отвода областной больницы) по дороге на Елизово, как стратегическое направление развития жилой застройки города на перспективу.

В данном Генеральном плане эта концепция сохраняется. Учитывая ограниченность городской территории пригодной для освоения, и в частности для жилой застройки, а также начатое освоение на названной территории - строительство комплексной малоэтажной застройкой: жилой район "Молодежный" (ранее "Тысячник") и выделение территории под проектирование Краевой больницы на 600 коек, Генеральным планом предлагается развитие города за расчетный срок в северо-западном направлении, вдоль федеральной дороги, в сторону города Елизово, на земле Елизовского района. Кроме этого Генеральном планом предлагается существующее садоводческое огородническое товарищество, расположенное на 14 км., рядом с биатлонным комплексом, включить в городскую жилую застройку, как зону малоэтажной жилой застройки. Садоводческие огороднические товарищества, расположенные в районе Радыгина, попадают в зону вулканической деятельности и подлежат поэтапному выводу.

Традиционно, как и в предшествующих Генеральных планах, предлагается развитие жилой застройки в восточном направлении по Восточному шоссе. Здесь формируется новый полноценный планировочный район - "Восточный".

Настоящим Генеральным планом последовательно предлагается освоение свободных территорий под жилищное строительство, менее комфортных - на склонах сопок - для частной индивидуальной застройки, а также завершение начатых и не завершенных микрорайонов многоквартирными домами в 4 - 5 и более этажей с ограниченным (по условиям крутого рельефа) вынужденным включением индивидуальной застройки. Проектом в принципе не предлагаются новые кварталы смешанной застройки, состоящие из многоквартирных и частных домов.

Развитие производственных зон в проекте сохраняется на освоенных территориях северо-западного комплекса, а также в районе Халактырского шоссе и улицы Высотной. Новый Восточный планировочный район включает резервные территории для возможного освоения на перспективу или ранее под развитие Восточной промышленной зоны, для обеспечения рабочими местами жителей нового Восточного района.

Большое развитие в проекте получают морские порты, за счет строительства новых выносных причалов.

Транспортная сеть города получает развитие параллельными трассами - дублерами, а также предлагается повышение качества дорог и частичный перевод из дорог местного значения в районные магистрали, а районные в городские.

6.4. Обоснование территориального планирования на 2020 год

1. Необходимость реконструкции жилищного фонда из средств федерального и муниципального бюджетов, сноса аварийного, ветхого и неудовлетворяющего по условиям недостаточной сейсмоустойчивости - 1 млн. кв. м жилой площади. Этот объем жилищного строительства является очень большим для строительной базы города на период первой очереди (2020 год), но это обстоятельство не сможет затормозить новое жилищное строительство, обеспеченное частными застройщиками и инвесторами. Поэтому на период первой очереди предлагается завершение начатых жилых комплексов в пределах существующих селитебных территорий.

2. Строительство индивидуального жилищного фонда, за счет которого средняя обеспеченность кв. м на 1 человека к концу первой очереди должна увеличиться с 21,3 кв. м до 22 кв. м к концу 2015 года.

3. Завершение строительства отдельных начатых комплексов жилой и общественной застройки на свободных территориях и в пределах существующих жилых массивов, строительство недостающих школ и детских садов.

4. Строительство новых дорог.

5. Восстановление и реорганизация рыбной промышленности.

6. Строительство поликлиники N 2 и других объектов здравоохранения.

7. Восстановление здания морского вокзала, реконструкция автостанции.

8. Строительство объектов спорта (биатлонный и горнолыжный комплексы) и культуры.

Раздел 7. Транспорт

7.1. Внешний транспорт

К важнейшим мероприятиям развития транспортной инфраструктуры относятся перечисленные ниже по тексту мероприятия, осуществление которых необходимо на различных видах транспорта.

Воздушный транспорт

В перспективе объем авиаперевозок на Камчатку возрастет значительно.

Международный аэропорт "Елизово" сохраняется на расчетный срок со всеми основными элементами и будет усовершенствоваться в соответствии с новыми возможностями авиационной техники.

Для создания комфортных условий проживания необходимо в аэропорту оборудовать прогазовочные площадки акустическими шумопоглотителями.

В генеральном плане Елизовский аэропорт сохраняет статус международного федерального значения на перспективу.

Зона подлета к аэропорту показана на схеме - "Положение Петропавловск-Камчатского городского округа в системе расселения", (масштаб чертежа - 1: 100 000).

Морской транспорт

Генеральный план города Петропавловска-Камчатского разработан с учетом сохранения основных элементов воднотранспортного узла.

С развитием производительных сил и ростом численности населения, грузооборот морского порта к расчетному сроку значительно возрастет. Освоение возрастающих перевозок будет связано с необходимостью выполнения ряда мероприятий по портовому хозяйству и флоту.

В число основных мероприятий, намечаемых специализированными институтами, и принимаемых настоящим проектом, следует назвать:

По рыбному порту:

- Реконструкция существующих причалов.

- Строительство базы активного рыболовства в бухте Моховой, основное назначение которой - обслуживание рыбопромыслового и рыбообрабатывающего флота в период стоянки в порту.

- База, размещенная на территории в бухте Моховой по проекту Камчатского отделения "Гипрорыбпром", имеет удобную автомобильную связь с внешней грузовой дорогой. Общее протяжение причального фронта базы после завершения строительства составит 1900 п. м.

- Сохранение западных причалов (N 9, 1), грузового участка N 1 рыбного порта для перевозок, не связанных с перегрузкой на городской транспорт.

По морскому торговому порту:

- Увеличение причальной линии морского порта на 900 п. м. за счет образования новой территории вдоль берега бухты к югу от существующего порта.

- Для защиты акватории порта от волн предусматривается оградительный мол для отстоя лихтеров на мысе Сигнальном.

- Строительство причалов для портофлота на мысе Сигнальный.

- Перевод причалов угля, сыпучих стройматериалов и леса с мыса Сигнального в бухту Моховую.

- Строительство двух контейнерных перегрузочных комплексов.

- Территориальное разделение пассажирских причалов местного и дальнего следования, для чего предусматривается перевести причалы местных пассажирских линий на территорию существующего рыбного порта.

- Формирование пассажирского флота типами судов наиболее приемлемой для региона классификации.

- Организация пассажирских причалов местных линий не только в бухте Моховой, но и по всему морскому побережью города.

Новые базы (стоянки) по размещению маломерных судов показаны на "Схема транспортной инфраструктуры".

На "Схема транспортной инфраструктуры" даны такие предложения по размещению таких причалов, стыкующихся с наземным транспортом.

Автомобильные дороги и транспорт

По территории Петропавловск-Камчатского городского округа проходит автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-401 "Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово)", протяженностью в границах муниципального образования 16,6 км.

Схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта предусмотрена реконструкция автомобильной дороги федерального значения А-401 категории IБ на участке км 0 + 000 - км 38 + 000.

Автодорога Петропавловск-Камчатский - Мильково будет реконструирована до третьей технической категории на всем протяжении.

Трассы подходов внешних автодорог к городу сохранятся в существующем виде.

На всех автодорогах при подходе к городу будет уложено и обновлено усовершенствованное покрытие проезжей части.

Проектом учитывается увеличение объема пригородных и междугородных пассажирских перевозок, что вызовет увеличение парка подвижного состава.

Проектом учитывается зарезервированный городом земельный участок для размещения пассажирского автовокзального комплекса, для отстоя автобусов в Северном промышленном узле.

На территории существующей автостанции предполагается размещение только здания автовокзала и перрона для посадки, а вся служба и отстой автобусов - на соседней зарезервированной территории.

Городские улицы и дороги

Для организации удобных и надежных транспортных связей в городе необходимо создать:

- для пассажирских корреспонденций - сеть магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения, связывающих основные районы тяготения с районами расселения;

- для грузовых корреспонденций - сеть дорог грузового движения, проходящих вне застройки и соединяющих градообразующие предприятия города с внешними автодорогами.

На проектные решения по системе городских магистралей и дорог повлияли следующие обстоятельства:

- сложившаяся к настоящему времени сеть улиц и дорог;

- разобщенность отдельных частей города сопками с разностью отметок в 50 м и более;

- взаимоудаленность районов города, достигающая 25 км.;

- наличие и местоположение основных промышленных предприятий города;

- размещение новых районов жилищного строительства в городе;

- подход к городу внешних автодорог.

Магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения

В меридиональном направлении:

Существующая центральная магистраль, в состав которой входят улицы Строительная, Океанская, Ленинская, Советская, Набережная, Владивостокская, Ленинградская, Тушканова, Приморская и проспекты 50 лет Октября, Победы сохранит свое транспортное значение.

Для повышения безопасности и надежности движения ее трасса в Южном районе спрямляется за счет строительства эстакады в створе улицы Рябиковской и нового участка магистрали по улице Никифора Бойко, транспортной развязки возле южной проходной морского торгового порта.

Западная магистральная улица общегородского значения свяжет центр города, жилой район "Сероглазка" с центром Северного района. Являясь дублером существующей меридиональной магистрали в наиболее нагруженной центральной части города, она прокладывается вдоль берега бухт по портовым платформам, далее вдоль Петровской губы, затем в тоннеле под Никольской сопкой на новую развязку в месте пересечения улиц Озерновская Коса, Беринга, Ленинградской на перспективу до 2050 года.

По восточной границе района Северо-Восток прокладывается новая магистраль от проспекта Циолковского до Северо-Восточного шоссе.

Проспект Карла Маркса связывается с улицей Кавказской и далее по магистрали до Северо-Восточного шоссе.

В состав западной магистрали входят улицы Мишенная, Беринга, Озерновская Коса, а также новые улицы в Северном районе и в центре города.

В широтном направлении:

Центральная магистраль: улицы Вилюйская, Максутова, Пограничная, Солнечная, Степная - связывающая северную часть города с Западным районом.

Северная магистраль общегородского значения свяжет селитебные территории Северо-Восточного района с центром Северного района, а также промпредприятиями Северо-Западного района.

Основу опорной улично-дорожной сети города составляют дороги с четырьмя полосами движения, где позволяют красные линии по Генеральному плану застройки (проспекты Победы, Карла Маркса, 50 лет Октября, улицы Тушканова, Зеркальная, Владивостокская, Ленинградская) и с двумя полосами движения (все остальные). Дороги имеют асфальтобетонное покрытие.

Опорная улично-дорожная сеть города сформирована из федеральных автодорог и городских дорог и улиц общего пользования, которые позволяют осуществлять транспортную связь между жилыми, промышленными, удаленными и планировочными районами.

Существующая грузонапряженность городских улиц, а также рост количества транспортных средств указывает на значительное ухудшение условий движения. Рост интенсивности и изменение нагрузок, воспринимаемых дорожным покрытием, уже сейчас привел к значительному ухудшению состояния дорожного покрытия.

Отсутствие должной ливневой канализации (в основном, дороги проложены в условиях горной местности, что обеспечивает естественный водоотвод в связи с большими продольными уклонами) способствует более быстрому разрушению полотна и ухудшает транспортную ситуацию при неблагоприятных погодных условиях. Решение этого вопроса является небыстрым и недешевым, но в ближайшее время целесообразно осуществить такие работы хотя бы на ключевых улицах.

Общая протяженность магистральной сети улиц и дорог к расчетному сроку составит 88,9 км., в том числе:

- общегородских - 63,1 км.;

- районных - 25,8 км.

Плотность проектной магистральной сети в границах городской застройки (жилой, общественно-деловой, промышленной) - 3,0 км/кв. км.

7.2. Городской транспорт

Генеральным планом предусматривается единая система транспорта и улично-дорожной сети, в соответствии со сложившейся и проектируемой планировочной структурой города Петропавловска-Камчатского и прилегающей к ней с севера и запада территорией Елизовского муниципального района.

Для обеспечения удобных, быстрых и безопасных транспортных связей со всеми функциональными зонами города, с городом Елизово и с другими поселениями Петропавловско-Елизовской агломерации проектом учитывается:

- Сохранение на расчетный срок структуры городского пассажирского транспорта без существенных изменений.

- Увеличение количества легковых автомобилей и в связи с этим увеличение интенсивности движения на улицах города.

Чтобы обеспечить нормальные условия движения на улицах города, необходимо провести ряд мероприятий:

- Провести реконструкцию улично-дорожной сети города, создав систему городских дорог для пропуска потоков грузового транспорта в обход наиболее загруженных пассажирским транспортом и легковыми автомобилями центральных улиц города.

- Решить проблему со стояночными местами. Решением проблемы могут быть запретительные меры по парковке на центральных улицах и строительство гаражей и стоянок (в том числе многоэтажных и подземных). Такое строительство обычно бывает рентабельным и вполне может осуществляться частным бизнесом. Поэтому задачи городской администрации состоят в выделении участков под строительство и стимулировании спроса путем ужесточения санкций за неправильную парковку. Кроме того, наличие парковочных мест должно быть обязательным условием при согласовании новых проектов строительства жилья, офисов, магазинов.

Транспортное управление города Петропавловска-Камчатского внесло предложения по дальнейшему развитию внутригородских перевозок:

- Осуществить строительство автостанции по улице Пограничной.

- Осуществить реконструкцию автостанции по проспекту Победы, 28.

Остановочные пункты необходимо оборудовать современными, удобными остановочными павильонами.

Парк подвижного состава автобусов, как и в настоящее время, будет состоять, как из муниципальных автобусов, так и из частных.

Для более точного определения объема пассажирских перевозок, парка автобусов, расчета интенсивности движения на улицах и дорогах, а также для определения параметров проезжих частей и обоснования развязок в разном уровне, необходима разработка Комплексной схемы транспорта города и прилегающего к нему района.

Таблица 7.2.

Расчет мощности учреждений обслуживания легкового автотранспорта

N п/п	Наименование показателей	Единица измерения	Современное состояние	2015 год
1	Население города	тыс. чел.	194,1	200,0
	В том числе в секционных домах	- "- "-	157,0	168,0
2	Норма автомобилизации	ед. на 1000 жителей	346	450
3	Количество легковых автомобилей в городе	единиц	67897	90000
4	Вместимость мест организации хранения (гаражей и охр. автостоянок)	мест	28102	50000 (75600) *
	В том числе для секционных домов	- "- "-	26000	45000
5	Станции тех. обслуживания легковых автомобилей (постов)*	посты	2	300 (450) **
6	Автозаправочные станции легковых автомобилей	колонок	150 (57) **	150 (75) **

*- по пункту 5 в столбце "Современное состояние" информация дана по кругу крупных и средних предприятий на 01.01.2008; в столбце "Состояние 2015 год" - информация по предприятиям всех форм собственности.

** - согласно СНиП 2.07.01.-89*

Боксовые гаражи из-за дефицита территории к расчетному сроку строиться не должны.

Главным образом места хранения легковых автомобилей должны размещаться в многоэтажных гаражах-манежах, подземных гаражах и временно на открытых автостоянках.

Конкретное размещение отдельных объектов обслуживания автотранспорта: гаражей, автостоянок, станций технического обслуживания, автозаправочных станций должно производиться на стадии проектов планировки отдельных районов.

К производственным предприятиям по обслуживанию автотранспорта города относятся: станции технического обслуживания, авторемонтные мастерские, автозаправочные станции.

Для обоснования очередности строительства и геометрических параметров улиц, дорог и искусственных сооружений (эстакад, тоннелей, развязок в разных уровнях) необходима разработка комплексной схемы транспорта города.

Раздел "Расселение и тяготение" и расчет пассажирских потоков с рекомендациями по организации видов и объемов общественного транспорта, его интенсивности должен быть разработан на следующей стадии проектирования - "Комплексная схема транспорта".

Раздел 8. Связь и телекоммуникации

Исходными данными для разработки раздела "Связь и телекоммуникации" в составе проекта "Корректировка Генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа" послужили следующие документы:

- Договор от 25.04.2005.

- Письмо Камчатского филиала открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" N 221-7 от 05.09.2007.

- Концепция развития рынка услуг связи в области телерадиовещания в Российской Федерации на период до 2010 года и в перспективе до 2015 года.

- Данные института "Гипросвязь-2", полученные через Интернет.

- Нормы технологического проектирования. Городские и сельские телефонные сети. РД-45.120-2000.

8.1. Телефонизация

Для определения общего количества телефонных аппаратов на перспективу при условии полного удовлетворения населения и общественного сектора в телефонной связи общего пользования, в соответствии с нормативными документами были использованы рациональные нормы потребления средств и услуг телефонной связи:

- для населения - 1 телефон на семью, на квартиру;

- для общественного сектора - 20 процентов от квартирного сектора.

Для квартирного сектора при средней численности семьи 3 человека, телефонная плотность на 100 жителей будет равна 33,3 телефона.

В дальнейшем намечается широко использовать новые технологии для улучшения качества передачи телефонной связи, заменить аналоговое оборудование на цифровое.

Таблица 8.1.

Динамика роста телефонной сети

Наименование	Существующее положение	1 очередь 2015 год	Расчетный срок 2025 год
Население, тыс. чел.	194,1	200,0	215,0
Квартирные телефоны, шт.	64887	66670	71670
Общественный сектор, телефон, шт.	13000	13300	14300

Из приведенной таблицы видно, что прирост населения и увеличение телефонной нагрузки незначительны. Дополнительного введения новых автоматизированных телефонных станция не потребуется.

8.2. Телекоммуникационные сети

В Камчатском крае введена в эксплуатацию телекоммуникационная система - Универсальная мультисервисная сеть передачи данных. Центральный узел мультисервисной сети расположен на АМТС города Петропавловска-Камчатского. Подключение к центральному узлу происходит через первичные каналы с потоками Е1 оптиковолоконного кольца SDH и через каналы ТЧ в районах края. Универсальная система управления мультисервисной сетью передачи данных позволит значительно улучшить технико-эксплуатационные параметры, удовлетворить растущие требования к уровню обслуживания абонентов открытого акционерного общества "Камчатсвязьинформ", интегрировать деятельность филиалов предприятия.

В результате появляется возможность обеспечить надежность передачи и защищенность данных и предоставляется им выход в Интернет.

В городе Петропавловске-Камчатском намечается строительство мультисервисной сети передачи данных и расширение зоны приема сотовой связи - GSM-900. В рамках развития сотовой связи предусматривается строительство коммутирующего центра и 7 базовых станций (мощность 40000 номеров). В настоящее время на территории Камчатского края действуют 9 базовых станций сотовой связи стандарта GSM-900. В зону обслуживания входят: город Петропавловск-Камчатский, город Вилючинск, город Елизово и Елизовский район.

8.3. Радиофикация

Проектом предусматривается дальнейшее расширение сети радиофикации. Расчет нагрузки радиотрансляционной сети идет с учетом стопроцентного охвата сетей проводным вещанием. В проектируемых районах на всех этапах (1 очередь и расчетный срок) отмечается небольшой прирост населения, следовательно, и рост нагрузки сетей ПВ. В перспективе проводное вещание будет переводиться на эфирное УКВ-ЧМ вещание. Нерентабельные узлы ПВ будут закрываться.

Для передачи сообщений гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций необходимо в жилых районах установить уличные громкоговорители мощностью 10 Вт, которые подключаются к распределительным фидерам с помощью исполнительных устройств дистанционного включения АВУД-ЗИ.

8.4. Телевизионное вещание

Основным направлением развития телевизионного вещания является переход на цифровое телевидение, а в перспективе переход на цифровое спутниковое распределение вещательных программ. Широкое использование кабельного телевидения предлагает населению более 30 телевизионных программ с хорошим качеством. Зона покрытия территории кабельным телевидением постоянно увеличивается.

Раздел 9. Инженерное оборудование и благоустройство территории

9.1. Водоснабжение

Проектные решения

Нормы водопотребления и расчетные расходы воды

Удельные среднесуточные нормы водопотребления на хозяйственно-питьевые нужды населения принимаются в соответствии со СНиП 2.04.02-84 и представлены в таблице.

Таблица 9.1.

Удельные среднесуточные нормы водопотребления на хозяйственно-питьевые нужды населения (л/сутки на 1 человека)

N п/п	Степень благоустройства застройки	2015 год	2030 год
1	Застройка зданиями, оборудованными водопроводом, канализацией, ванными и централизованным горячим водоснабжением	340	350
2	Застройка зданиями, оборудованными водопроводом, канализацией без ванн	220	230
3	Застройка зданиями с водопользованием из водоразборных колонок	50	-

Максимальные суточные расходы воды определяются с учетом коэффициента суточной неравномерности водопотребления, принятого равным 1,2.

В приведенную норму водопотребления включены расходы воды на хозяйственно-питьевые нужды в жилых домах, общественных зданиях, культурно-бытовых, лечебных, детских и других учреждениях, коммунальных и торговых предприятиях.

Расход воды на нужды градообразующих предприятий приняты по анкетным данным предприятий и специализированных проектных организаций, а также подсчитаны по укрупненным нормам водопотребления и водоотведения для различных отраслей промышленности (СЭВ ВНИИ ВОДГЕО м. 1982 года) с учетом оборотных и повторно используемых систем водоснабжения.

Расходы воды для предприятий местной промышленности, обслуживающей население, приняты в размере 10 процентов от расходов воды на нужды населения.

Расходы воды на поливку улиц, площадей и зеленых насаждений приняты в пределах 60 и 70 л/сутки на человека соответственно на расчетные периоды.

Расход воды на тушение пожаров, расчетное количество пожаров принято по таблице 5, п. 2.12, 2.24, а также с учетом сейсмичности п. 15.4 СНиП 2.04.02-84.

Таблица 9.2.

Расход воды на тушение пожаров

Периоды	Население, тыс. чел.	Расчетное кол-во пожаров	Расход воды на пожар (наружный и внутренний л/сек.)	Продолжительность тушения пожаров, часов	Расход воды, куб. м/сут.
2015 год	200	4	55 + 5	3	2592
2030 год	215	4	60 + 5	3	2808

Противопожарный запас воды хранится в резервуарах чистой воды для каждой зоны. Расчетный расход воды на пожаротушение для каждой зоны определяется в следующих станциях проектирования.

Пополнение пожарных запасов по действующим нормам производится за счет сокращения расходов воды на хозяйственно-питьевые нужды.

На всех естественных и искусственных водоемах устраиваются пирсы для забора воды пожарными автомашинами.

Таблица 9.3.

Расходы воды на нужды населения, т. куб. м/сутки (2015/2030 годы)

NN пп	Степень благоустройства застройки	Северный район	Центральный район	Южный район
		водопотребление	водопотребление	водопотребление
1	Застройка зданиями, оборудованными водопроводом, канализацией, ванными и централизованным горячим водоснабжением	29,1 /40,5	22,6 /20,1	13,8 /13,2
2	Застройки зданиями, оборудованными водопроводом, канализацией без ванн	0,3 /0,4	0,3 /0,4	0,3 /0,4
3	Застройка зданиями с водопользованием из водоразборных колонок	0,1 /-	0,1 /-	0,1 /-
	Итого:	29,5 /41,0	23,0 /20,6	14,2 /13,6

Источники водоснабжения

Подземные воды

Существующий Авачинский водозабор в районе 34 км Елизовского шоссе эксплуатирует инфильтрационные воды реки Авачи. Участок сложен толщей аллювиальных гравийно-галечниковых отложений с песчаным заполнителем, обладающей хорошими фильтрационными свойствами. Водоносный горизонт имеет непосредственную связь с рекой. Запасы подземных вод по категориям А + В + С1 составляют 517,3 тыс. куб. м/сутки, что может полностью обеспечить водопотребление города Петропавловска-Камчатского, города Елизово и других потребителей.

Однако из-за интенсивного освоения долины реки Авачи, прилегающей территории сельским хозяйством качество воды на водозаборе эпизодически ухудшается, не соблюдаются требования второго пояса зоны водоохраны.

Производственное геологическое объединение "Камчатгеология" проводит разведочные работы в бассейне реки Быстрой. Быстринское месторождение пресных вод, по предварительным оценкам, обладает потенциалом до 300 тыс. куб. м/сутки пресных, высокого качества артезианских вод, что позволяет покрыть не только существующие потребности населения и промышленности, но и обеспечить перспективные потребности. Качество воды настолько высоко, что позволяет отказаться от хлорирования в пользу других способов обеззараживания. Существующий на месторождении рельеф местности, самоизливающие скважины и применение современных технологий позволяют построить систему водоснабжения с минимальной подкачкой первого уровня и самотечным водоводом второго уровня.

Все это позволяет построить высокоэффективную, надежную, стабильную систему водоснабжения населения и производственных нужд города Петропавловска-Камчатского на срок не менее 50 лет.

Водоносный горизонт залегает до глубины 130 метров мощностью 20 метров и более, от поверхностного загрязнения перекрыт только частично.

Водовмещающие породы представлены глыбово-щебенистодресвяными отложениями и алевролитовым заполнителем. Удельные дебиты скважин составят до 4,7 л/сек.

Подробная гидрогеологическая характеристика представлена в соответствующем разделе настоящей записи.

В ближайшее время необходимо утверждение запасов, а также продолжить разведку с целью получения 130 - 150 тыс. куб. м/сутки воды для подачи на хозяйственно-питьевые нужды города.

После освоения Быстринского водозабора отпадет необходимость эксплуатации водозаборов поверхностных вод из рек Первой и Третьей Крутобереговых, подача от Авачинского водозабора сохраняется на современном уровне.

Для технического водоснабжения ТЭЦ-1 используется вода бухты Раковой, ТЭЦ-2 - вода озера Халактырского.

Зоны санитарной охраны

Для источников водоснабжения согласно СНиП 2.04.02-84 устанавливаются зоны санитарной охраны (ЗСО) в составе 3 поясов: зоны строгого режима, зоны ограничений и зоны наблюдений.

Для Авачинского водозабора по проекту института "Гипрокоммунводоканал" установлено два пояса водоохраны. Граница 1 пояса со стороны суши проходит по бровке надпойменной речной террасы протяженностью 1700 м, со стороны реки - береговая линия длиной 1340 м, общей площадью 43 га.

В 1 пояс ЗСО Быстринского водозабора включается территория на расстоянии 50 м от крайних скважин. Территория 1 пояса ограждается и благоустраивается. В пределах этой территории запрещается всякое строительство, не связанное с эксплуатацией водопроводных сооружений и пребывание лиц, не имеющих непосредственного отношения к водопроводу.

Верхняя граница второго пояса Авачинского водозабора удалена от водозабора вверх по реке на 53 км, нижняя - 170 м вниз по реке.

Боковые границы трассируются по водоразделу бассейна реки Авачи.

Границы второго и третьего пояса Быстринского водозабора устанавливаются расчетом на основе специальных изысканий и включают территории, обеспечивающие надежную защиту водозабора от попадания к нему загрязнений, при этом должны учитываться условия питания водоносного горизонта.

На территории второго пояса устанавливается ограничительный санитарный режим. На этой территории запрещается выпуск неочищенных сточных вод, устройство кладбищ, скотомогильников, свалок.

Границы зон санитарной охраны водозабора и режим на их территории устанавливается в составе проекта водоснабжения по согласованию с органами Госсаннадзора.

Схема водоснабжения

Как указывалось выше, хозяйственно-питьевые нужды населения и промышленных предприятий могут обеспечиваться в 2019 году от 2 водозаборов. От Авачинского водозабора вода может подаваться по 2 существующим водоводам. От нового Быстринского водозабора вода может подаваться по 2 водоводам, трассируемым вдоль объездной дороги.

Учитывая сложный рельеф территории города, большую протяженность и разбросанность застройки, схема водоснабжения проектируется девятизонной.

Первая зона снабжает водой застройку, расположенную на отметках 10 - 60 м. Вода в эту зону подается от Авачинского водозабора насосной станцией II подъема. Контррезервуары расположены (3 по 2000 куб. м) на улице Обручева с отметкой дна 71 м и на улице Семена Удалого (2 по 2000 куб. м) с отметкой дна 69 м.

Вторая зона снабжает водой застройку, расположенную на отметках 60 - 100 м. Вода будет забираться строящейся насосной станцией непосредственно от водовода диаметром 900 мм и подаваться в 2 контррезервуара емкостью 1000 куб. м каждый на юго-восточном склоне сопки Мишенной с отметкой дна 135 м.

Третья зона обеспечивает водой застройку, расположенную на отметках 130 - 170 м в северо-восточной части Северного района, вдоль Елизовского шоссе. Вода в зону подается от водоводов насосной станции, расположенной в районе поселка Мохового. 3 контррезервуара емкостью 3000 куб. м каждый для этой зоны построены на северо-восточном склоне сопки Мишенной с отметкой дна 195 м.

Четвертая зона снабжает водой застройку, расположенную на северо-восточном и южном склонах сопки Мишенной на отметках 160 - 200 м. Вода подается в зону существующей насосной станцией, расположенной на площадке контррезервуаров III зоны и в резервуар емкостью 2000 куб. м с отметкой дна 225 м.

Пятая зона снабжает водой южную часть города, расположенную на отметках 10 - 55 м. Вода в эту зону подается существующей насосной станцией "Кольцевая" от сети 1 зоны. 5 контррезервуаров емкостью 3000 куб. м каждый с отметкой дна 75 м.

Шестая зона снабжает застройку, расположенную на отметках 70 - 130 м. Вода подается в зону высоконапорными насосами, установленными в насосной станции "Кольцевая".

Седьмая зона снабжает водой застройку, расположенную на отметках 35 - 85 м в районе улицы Индустриальной. Вода подается от сетей пятой зоны существующей насосной станцией подкачки. Запроектированы 2 контррезервуара емкостью 1000 куб. м каждый с отметкой дна 105 м.

В проектируемую застройку юго-восточнее озера Приливного вода будет подаваться проектируемой насосной станцией от сетей седьмой зоны 2 контррезервуара емкостью 1000 куб. м каждый с отметкой дна 115 м.

Восьмая зона снабжает застройку, расположенную на отметках 60 - 130 м в юго-восточной части совхозных полей. Вода подается в зону насосной станцией II подъема при очистных сооружениях, а также от насосной станции "Моховая". Регулирующая емкость и противопожарный запас воды хранится в 2 резервуарах емкостью 2000 куб. м каждый на площадке существующих очистных сооружений.

Девятая зона будет снабжать водой перспективные районы северо-восточной части, располагаемые на отметках 160 - 200 м. Вода будет подаваться от Быстринского водозабора проектируемой насосной станцией. 2 контррезервуара емкостью 3000 куб. м каждый с отметкой дна 240 м на сопке Синичкина.

В районах первоочередной застройки северо-восточного района вода подается насосной станцией "Моховая" от водоводов Авачинского водозабора.

В отдельные группы домов, расположенных на повышенных отметках земли, вода будет подаваться локальными повысительными насосными станциями.

Водопотребление в районах капитальной застройки обеспечивается внутренними водами во все общественные и жилые здания с постепенным подключением одноэтажной застройки. Водопроводная сеть проектируется кольцевой. Для пожаротушения на водопроводной сети предусматриваются пожарные гидранты, устанавливаемые на расстоянии не более 150 м друг от друга.

Водоснабжение первой зоны микрорайона "Копай-город" запроектировано от водовода диаметром 400 мм вдоль дорог по застроенной территории. Для забора воды из сети водопровода предусмотрены водоразборные колонки "Московского типа", установленные в колодцах. Пожаротушение решено от пожарных гидрантов, установленных в колодцах на водопроводной сети расчетной сейсмичностью конструкций трассы 10 баллов.

Исходя из социальной значимости обеспечения жизнедеятельности района Юг-1 ("Копай-город") на 7 тысяч жителей необходимым водоснабжением с учетом санитарных норм, требований пожарной безопасности, соблюдением антисейсмической защиты возникла крайняя необходимость и целесообразность строительства сетей водоснабжения в этом районе города.

"Схема водоснабжения" показана на чертеже масштаба 1:10000.

9.2. Водоотведение

Проектные решения

Схема канализации. В проекте Генерального плана принята схема водоотведения, разработанная проектным институтом "Камчатгражданпроект".

Система канализации принимается полной раздельной, при которой устраиваются 2 самостоятельные канализационные сети: бытовая - для отведения бытовых и загрязненных производственных сточных вод и дождевая - для отведения дождевых и талых вод, а также стока мойки дорожных покрытий.

Дождевая канализация рассматривается в разделе "Инженерная подготовка территории".

Загрязненные производственные воды принимаются в бытовую сеть после предварительной очистки.

С целью сокращения водоотведения на предприятиях, в том числе и на ТЭЦ-2, предусматривается максимальное внедрение оборотных систем водоснабжения.

Жидкие отходы от неканализованной застройки будут вывозиться на сливные станции, строящиеся в районе очистных сооружений.

Схема канализации принята децентрализованная и разбита по площадкам очистных сооружений согласно сложившимся районам канализования.

Чтобы уменьшить количество канализационных насосных станций, очистные сооружения располагаются в местах существующих выпусков сточных вод. По возможности отдельные канализационные выпуски объединены. При данной схеме используются существующие коллекторы и только на небольших участках необходимо строительство новых напорных и самотечных коллекторов.

Очистные сооружения, канализационные насосные станции и канализационные сети

Так как Авачинская губа относится к водоемам первой категории в рыбохозяйственном назначении, проектом предусматривается строительство очистных сооружений глубокой очистки стоков до показателей, предъявляемых для данных водоемов. Проектом предусматривается строительство новых и реконструкция существующих канализационных насосных станций.

Наименования площадок под очистные сооружения приняты в соответствии с проектом проектного института "Камчатгражданпроект".

Южная часть города

В Южной части города намечается шесть площадок под очистные сооружения:

1. Площадка "Кабан-ручей" (ОС-1).

На площадку "Кабан-ручей" поступают стоки от жилой застройки, расположенной в районе городской больницы N 2, которые канализовались через выпуск "Рассвет", принадлежащий муниципальному унитарному предприятию "Горводоканал", и стоки от жилой застройки СРВ, которые канализовались через выпуск, принадлежащий муниципальному предприятию "Жилремсервис".

Выпуск очистных стоков предусматривается в Кабан ручей.

В состав системы канализации площадки "Кабан-ручей" входят:

- модульные очистные сооружения глубокой очистки заводского изготовления производительностью 700 куб. м/сут.;

- канализационная насосная станция (КНС-1), производительностью 82,0 куб. м/час, напором 17,0 м;

- проектируемый самотечный коллектор ф300 мм длиной 75,0 м;

- проектируемый напорный коллектор 2ф160 мм;

- существующие самотечные коллекторы ф150 - 300 мм длиной 180,0 м.

2. Площадка открытого акционерного общества "ПЖБФ" (ОС-2).

На площадку открытого акционерного общества "ПЖБФ" поступают хозяйственно-бытовые стоки предприятия и стоки от жилой застройки, расположенной в районе СРВ, которые канализовались через выпуск, принадлежащий открытому акционерному обществу "ПЖБФ".

Выпуск очистных стоков предусматривается в Авачинскую губу через существующий глубоководный выпуск ф150 мм.

В состав системы канализации площадки открытого акционерного общества "ЖБФ" входят:

- модульные очистные сооружения глубокой очистки заводского изготовления производительностью 400 куб. м/сут.;

- канализационная насосная станция (КНС-2), производительностью 42,0 куб. м/час, напором 25,0 м;

- проектируемый напорный коллектор 2ф160 мм длиной 1200 м;

- существующий самотечный коллектор ф300 мм длиной 846,0 м.

3. Площадка открытого акционерного общества "Петропавловская судоверфь" (ОС-3).

На площадку открытого акционерного общества "Петропавловская судоверфь" поступают хозяйственно-бытовые стоки предприятия и стоки от жилой застройки, расположенной в районе СРВ, которые канализовались через 3 выпуска, принадлежащих открытому акционерному обществу "Петропавловская судоверфь".

Очистные сооружения располагаются в существующем здании, построенном для станции нейтрализации производственных стоков, которые в настоящее время отсутствуют в технологическом процессе завода. Необходимо будет произвести реконструкцию здания под проектируемые очистные сооружения.

Выпуск очистных стоков предусматривается в Авачинскую губу через существующие глубоководные выпуски ф300 мм.

В состав системы канализации площадки открытого акционерного общества "Петропавловская судоверфь" входят:

- модульные очистные сооружения глубокой очистки заводского изготовления производительностью 2500 куб. м/сут.;

- канализационная насосная станция (КНС-3), производительностью 206,0 куб. м/час, напором 15,0 м;

- проектируемый самотечный коллектор ф400 мм длиной 60,0 м;

- проектируемый напорный коллектор 2ф160 мм длиной 1200 м;

- существующие самотечные коллекторы ф150 - 400 мм длиной 4700 м.

4. Площадка "Океанская" (ОС-4).

На площадку "Океанская" поступают хозяйственно-бытовые стоки предприятия и стоки от жилой застройки, расположенной в районе улицы Садовая, Петропавловское шоссе, Богородское озеро, улицы Рябиковская, которые канализовались через выпуски "Богородское озеро", "Садовый", "УДОС-4", "Океанский", "КМТС" и "УДОС-1".

На данной площадке расположены очистные сооружения биологической очистки производительностью 1400 куб. м/сут., в состав которых входят: канализационная насосная станция, аэротенк продленной аэрации, вторичные отстойники, контактный резервуар, иловые площадки, хлораторная.

Выпуск очистных стоков предусматривается в Авачинскую губу через существующий глубоководный выпуск "Океанский" ф 600 мм.

В состав системы канализации площадки "Океанская" входят:

- модульные очистные сооружения глубокой очистки заводского изготовления производительностью 9000 куб. м/сут. (реконструкция существующих очистных сооружений);

- 6 канализационных насосных станций предназначенных для перекачки стоков от выпусков "Богородское озеро", "УДОС-4", "Океанский", "КМТС" и "УДОС-1" на площадку очистных сооружений. Канализационные насосные станции:

- КНС-4 - производительностью 106,0 куб. м/час, напором 23,0 м;

- КНС-5 - производительностью 734,0 куб. м/час, напором 15,0 м;

- КНС-6 - производительностью 458,0 куб. м/час, напором 51,0 м;

- КНС-7 - производительностью 50,0 куб. м/час, напором 37,0 м;

- КНС-8 - производительностью 68,0 куб. м/час, напором 36,0 м;

- КНС-9 - производительностью 31,0 куб. м/час, напором 34,0 м;

- проектируемые самотечные коллекторы ф300-600 мм длиной: ф300 мм - 770,0 м; ф500 мм - 630,0 м; ф500 мм - 550,0 м;

- проектируемые напорные коллекторы ф160 - 225 мм длиной: 2Ф110 мм - 380,0 м; 2Ф140 мм - 580,0 м; 2Ф160 мм - 620,0 м; 2ф400 мм - 280,0 м; 2Ф400 мм - 230,0 м;

- существующие самотечные коллекторы ф150-400 мм общей длиной 10550,0 м.

5. Площадка "Кислая яма" (ОС-5).

На площадку "Кислая яма" поступают стоки от жилой застройки, расположенной в районе улиц Рябиковская, Сапун гора, которые канализовались через выпуск, принадлежащий муниципальному многоотраслевому предприятию (ММОП) "Южное".

Выпуск очищенных стоков предусматривается в Авачинскую губу через существующий глубоководный выпуск ф300 мм.

В состав системы канализации площадки "Кислая яма" входят:

- модульные очистные сооружения глубокой очистки заводского изготовления производительностью 1300 куб. м/сут.;

- проектируемый самотечный коллектор ф300 мм длиной 20,0 м;

- существующие самотечные коллекторы ф150 - 300 мм общей длиной 3292,0 м.

6. Площадка закрытого акционерного общества "ПСРЗ" (ОС-6).

На площадку закрытого акционерного общества "ПСРЗ" поступают хозяйственно-бытовые стоки предприятия и стоки от 2 жилых домов, которые канализовались через выпуск, принадлежащий закрытому акционерному обществу "ПСРЗ".

Выпуск очищенных стоков предусматривается в Авачинскую губу через существующий береговой выпуск ф100 мм.

В состав системы канализации площадки закрытого акционерного общества "ПСРЗ" входят:

- модульные очистные сооружения глубокой очистки заводского изготовления производительностью 100 куб. м/сут.

Центральная часть города

В Центральной части города намечается 1 площадка под очистные сооружения, которая расположена в районе "Мехзавода" у выпуска сточных вод "Фрунзе".

На очистные сооружения "Мехзавод" (ОС-7) поступают стоки от Центральной части города (улиц Советская, Ленинская, Красинцева), части Северного района (микрорайоны "Горизонт-Север", "Горизонт-Юг", "Зазеркальный", часть микрорайона "Дачный"), улиц Владивостокская, Ленинградская, Пограничная, жилого района "Кирпичики", жилого района улицы Морская и хозяйственно-бытовые стоки открытого акционерного общества "Петропавловский морской торговый порт".

Выпуск очистных стоков предусматривается в Авачинскую бухту через существующий глубоководный выпуск "Фрунзе" ф500 мм.

В состав системы канализации площадки "Мехзавод" входят:

- модульные очистные сооружения глубокой очистки заводского изготовления производительностью 20000 куб. м/сут.;

- строительство новых и реконструкция существующих канализационных насосных станций, предназначенных для перекачки стоков от выпусков "Фрунзе", "Мехзавод", "Драмтеатр", "Рыбный порт", "Совхозный" и открытого акционерного общества "Петропавловский морской торговый порт" на площадку очистных сооружений;

- КНС-10 - производительностью 44,0 куб. м/час, напором 30,0 м;

- КНС-11 - производительностью 94,0 куб. м/час, напором 20,0 м;

- КНС-12 - это существующая канализационная насосная станция КНС-1, которая расположена у Култучного озера, находится в аварийном состоянии и подлежит реконструкции. КНС-12 производительностью 300,0 куб. м/час, напором 20,0 м;

- КНС-13 - это существующая канализационная насосная станция КНС-6, которая располагается в районе улицы Тундровая (выпуск "Совхозный"), находится в аварийном состоянии и подлежит реконструкции. КНС-13 производительностью 621,0 куб. м/час, напором 26,0 м;

- КНС-14 - это существующая канализационная станция "Кирпичики", которая находится в аварийном состоянии и подлежит реконструкции. КНС-14 производительностью 155,0 куб. м/час, напором 20,0 м;

- КНС-23 - производительностью 82,0 куб. м/час, напором 37,0 м;

- проектируемые самотечные коллекторы: ф300 мм - 140,0 м; ф500 мм длиной 3430,0 м - разгрузочный коллектор по улице Фрунзе;

- проектируемые напорные коллекторы ф160-225 мм длиной: 2ф160 мм - 876,0 м; 2ф225 мм - 3600,0 м; 2ф315 мм - 3320,0 м;

- существующие самотечные коллекторы ф150-500 мм общей длиной 27855,0 м.

Северная часть города

В Северной части города имеются городские очистные сооружения биологической очистки, расположенные на мысе Чавыча, на которые поступают стоки от жилого района "Северо-Восток" и застройки, расположенной в районе 5-10 км.

Проектом предусматривается направление стоков от выпусков "Сероглазка", "Геологи" и "Моховской" на очистные "мыс Чавыча".

В состав системы канализации площадки "мыс Чавыча" входят:

- станции глубокой доочистки стоков методом фильтрации производительностью 30000 куб. м/сут.;

- строительство новых и реконструкция существующих канализационных насосных станций:

- КНС-15 - это существующая КНС-15, которая расположена в микрорайоне "Горизонт-Север", 1 очередь строительства, принимает стоки от жилых районов "Северо-Восток", "Дачный" и проспекта 50 лет Октября и подлежит реконструкции. КНС-15 производительностью 540,0 куб. м/час, напором 82,0 м;

- КНС-16 - производительностью 381,0 куб. м/час, напором 49,0 м;

- КНС-17 - производительностью 72,0 куб. м/час, напором 24,0 м;

- КНС-18 - производительностью 115,0 куб. м/час, напором 85,0 м;

- проектируемые самотечные коллекторы: ф300 мм - 400,0 м, ф500 мм - 75,0 м.

- проектируемые напорные коллекторы ф160-225 мм длиной: 2ф160 мм - 800,0 м; 2ф225 мм - 940,0 м; 2ф400 мм - 2400,0 м;

- существующие самотечные коллекторы ф150-1000 мм общей диной 40025,0 м;

- существующие напорные коллекторы ф500 и 700 мм общей длиной 11000,0 м.

Восточная часть города

В Восточной части города намечаются 2 площадки очистных сооружений:

1. Площадка "Волна".

На площадку "Волна" поступают стоки от жилой застройки, расположенной в районе 75 участка, которые канализовались через выпуск "Волна", принадлежащий муниципальному унитарному предприятию "Горводоканал".

Выпуск очистных стоков предусматривается в ручей через существующий береговой выпуск ф500 мм.

В состав системы канализации площадки "Волна" входят:

- модульные очистные сооружения глубокой очистки заводского изготовления производительностью 400 куб. м/сут.;

- канализационная насосная станция (КНС-19), производительностью 36,1 куб. м/час, напором 15,0 м;

- проектируемый самотечный коллектор ф200 мм длиной 50,0 м;

- проектируемый напорный коллектор 2ф110 мм длиной 20,0 м;

- существующий самотечный коллектор ф200 мм длиной 950,0 м.

2. Площадка "Солнечный".

На площадку "Солнечный" поступают стоки от жилой застройки микрорайона "Солнечный", которые канализовались через выпуск "Солнечный" ранее принадлежащий квартирно-эксплуатационной части (КЭЧ) и в настоящее время переданный на баланс муниципальному унитарному предприятию "Горводоканал".

Выпуск очищенных стоков предусматривается в ручей через существующий береговой выпуск ф300 мм.

В составе системы канализации площадки "Солнечный" входят:

- модульные очистные сооружения глубокой очистки заводского изготовления производительностью 1000 куб. м/сут.;

- существующие канализационные станции, которые подлежат реконструкции:

- КНС-20 - производительностью 51,1 кв. м/час, напором 52,0 м;

- КНС-21 - производительностью 21,0 кв. м/час, напором 37,0 м;

- КНС-22 - производительностью 32,0 кв. м/час, напором 22 м;

- проектируемые напорные коллекторы: 2ф110 мм длиной 1750,0 м, 2ф160 мм длиной 2170,0 м;

- существующие самотечные коллекторы ф200 и 300 мм длиной 1310,0 м.

Расположение площадок под очистные сооружения, насосных станций и коллекторов смотри "Схема Водоотведения", а также Книгу 2 "Графические материалы" проекта "Камчатгражданпроект".

9.3. Очистка города

Проектные решения

Сбор и удаление твердых бытовых отходов в городе Петропавловске-Камчатском предусматривается по централизованной планово-регулярной системе, в которую должна быть вовлечена вся индивидуальная застройка.

Муниципальное унитарное предприятие "Спецтранс" проводит вывоз твердых бытовых отходов (далее - ТБО) из жилых и общественных зданий и территорий по графику, вне зависимости от заявок домовладельцев или домоуправлений.

Транспортом муниципального унитарного предприятия "Спецтранс" твердые отходы вывозятся на полигон ТБО.

Планируется проведение следующих работ по уборке улиц, площадей и других мест общественного пользования:

1. Подметание тротуаров, дорожек в парках, садах и скверах, а также территории рынка вручную или тротуароуборочными машинами.

2. Подметание и мойка проезжих частей дорог и улиц с усовершенствованными покрытиями специальными машинами.

3. Поливка тротуаров, дорожек в парках вручную шлангами, а также специальными машинами.

4. Поливка проезжих частей улиц, зеленых насаждения на улицах, в садах и скверах поливочными машинами.

5. Уборка снега с тротуаров, проезжих частей улиц и внутренних проездов со складированием его на специально отводимых участках.

6. Посыпание во время гололедицы проезжих частей и тротуаров песком.

На первую очередь Генеральным планом планируется строительство нового полигона с комплексом по сортировке, переработке и захоронению ТБО по проекту общества с ограниченной ответственностью "Опытное проектное конструкторское бюро "Экоинж". Полигон предназначен для приема, переработки и захоронения отходов города Петропавловска-Камчатского и близлежащих населенных пунктов.

Площадка под проектируемый "Полигон с комплексом по сортировке, переработке и захоронению твердых бытовых отходов" расположена рядом с существующей городской свалкой ТБО, расположена справа от автодороги город Петропавловск-Камчатский - поселок Радыгино, в 1,5 км от совхоза "Петропавловский" у подножия и на склоне сопки Заозерная. Существующая свалка ТБО расположена на правом берегу ручья Первого на заболоченной местности.

На полигоне планируется сортировка мусора с выделением отходов, пригодных для вторичной переработки и использования. Вторсырье направляется на предприятия переработки, а часть отходов, не подлежащая переработке, направляется на захоронение с предварительным уплотнением. Существующие компакторы и прессоры позволяют уменьшать объем мусора от 2 до 8 раз. В результате компактного складирования мусора можно увеличить срок эксплуатации полигона, а также обеспечить его экологическую безопасность.

Проектом также предлагается:

1. Разработать схему управления ТБО в городе Петропавловске-Камчатском.

2. Закрыть и рекультивировать городскую свалку N 2, расположенную в Южной части города Петропавловска-Камчатского.

3. Организовать комплексную переработку ТБО и промышленных отходов 4 - 5 класса опасности. Для этого потребуется усовершенствование селективного сбора ТБО.

4. Предусмотреть на территории полигона прием твердых отходов лечебно-профилактических учреждений в соответствии с правилами сбора, хранения и удаления отходов (СП 2.1.7.1038-01).

5. Организовать сеть приемных пунктов отходов производства и потребления на территории города.

6. Расширить деятельность предприятий-переработчиков отходов производства и потребления по заключению договоров с поставщиками отходов.

На расчетный срок Генеральным планом предусматривается с целью дальнейшего перевода из категории земель "земли населенных пунктов" в "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" установить границу населенного пункта города Петропавловска-Камчатского, исключая земельные участки, предоставленные для эксплуатации существующих полигонов ТБО, расположенных:

а) в Восточном городском планировочном районе, планировочный подрайон 4.3.3 "Восточная коммунально-промышленная зона "Дальняя", вблизи жилого района "Дальний";

б) в Южном городском планировочном районе, в районе улицы Кирпичная (ЗУ 41:01:0010132:145).

Строительство завода механизированной переработки бытовых и промышленных отходов с технологией биокомпостирования и высокотемпературного пиролиза. Площадка завода предусматривается в Восточной части города, около существующего полигона ТБО (санитарно-защитная зона - 1000 м).

На этот завод будет направляться часть бытовых отходов, неподлежащая вторичной переработке и использованию.

Количество отходов. Годовая норма накопления бытовых отходов на одного жителя (или квадратный метр уличных покрытий), принимается в соответствии со СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция" (СП 42.13330.2016):

- жидких отходов в неканализуемых домовладениях - 2 т.;

- твердых отходов - 0,3 т.;

- смет с улиц и площадей - 15 кг.

Таблица 9.4.

Количество отходов на перспективу

N п/п	Наименование	2015 год	2030 год
1	Жидкие отходы	-	-
2	Твердые отходы, т., в том числе утиля (40 процентов/70 процентов), т.	52820 21128	61200 42840
3	Смет с улиц, т.	3000	3750
	Итого по пп.2 и 3 без утиля	55820	64950

Сооружения по обезвреживанию твердых бытовых отходов

Вывоз твердых отходов и смета намечается на северный полигон ТБО.

На месте существующей свалки у озера Халактырского организуется мусоросортировочная станция. Здесь же к 2020 году намечается строительство мусороперерабатывающего завода для города Петропавловска-Камчатского.

Уборочный транспорт

Количество уборочных машин определяется исходя из нижеследующих норм:

- сенизационные машины - 20 на 100 тысяч жителей в неканализованной застройке;

- мусоровозы - 20 на 100 тысяч жителей;

- уборочные машины - 60 на 1 млн. кв. м площади покрытий.

Для города на 2030 год потребуется база уборочного транспорта на 350 машин. В состав уборочного транспорта будут входить мусоровозы, в том числе большегрузные контейнеровозы, самосвалы, ассенизационные, поливочные, подметально-уборочные, пескоразбрасыватели, снегопогрузчики и другие машины. Для хранения и обслуживания уборочных машин предусматривается строительство новой производственно-ремонтной базы в Восточной части города. Площадь определяется - 80 км на 1 автомашину и составит 3 га на 2030 год.

Вокруг территории парка устанавливается зеленая защитная зона шириной 100 м.

9.4. Энергоснабжение

9.4.1 Электроснабжение

Согласно Нормативам, укрупненный показатель удельной расчетной коммунально-бытовой нагрузки принят на расчетный срок Генерального плана для крупного города (со стационарными электроплитами) - 3060 кВт ч/чел. в год, годовое число часов использования максимума электрической нагрузки - 5600. При этом укрупненный показатель удельной расчетной коммунально-бытовой нагрузки составит в среднем по городу 0,55 кВт на 1 чел.

На I очередь строительства указанные нормы коммунально-бытового электропотребления приняты - 0,43 кВт на 1 чел., при 5450 числе часов использования максимума электронагрузки.

Удельный расход электроэнергии на коммунально-бытовые нужды населения принят по СНиП - 2150 кВт ч. в год на человека.

Таблица 9.5.

Электрические нагрузки жилищно-коммунального сектора

N п/п	Районы города	I очередь			Расчетный срок
		Численность населения, тыс. чел.	Годовой расход электроэнергии, млн. кВтч	Максимальные электр. нагрузки, тыс. кВт	Численность населения, тыс. чел.	Годовой расход электроэнергии, млн. кВтч	Максимальные электрические нагрузки, тыс. кВт
	Итого по городу	200	430	86	215	658	118.25

Таблица 9.6.

Суммарные электрические нагрузки

N п/п	Наименование потребителей	I очередь		Расчетный срок
		Годовой расход электроэнергии, млн. кВтч	Максимальные электрические нагрузки, тыс. кВт	Годовой расход электроэнергии, млн. кВтч.	Максимальные электрические нагрузки, тыс. кВт
1	Промышленность	150	28	180	33,0
2	Жилищно-коммунальный сектор	430	86	600	107
	Итого	580	114	780	140

9.4.2 Теплоснабжение

Расчеты теплоты произведены для расчетной температуры наружного воздуха на отопление tpот = -25°С (согласно СНиП 23-01-99 "Строительная климатология", Москва, 2000 год).

Тепловые нагрузки жилой и общественной застройки города определены по укрупненным показателям расхода тепла, исходя из численности населения и величины общей площади жилых зданий по срокам проектирования.

Укрупненные показатели расхода тепла приняты:

- на отопление жилых зданий (с учетом внедрения энергосберегающих мероприятий) (таблица 9.7.)

Таблица 9.7.

Укрупненные показатели расхода тепла (Вт/кв. м)

Этажность застройки	Существующая	Новая
Малоэтажная	201	173
Среднеэтажная	119	97
Многоэтажная (5 этажей и более)	82	81

- укрупненный показатель среднечасового расхода тепла на горячее водоснабжение жилых и общественных зданий принят 376 Вт на 1 жителя, обеспеченного централизованным горячим водоснабжением;

- коэффициент, учитывающий тепловой поток на отопление общественных зданий, принят 0,25 от отопления жилых зданий;

- коэффициент, учитывающий тепловой поток на вентиляцию общественных зданий, принят:

- для существующих зданий - 0,4;

- для новых зданий - 0,6 от отопления общественных зданий.

Таблица 9.8.

Тепловые нагрузки по районам города Петропавловска-Камчатского

N п/п	Районы города	Жилой фонд тыс. кв. м общей площади				Население тыс. чел	Тепловые нагрузки мвт					Тепловые нагрузки Гкал/час
		Всего	В том числе			Всего	Отопление жил. зданий	Отопление общественных зданий	Вентиляция	Гор. водоснабжение	Итого (округ)	всего
			Малоэтажное	Среднеэтажное	Многоэтажное
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Первая очередь
1	Северный район - всего	3307,9	457,0	124,2	2726,7	141,2	321,5	80,3	128,6	53,1	583,5	501,7
	В том числе сохраняемое	1751,7	245,7	51,6	1454,4	74,7	174,8	43,7	69,9	28,1	316,5	272,1
	Новое	1556,2	211,3	72,6	1272,3	66,5	146,7	36,66	58,7	25,0	267,1	229,7
2	Центральный район - всего	384,6	86,5	108,4	189,7	15,7	43,3	10,83	21,25	5,9	81,3	69,9
	В том числе сохраняемое	202,9	42,9	52,3	107,8	8,3	23,7	5,9	9,5	3,1	42,2	36,3
	Новое	181,6	43,6	56,1	81,9	7,4	19,6	4,91	11,8	2,8	39,1	33,6
3	Южный район - всего	1012,6	144,1	69,0	799,5	43,1	99,7	24,9	48,3	16,2	189,2	162,7
	В том числе сохраняемое	605,4	49,9	69,0	486,5	26,5	58,1	14,5	23,2	10,0	105,8	91,0
	Новое	407,2	94,2	0	313,0	16,6	41,6	10,41	25	6,2	83,3	71,6
4	Всего по городу	4705,0	687,6	301,6	3715,9	200	464,6	116,1	198,1	75,2	854,0	734,3
	В том числе сохраняемое	2560,1	338,5	172,9	2048,7	109,5	256,6	64,1	102,6	41,2	464,5	399,4
	Новое	2145,0	349,1	128,7	1667,2	90,5	208	51,9	95,4	34,0	389,3	334,7

9.4.3 Газоснабжение

Проектная схема газоснабжения разрабатывается. Через город проходит магистральный газопровод диаметром 530 мм и рабочим давлением 5,4 МПа. Предусматривается подземная прокладка распределительного газопровода в 2 нитки во всей трассе от автоматических газораспределительных станций (АГРС 1, АГРС 2), расположенных за городской чертой, до ГРП N 2 ТЭЦ-2 и ГРП N 1 ТЭЦ-1 города Петропавловска-Камчатского. Протяженность трассы составляет 22,8 км.

9.4.4 Проектные предложения

По разделу Теплоснабжение:

1. Все новое многоэтажное строительство обеспечивается централизованным теплоснабжением от ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и наиболее крупных отопительных котельных.

2. Обеспечить при возможности усадебную застройку централизованным теплоснабжением в соответствии со схемой энергоснабжения.

3. Существующие теплосети сохраняются в эксплуатации: предусмотрено строительство новых участков уличных сетей в соответствии с планировочными решениями генерального плана по срокам строительства.

4. В качестве топлива сохраняется жидкое топливо (мазут) и уголь с учетом сжигания его по новым технологиям для уменьшения выбросов в атмосферу, а также в перспективе - природный газ.

5. Закрытие котельных согласно утвержденному плану до 2012 года. По утвержденному проекту планируется планомерная замена котельных на ЦТП от ТЭЦ-2 таких как котельная "103 квартал", котельная "101 квартал", котельная "Ватутина" и котельная "Батарейная".

6. Предусмотреть реконструкцию котельных "Ватутина", "101 квартал", "103 квартал", "КМП", "Ленинградская, 35", "Владивостокская, 43", "Октябрьская", "Энергопоезд" в режим работы ЦТП с подключением к централизованному теплоисточнику (ТЭЦ).

7. Реконструкция котельных "Чубарова", "Вулканология", "108 квартал", "КГТУ" в режим работы ЦТП.

8. Ликвидация котельной "Школа 18" с подключением к магистральным сетям ТЭЦ-2.

9. Реконструкция тепловых сетей I контура от котельной N 1 с закольцовкой котельных "Чубарова", "Вулканология", "108 квартал", "КГТУ".

10. Прокладка в пределах застройки тепловых сетей в основном подземная, на свободных территориях возможна надземная прокладка. Необходимо систематически заменять устаревшие трубопроводы по новым технологиям. Прокладка таких труб будет способствовать долговечности сетей, их надежности и меньшей потери тепла.

11. Оснащение центральных и индивидуальных тепловых пунктов приборами автоматического регулирования и учета тепла.

12. Продление сети от ТЭЦ-1 на север до котельной "103 квартал".

13. Прокладка новых сетей от котельной N 1 в новые районы жилого строительства.

14. Одним из важных факторов оптимизации теплоснабжения города является перевод теплоисточников на сжигание местного топлива - природного газа. В настоящее время разрабатывается схема газоснабжения.

Государственное унитарное предприятие "Камчатсккоммунэнерго": при дальнейшей застройке в районах "101 квартал", "103 квартал", "Ватутина" будет наблюдаться дефицит тепловой энергии. В связи с этим необходимо строительство ПНС I контура, прокладка тепловых сетей I и II контура и устройство блочно-модульного ЦТП.

По району Северного промузла:

- Реконструкция котельной N 1 с увеличением установленной мощности до 120 Гкал/час с переводом котлов на сжигание газообразного топлива.

- Прокладка проектируемой трассы 2Ду-500 мм в "110 квартал" (панельная и коттеджная застройка).

- Строительство нового центрально-теплового пункта "110 квартал".

- Анализ преимущества автономных систем теплоснабжения в системах теплоснабжения (снижение теплопотерь, удельных расходов ТЭР) и перевод некоторых потребителей с централизованного на автономное теплоснабжение.

По разделу Электроснабжение:

1. Основными источниками электроснабжения города остаются ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2.

2. Реконструкция подстанции "Дачная".

3. Размещение подстанции 110 кВ "Северная-2" мощностью 225 МВт в районе нового строительства.

4. Снабжение района нового строительства осуществляется от ТЭЦ-2 (ПС Стройка) с подключением к линии ТЭЦ-2-КСИ.

5. Распределение электроэнергии от подстанций энергосистемы намечается в пределах существующей застройки на напряжении 6 кв., в районах нового строительства - сетями напряжением 10 кв.

По разделу Газоснабжение:

Газоснабжение города осуществляется согласно проекту "Газоснабжение Камчатской области. I очередь - газоснабжение города Петропавловска-Камчатского" (Подача газа на ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2) с последующим переходом основных отопительных котельных на газ.

9.5. Зеленые насаждения

1. Увеличение количества городских парков, скверов и бульваров.

2. Увеличение нормы зеленых насаждений до 10 кв. м на человека, что составит 200 га, при этом новое строительство составит 130 га.

3. На основном чертеже Генерального плана в соответствии с проектом "Перспективы развития туризма" (2007 год) контурами показаны следующие семь рекреационных зон:

1) горнолыжный комплекс "Петровская сопка";

2) горно-видовой лесопарк "Мишенная сопка";

3) центр приключений и экстрима (Камчатский камень и Халактырский пляж);

4) аквацентр "Три брата";

5) центр активного отдыха "Т-34";

6) гидропарк "Халактырская долина";

7) парк культуры и отдыха "Дачный".

Данные рекреационные зоны созданы на базе уже существующих лесопарков. А также с использованием резервных лесов.

1. Увеличение разнообразия состава зеленых насаждений.

2. Благоустройство и реконструкция городских насаждений.

3. Организация работы городских питомников. Необходимо возобновить уже существующие питомники общей площадью 120 га. По СНиП площадь питомников принимается по норме 3-5 кв. м на человека соответственно она составляет примерно 110 га.

4. Организация высадки зеленых насаждений, выращиваемых в питомниках.

5. Озеленение у бухты Богородская на месте выноса лесозавода.

6. Озеленение у бухты Бабия.

7. Организация парковой зоны на склонах сопки Мишенная со стороны берега.

8. Организация парковой зоны на сопке Зеркальная.

Раздел 10. Охрана окружающей среды

10.1. Охрана воздушного бассейна

Комплекс мероприятий, предусматриваемых в Генеральном плане и включающий планировочные, технологические и организационные мероприятия, должен обеспечить благоприятные экологические условия проживания населения при выполнении решений Генерального плана.

Технологические мероприятия разрабатываются профильными научно-исследовательскими и проектными институтами, заводскими лабораториями и учитываются при разработке проектов предельно-допустимых выбросов промышленных предприятий. Ответственными за выполнение этих мероприятий являются руководители промышленных предприятий.

Организационные мероприятия выполняются в соответствии с постановлениями и решениями, принимаемыми администрацией городского округа, а также в результате реализации разработанных проектов по развитию и реконструкции городской инфраструктуры, экологических программ. Ответственными за выполнение этих мероприятий является администрация городского округа, и руководители соответствующих служб.

Планировочные мероприятия разрабатываются на стадии выполнения Генерального плана в соответствии с экологическими и санитарно-гигиеническими требованиями на основании статьи 49 раздела VII Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и реализуются в соответствии с согласованным Генеральным планом.

10.1.1 Планировочные мероприятия

Одним из направлений градостроительной политики нового Генерального плана города Петропавловска-Камчатского является реконструкция жилого фонда, уменьшение производственных территорий в селитебных зонах, благоустройство и озеленение городских территорий.

Градостроительные планировочные мероприятия в жилых и промышленных районах, способствующие улучшению качества окружающей среды, сводятся к следующему:

1) упорядочение и благоустройство жилой застройки;

2) реформирование территорий промышленных районов:

- вынос промышленных предприятий, расположенных среди жилой застройки, в существующие промрайоны;

- резервирование территорий, необходимых для дальнейшего развития промышленности и коммунально-складских территорий;

1) организация санитарно-защитных зон, озеленение зон в соответствии с СанПиНом 2.2.1/2.1.1.1200-03;

2) оптимизация движения автотранспорта:

- организация и упорядочение подъездных транспортных путей;

- рациональное размещение автотранспортных предприятий и других транспортных объектов;

- благоустройство дорог (на I очередь);

1) организация системы зеленых насаждений. Сокращение открытых почвенных пространств путем разбивки газонов.

10.1.2 Организация санитарно-защитных зон

Территории промышленных и коммунально-складских зон, согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, должны отделяться от жилой застройки санитарно-защитными зонами (далее - СЗЗ).

На чертеже "Комплексная оценка территории" показаны СЗЗ от существующих предприятий, организаций и коммунальных объектов города в соответствии с санитарной классификацией предприятий (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Общая площадь СЗЗ с предприятиями по обсчету на чертеже составляет порядка 353 га. В СЗЗ города расположено 40 га жилой застройки. В том числе: 15 га капитальной застройки и 25 га - индивидуальной.

В результате реформирования территорий промрайонов и промузлов, сокращения СЗЗ после проведения экореконструкции предприятий, расположенных среди жилой застройки, общая площадь СЗЗ может сократиться до 300 га, а площадь жилой застройки, попадающей в СЗЗ, уменьшится до 20 га (уменьшение на 50 процентов).

Решение вопроса о жилой застройке, расположенной в СЗЗ, может осуществляться несколькими путями:

1) жилая застройка должна быть вынесена из СЗЗ при наличии техногенного воздействия на воздушный бассейн и нарушении шумового режима;

2) размеры СЗЗ могут быть уменьшены (п. 2.19 СанПиН 2.2.1/2 .1.1.1200-03):

- при объективном доказательстве стабильного уровня техногенного воздействия на границе СЗЗ и за ее пределами (в рамках и ниже нормативных требований) по материалам систематических (не менее чем годовых) лабораторных наблюдений за состоянием загрязнения воздушной среды;

- при подтверждении замерами снижения уровней шума и других физических факторов в пределах жилой застройки ниже гигиенических нормативов;

- при уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании предприятия связанным с этим изменением класса опасности;

3) для капитальной и индивидуальной застройки, расположенной в СЗЗ вводится регламент использования этой территории на период до решения вопроса о выносе жилой застройки:

- запрет на строительство нового жилого фонда;

- увеличение норм жилищной обеспеченности для населения, проживающего в СЗЗ;

- уменьшение тарифов оплаты за жилье, компенсации ущербу здоровью.

Генеральным планом предусматривается:

- расселение с территорий СЗЗ и предание капитальной застройке нежилой функции;

- сокращение СЗЗ после проведения экореконструкции и условий выполнения требований (п. 2.19 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 - 03). При невозможности выполнения этих условий необходимо вынести эти предприятия на резервные площадки;

- первоочередной вывод объектов социальной инфраструктуры с территории СЗЗ;

- разработать проект общей СЗЗ Северного промрайона.

10.1.3 Организационные и технологические мероприятия по охране атмосферного воздуха

К технологическим мероприятиям относятся:

- Внедрение современного оборудования тепловых источников, обеспечивающих высокий процент сгорания топлива и пылегазоочистку (внедрение автоматических систем контроля за содержанием кислорода в составе отходящих газов на коммунальных котельных).

- Внедрение малоотходных и безотходных технологий на предприятиях города.

- Модернизация систем газоочистки.

- Техническое перевооружение предприятий автотранспорта достижение технологического уровня, соответствующего уровню Euro-3, который достигнут в отечественном автомобилестроении уже. И постепенный вывод из парка действующих автотранспортных средств не соответствующих норме Euro-1, а далее не соответствующих норме Euro-2.

Внедрение этих мероприятий позволит уменьшить выбросы в атмосферу города приблизительно на 25 - 30 процентов.

Значительное улучшение экологической обстановки может гарантироваться только переводом всех теплоносителей на газовое топливо. На I очередь предусматривается перевод котельных на природный газ.

Для подключения новых коммунально-бытовых и промышленных потребителей необходимо сооружение дополнительных источников теплоснабжения.

Потребители малоэтажной индивидуальной застройки, которых невозможно подключить к тепловым сетям города, будут снабжаться теплом от собственных источников автономных теплоисточников на газе.

Мероприятия организационные:

- разработка проектов СЗЗ предприятий;

- организация контроля над химическим составом выхлопных газов автотранспорта;

- разработка и организация экологического мониторинга за состоянием атмосферного воздуха;

- разработать сводный том ПДВ города на основании проектов ПДВ всех промышленных предприятий, имеющих выбросы в атмосферу;

- регулярный полив улиц в теплый период.

10.1.4 Организация системы зеленых насаждений

Роль зеленых насаждений в создании оптимальных условий труда и отдыха жителей городов трудно переоценить. Листовая поверхность растений является мощным резервом биосферы и всех экологических систем. Растениям отводится одно из ведущих мест в архитектурно-планировочной структуре города. Они участвуют в формировании основных элементов застройки, придавая им особый колорит богатством форм и красок.

Зеленые насаждения выполняют самые различные функции, главнейшими из которых являются оздоровление воздушного бассейна города и улучшение микроклимата. Создание средствами озеленения воздушных течений, идущих из пригородных лесов и водоемов, поглощение углекислого газа и выделение кислорода, понижение температуры окружающего воздуха в жаркую погоду за счет испарения влаги, снижение уровня городского шума, запыленности и загазованности воздуха, защита от ветров, выделение растениями фитонцидов - особых летучих веществ, способных убивать болезнетворные микробы, - и, наконец, исключительно благотворное влияние на психосоматическую систему человека - вот далеко не полный перечень основных качеств зеленых насаждений.

Известно, что 1 гектар леса за год очищает от пыли и многих вредных примесей более 18 млн. м3 воздуха, а 1 гектар зеленых насаждений в городе поглощает из воздуха до 8 кг углекислоты в час, что соответствует ее выделению за такое же время при дыхании 200 человек. Таким образом, умело подбирая деревья, кустарники и газонные травы для озеленения различных по загазованности и запыленности территорий, можно добиваться ощутимых результатов по оздоровлению окружающей среды средствами озеленения.

Существующая площадь зеленых насаждений общего пользования составляет 70,055 га от требуемой площади зеленого фонда 240 га. Городские леса занимают площадь 13170 га. Лесистость административного района в зоне городских лесов составляет 82 процента.

Функционально эти территории имеют огромное рекреационное и общее экологическое значение (защищают и оздоравливают городскую атмосферу, так как массивы леса располагаются с подветренной стороны), что диктует в дальнейшем максимально сохранять леса и снижать рекреационную дигрессию сосновых фитоценозов максимальным благоустройством территории.

Согласно СНиП 2.07.01-89* территория городского поселения должна включать в себя рекреационные территории. Город Петропавловск-Камчатский относится к категории больших городов, с населением до 250 тыс./чел, соответственно на каждого человека должно приходиться 10 м2 озелененной территории общегородского назначения и 6 м2 жилых районов.

10.1.5 Мероприятия по пылящим портам

В портах, где осуществляются перегрузки массовых навалочных грузов рекомендуется применять:

- обеспыливающие устройства и санитарно-технических установки, обеспечивающие высокоэффективную очистку запыленного воздуха;

- автоблокировку перегрузочного оборудования с очистными санитарно-техническими устройствами и установками пылеподавления;

- герметизацию участков транспортирования и пересыпки груза.

При проведении грузовых операций технологическим перегрузочным комплексом, в состав которого входят вагоноопрокидыватели, ленточные конвейеры, пересыпные станции и дробильно-фрезерные машины, необходимо оборудовать максимально герметизированными укрытиями с установкой аспирационных устройств в очагах пылеобразования, обеспечивающих предотвращение выбивания пыли из-под укрытий за счет создания необходимого разряжения воздуха.

Для гашения скорости падающего груза (материала) в местах пересыпки необходимо предусматривать промежуточные емкости, карманы, отбойные плиты.

Предусматривать установку устройств, обеспечивающих очистку холостой ветви конвейерной ленты и барабанов.

Предусматривать установки для увлажнения груза в пределах, допустимых требованиями транспортировки и не нарушающих кондиционных свойств груза.

Хранение сильно пылящих навалочных грузов необходимо производить в закрытых складах (шатровые, бункерные, силосные хранилища и тому подобное). Хранение мало пылящих грузов - на открытых площадках, оборудованных системами обеспыливания (защитные экраны, гидрообеспыливание, обработка поверхностно-активными веществами и другое).

10.1.6 Альтернативные источники энергии

Одной из важных задач человечества на сегодняшний день является развитие и использование возобновляемых источников энергии. Камчатский край идеальное место для использования природных особенностей. Касаясь вопросов замены углеводородов, как основного элемента получения тепла и энергии, на более гуманные и экологически чистые виды способов получения желаемого, данная тема является неотъемлемой частью данного проекта.

На территории города Петропавловска-Камчатского для снижения негативного воздействия на окружающую среду предлагается развитие ветроэнергетики, а также возможны варианты теплоснабжения объектов при помощи геотермальной энергетики.

Успешным примером использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в арктической зоне является ветроэлектростанция мощностью 2,5 МВт в Чукотском автономном округе. По мнению экспертов, только реализация планов по доведению мощностей ветроустановок до 100 - 110 МВт в прибрежных арктических районах позволит сократить завоз дизельного топлива на 130 тысяч тонн в год, примерно вдвое уменьшив себестоимость электроэнергии. До 80 процентов ВИЭ может быть использовано в АПК, что будет способствовать повышению надежности энергообеспечения, экологической чистоте и повышению продуктивности сельскохозяйственного производства.

Уже действуют ГеоТЭС на Камчатке, Курильских островах. Практически повсеместно могут применяться местные энергоресурсы: гидроресурсы, торф, продукты переработки биомассы (например, пеллеты), вторичные возобновляемые источники - биогаз, тепло промышленных жидких стоков и вентиляционных выбросов, попутный газ и так далее.

Российская энергетика нуждается в обновлении устаревших и выработавших ресурс мощностей (до 5 процентов в год от суммарных генерирующих мощностей страны). Кроме того, для обеспечения быстрорастущей экономики необходимо наращивание существующих электрогенерирующих мощностей России на уровне 5 процентов в год. При развитии энергетики и соответствующих технологий должны решаться и задачи в сфере экологии. И здесь возобновляемые источники энергии это важнейший ресурс. Учитывая важность данного сектора, необходимо стратегическое планирование в области альтернативной энергетики, рассчитанное на долгосрочную перспективу. Государство должно поддержать ее развитие путем создания благоприятных политических и правовых условий, в том числе введением налоговых льгот и компенсаций, путем разработки мер законодательного и технического регулирования, создания специальных программ развития, в которые входила бы поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в секторе ВИЭ и реализация пилотных проектов.

Для решения перечисленных задач Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят Федеральный закон от 04.11.2007 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России". В нем предусмотрены конкретные меры поддержки генерации электроэнергии от возобновляемых источников. Так, теперь стоимость подключения генераторов ВИЭ к сетям будет компенсироваться из специального федерального фонда поддержки ВИЭ. Поправки к закону предусматривают введение специальных надбавок-премий к рыночному тарифу, которые будут выплачиваться всем генераторам электроэнергии от возобновляемых источников энергии, чья мощность составляет менее 25 МВт. Предусматривается и введение системы "зеленых" сертификатов, которые будут подтверждать происхождение и объемы производства "чистой" энергии, и являться основанием для получения надбавок к тарифу.

В городе для внедрения ветровых установок предложены 2 площадки, достаточно удаленные от жилых массивов. На сегодняшний день существует много видов ветровых установок, одними из самых эффективных являются вертикальные турбины. Одним из способов повысить ветровую нагрузку на лопасти в вертикальной турбине с горизонтальной осью, не вызывая их разрушения и не ухудшая их аэродинамического качества, является увеличение количества лопастей и скрепление их концов кольцом в виде аэродинамического профиля. В такой конструкции приложенная к лопастям ветровая нагрузка оказывает на лопасти не изгибающее воздействие, а вытягивающее (особенно, если обеспечить небольшую конусность ротора и его наклон), поскольку наружное кольцо не даст лопастям согнуться, аналогично спицам в ободе колеса велосипеда. Кроме того, фиксация концов лопастей стабилизирует положение лопастей, практически, исключая вероятность флаттера. Поскольку угол поворота лопасти необходимо менять, соединение конца лопасти с кольцом должно быть подвижным и иметь подшипник. Самым нагруженным звеном такой конструкции будут уже не лопасти, а наружное кольцо.

Для конкретной проработки вопроса места установки, подбора оборудования и решения по созданию единой энергетической системы должны быть разработаны отдельной работой.

10.2. Мероприятия по охране водных бассейнов

Актуальность проблемы охраны водных ресурсов продиктована все возрастающей эконагрузкой на Авачинский залив, загрязнением Авачинской губы и других водных объектов, включает следующие аспекты:

- обеспечение населения качественной питьевой водой;

- рациональное использование водных ресурсов, предотвращение загрязнение водоемов;

- соблюдение специального режима хозяйственной деятельности на территориях санитарной охраны источников водоснабжения и на территориях водоохранных зон и прибрежных защитных полос водоемов;

- действенный контроль за использованием водных ресурсов и их качеством.

10.2.1 Рациональное использование водных ресурсов, предотвращение загрязнения

Одним из главных мероприятий по рациональному использованию водных ресурсов является контроль над потреблением и водоотведением всех потребителей и водопользователей.

Для оперативного контроля над количеством потребляемой и отводимой воды должны быть установлены всем предприятиям лимиты водопотребления и водоотведения с соответствующей платой и увеличения ее в случае превышения лимитов.

Для экономии воды в коммунальном секторе необходимо оборудовать жилые дома счетчиками холодной и горячей воды с последующей установкой поквартирных счетчиков.

Для сокращения потерь при транспортировке воды предусматривается строительство новых и реконструкция старых водоводов и уличных сетей.

Не менее важным вопросом рационального использования водных ресурсов является дальнейшее развитие и совершенствование систем оборотного водоснабжения и повторного использования производственных стоков. Оборотное водоснабжение и повторное использование производственных стоков должно быть внедрено на всех предприятиях, где это может быть использовано по технологии производства.

Рядом с локальными ливневыми очистными сооружениями следует предусмотреть площадки возможного размещения мобильных снегоплавительных установок. Совместное размещение установок и локальных очистных систем предлагается для непосредственного очищения талых вод "на местах" без строительства сетей отводов сточных вод, с целью исключения попадания загрязненной воды в водоемы и почву.

Все водопользователи должны получать лицензии на сброс стоков в водоемы. Лицензирование водопользователей проводится в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и ранее постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.1997 N 383 "Об утверждении правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензий на водопользование и распорядительной лицензии".

В проекте предлагается ликвидация сброса неочищенных сточных вод в водные объекты.

Для этого предусмотрено:

- строительство новых локальных ливневых очистных сооружений;

- строительство новых канализационных насосных станций в местах сброса неочищенных сточных вод;

- строительство новых трубопроводов;

- модернизация существующих КНС с увеличением их производительности;

- замена изношенных канализационных сетей;

- строительство снегоплавительной станции на базе ТЭЦ 2, а также устройство площадок для размещения мобильных снегоплавительных установок,

Проектом намечается следующий комплекс мероприятий по инженерной подготовке территории:

- подсыпка территории;

- берегоукрепление водоемов;

- поверхностный водоотвод и понижение уровня грунтовых вод.

Более подробно эти мероприятия рассмотрены в разделах "Инженерная подготовка территории" и "Водоотведение".

10.2.2 Мероприятия по охране подземных вод

В целях охраны подземных вод от загрязнения на водозаборах необходимо:

- соблюдение зон санитарной охраны и поддержания в них соответствующего санитарного режима;

- строительство водозаборных сооружений следует вести в строгом соответствии с проектно-сметной документацией, согласованной с контролирующими организациями;

- осуществление постоянного контроля за химическим составом подземных вод и их динамическим уровнем;

- тампонирование недействующих скважин.

Истощение подземных вод на рассматриваемой проектом территории, не происходит, но в целях защиты подземных вод от истощения необходимо соблюдение следующих мероприятий:

- строго соблюдать режим эксплуатации водозабора, не превышать рассчитанные допустимые величины понижения уровня подземных вод и дебитов скважин;

- стремиться к сокращению использования пресных подземных вод для технических целей промпредприятий;

- оборудование водозаборных скважин контрольно-измерительной аппаратурой (расходомерами, уровнемерами).

10.3. Мероприятия по охране почв

Для охраны и рекультивации почвенного покрова необходимо проведение комплекса природоохранных мероприятий.

Генеральным планом предусматривается:

1. Ликвидация несанкционированных свалок и срочная рекультивация экологически опасных объектов.

2. Соблюдение и организация планово-регулярной очистки города от жидких и твердых отходов.

3. Организация снегоплавильного пункта с очисткой стока.

4. Строительство ливневой канализации с очистными сооружениями.

5. Первоочередные природоохранные мероприятия должны касаться автотранспорта:

- увеличение пропускной способности дорог, не соответствующих СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство" (п.п. 2.2 табл.1), что сократит выбросы загрязнителей на 25 процентов, за счет уменьшения работы на холостом ходу и в режиме разгона/торможения;

- поддержание хорошего состояния асфальтового дорожного покрытия;

- строительство окружной дороги и вывод грузового автотранспорта;

- озеленить улицы двухрядными посадками, что позволит снизить загрязнение примагистральных территорий на 30 процентов.

6. Для уменьшения пыли - благоустройство улиц и дорог, устройство покрытий капитального типа, укрепление обочин бордюрного типа.

7. Необходим эколого-геохимический мониторинг почв города Петропавловска-Камчатского.

10.4. Санитарная очистка

Сбор и удаление ТБО в городе Петропавловске-Камчатском предусматривается по централизованной планово-регулярной системе, в которую должна быть вовлечена вся индивидуальная застройка.

Норма накопления ТБО на 1 человека в городе принята в благоустроенном фонде 1,1 м3/год и 1,9 м3/год - в частном секторе. При ежегодном увеличении образования ТБО на 0,5 процента нормы накопления отходов составят на I очередь, для населения с учетом общественных зданий, 264,1 кг. в год (смотри таблицу 10.1.).

На расчетный срок в среднем ежегодное увеличение образования отходов принято 0,5 процента. Норма накопления ТБО для населения с учетом общественных зданий составит 284,6 кг/год на человека (смотри таблицу 10.1.).

Таблица 10.1.

Нормативное количество отходов на перспективу

Население	I очередь			Расчетный срок
	Численность населения (тыс. чел.)	Нормативное количество отходов кг на 1 чел. в год	Проектное количество отходов (тонн)	Численность населения (тыс. чел.)	Нормативное количество отходов кг/на 1 чел. в год	Проектное количество отходов (тонн)
Население, проживающее в капитальной застройке с учетом общественных зданий	200	264,1	~52820	215	284,6	~ 61200
Отбор утильной фракции		40%	~21128		70%	~42840
Итого:	200		~31692	215		~18360

На первую очередь намечается:

1. Закрытие и рекультивация городского полигона ТБО.

2. Установка стационарных снегоплавительных пунктов, а также организация площадок для мобильных снегоплавительных установок, совмещенных с очистными сооружениями сточных вод;

3. Организация комплексной переработки ТБО и промышленных отходов 4 - 5 класса опасности. Для этого потребуется усовершенствование селективного сбора ТБО.

4. Расширение в городе селективного сбора ТБО. Сортировку мусора начинать на месте его образования, то есть населением, что потребует проведение разъяснительной работы, как на местах (в жилищных участках), так и в средствах массовой информации; организацию контейнерных площадок, а в частном секторе - организацию сбора и хранения мусора в мешках (например, разного цвета) и вывоз по расписанию или по заявке.

5. Оптимальная эксплуатация полигона ТБО будет обеспечиваться за счет изъятия утильной фракции и соответственно уменьшения размещаемых ТБО (на 40-70 процентов). Кроме того, предусматривается захоранивать не утилизируемую часть отходов в виде герметичных пакетов с предварительным уплотнением. Существующие компакторы и прессоры позволяют уменьшать объем мусора от 2 до 8 раз. В результате компактного складирования мусора можно увеличить срок эксплуатации полигона, а также обеспечить его экологическую безопасность.

1. На территории полигона должен быть предусмотрен прием твердых отходов лечебно-профилактических учреждений (далее - ЛПУ) в соответствии с правилами сбора, хранения и удаления отходов ЛПУ (СП 2.1.7.1038-01).

2. На территории полигона должна быть предусмотрена биотермическая яма.

3. В целях изучения ресурсного потенциала отходов необходимо провести инвентаризацию образующихся на территории города твердых бытовых отходов с определением морфологического состава ТБО.

4. Для более эффективной реализации вторичного сырья возможна организация районной, областной или региональной кооперации производств на основе создания "информационного банка отходов".

5. Разработать схему управления ТБО в городе Петропавловск-Камчатский.

6. Проведение работ по организации сети приемных заготовительных пунктов отходов производства и потребления на территории города.

7. Расширение деятельности предприятий - переработчиков отходов производства и потребления по заключению договоров с поставщиками отходов.

8. В целях стимулирования деятельности по организации производств по переработке вторичных отходов для органов местного самоуправления рекомендуется:

1) предоставление льготных кредитов, субсидий и дотаций за счет бюджетов краевого и муниципального, экологического фонда и других инвестиционных ресурсов, в частности, предоставлять крупным предприятиям льготы по оплате экологических платежей, при условии, что они будут направлены на создание производства по переработке отходов;

2) предоставление льгот по налогу на прибыль и НДС (на постоянной или временной основе на период возврата инвестиционных средств);

3) формирование системы муниципального заказа на продукцию с использованием отходов, что обеспечит ее реализацию.

4) ввести запрет на размещение на полигоне отходов, подлежащих переработке; вводить плату за их прием на переработку.

Предприятиям, организующим переработку собственных отходов можно рекомендовать:

1) поиск и производство из отходов дефицитной для данного региона продукции;

2) применять отходы или продукцию с их использованием в производстве основной для данного предприятия продукции;

3) использовать отходы или продукцию из них для нужд предприятия;

4) отнести частично или полностью затраты по переработке отходов на себестоимость основной продукции.

14. Расширение пропаганды среди всех слоев населения о чрезвычайной важности для экологии и экономики города сбора и сдачи на переработку вторичных отходов.

Расчетный срок

На расчетный срок Генеральным планом предусматривается строительство завода механизированной переработки бытовых и промышленных отходов с технологией биокомпостирования и высокотемпературного пиролиза. Площадка завода предусматривается в Восточной части города, около существующего полигона ТБО СЗЗ - 1000 м.

В настоящее время существует 3 основных метода утилизации бытовых отходов: захоронение на полигонах, термические методы обезвреживания, биокомпостирование.

При строгом соблюдении технологии размещения отходов и продуманных схемах рекультивации эксплуатация полигонов не представляла бы экологической опасности для населения. Однако этот способ требует отчуждения больших земельных площадей (при отсутствии отработанных строительных карьеров). Для города Петропавловск-Камчатский отсутствие территорий обусловлено наличием ограничивающих факторов (водоохранные зоны, большие уклоны территории, высокая сейсмичность).

Термические методы переработки и утилизации ТБО можно подразделить на 3 способа:

- слоевое сжигание исходных (неподготовленных) отходов в мусоросжигательных котлоагрегатах (МСК);

- слоевое или камерное сжигание специально подготовленных отходов, (освобожденных от балластных фракций), в энергетических котлах совместно с природным топливом или в цементных печах;

- пиролиз отходов, прошедших предварительную подготовку или без нее.

Наиболее экологичным является способ высокотемпературного сжигания отходов. Технология пиролиза заключается в необратимом химическом изменении мусора под действием температуры без доступа кислорода.

В результате процесса пиролиза из сырья образуются парогазовая смесь и твердый углеродистый остаток (пирокарбон). Парогазовая смесь очищается от пыли в циклоне и далее проходит последовательно через конденсатор, в котором газовая фаза отделяется от жидких продуктов пиролиза (смеси смолы и воды). Газообразные продукты направляются вентилятором на сжигание в специальную топку.

Пирокарбон из пиролизного барабана расфасовывается в бумажные мешки и отправляется на склад готовой продукции.

Биотермическое компостирование твердых бытовых отходов основано на естественных, но ускоренных реакциях трансформации мусора при доступе кислорода в виде горячего воздуха при температуре порядка 60° С. Биомасса ТБО в результате данных реакций в биотермической установке (барабане) превращается в компост. Однако для реализации этой технологической схемы исходный мусор должен быть очищен от крупногабаритных предметов, а также металлов, стекла, керамики, пластмассы, резины. Полученная фракция мусора загружается в биотермические барабаны, где выдерживается в течение 2 суток с целью получения товарного продукта. После этого компостируемый мусор вновь очищается от черных и цветных металлов, доизмельчается и затем складируется для дальнейшего использования в качестве компоста в сельском хозяйстве или биотоплива в топливной энергетике. Биотермическое компостирование обычно проводится на заводах по механической переработке бытовых отходов и является составной частью технологической цепи этих заводов.

Комплексная технология переработки ТБО, сочетающая преимущества процессов сортировки, термо- и биопереработки, в наибольшей степени соответствует современным экологическим, экономическим, энерго- и ресурсосберегающим требованиям. Объединяющим процессом при этом является сортировка, изменяющая количественный и качественный состав ТБО, что почти вдвое сокращает материальные потоки отходов, направляемых на термопереработку и компостирование, улучшает качество компоста, стабилизирует термические процессы и сокращает выбросы в атмосферу вредных веществ. Также комплексная технология позволяет максимально отбирать ценные материалы для вторичного использования, тем самым, сокращая потребление природных ресурсов.

Выпускаемая заводом продукция:

Компост - по своим агрохимическим свойствам не уступает, а по содержанию микроэлементов превосходит традиционные органические удобрения (навоз, торф). Стоимость компоста значительно ниже традиционных органических удобрений. Завод может производить компост для применения в сельском и садово-парковом хозяйствах 20 - 30 тыс. тонн/год.

Пирокарбон - это однородный порошок черного цвета, причем совершено нетоксичный инертный материал, аналогичный графитовому сырью. Пирокарбон может использоваться в качестве: наполнителя при производстве резино-технических изделий; углерода при производстве красок и красителя пластмасс; почвоулучшителя при использовании в сельском хозяйстве; адсорбентов для очистки сточных вод.

Полимерная крошка - производится из полиэтилена и ПЭТ-бутылок. Используется в качестве вторичного сырья при изготовлении широкого спектра изделий из пластмассы.

Вторичное сырье - цветные и черные металлы, макулатура, стеклобой.

Одной из важнейших задач в подборе технологии по утилизации ТБО следует отметить возможность минимизации вредного воздействия на окружающую среду. Известно, что при сжигании мусора вырабатывается большое количество вредных веществ и примесей, не улавливаемых стандартными фильтрами. Одними из таких соединений являются различные канцерогены в частности - ДИОКСИНЫ (CnHnClnO2). Согласно различным исследованиям данной проблемы был найден выход как минимум следующим способом:

- сортировка ТБО на утилизируемую и перерабатываемую часть;

- сжигание утилизируемой части при температуре 1800 - 1900°С.

10.5. Мероприятия по защите территории от шума

На основе технических расчетов уровней шума от автомобильных дорог были построены демаркационные кривые акустического дискомфорта, означающие превышение уровня шума 55 дБа на территории города. Согласно санитарным правилам уровень шума на прилегающей территории к жилым домам не должен превышать 55 дБа, но есть исключение - это первый эшелон домов, стоящих непосредственно около автодорог, разрешенная дневная норма - 65 дБа.

Подсчет территории, на которой уровень шума превышает 55 дБа, показал, что на расчетный срок произойдет увеличение количества территорий, но это увеличение произойдет только за счет введения новых автодорог. В существующем положении примерно 413,8 Га территории застройки оказываются в зоне повышенного уровня шума, а на проектное предложение 546,8 Га. Данные расчетов взяты без применения шумозащитных мероприятий.

Созданию условий акустического комфорта способствуют:

- функциональное зонирование и структурное членение проектируемой территории (поясное, секторное, смешанное и так далее), направленное на выделение и изоляцию зон и ареалов с повышенным уровнем звука;

- учет взаиморазмещения указанных зон с соблюдением необходимых территориальных разрывов между городами, населенными пунктами, рекреационными и лечебно-курортными зонами и аэродромами, промузлами, грузоемкими складскими зонами, трассами наземного, воздушного и водного транспорта;

- рациональная транспортно-планировочная структура территории, предусматривающая совмещенную трассировку в транспортных коридорах скоростных автомобильных дорог в обход городов, населенных пунктов, лечебно-курортных и рекреационных зон.

Для решения проблемы снижения уровня транспортного шума на территории города Петропавловска-Камчатского возможны мероприятия градостроительного и архитектурно-строительного плана.

К градостроительным мероприятиям относятся:

1. Функциональное зонирование городской территории, как в масштабе города, так и в масштабе микрорайона по назначению застройки и по допустимым уровням шума.

2. На жилых улицах целесообразно размещать здания торцами к проезжей части, так как это приводит к удалению большинства квартир источника шума по сравнению с фронтальной застройкой.

К архитектурно-строительным мерам относятся:

1. Размещение большинства подсобных помещений квартир (передних, санитарных узлов, внутриквартирных коридоров) у наружной стены, обращенной в сторону источника шума.

2. Включение в состав жилого дома дополнительных подсобных помещений группового пользования.

3. Расположение комнат общего пользования со стороны источника шума, если норма жилой площади на 1 человека и демографический состав заселяемых семей позволяют исключить из этих комнат спальные места.

Непосредственное решение проблемы высокого уровня шума может заключаться так же в следующих мерах:

- устройство шумозащитных сооружений (заборов) вдоль автодорог;

- строительство автомобильных дорог в углублениях (создание естественных экранов в виде "земляных стенок" за счет рельефа).

На стадии разработки Генерального плана, для необходимого снижения уровней звука предусматривается:

- функциональное зонирование территории с отделением селитебных, лечебных и рекреационных зон от промышленных, коммунально-складских зон и основных транспортных коммуникаций;

- формирование общегородской системы зеленых насаждений, способствующих шумозащите;

- трассировку скоростных и грузовых автодорог в обход жилых районов и зон отдыха;

- дифференциацию улично-дорожной сети по составу транспортного потока с выделением основного объема грузового движения на специализированные магистрали;

- введение новых малошумных видов транспорта для обслуживания территорий центра города и жилых районов.

В результате комплексной оптимизации всех составляющих транспортного процесса (вид транспорта, маршрут, технология, организация и так далее) ожидается существенное уменьшение экологической нагрузки транспорта на окружающую среду.

Автомобильный транспорт

Расчеты показали, что в озелененных кварталах при движении грузового автотранспорта только на расстоянии не менее 150-200 м от проезжей части происходит снижение уровня шума до нормативного. Следовательно, снижение шума реально возможно только при выносе движения грузового автотранспорта за пределы жилой застройки и проведения ряда мероприятий, как планировочного, так и технического и административного характера.

В генеральном плане новые магистрали имеют современные поперечные профили. Магистрали общегородского значения запроектированы шириной 8,0 - 17,0 м. В проекте генерального плана произведена четкая классификация магистралей и дорог по назначению и видам движения. Проектом генерального плана предлагается: строительство новых магистралей, отводящих грузовые потоки от улиц с пассажирской нагрузкой.

Возможности снижения шума зависят от автомобильного парка. Для снижения шума грузовых автомобилей, автобусов сегодня используются звукопоглощающие капоты, для легковых автомобилей - замена двигателей с малым числом цилиндров и коробок с небольшим числом передач на двигатели с большим числом цилиндров и коробкой скоростей с большим числом передач. Выхлоп можно сделать бесшумным путем установки эффективных глушителей. С помощью названных мер на отдельных типах автомобилей может быть достигнуто снижение уровня шума на 4 - 5 дБ.

В настоящее время наиболее реальными следует признать административные средства снижения шума, связанные с регламентацией времени и места движения грузовых автомобилей и мотоциклов. Комплексное использование рациональных приемов планировки, застройки, организации рельефа и специальных поперечных профилей транспортных магистралей поможет снизить уровни шума в жилых домах на 10 - 25 дБ. Примерно такое же снижение шума можно ожидать от применения решений, связанных с увеличением звукоизолирующих качеств ограждающих конструкций зданий.

На стадии проекта детальной планировки при разработке поперечных профилей (где возможно определение конкретных факторов, влияющих на формирование профиля) для каждой улицы должен быть произведен расчет уровня шума.

Промышленному шуму подвергается жилая застройка, расположенная в СЗЗ промпредприятий. В данном случае требуется вынос жилья из СЗЗ или внедрение шумозащитных мероприятий на производстве.

Отображенная картина акустического дискомфорта на листе "Схема охраны окружающей среды" не является окончательным решением в отдельно взятом случае и носит рекомендательный характер с точки зрения принятия тех или иных решений. В каждом конкретном случае требуется детальный расчет всех факторов, а также натурные замеры, выполненные по определенным методикам с помощью шумомеров.

10.6. Охрана от электромагнитного излучения

Существующая задача по обеспечению и сохранению безопасной среды для проживания населения может быть достигнута при выполнении следующих мероприятий:

- проведение инвентаризации всех источников физических факторов воздействия и создание единой базы данных на геоинформационной основе;

- разработка для всех радио и телевышек сводных санитарных паспортов, содержащих в числе прочего данные о высоте нижней антенны и радиусе биологически опасной зоны на этой высоте;

- соблюдение СЗЗ от источников электромагнитного излучения (объекты обеспечения деятельности воздушного и водного транспорта; станции спутниковой и сотовой связи, а также системы электроснабжения в населенных пунктах);

- организация санитарно-гигиенического надзора в санитарно-защитных зонах и зонах ограничения застройки передающих радиотехнических объектов;

- организация и обеспечение санитарно-гигиенического надзора за всеми источниками физических факторов воздействия на население.

Раздел 11. Инженерная защита и подготовка территории

11.1. Мероприятия по инженерной подготовке и защите территории

Проектом намечаются следующие мероприятия по инженерной подготовке территории:

1. Организация поверхностного стока и очистка дождевых вод.

2. Регулирование и благоустройство русел водотоков.

3. Террасирование крутых склонов.

4. Освоение заболоченностей, понижений уровня грунтовых вод.

5. Благоустройство городских водоемов.

6. Укрепление и благоустройство берегового склона Авачинской бухты.

7. Противоэрозийные и противооползневые мероприятия.

8. Противоселевые мероприятия.

9. Противолавинные мероприятия.

10. Рекультивация нарушенных территорий.

Необходимо отметить, что город расположен в зоне действия цунами, создаваемых подводными землетрясениями в Тихом океане. Волны цунами приходят к берегам Авачинской губы в виде прилива, максимальные отметки которого предположительно будут наблюдаться в районе Халактырского озера и бухты Бабия - 10-11 м, вдоль Авачинской бухты отметки воды снижаются до 4 - 5 м. В зону затопления попадают несколько небольших участков, существующих коммунально-складских и промышленных площадок, защита которых сопряжена с большими затратами. О приближении цунами организации и предприятия оповещаются специальной службой "Цунами".

"Схема инженерной подготовки территории" выполнена на топографическом плане масштаба 1:10 000.

Организация поверхностного стока и очистка ливневых вод

Территория города характеризуется гористым рельефом, поэтому одним из самых важных мероприятий по инженерной подготовке территории является организация поверхностного стока.

Существующая водосточная сеть представлена закрытыми водостоками из асбестоцементных и железобетонных труб диаметром 0,4 - 1 м и открытыми железобетонными лотками.

Часть водосточных коллекторов заилена и находится в неудовлетворительном состоянии. Выпуски осуществляются в ручьи, в море или на рельеф без очистки.

Проектом намечается развитие водосточной сети в районах существующей и проектируемой застройки.

Водоприемниками поверхностного стока являются многочисленные речки и ручьи, пересекающие город, а также бухты Авачинского залива.

В соответствии с требованиями СНиП 2.04.03-85 очистке должна подвергаться наиболее загрязненная часть поверхностного стока, образующегося в период выпадения дождей, таяния снега и мойки дорожных покрытий, то есть не менее 70 процентов годового стока с селитебных территорий.

Поверхностные сточные воды с внеселитебных территорий (промпредприятий, автохозяйств и тому подобное), а также с особо загрязненных участков на селитебных территориях (бензозаправочные станции, стоянки автомашин и другое) должны подвергаться очистке на локальных очистных сооружениях перед сбросом их в сеть дождевой канализации.

Очистные сооружения производственной и дождевой канализации предусмотрено разместить в основном на территориях промышленных и коммунальных предприятий.

Организацию поверхностного стока в настоящем генеральном плане намечено осуществлять проведением вертикальной планировки и устройством развитой системы закрытых и открытых ливнестоков.

Вертикальная планировка территории

В основу схемы вертикальной планировки территории закладываются следующие принципы:

- обеспечение водоотвода с внутрирайонных территорий поверхностным способом;

- максимальное сохранение существующих отметок рельефа по проезжим частям улиц при условии наличия по ним допустимых продольных уклонов, обеспечивающих нормальное движение транспорта;

- обеспечение минимальных объемов работ в строительном производстве.

Намечаемая проектом планировка сетей магистральных и жилых улиц должна быть решена в основном применительно к существующему рельефу, за исключением участков с сильно пересеченным рельефом, требующих дополнительной подсыпки или срезки для соблюдения на проездах допустимых уклонов.

По дорогам, намеченным на территориях, свободных от застройки, поперечный профиль принимается с кюветами, обеспечивающими водоотвод с проезжей части.

Ливнестоки

В условиях города Петропавловска-Камчатского устройство закрытой и открытой сети ливнеотводов с территорий застройки с системой очистки ливневых вод на очистных сооружениях перед их сбросом в поверхностные водоприемники имеет огромное значение для обеспечения охраны водных ресурсов поверхностных и подземных вод.

Это связано: во-первых, с тем, что территории застройки с транспортными магистралями являются водосборными площадями для инфильтрации загрязненных поверхностных вод в горизонты подземных вод, которые затем грунтовым путем сбрасываются в водоемы, водотоки и колодцы, во-вторых, неорганизованные поверхностные воды создают оврагообразование и поверхностную эрозию почвогрунтов и, в - третьих, система ливнестоков с системой очистки необходима для перехвата различных вод от хозяйственной деятельности города.

Из-за сложности рельефа городского округа необходимы локальные системы ливневой канализации с очистными сооружениями ("Схема инженерной подготовки и защиты территории").

На территории Петропавловск-Камчатского городского округа в настоящее время не создана система ливневых канализаций с очисткой ливнестоков на очистных сооружениях перед их выпуском в поверхностные водотоки и водоемы. Для решения проблемы отведения поверхностных вод с территорий застройки необходим комплексный проект ливневой канализации по участкам старой застройки города с очистными сооружениями ливневых стоков перед их сбросом в открытые водоемы и водотоки или использование очищенных ливнестоков в промышленном водоснабжении.

В составе настоящего Генерального плана предлагаются локальные схемы ливневой канализации с очистными сооружениями (по проекту - 22 станции) по участкам старой и новой застройки города Петропавловска-Камчатского ("Схема инженерной подготовки и защиты территории"), проектные объемы которой представлены в таблице 5. Проектом предусмотрено закрытых ливнестоков 175,8 км и открытых - 67,0 км (существующих - 19,3 км).

Регулирование и благоустройство русел водотоков

Территория города пересекается многочисленными реками и ручьями, которые берут начало на склонах сопок и впадают в Авачинскую бухту.

В паводочные периоды скорости течений резко увеличиваются, что ведет к размывам русел и разрешениям берегов водотоков. Большинство ручьев, протекающих по территории застройки, сильно загрязняются канализационными стоками и бытовым мусором.

Настоящим проектом намечается благоустройство ручьев (при условии ликвидации выпусков в них неочищенных стоков): расчистка берегов и русел от мусора, профилирование русел в необходимых местах для улучшения их пропускной способности, заключение на отдельных участках в дренажные коллекторы круглого или прямоугольного сечения. Профилирования русла и трубы должны быть рассчитаны на пропуск паводка обеспеченностью 1 процента.

В связи с сосредоточенным сбросом поверхностных вод в ручьи необходимо провести ряд мероприятий по защите их берегов и дна от размыва на участках, сложенных размываемыми грунтами. Крутые, обрушающиеся участки берега предусматривается уложить и укрепить одерновкой или посадкой трав и кустарника. В местах наиболее интенсивного размыва в качестве крепления могут быть использованы бетонные плиты или каменная укладка (наброска).

Кроме того, на ручьях могут быть устроены декоративные водоемы, а на участках с большими уклонами - искусственные водопады.

Террасирование крутых склонов

Рельеф городской территории имеет гористый характер, уклоны поверхности достигают 10 - 30 процентов и выше. Существующая застройка расположена на искусственных террасах шириной 30 - 35 м, сопрягающихся между собой откосами или подпорными стенками высотой до 4 - 5 м.

Большая часть проектируемой застройки располагается на склонах крутизной более 10 процентов.

На территориях застройки типовыми зданиями предусматривается устройство террас, отвечающих требованиям застройки и водоотвода. Ширина террас определяется планировочными решениями для каждого участка территории.

Продольный уклон террасы не должен быть менее 0,005 с тем, чтобы поверхностные воды, стекающие с откоса, отводились по лоткам вдоль нижней бровки террасы на прилегающий проезд. Поперечный уклон террас 0,005 - 0,04 в зависимости от конфигурации и расположения зданий.

При размещении многосекционных зданий на крутых склонах целесообразно смещение отдельных секций по вертикали. Рекомендуется также строительство домов ступенчатого типа. При этом можно значительно сократить объемы земляных работ по устройству террас.

Отдельные террасные участки сопрягаются между собой откосами или подпорными стенками.

В целях сокращения перемещения земляных масс террасы проектируются в полунасыпи и полувыемке с нулевым балансом земляных работ. Фундаменты зданий при этом должны устраиваться на ненарушенном основании.

Ориентировочный объем земляных работ на 1 га при террасировании составит около 20 тыс. кум. м.

Освоение заболоченностей, понижение уровня грунтовых вод

Наличие понижений, большое количество атмосферных осадков, близкое залегание водоупора, заилованность и заторфованность грунтов - все это благоприятствует высокому уровню стояния грунтовых вод. Последние залегают на глубинах от 15 до 0,5 м от поверхности земли.

Высокая переувлажненность грунтов, особенно по долинам рек, вызвало заболоченность на 17 участках по территории города, с общей площадью 267,3 га ("Схема инженерной подготовки и защиты территории"). По проекту на этих территориях для задач градостроительного освоения предусматривается подсыпка с выторфовкой.

Торфяные грунты после выторфовки необходимо использовать для почвообразования, для целей зеленого благоустройства города.

По склонам сопок наблюдаются многочисленные выходы родников и ключей. Близкое залегание грунтовых вод снижает несущую способность грунтов и повышает сейсмическую балльность переувлажненных участков.

Для обеспечения понижения уровня грунтовых вод до глубины 4 - 5 м, что позволит понизить уровень сейсмичности, на всех территориях с высоким уровнем стояния грунтовых вод, намечаемых под застройку, предусмотрено устройство систематического горизонтального дренажа. После проведения детальных гидрогеологических изысканий может возникнуть необходимость прокладки дополнительных локальных кольцевых или головных (или устройство вертикальных) дрен, проектирование которых должно осуществляться на последующих стадиях проектирования.

Естественное и техногенное подтопление территорий, общий и локальный подъем уровня грунтовых вод является серьезной проблемой для города.

Причины подъема уровня грунтовых вод следующие:

- отсутствие системы ливневой канализации на значительной территории застройки;

- утечки из водонесущих коммуникаций вследствие: недостаточно высокого качества труб и строительно-монтажных и ремонтных работ; несвоевременное проведение текущего и капитального ремонтов. Повышенная влажность грунтов вызывает интенсивную коррозию металлических труб и достаточный выход из эксплуатации. При наличии агрессивных к бетону грунтовых вод то же происходит и с железобетонными асбестоцементными трубами;

- слабо развитая сеть дождевой канализации;

- фрагментная сеть дренажей.

Подъем грунтовых вод вызывает негативное комплексное влияние на систему "здание - грунтовый механизм - урбанизированная среда", приводит к изменению физико-механических свойств грунтов в массиве оснований, изменении физико-механических характеристик строительных материалов подземной части зданий и сооружений, нарушению эксплуатационной пригодности помещений подвалов, цокольных этажей. Общим следствием подтопления городских территорий является деформация зданий, сооружений (изменение напряженно-деформированного состояния основания), инженерных коммуникаций, развитие аварийных ситуаций, выход из строя сооружений и их фрагментов. Перечисленные действия вызывают в свою очередь дальнейшие негативные проявления, создается устойчивая прогрессирующая цепочка отношений в инфраструктуре города.

Вышеперечисленные сложности могли в городе не возникнуть, если бы освоение территорий велось с учетом инженерно-геологических условий, предопределяющих первоочередное решение инженерных вопросов отведения поверхностного стока, общей системы водопонижения, организации рельефа.

Для предотвращения отрицательного воздействия подтопления и его последствий на территории необходим комплекс инженерных мероприятий, включающих решение сложных и взаимосвязанных геотехнических и градостроительных задач.

В сложных инженерно-геологических условиях города защита от подтопления должна решаться комплексно с помощью профилактических и радикальных методов.

Профилактические методы, предусматривающие организационные и инженерные мероприятия, сводятся к организации рельефа территории и отведения поверхностного стока, надежной эксплуатации инженерных коммуникаций, защитной изоляции зданий и сооружений, созданию биодренажа для использования транспортирующей способности древесных насаждений с целью понижения уровня грунтовых вод (далее - УГВ). Необходимое понижение УГВ, обеспечивающее нормальную эксплуатацию зданий и сооружений, устанавливаемое не менее 0,5 м от пола подвала зданий, для города на территории капитальной застройки составит 4 м от проектной отметки поверхности (учитывая наличие подвалов в зданиях). В неблагоприятных гидрогеологических условиях это требование реализовать на значительной территории затруднительно, поэтому предусматривает радикальные методы, включающие устройство дренажей различных систем и конструкций.

Таблица 11.1.

Рекомендуемые типы дренажа

Вид застройки	Инженерно-гидрологические условия	Системы дренажа	Преимущественные особенности
1. Новое строительство
Малоэтажная застройка	Разнородная толщина	Горизонтальный дренаж. Беструбчатые линейные модульные элементы	Многовариантность типоразмеров линейных элементов, могут изготавливаться из полимербетона, повышенные эстетические характеристики
Застройка многоэтажными зданиями	Глинистые, суглинистые, грунты, слоистое строение водоносных слоев	Систематический (площадный) дренаж, горизонтальный, при необходимости сочетание с местным дренажом (пристенным, пластовым)	Возможность обеспечить общее понижение уровня подземных вод на территории застройки, рационален для города на территории при залегании УГВ менее 2 м от поверхности земли
2. Реконструкция территории
Малоэтажная застройка	Глинистые, суглинистые грунты, слоистое строение водоносных слоев	Горизонтальный дренаж открытого и закрытого типа. Беструбчатые линейные модульные элементы (дренажно-дождевые), в том числе с применением геосинтетических материалов	Простота устройства и эксплуатации
Застройка многоэтажными зданиями	Сложные в геотехническом отношении, плотно застроенные площадки	Местные дренажи - пристенный (прифундаментный), пластовый. Дополнительно гидроизоляция подземной чести зданий	Необходимость считаться с возможностью дополнительных осадков грунтов в слабых грунтах, при этом залегание дренажа может быть меньше требуемой нормы осушения
Памятники архитектуры, крупные торгово-развлекательные комплексы, жилые и общественные здания	То же	Местные дренажи. Линейные модульные элементы	Защита подвалов зданий. Компактные конструкции, возможность устройства в эксплуатируемом подвале колодцев внутренней дренажно-дождевой сети
Искусственные плоскостные сооружения (паркинг внутри зданий, террасы и др.), памятники архитектуры	То же	Беструбчатые линейные модульные элементы (дренажно-дождевые)	Организация рельефа в ситуациях, когда возможности изменения поверхности участка ограничены: регламент по заглублению лотков, по уклонам поверхности
Застройка, располагаемая вблизи оползневых склонов		Специфические конструкции, вертикальный дренаж	Возможность значительного понижения уровня грунтовых вод, любая необходимая глубина заложена
3. Новое строительство и реконструкция территории
1	2	3	4
Все виды застройки	Песчаная или жесткая почва (известняк)	Лучевой дренаж	Гармонично вписывается в городской ландшафт, любая глубина заложения
4. Благоустройство территории
Дорожные одежды, инженерные коммуникации		Сопутствующий	Понижение уровня грунтовых вод
Набережные		Застенный
Овраги, логии (при их частичной засыпке)		Откосный
Территория города		Общие системы - отсечные дренажи	Средства инженерной защиты территории города от подтопления с использованием позитивных свойств рельефа, гидрографии; защищает территорию, расположенную ниже по рельефу

Подтопленные территории (с глубиной залегания подземных вод 2-4 м от поверхности) являются в основном застроенными, поэтому для водопонижения применяют местные дренажи в основном применяют прифундаментный (пристенный) и пластовый дренаж. Местные дренажи прокладывают вдоль защищаемых сооружений. В глинистых, суглинистых и других грунтах с малой водоотдачей рационально предусматривать местные профилактические дренажи (даже при отсутствии наблюденных подземных вод), например, под завалом зданий, который используют для служебных или торгово-развлекательных объектов.

При реконструкции территории и возведении отдельных зданий на застроенных территориях при слоистом строении водоносного пласта местный дренаж возможно сочетать с систематическим.

Для защиты подземных коллекторов и дорожных одежд предусматривается сопутствующий дренаж. В суглинистых грунтах даже при отсутствии наблюденных подземных вод - для профилактических целей.

При устройстве подпорных стенок предусматривают застенный дренаж.

Отсечный (линейный) дренаж предусматривают для перехвата грунтовых вод, направленных к области дренирования (оврагу, водоему), располагают вдоль подошвы откоса склонов возвышенностей. Дрена (горизонтальная) расположена нормально к направлению движения потока и принимает грунтовые воды с верховой стороны дрены.

В условиях смешанного водного питания (поступление грунтовых вод с прилегающих склонов и фильтрация из рек в берега при прохождении высоких вод) предусматриваются линейные системы дренажа с разветвленными.

В условиях городской застройки следует прибегать к проектированию нескольких систем дренажа в пределах защищаемой территории, учитывая планировочное решение сложившейся застройки, влияющей на размещение трассы дренажа, и трассировку сетей проектируемой дождевой канализации.

Современные технологии открывают весьма существенные дополнительные возможности при проектировании и устройстве дренажных систем, с помощью которых осуществляется локальная водозащита участка застройки и отдельного объекта. Эти вопросы разрабатываются специализированными организациями на следующих стадиях проектирования на основе гидрологических расчетов (с учетом дифференцированной оценки качества отдельных участков под тот или иной вид использования). При этом, безусловно, необходимо принимать во внимание, что эффективность водопонижения зависит от степени взаимной согласованности решения вопросов отведения поверхностного стока и дренажных вод. Строительство сетей дождевой канализации должно опережать устройство дренажных систем.

Новые технологии предоставляют широкие возможности при решении задач гидротехнического водоотведения (т.е. сочетание дренажной сети, дождевой сети в границах участка застройки и наружной сети дождевой канализации) благодаря применению модульных элементов, современных конструкций и материалов, применяющихся как для строящихся объектов, так и для реконструируемых.

Модульные элементы различных типоразмеров позволяют организовывать дренажно-дождевые системы в соответствии с конкретными условиями площадки. Применение в трубчатой дренажной сети модульных элементов в сравнении с традиционными конструкциями позволяет избежать неувязок в стыках, поворотах, присоединениях труб. Удобство, быстрота монтажа, компактность размеров смотровых колодцев позволяют использовать эти системы при строительстве современной коммерческой недвижимости, особенно при наличии заглубленных подвальных помещений и больших площадях объекта.

Беструбчатые конструкции изготавливаются с заводским уклоном дна (или без уклона по дну), имеют различную глубину (минимальная 150 мм). При выполнении лотка из полимербетона снимается проблема, связанная с разрушением лотков при воздействиях отрицательных температур.

При реконструкции (обычно имеет место ограниченная площадь участка застройки из-за высокой стоимости земли), при возможном отсутствии продольного уклона, применение модульных элементов, набранных из лотков различной глубины, позволяет удалить собранные воды.

Применение геосинтетических материалов (в частности, в качестве самостоятельной дренажной конструкции пластового дренажа или в качестве элемента) актуально в беструбчатых и трубчатых дренажных конструкциях, выполняя функции дренирующих, разделяющих и транспортирующих элементов. Простейшая конструкция беструбчатого дренажно-дождевого элемента - гравийная канавка с геосинтетической прослойкой. Геотекстиль разделяет верхний слой водопроницаемого покрытия (или газона) и гравийное наполнение канавки. В трубчатых дренажных конструкциях также возможно применение геосинтетических дренирующих материалов (исключая подпольные дренажи).

При интенсивной реконструкции зданий в центре города в сложных инженерно-геологических условиях (высокий УГВ, посадочные грунты) надежное безаварийное строительство возможно при условии геотехнического сопровождения на всех стадиях строительства. Рекомендуется геотехническое картирование городской территории (по В.М. Улицкому), содержащее топографическую карту урбанизированной территории, физико-механических свойств, гидрогеологическую карту.

Организация системы дождевой канализации и развитие дренажной сети тесно увязаны, отвод дренажных вод предусматривается в сети дождевой канализации, строительство которой должно опережать строительство дренажных систем.

На заторфованных территориях в Северном планировочном районе, кроме того, предусматривается выторфовка застраиваемых участков, в необходимых местах замена торфа минеральным грунтом.

На территориях зеленых насаждений на заторфованные участки намечается подсыпка с выторфовкой.

Лучшему дренированию грунтов в поймах ручьев будут способствовать намеченная расчистка их русел.

Особое внимание следует уделить заторфованным территориям в долине реки Кирпичной. Этот участок был осушен открытой сетью и использовался в сельскохозяйственных целях.

В градостроительном отношении эта площадка занимает 1 из центральных положений и намечена в перспективе для возможного освоения под жилищное строительство. Однако в геологическом отношении участок практически не изучен. По предварительным данным слой торфа на площадке 1 - 4 м, сейсмичность более 9 баллов.

Для определения возможности подготовки территории под застройку с уменьшением сейсмичности необходимо провести детальные инженерно-геологические изыскания с определением мощности торфа, характеристик подстилающих грунтов, уровень грунтовых вод и так далее.

Благоустройство городских водоемов

В целях улучшения общего состояния городских водоемов - Култучного, Приливного озер и бухты Бабия намечается их благоустройство.

Култучное озеро - находиться в Центральной части города. Площадь зеркала порядка 30 га, глубина 1 - 1,5 м, отметка уровня воды колеблется в пределах 1,7 - 2,2 м. Озеро отделено от Авачинской бухты узкой Озерновской косой, связь между озером и бухтой осуществляется через водопропускную трубу под дорогой.

Берега озера на участках в районе площади Ленина и у стадиона подсыпаны и укреплены вертикальной набережной стенкой.

В настоящее время в Култучное озеро осуществляется выпуск неочищенных хозяйственно-бытовых стоков, поэтому вода в нем сильно загрязнена.

Проектом предусматриваются следующие мероприятия по благоустройству озера:

- расчистка и дноуглубление до глубины 2 - 3 м;

- завершение работ по укреплению берегов;

- строительство обводного коллектора, подающего дождевые воды на очистные сооружения, минуя озеро;

- исключение выпуска в озеро фекальных вод;

- для обеспечения водообмена и проточности в озере намечается забор чистой воды из Авачинской бухты и подача ее по водоводу длиной около 1 км в северную часть Култучного озера.

Бухта Бабия - согласно планировочному решению, на береговых склонах в районе бухты Бабия, размещается капитальная застройка, а низовой участок используется для создания зоны зеленых насаждений.

Проектом намечается:

- подсыпка пониженной прибрежной территории в среднем на 1,5 м;

- расчистка и дноуглубление бухты в среднем на 1 м (вынутый минеральный грунт намечается использовать для подсыпки);

- укрепление береговой полосы - устройство низкой вертикальной стенки (возможно откосное берегоукрепление на отдельных участках).

Приливное озеро - расположено восточнее бухты Бабия, прилегающая к нему территория сильно заболочена. Проектом намечается подсыпка заболоченности слоем 0,7 м. Береговые склоны предусмотрено расчистить, спланировать и укрепить бетонными плитами или низкой вертикальной стенкой.

Для обеспечения санитарного состояния в непроточных прудах и водоемах города, согласно п. 12.16 СНиП II-60-75 (в новых СНиП 2.07.01-89 этот норматив отсутствует), необходимо:

- в прудах и водоемах, расположенных на территории города предусмотреть периодический обмен воды в осенне-летний период;

- прибрежные полосы прудов и водоемов должны быть благоустроены. Следует предусматривать меры, исключающие загрязнение водоемов поверхностными водами. К прудам и водоемам следует предусматривать подъезды для забора воды пожарными машинами.

Укрепление и благоустройство берегового склона Авачинской бухты

Берег Авачинской бухты - обрывистый, высота обрывов достигает 10 - 30 м. На склоне имеются выходы грунтовых вод, на отдельных участках наблюдаются осыпи, обвалы. Низовая часть откоса находиться в области действия приливно-отливной абразии.

Отметка максимального уровня прилива - 2,73 м.

Во избежание размыва и разрушения склонов предусматривается:

- организация поверхностного стока на прилегающих к склонам территориях;

- каптаж выклинивающихся грунтовых вод;

- укрепление низовой части склона наброской из скальных глыб до отметки 4,7 м (2,73 - максимальная отметка прилива плюс 2 м - максимальная высота волны);

- обрушение трещиноватой разрушенной скалы на склонах Мишенной сопки.

- проектом намечено строительство набережных 0,7 км (существующих - 0,25 км).

Противоэрозийные и противооползневые мероприятия

Противоэрозийные и противооползневые мероприятия проектом предусмотрены в основном для участков нового строительства, на территориях которых активно развита водная эрозия из-за горного рельефа, на склонах высокой водности при весеннем снеготаянии и обильных дождевых осадках в весенне-летне-осенний периоды.

Современные физико-геологические явления проявляются в плоскостном смыве, создании процессов оврагообразования. В настоящее время глубинная эрозия в основном выражается в образовании промоин на склонах.

Проявлению активной водной эрозии способствует геологическое строение водораздельных участков и горный рельеф.

При выполнении противоэрозийных и противооползневых мероприятий, особенно на крутых склонах, проектом планировки должны быть приняты решения, запрещающие на оползневых склонах и в пределах угрожающей зоны (зоны отступа) следующие работы:

- подрезку, устройство выемок, подсыпку грунта;

- строительство каких-либо сооружений;

- интенсивное движение транспорта;

- сброс ливневых, талых и других вод в пределах участка;

- уничтожение древесно-кустарниковой и травянистой растительности.

В качестве инженерных мероприятий по стабилизации оползневых участков предлагается:

- искусственное закрепление и механическое удержание деформированных земляных масс в равновесном состоянии путем устройства подпорных и облицовочных стенок, каменных контрбанкетов, свай - шпонок, обжига глинистого грунта; срезка головы оползня, уположение откосов, посадка деревьев и кустарников на склоне;

- мероприятия по предотвращению возможных утечек из инженерных коммуникаций в прибрежной зоне;

- дренирование оползневого склона с устройством дренажных прорезей в виде штолен, галерей, дренажа, каптажа родников, с целью осушения и уменьшения массы оползневого массива;

- регулирование стока поверхностных (дождевых и талых) вод путем устройства закрытой дождевой канализации на прилегающих к береговому склону территориях и сети каналов и лотков-собирателей на самом склоне.

Противоселевые мероприятия

Для инженерной защиты территорий, зданий и сооружений от селевых потоков применяют следующие виды сооружений и мероприятий:

Таблица 11.2.

Сооружения и мероприятия инженерной защиты территорий

Вид сооружения и мероприятия	Назначение сооружения, мероприятия и условия их применения
1. Селезадерживающие плотины бетонные, железобетонные, из каменной кладки: водосбросные, сквозные, плотины из грунтовых материалов (глухие)	Задержание селевого потока в верхнем барельефе. Образование селехранилищ
2. Селепропускные каналы, келеспуски	Пропуск селевых потоков через объект или в обход него
3. Селенаправляющие направляющие и ограждающие дамбы, шпоры	Направление селевого потока в селепропускное сооружение
4. Стабилизирующие каскады запруд, подпорные стены, кренажные устройства, террасирование склонов, агролесомелиорация	Прекращение движения селевого потока или ослабление его динамических характеристик
5. Селепредотвращающие Плотины для регулирования селеобразующего паводка, водосбросы на озерных перемычках	Предотвращение селеобразующих паводков
6. Организационно-технические организация службы наблюдения и оповещения	Прогноз образования селевых потоков

Противолавинные мероприятия

По данным, созданной в городе противолавинной службы, в пределах городской застройки выявлено 95 лавинных очагов, из которых 38 лавиноопасных участков, представляющих опасность для проживающих. Третья часть из них представляет реальную опасность для строений, инженерных коммуникаций, автодорог, остальные потенциально опасны.

По каждому из участков, представляющих реальную опасность, рекомендованы возможные варианты защиты от лавин, куда входят:

Таблица 11.3.

Сооружения и мероприятия инженерной защиты территорий

Вид сооружения и мероприятия	Назначение сооружения и мероприятия и условия их применения
1. Профилактические Организация службы наблюдения, прогноза и оповещения Искусственно регулируемый сброс лавин	Прогноз схода лавин. Прекращение работ и доступа людей в лавиноопасные зоны на время схода лавин и эвакуация людей из опасной зоны Регулируемый спуск лавин и разгрузка от неустойчивых масс снега путем обстрелов, взрывов, подпиливания карнизов и т.п. на основе прогноза устойчивости масс снега на склоне
2. Лавинопредотвращающие Системы снегоудерживающих сооружений (заборы, стены, щиты, решетки, мосты), террасирование склонов, агролесомелиорация Системы снегозадерживающих заборов и щитов Снеговыдувающие панели (дюзы), кольктафели	Обеспечение устойчивости снежного покрова в зонах зарождения лавин, в том числе в сочетании с террасированием и агролесомелиорацией, регулирование снегонакопления Предотвращение накопления снега в зонах возникновения лавин путем снегозадержания на наветренных склонах и плато Регулирование, перераспределение и закрепление снега в зоне зарождения лавин
3. Лавинозащитные Направляющие сооружения: стенки, искусственные русла, лавинорезы, клинья Тормозящие и останавливающие сооружения: надолбы, холмы, траншеи, дамбы, пазухи Пропускающие сооружения: галереи, навесы, эстакады	Изменение направления движения лавины. Обтекание лавиной объекта Торможение или остановка лавины Пропуск лавин над объектом или под ним

Выбор противолавинных комплексов сооружений и мероприятий следует производить с учетом режима и характеристик лавин и снегового покрова в зоне зарождения, морфологии лавиносбора, уровня ответственности защищаемых сооружений, их конструктивных и эксплуатационных особенностей.

Рекультивация нарушенных территорий

Настоящим проектом ("Схема инженерной подготовки и защиты территории" и таблицу 5) рекультивация предусматривается на трех карьерах строительных материалов, 2 из которых (площадью 21,5 и 12,0 га.) расположены в Центральном районе вдоль улицы Высотная и один в Северном районе (площадью 15,4 га) в долине ручья Крутоберегово.

Таблица 11.4.

Ориентировочные объемы работ по инженерной подготовке и защите территории

N п/п	Наименование работ	Единица измерения	Объемы работ
1	Устройство открытых водотоков - нагорных канав	км	67,0
2	Устройство закрытых водотоков	км	175,8
3	Станции очистки ливнестоков	сооружения	22
4	Лавиноопасные участки	участок	24
5	Набережные	км	0,7
6	Берегоукрепление	км	1,6
7	Подсыпка с выторфовкой - 17 участков	га	267,3
8	Рекультивация нарушенных территорий - 3 участка	га	48,9
9	Портовые сооружения (терминалы, причалы, пристани) - 10 участков	га	221,5

В заключение необходимо отметить, что после утверждения генерального плана города Петропавловска-Камчатского для реализации мероприятий по инженерной подготовке и защите территорий участков проектирования необходим "Рабочий проект инженерной подготовки и защиты территорий города Петропавловска-Камчатского".