Приложение. Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области

Приложение
к Решению
Волжской городской Думы
Волгоградской области
от 13 декабря 2019 г. N 77-ВГД

Порядок
организации и проведения публичных слушаний на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",Уставом городского округа - город Волжский Волгоградской области.

1.2. Порядок определяет процедуру организации и проведения публичных слушаний по вопросам местного значения в городском округе - город Волжский Волгоградской области в соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Действие настоящего Порядка не распространяется на общественные отношения, связанные с организацией и проведением публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, в том числе по проектам правил благоустройства территории, внесения изменений в правила благоустройства территории.

1.3. Публичные слушания проводятся по инициативе:

- населения городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - население, жители);

- Волжской городской Думы Волгоградской области (далее - Волжская городская Дума);

- главы городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - глава).

1.4. На публичные слушания должны выноситься:

- проект Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Устав), а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда в Устав вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Волгоградской области или законов Волгоградской области в целях приведения данного Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

- проект бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области и отчет о его исполнении;

- проект стратегии социально-экономического развития городского округа - город Волжский Волгоградской области;

- вопросы преобразования городского округа - город Волжский Волгоградской области за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для преобразования города Волжского требуется получение согласия населения города Волжского, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

1.5. На публичные слушания не могут быть вынесены вопросы, противоречащие Конституции Российской Федерации, общепризнанным нормам и принципам международного права, федеральному законодательству и законодательству Волгоградской области, а также не относящиеся к вопросам местного значения города Волжского.

1.6. Срок проведения публичных слушаний со дня опубликования (обнародования) правового акта о назначении публичных слушаний до дня опубликования (обнародования) результатов публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

1.7. Материально-техническое и информационное обеспечение, связанное с организацией и проведением публичных слушаний, осуществляется за счет средств бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области.

2. Назначение публичных слушаний

2.1. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Волжской городской Думы, назначаются Волжской городской Думой, по инициативе главы - главой.

Организатором публичных слушаний, назначаемых Волжской городской Думой, является администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Организатором публичных слушаний, назначаемых главой, является администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области.

2.2. Организационно-техническое и информационное обеспечение проведения публичных слушаний осуществляет организатор публичных слушаний.

2.3. Порядок выдвижения населением инициативы о проведении публичных слушаний.

2.3.1. Инициатива населения городского округа - город Волжский Волгоградской области о проведении публичных слушаний реализуется группой граждан в количестве не менее 0,5% жителей городского округа - город Волжский Волгоградской области, достигших 18-летнего возраста и зарегистрированных на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - инициативная группа).

2.3.2. Для рассмотрения вопроса о назначении публичных слушаний инициативной группой в Волжскую городскую Думу направляется заявление о проведении публичных слушаний с указанием наименования проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, или вопроса публичных слушаний (далее - заявление). Указанное заявление должно содержать предложения инициативной группы по проекту муниципального правового акта или вопросу публичных слушаний, выносимых на публичные слушания.

Заявление подписывается каждым участником инициативной группы с указанием перед подписью фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства, даты рождения, серии и номера паспорта (приложение N 1). Представителем инициативной группы, ответственным за взаимодействие с Волжской городской Думой (далее - контактное лицо), указывается иная контактная информация, в том числе номер телефона, адрес электронной почты.

2.3.3. Заявление инициативной группы подлежит рассмотрению на заседании Волжской городской Думы в соответствии с Регламентом Волжской городской Думы.

По результатам рассмотрения заявления в срок не позднее 30 календарных дней Волжской городской Думой принимается мотивированное решение о назначении публичных слушаний либо об отказе в их назначении.

2.3.4. Основаниями для отказа в назначении публичных слушаний являются:

- несоблюдение требований, установленных подпунктами 2.3.1 - 2.3.2 настоящего Порядка;

- несоответствие вопросов, указанных в заявлении о проведении публичных слушаний, требованиям, определенным в пунктах 1.4, 1.5 настоящего Порядка.

2.3.5. В случае принятия Волжской городской Думой решения об отказе в назначении публичных слушаний указанное решение направляется контактному лицу не позднее 5 рабочих дней со дня его принятия. В решении должны быть указаны основания для отказа в назначении публичных слушаний.

Инициативная группа вправе обратиться в Волжскую городскую Думу с инициативой о проведении публичных слушаний после устранения причин, послуживших основанием для отказа в назначении публичных слушаний.

2.3.6. В случае принятия решения о назначении публичных слушаний проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, при необходимости разрабатывается, а в случае представления проекта инициативной группой дорабатывается органом местного самоуправления городского округа - город Волжский Волгоградской области, к полномочиям которого относится принятие соответствующего правового акта, с учетом требований действующего законодательства в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о назначении публичных слушаний.

2.4. Порядок выдвижения инициативы о проведении публичных слушаний Волжской городской Думы.

2.4.1. Предложение о проведении публичных слушаний по инициативе Волжской городской Думы вправе внести (представить) депутат (группа депутатов) Волжской городской Думы.

2.4.2. Предложение о проведении публичных слушаний оформляется в виде обращения. Депутатом (группой депутатов) может быть разработан проект подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях муниципального правового акта органа местного самоуправления городского округа - город Волжский Волгоградской области, к полномочиям которого относится его принятие (далее - уполномоченный орган).

2.4.3. Обращение и проект муниципального правового акта, в случае его разработки, подлежат рассмотрению на заседании Волжской городской Думы в соответствии с Регламентом Волжской городской Думы.

По результатам обсуждения обращения депутата (группы депутатов) Волжской городской Думой принимается мотивированное решение об одобрении подготовленного проекта муниципального правового акта и назначении публичных слушаний (в случае отсутствия разработанного проекта муниципального правового акта - назначении публичных слушаний) либо при наличии оснований, изложенных в абзаце третьем подпункта 2.3.4 настоящего Порядка, об отказе в назначении публичных слушаний (в этом случае проект муниципального правового акта не рассматривается).

Депутат (группа депутатов) вправе повторно обратиться в Волжскую городскую Думу с инициативой о проведении публичных слушаний после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их назначении.

2.5. Инициатива главы о проведении публичных слушаний оформляется постановлением главы городского округа - город Волжский Волгоградской области о назначении публичных слушаний (далее

- постановление главы).

2.6. Решение Волжской городской Думы (постановление главы) о назначении публичных слушаний должно приниматься не позднее 30 дней до даты проведения публичных слушаний.

2.7. Решение Волжской городской Думы (постановление главы) о назначении публичных слушаний должно содержать:

- сведения об инициаторах проведения публичных слушаний, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка (если публичные слушания назначаются по инициативе населения или депутата (депутатов) Волжской городской Думы);

- наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания или вопроса публичных слушаний;

- сведения об организаторе публичных слушаний;

- адрес места размещения текста проекта нормативного правового акта, подлежащего обсуждению, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и иных информационных материалов к нему;

- информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками публичных слушаний предложений, замечаний и рекомендаций по проекту муниципального правового акта, выносимому на публичные слушания или обсуждаемому вопросу;

- дата, время, место проведения публичных слушаний;

- порядок учета предложений, замечаний и (или) рекомендаций по проекту муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, или по обсуждаемому вопросу (в случае вынесения на публичные слушания проекта Устава, а также проекта муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав);

- порядок участия граждан в обсуждении проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания или вопроса публичных слушаний (в случае вынесения на публичные слушания проекта Устава, а также проекта муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав).

В случае вынесения на публичные слушания проекта муниципального правового акта он подлежит размещению в местах, указанных в решении Волжской городской Думы (постановлении главы) о назначении публичных слушаний, в качестве приложения к данному решению (постановлению главы) не позднее 10 рабочих дней со дня принятия названного решения (постановления главы).

Приложением к решению Волжской городской Думы (постановлению главы) о назначении публичных слушаний, при необходимости, являются информационно-аналитические материалы по вопросу, выносимому на публичные слушания.

3. Подготовка и проведение публичных слушаний.

3.1. В целях оповещения жителей о проведении публичных слушаний решение Волжской городской Думы (постановление главы) о назначении публичных слушаний подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации не позднее, чем за 10 рабочих дней до даты проведения публичных слушаний.

Организатор публичных слушаний может использовать и другие формы оповещения населения о проведении публичных слушаний.

3.2. Организатор публичных слушаний:

- оповещает население о проведении публичных слушаний в порядке, установленном пунктом 3.1 настоящего Порядка;

- проводит анализ материалов, представленных инициаторами и участниками публичных слушаний, а также разработчиками проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания;

- определяет перечень должностных лиц, специалистов, организаций и других представителей общественности, приглашаемых к участию в публичных слушаниях в качестве экспертов, оповещает их о проведении публичных слушаний;

- назначает секретаря публичных слушаний для ведения и составления протокола;

- определяет докладчиков (содокладчиков); - устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях;

- официально опубликовывает (обнародует) и размещает результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений;

- принимает необходимые меры для обеспечения охраны общественного порядка при проведении публичных слушаний.

3.3. Публичные слушания проводятся с 18:00 час. до 19:00 час. по местному времени.

3.4. Участниками публичных слушаний являются:

- жители, достигшие ко дню проведения публичных слушаний 18-летнего возраста и постоянно проживающие на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области; - депутаты Волжской городской Думы;

- глава.

3.5. Перед открытием публичных слушаний по месту их проведения организатором публичных слушаний проводится регистрация участников публичных слушаний.

Регистрация участников публичных слушаний проводится с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, адреса места жительства (регистрации) (на основании паспорта или иных документов, удостоверяющих личность).

3.6. Публичные слушания ведет председатель, которого назначает организатор публичных слушаний (далее - председатель).

Публичные слушания начинаются в указанное в правовом акте о назначении публичных слушаний время с выступления председателя.

Председатель представляет участникам публичных слушаний информацию о проекте муниципального правового акта или вопросе (далее - проект), подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях, его инициаторах и разработчиках, организаторе публичных слушаний, в том числе, председателе и секретаре, регламенте проведения публичных слушаний (порядок и допустимая продолжительность выступлений, вопросов выступающим и их ответов, прений).

3.7. Председатель поддерживает порядок при проведении публичных слушаний, при необходимости объявляет перерыв.

В ходе публичных слушаний председатель предоставляет слово инициаторам публичных слушаний и разработчикам проекта, рассматриваемого на публичных слушаниях, для доклада, а также иным участникам публичных слушаний для выступления и обращения с вопросами к выступающим.

3.8. После выступлений инициаторов публичных слушаний и (или) разработчиков проекта, других лиц участникам публичных слушаний предоставляется возможность обратиться с вопросами к выступающим.

По окончании выступлений участники публичных слушаний могут высказывать свою позицию в прениях.

По истечении времени, отведенного председателем для выступлений в прениях, участники публичных слушаний, которым не было предоставлено слово, вправе представить свои рекомендации в письменном виде.

3.9. Во время проведения публичных слушаний секретарем ведется протокол, в который заносятся все предложения, замечания, рекомендации к рассматриваемому проекту, поступившие от участников публичных слушаний, должностных лиц, специалистов, организаций и других представителей общественности, приглашаемых к участию в публичных слушаниях в качестве экспертов, в устном и письменном виде, а также принятые по итогам проведения публичных слушаний решения.

4. Подготовка и оформление протокола публичных слушаний

4.1. Протокол публичных слушаний (далее - протокол) подготавливается в окончательном виде и оформляется организатором публичных слушаний не позднее 10 рабочих дней после окончания публичных слушаний.

4.2. В протоколе указываются: - дата проведения слушаний; - дата оформления протокола;

- информация об организаторе публичных слушаний;

- реквизиты правового акта о назначении публичных слушаний, дата и источник его опубликования либо дата и места его обнародования;

- сведения о количестве участников публичных слушаний;

- краткое содержание выступлений участников публичных слушаний, а также содержание поступивших вопросов и ответов на них;

- все предложения, замечания, рекомендации участников публичных слушаний, а также должностных лиц, специалистов, организаций и других представителей общественности, приглашаемых к участию в публичных слушаниях в качестве экспертов;

- результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (приложение N 2).

К протоколу прилагается перечень участников публичных слушаний, зарегистрированных перед открытием публичных слушаний (приложение N 3).

4.3. Участники публичных слушаний, внесшие предложения, замечания, рекомендации, касающиеся проекта, рассмотренного на публичных слушаниях, имеют право получить выписку из протокола, содержащую внесённые этими участниками предложения, замечания, рекомендации (далее - выписка).

Выписка подготавливается, оформляется и выдается (направляется) такому участнику публичных слушаний в течение 5 рабочих дней с момента поступления организатору публичных слушаний соответствующего запроса.

5. Результаты публичных слушаний

5.1. Организатор в течение 10 рабочих дней со дня проведения публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний (приложение N 4).

Заключение о результатах публичных слушаний составляется в двух экземплярах, подписывается председателем и секретарем публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).

Заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер.

5.2. Организатор публичных слушаний направляет протокол публичных слушаний, содержащий рекомендации участников публичных слушаний, в Волжскую городскую Думу для принятия соответствующего решения.

5.3. Волжская городская Дума в срок не позднее 20 рабочих дней рассматривает рекомендации участников публичных слушаний по проекту и принимает в случаях, установленных законодательством, соответствующий муниципальный нормативный правовой акт.

5.4. Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области информирует население в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации, о том, какие рекомендации были использованы в ходе доработки проекта, а какие не были учтены с указанием причины.

6. Особенности проведения публичных слушаний по проекту Устава,проекту муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, а также по проекту бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области и отчету о его исполнении

6.1. Проект Устава, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о его принятии должен быть официально опубликован (обнародован) вместе с порядком учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядком участия граждан в его обсуждении.

6.2. Публичные слушания по проекту бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области на очередной финансовый год, отчету о его исполнении проводятся ежегодно с учетом срока их рассмотрения Волжской городской Думой, устанавливаемого правовым актом о бюджетном процессе в городском округе - город Волжский Волгоградской области.

Проект бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области на очередной финансовый год, отчет о его исполнении подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте, не позднее, чем за 30 календарных дней до даты проведения публичных слушаний.

Исполняющий обязанности главы городского округа - город Волжский Волгоградской области

Р.И. Никитин