Аналитическая часть

Аналитическая часть

Государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства сфере социального обслуживания в Саратовской области (далее - Контроль) осуществляется министерством социального развития Саратовской области (далее - министерство) в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 31 октября 2014 г. N 608-П "Об утверждении Положения о порядке организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на территории Саратовской области и постановлением Правительства Саратовской области от 16.11.2017 N 577-П "Об уполномоченном органе исполнительной власти Саратовской области".

Подконтрольными субъектами профилактических мероприятий при осуществлении Контроля являются юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Саратовской области социальное обслуживание граждан, включенные в реестр поставщиков социальных услуг Саратовской области и (или) изъявившие желание быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг Саратовской области (далее - подконтрольные субъекты).

Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом Контроля, определены в Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, утвержденном приказом министерства социального развития Саратовской области от 4 сентября 2018 года N 816 "Об утверждении Перечня правовых актов, содержащих обязательные требования" (далее - Перечень требований).

Общее количество подконтрольных субъектов в рамках Контроля составляет 95 единиц.

Всего в 2019 году проведены 36 проверок государственных поставщиков социальных услуг, из которых 21 плановая, 15 - внеплановых (в рамках контроля за исполнением предписаний, выданных по результатам ранее проведенных проверок).

В ходе плановых проверок выявлены нарушения в 13 организациях, руководителям выданы предписания об устранении выявленных нарушений и установлены сроки. В 9 организациях социального обслуживания, допустивших нарушения, проведены контрольные проверки по исполнению Предписания, срок исполнения которых истек в 2019 году.

В 2019 году по результатам внеплановых проверок составлен 1 протокол об административных правонарушениях в связи с неисполнением ранее выданного Предписания (по проверке 2018 года).

В 2020 году запланировано проведение 13 проверок поставщиков социальных услуг, 5 внеплановых проверок исполнения предписаний (срок которых истечёт в 2020 году).

По итогам 2019 года проведены 4 публичных обсуждения правоприменительной практики осуществления регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения, 6 семинаров по вопросам реализации 442-ФЗ, в которых приняли участие 126 организаций (включая, как госучреждения, так и НКО). В мероприятиях приняли более 400 человек - руководители и специалисты организаций социального обслуживания, представители общественных организаций, граждане.

В рамках реализации плана профилактики нарушений обязательных требований на 2019 год также проведены следующие мероприятия:

размещение на сайте министерства информации о результатах проведенных проверок;

размещение итогов проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики на сайте министерства;

разработка и размещение руководств по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания и создания инвалидам условий доступности к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и оказываемым услугам;

размещение пресс-релизов проведённых мероприятий на официальном сайте министерства;

оказание методической помощи учреждениям социального обслуживания по исполнению обязательных требований (выезды, консультации).

Всего в 2019 году проведено 44 профилактических мероприятия.

Создан консультативный пункт по разъяснению законодательства в сфере социального обслуживания (319 обращений за 2019 год).

Информация об организации и осуществлении регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания размещена на официальном сайте министерства социального развития области в разделе "Региональный контроль" и поддерживается в актуальном состоянии.

Проведённые профилактические мероприятия позволили достичь целевые показатели результативности мероприятий программы, предусмотренные приложением N 2 к Программе профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания на территории Саратовской области на 2019 год и плановый период на 2020-2021 годы, утвержденной приказом министерства социального развития Саратовской области от 11.04.2019 N 306, а именно:

Показатель "1" "Снижение нарушений обязательных требований на одну плановую проверку, ед.". Этот показатель за 2019 год составил 1,9 при целевом показателе 2,3 (39 нарушений к числу проведенных плановых проверок 21).

Если в 2018 году из 11 проведённых плановых проверок нарушения выявлены в 8 проверках, что составляет 72,7%, то в 2019 году из 21 проверки нарушения выявлены в 13 проверках, что составляет 61,9%. Таким образом, целевой показатель "2" на 2019 год ("количество поставщиков социальных услуг, у которых выявлены нарушения обязательных требований, % от общего числа проверок"), составляющий 70%, выполнен.

Также достигнуты показатели:

"3" ("количество проведенных профилактических мероприятий, ед.") - 44 при целевом показателе 6;

"4" ("доля поставщиков социальных услуг, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, %") - 100%.

В результате реализации профилактических мероприятий Контроля в 2019 году отмечен возрастающий интерес к итогам проводимых проверок со стороны поставщиков социальных услуг, рост количества обращений руководителей и специалистов организаций, оказывающих социальные услуги за разъяснением законодательства в сфере социального обслуживания.

Целями настоящей Программы являются:

повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях;

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

формирование единого понимания обязательных требований и создание системы профилактики правонарушений в сфере контрольно-надзорной деятельности Министерства, направленной на выявление и предупреждение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

разработка интерактивного сервиса для проведения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями самопроверки по соблюдению обязательных требований;

Для достижения основных целей профилактической работы необходимо решение следующих задач:

устранение причин, факторов и условий способствующих возможному нарушению обязательных требований;

предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в социальной сфере путем:

проведения профилактических обучающих мероприятий, направленных на формирование у поставщиков социальных услуг правильного понимания обязательных требований (обучающих семинаров, тематических занятий и т.д.);

проведения на постоянной основе с поставщиками социальных услуг общей и индивидуальной разъяснительной работы относительно системы обязательных требований, процедур контроля, в том числе посредством современных информационно-телекоммуникационных технологий;

размещения на официальном сайте перечней актов, содержащих обязательные требования, либо перечней самих требований, оценка соблюдения которых является предметом надзора, а также руководств по соблюдению обязательных требований;

Реализация программных целей и задач позволит создать условия для развития мотивации к социально ответственному и добросовестному поведению поставщиков социальных услуг, повышению эффективности обеспечения соблюдения установленных норм и правил в сфере социального обслуживания, основанном на взаимном сотрудничестве поставщиков социальных услуг и Министерства социального развития области, повышению эффективности регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания за счет внедрения инновационных принципов, форм и методов контроля, а также исполнить целевые показатели по итогам года.