Приложение. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, на 2020 - 2022 годы

Приложение

к приказу Государственного комитета

Кабардино-Балкарской Республики

по тарифам и жилищному надзору

от 10.12.2019 г. N 83-ОД

Общие сведения

Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору (далее - Комитет, до 03.12.2019 г. - Министерство энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики) осуществляет свою деятельность в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и в рамках полномочий, определенных Положением о Государственном комитете Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору, утвержденным постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25.11.2019 г. N 204-ПП.

Государственный жилищный надзор и лицензионный контроль осуществляется посредством организации и проведения проверок в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Жилищным кодексом Российской Федерации.

Анализ текущего состояния подконтрольной сферы

Субъектами профилактических мероприятий являются:

- юридические лица и индивидуальные предприниматели лица, осуществляющие управление многоквартирными домами (УК, ТСЖ, ЖСК);

- ресурсоснабжающие организации;

- региональные операторы;

- органы местного самоуправления;

- органы государственной власти.

За 2018 год в рамках жилищного надзора Комитетом:

- рассмотрено 592 обращения граждан и юридических лиц;

- проведено 289 внеплановых проверок;

- 10 плановых проверок;

- выдано 75 предписаний на устранение нарушений законодательства Российской Федерации;

- составлено 120 протоколов об административных правонарушениях.

По результатам осуществления контрольно-надзорной деятельности выявлено 125 нарушений жилищного законодательства, в том числе:

- 28 нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда;

- 30 нарушений порядка расчета платы за жилищно-коммунальные услуги;

- 23 нарушения правил пользования жилыми помещениями;

- 20 нарушений правил управления многоквартирными домами;

- 17 нарушений в части некачественного предоставления коммунальных услуг;

- 3 нарушения правил технической эксплуатации внутридомового газового оборудования;

- 4 нарушения в части неисполнения предписаний на устранение нарушений законодательства Российской Федерации.

За 2018 год в рамках лицензионного контроля Комитетом:

- рассмотрено 575 обращений граждан и юридических лиц;

- проведено 396 внеплановых проверок;

- 9 плановых проверок;

- выдано 149 предписаний на устранение нарушений законодательства Российской Федерации;

- составлено 13 протоколов об административных правонарушениях.

По результатам осуществления контрольно-надзорной деятельности выявлено 288 нарушений жилищного законодательства, в том числе:

- 258 нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда;

- 5 нарушений порядка расчета платы за жилищно-коммунальные услуги;

- 13 нарушений правил управления многоквартирными домами;

- 6 нарушений в части некачественного предоставления коммунальных услуг;

- 2 нарушения требований законодательства о раскрытии информации;

- 9 нарушений правил технической эксплуатации внутридомового газового оборудования.

По итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях в рамках жилищного надзора Комитетом в отношении физических лиц вынесено 19 постановлений о назначении административного наказания с применением штрафных санкций на сумму 20 тыс. руб. по ст. 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Ко АП РФ) "нарушение правил пользования жилыми помещениями", а также одно постановление с применением штрафных санкций на сумму 30 тыс. руб. по ст. 7.23.2 КоАП РФ "нарушение требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов".

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Комитетом направлено мировым судьям 71 дело об административных правонарушениях по подведомственности. Постановлениями о рассмотрении вышеуказанных материалов назначены административные наказания в виде штрафов в размере 497,3 тыс. руб., в том числе по:

- ст. 19.5 КоАП РФ "невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства" - 330,8 тыс. руб.;

- ст. 19.7 КоАП РФ "непредставление сведений (информации)" - 111 тыс. руб.;

- ст. 9.23 КоАП РФ "нарушение правил обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" - 5 тыс. руб.;

- ст. 13.19.2 КоАП РФ "неразмещение информации, размещение информации не в полном объеме или размещение недостоверной информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" - 40 тыс. руб.;

- ст. 19.4.1 КоАП РФ "воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля" - 10 тыс. руб.;

- ст. 4.5. КоАП КБР "нарушение тишины и покоя граждан" - 0,5 тыс. руб.

В рамках установленных полномочий Комитетом осуществляется надзор за начислением платы гражданам за жилищно-коммунальные услуги. За 2018 год рассмотрено 182 обращения граждан по вопросу некорректного начисления платы. По итогам проверочных мероприятий по предписаниям Комитета произведены перерасчеты платы за жилищно-коммунальные услуги на общую сумму 1 187 тыс. руб. Большая часть перерасчетов была осуществлена в части некорректного начисления платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества МКД.

Основные нарушения, выявленные Комитетом в результате осуществления контрольно-надзорной деятельности:

- Нарушение порядка начисления платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме;

- Ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме;

- Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах.

В целях снижения правонарушений обязательных требований жилищного законодательства Комитетом предприняты следующие меры:

1. Проведено 4 семинара для РСО, УК, ТСЖ, ЖСК в части разъяснений действующего законодательства.

2. Размещена информация по актуальным вопросам жилищного законодательства в СМИ (217 публикаций и 49 пресс-релизов).

3. Выдано 97 предостережений управляющим организациям о недопустимости нарушений обязательных требований действующего законодательства.

Цели и задачи программы профилактики нарушений

Целями Программы являются:

- предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных жилищным законодательством;

- сокращение количества выявленных нарушений обязательных требований в области регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля;

- уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- увеличение количества подконтрольных субъектов, исполнивших предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований;

- повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) и эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности.

Основными задачами Программы являются:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных жилищным законодательством;

- осуществление планирования и проведения профилактики нарушений обязательных требований на основе принципов их понятности, информационной открытости, вовлеченности подконтрольных субъектов, а также обязательности, актуальности, периодичности профилактических мероприятий;

- повышение правосознания и правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, на 2020 год

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения		Ответственные исполнители
1	2	3		4
1	Размещение и актуализация на официальном сайте Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору и в сети "Интернет" в разделе "Надзорная деятельность" для каждого вида государственного контроля (надзора) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), осуществляемого Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	постоянно		отдел лицензирования и надзора за управлением многоквартирными домами; отдел государственного жилищного надзора и лицензионного контроля; отдел надзора за начислением платежей; отдел надзора за проведением капитального ремонта многоквартирных домов; отдел правового обеспечения (согласование); отдел информационного сопровождения, защиты информации и по связям с общественностью
2	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством:
	- подготовки и опубликования на официальном сайте Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору в сети "Интернет" в разделе "Надзорная деятельность/Профилактика нарушений обязательных требований законодательства" соответствующих разъяснений	постоянно		отдел лицензирования и надзора за управлением многоквартирными домами; отдел государственного жилищного надзора и лицензионного контроля; отдел надзора за начислением платежей; отдел надзора за проведением капитального ремонта многоквартирных домов; отдел правового обеспечения (согласование); отдел информационного сопровождения, защиты информации и по связям с общественностью
	- проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации лиц и индивидуальных предпринимателей в структурные подразделения Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору, направления разъяснений на официальные запросы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору	постоянно		отдел лицензирования и надзора за управлением многоквартирными домами; отдел государственного жилищного надзора и лицензионного контроля
	- разъяснительной работы во время проведения выездных контрольных мероприятий	в период проведения плановых выездных проверок в соответствии с утвержденным Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, а также в период проведения внеплановых выездных проверок по основаниям, установленным федеральным законодательством		отдел лицензирования и надзора за управлением многоквартирными домами; отдел государственного жилищного надзора и лицензионного контроля; отдел надзора за начислением платежей; отдел надзора за проведением капитального ремонта многоквартирных домов
3	В случае изменения обязательных требований (изменений в федеральном и региональном законодательстве) подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, сроках и порядке вступления их в действие, рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, посредством опубликования на официальном сайте Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору в сети "Интернет" в разделе "Надзорная деятельность/Профилактика нарушений обязательных требований законодательства", и (или) публикаций в средствах массовой информации, проведения семинаров, направления информационных писем заинтересованным	при внесении изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования		отдел лицензирования и надзора за управлением многоквартирными домами; отдел государственного жилищного надзора и лицензионного контроля; отдел надзора за начислением платежей; отдел надзора за проведением капитального ремонта многоквартирных домов; отдел правового обеспечения (согласование); отдел информационного сопровождения, защиты информации и по связям с общественностью
4	Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) по итогам 2019 г. и размещение соответствующих обобщений на официальном сайте Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору в сети "Интернет" в разделе "Надзорная деятельность/Профилактика нарушений обязательных требований законодательства", в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	1 квартал 2020 г.		отдел лицензирования и надзора за управлением многоквартирными домами; отдел государственного жилищного надзора и лицензионного контроля; отдел надзора за начислением платежей; отдел надзора за проведением капитального ремонта многоквартирных домов; отдел правового обеспечения (согласование)
5	Выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, в соответствии с Правилами составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. N 166	по мере необходимости, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством		отдел лицензирования и надзора за управлением многоквартирными домами; отдел государственного жилищного надзора и лицензионного контроля; отдел надзора за начислением платежей; отдел надзора за проведением капитального ремонта многоквартирных домов; отдел правового обеспечения (согласование)
6	Разработка и утверждение проекта ежегодной программы профилактики нарушений на очередной календарный год, с последующим размещением на официальном сайте Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору и в сети "Интернет" в разделе "Надзорная деятельность/Профилактика нарушений обязательных требований законодательства"	не позднее чем за 20 календарных дней до окончания текущего календарного года		начальник управления жилищного надзора и лицензирования; отдел правового обеспечения (согласование); отдел информационного сопровождения, защиты информации и по связям с общественностью

Проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, на 2021 - 2022 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1	2	3	4
1	Размещение и актуализация на официальном сайте Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору и в сети "Интернет" в разделе "Надзорная деятельность" для каждого вида государственного контроля (надзора) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), осуществляемого Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	постоянно	отдел лицензирования и надзора за управлением многоквартирными домами; отдел государственного жилищного надзора и лицензионного контроля; отдел надзора за начислением платежей; отдел надзора за проведением капитального ремонта многоквартирных домов; отдел правового обеспечения (согласование); отдел информационного сопровождения, защиты информации и по связям с общественностью
2	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством:
	- подготовки и опубликования на официальном сайте Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору в сети "Интернет" в разделе "Надзорная деятельность/ Профилактика нарушений обязательных требований законодательства" соответствующих разъяснений	постоянно	отдел лицензирования и надзора за управлением многоквартирными домами; отдел государственного жилищного надзора и лицензионного контроля; отдел надзора за начислением платежей; отдел надзора за проведением капитального ремонта многоквартирных домов; отдел правового обеспечения (согласование); отдел информационного сопровождения, защиты информации и по связям с общественностью
	- проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации	постоянно	отдел лицензирования и надзора за управлением многоквартирными домами; отдел государственного жилищного надзора и лицензионного контроля; отдел надзора за начислением платежей; отдел надзора за проведением капитального ремонта многоквартирных домов; отдел правового обеспечения (согласование); отдел информационного сопровождения, защиты информации и по связям с общественностью
	- проведения семинаров для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей	не реже одного раза в квартал	отдел лицензирования и надзора за управлением многоквартирными домами; отдел государственного жилищного надзора и лицензионного контроля; отдел надзора за начислением платежей; отдел надзора за проведением капитального ремонта многоквартирных домов
	- консультирования по телефону (список контактных телефонов должностных лиц структурных подразделений Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору размещен на официальном сайте в сети "Интернет" в разделе "Комитет/Контакты", разделе "Жилищный надзор/Управление жилищного надзора и лицензирования"), консультирования при личном обращении представителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в структурные подразделения Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору, направления разъяснений на официальные запросы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору	постоянно, по мере обращения представителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	отдел лицензирования и надзора за управлением многоквартирными домами; отдел государственного жилищного надзора и лицензионного контроля; отдел надзора за начислением платежей; отдел надзора за проведением капитального ремонта многоквартирных домов; отдел правового обеспечения
	- разъяснительной работы во время проведения выездных контрольных мероприятий	в период проведения плановых выездных проверок в соответствии с утвержденным Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 - 2022 годы, а также в период проведения внеплановых выездных проверок по основаниям, установленным федеральным законодательством	отдел лицензирования и надзора за управлением многоквартирными домами; отдел государственного жилищного надзора и лицензионного контроля; отдел надзора за начислением платежей; отдел надзора за проведением капитального ремонта многоквартирных домов
3	В случае изменения обязательных требований (изменений в федеральном и региональном законодательстве) подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, сроках и порядке вступления их в действие, рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, посредством опубликования на официальном сайте Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору в сети "Интернет" в разделе "Надзорная деятельность/ Профилактика нарушений обязательных требований законодательства", и (или) публикаций в средствах массовой информации, проведения семинаров, направления информационных писем заинтересованным	при внесении изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования	отдел лицензирования и надзора за управлением многоквартирными домами; отдел государственного жилищного надзора и лицензионного контроля; отдел надзора за начислением платежей; отдел надзора за проведением капитального ремонта многоквартирных домов; отдел правового обеспечения (согласование); отдел информационного сопровождения, защиты информации и по связям с общественностью
4	Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) по итогам 2020 г., 2021 г. и размещение соответствующих обобщений на официальном сайте Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору в сети "Интернет" в разделе "Надзорная деятельность/ Профилактика нарушений обязательных требований законодательства", в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	1 квартал 2021 г., 1 квартал 2022 г.	отдел лицензирования и надзора за управлением многоквартирными домами; отдел государственного жилищного надзора и лицензионного контроля; отдел надзора за начислением платежей; отдел надзора за проведением капитального ремонта многоквартирных домов; отдел правового обеспечения (согласование)
5	Выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, в соответствии с Правилами составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. N 166	по мере необходимости, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством	отдел лицензирования и надзора за управлением многоквартирными домами; отдел государственного жилищного надзора и лицензионного контроля; отдел надзора за начислением платежей; отдел надзора за проведением капитального ремонта многоквартирных домов; отдел правового обеспечения (согласование)
6	Разработка и утверждение проекта ежегодной программы профилактики нарушений на очередной календарный год, с последующим размещением на официальном сайте Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору и в сети "Интернет" в разделе "Надзорная деятельность/ Профилактика нарушений обязательных требований законодательства"	не позднее чем за 20 календарных дней до окончания текущего календарного года	начальник управления жилищного надзора и лицензирования; отдел правового обеспечения (согласование); отдел информационного сопровождения, защиты информации и по связям с общественностью

Отчетные показатели

В целях оценки мероприятий по профилактике нарушений устанавливаются следующие показатели:

1. Снижение доли подконтрольных субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), допустивших нарушения. Показатель рассчитывается как отношение количества подконтрольных субъектов, допустивших нарушения в отчетном году, к количеству предыдущего года.

2. Увеличение доли предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований действующего законодательства, по которым в орган государственного жилищного надзора поступили уведомления об исполнении выданных предостережений, по отношению к общему количеству выданных предостережений в ходе осуществления жилищного надзора и лицензионного. Показатель рассчитывается как отношение количества исполненных выданных предостережений в отчетном году, к количеству предыдущего года.

3. Снижение нарушений жилищного законодательства по результатам осуществления контрольно-надзорной деятельности. Показатель рассчитывается как отношение количества выявленных нарушений в отчетном году, к количеству предыдущего года.