Приложение. План мероприятий ("дорожная карта") по содействию развитию конкуренции в сфере образования Магаданской области на 2019 - 2022 годы

Приложение
к приказу министерства образования
Магаданской области
от "15" ноября 2019 г. N 892/112

План
мероприятий ("дорожная карта") по содействию развитию конкуренции в сфере образования Магаданской области на 2019 - 2022 годы

I. Перечень товарных рынков для содействия развитию конкуренции в сфере образования Магаданской области

1. Рынок услуг дошкольного образования.

2. Рынок услуг среднего профессионального образования, профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации.

3. Рынок услуг дополнительного образования детей.

4. Рынок услуг детского отдыха и оздоровления.

II. Перечень ключевых показателей и мероприятий для развития конкуренции на товарных рынках в сфере образования Магаданской области

1. Рынок услуг дошкольного образования

В Магаданской области система дошкольного образования представлена 66 образовательными организациями, реализующими программу дошкольного образования: 49 дошкольных образовательных организаций, 8 образовательных организаций "Начальная школа - детский сад" и 8 общеобразовательных организаций, на базе которых созданы 16 дошкольных групп, 1 частная образовательная организация.

В Магаданской на 01.09.2019 г. зарегистрировано 13 472 ребёнка дошкольного возраста, в том числе: от 3 до 7 лет - 7 145 детей, от 0 до 3 лет - 4 589 ребёнка. Охват детей дошкольного возраста дошкольным образованием составляет 62,5%. Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет составляет 100%, детей от 2 мес. до 3 лет - 99%. В актуальном спросе для зачисления в дошкольные учреждения числится 19 детей, проживающих в городе Магадан.

Фактическое посещение детьми всех возрастов образовательных организаций дошкольного образования составляет 8022 человек.

В рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. N 599 в регионе проводились мероприятия по развитию вариативных способов ввода новых мест в дошкольных образовательных организациях, в том числе и привлечение к данной деятельности индивидуальных и частных предпринимателей. Проводилась разъяснительная работа, планировалось осуществление государственной поддержки.

В результате по состоянию на 01.09.2019 г. в регионе (г. Магадан) организован один частный детский сад на 60 мест. Учреждением получена лицензия на ведение образовательной деятельности. В настоящее время посещаемость детского сада составляет 57 детей, из них в возрасте от двух месяцев до трёх лет - 45 детей. Детскому саду оказывается государственная поддержка в виде субвенции на организацию образовательного процесса (ФМО и заработная плата с начислениями и налоговыми выплатами). В 2019 году размер данной субсидии составил 6,8 млн. рублей.

Кроме того, в рамках реализации регионального проекта "Демография" в г. Магадане в 2020 - 2021 годах планируется строительство трёх детских садов по 135 мест каждый, строительство начальной школы - детского сада с числом воспитанников - 30 человек детей до 3 лет, реализация других мероприятий, позволяющих ввести новые места в государственных дошкольных образовательных организаций. Всего в данный период будет введено более 900 мест, из них для детей в возрасте до 3 лет - не менее 300.

Реализация мероприятий по поддержке сектора частных дошкольных образовательных организаций (предоставление субсидий на развитие, проведение капитального ремонта и других мероприятий, позволяющих обеспечить ввод новых дополнительных мест позволит к 2022 году увеличить долю детей, обучающихся в частных дошкольных образовательных организациях, в общей численности детей, посещающих дошкольные образовательные организации до 1,6%.

Перечень ключевых показателей на рынке услуг дошкольного образования

N п/п	Наименование ключевого показателя	Единица измерения	Числовое значение ключевого показателя
			01.01.2019	01.01.2020	01.01.2021	01.01.2022	01.01.2023
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Доля обучающихся дошкольного возраста в частных образовательных организациях, у индивидуальных предпринимателей, реализующих основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, в общей численности обучающихся дошкольного возраста в образовательных организациях, у индивидуальных предпринимателей, реализующих основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования	процентов	0,0	0,7, но не менее 1 частной организации	1,0, но не менее 1 частной организации	1,6, но не менее 1 частной организации	1,6, но не менее 1 частной организации

Мероприятия, направленные на достижение ключевых показателей на рынке услуг дошкольного образования

N п/п	Наименование мероприятия	Ожидаемый результат	Сроки исполнения мероприятия
1	2	3	4
1.1.	Предоставление на конкурсной основе субсидий негосударственным образовательным организациям, включая индивидуальных предпринимателей, имеющим лицензию на образовательную деятельность, за счет средств субвенций из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий в области образования.	Увеличение охвата детей услугами дошкольного образования путем развития негосударственного сектора	ежегодно
1.2.	Обеспечение доступа хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг дошкольного образования, к информации о предусмотренных мерах поддержки.		постоянно
1.3.	Развитие частно-государственного партнёрства по организации дошкольного образования (предоставление индивидуальным предпринимателям на льготных условиях помещений для предоставления услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста)		постоянно
1.4.	Оптимизация процедуры лицензирования частных ДОУ		2020 г.
1.5.	Повышение уровня квалификации руководителей и педагогов частных дошкольных образовательных организаций	Ежегодное повышение квалификации не менее 50% руководителей и педагогов частных дошкольных образовательных организаций	постоянно
1.6.	Организация и проведение мониторинга административных барьеров и оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг дошкольного образования		ежегодно

2. Рынок услуг среднего профессионального образования, профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации

Сеть образовательных организаций, реализуемых образовательные программы среднего профессионального образования, включает 9 учреждений, из которых: 7 учреждений подведомственны министерству образования Магаданской области, 1 - находится в ведении министерства культуры и туризма Магаданской области, 1 - министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области. Контингент обучающихся по программам среднего профессионального образования и профессионального обучения по состоянию на 01.07.2019 г. составляет 3710 человек. Удельный вес численности студентов, обучающихся за счет бюджетных ассигнований областного бюджета составляет 89%, по договорам об оказании платных образовательных услуг обучается 11% студентов.

На территории региона проводится планомерная работа по расширению спектра предлагаемых образовательных услуг в сфере среднего профессионального образования, по повышению привлекательности получения выпускниками общеобразовательных школ рабочих профессий и специальностей СПО, по активизации взаимодействия профессиональных образовательных организаций и работодателей.

Девять профессиональных образовательных учреждений Магаданской области имеют лицензии на право реализации 81 образовательной программы среднего профессионального образования, в т.ч. 36 - профессий и 45 специальностей.

С учетом востребованности со стороны получателей образовательных услуг и текущей потребности рынка труда в 2019-2020 учебном году реализуется 71 образовательных программ, в т.ч. по 45 специальностям и 26 профессиям среднего профессионального образования, а также по 11 программам профессионального обучения.

Основную часть в региональном перечне образовательных программ составляют профессии и специальности из научной области "Инженерное дело, технологии и технические науки" - 56,7%.

За последние три года, учитывая региональную потребность в отдельных направлениях подготовки, введено 18 новых профессий и специальностей. В 2019 году открыт набор по новым программам СПО: обогатитель полезных ископаемых, строительство и эксплуатация инженерных сооружений, дошкольное образование.

Сегодня показатель приема граждан в учреждения профессионального образования составляет 96%. На отдельные профессии и специальности, связанные с информационными технологиями, горной отраслью конкурс составляет до 3 человек на место.

Кроме того, в государственных профессиональных образовательных организациях реализуются более 151 программ профессионального обучения. Численность обученных по программам профессионального обучения по заявкам органов служб занятости, предприятий и организаций за последние три года около 7000 человек.

Министерством образования Магаданской области при взаимодействии с отраслевыми министерствами проведен мониторинг потребности предприятий в трудовых ресурсах и прогнозируемом выпуске специалистов со средним профессиональным образованием очной формы обучения на 2019 - 2020 годы. Среднегодовая потребность 2213 человек.

Частные образовательные учреждения, реализующие исключительно программы среднего профессионального образования на 1 сентября 2019 года, в регионе отсутствуют. По итогам опросов работодателей, создание такого рода учреждений на территории нецелесообразно.

Однако имеется потребность работодателей в осуществлении на постоянной основе профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации работающего персонала, которая покрывается за счёт внутрифирменного обучения в крупных горнодобывающих и промышленных организациях Магаданской области таких как ПАО "Магаданэнерго", ПАО "Колымаэнерго", ООО "Омолонская золоторудная компания", СП ЗАО "Омсукчанская горно-геологическая компания" "ПАО "Магаданский морской торговый порт", ПАО "Сусуманский горно-обогатительный комбинат "Сусуманзолото" и других.

Данные частные организации имеют лицензии на образовательную деятельность и в настоящее время проводят профессиональное обучение, переподготовку и повышение квалификации своих сотрудников по более чем ста образовательным программам. Общее среднее количество обученных специалистов в год составляет более 2500 человек.

Для достижения ключевых показателей на рынок услуг необходимо расширение товарного рынка услуг среднего профессионального образования за счёт включения в него профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации.

При этом ключевой показатель будет выглядеть следующим образом - "Доля обучающихся в частных организациях, реализующих основные профессиональные образовательные программы - образовательные программы среднего профессионального образования, профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации, в общем числе обучающихся в образовательных организациях, реализующих профессиональные образовательные программы".

Перечень ключевых показателей на рынке услуг среднего профессионального образования, профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации

N п/п	Наименование ключевого показателя	Единица измерения	Числовое значение ключевого показателя					Ответственный исполнитель
			01.01.2019	01.01.2020	01.01.2021	01.01.2022	01.01.2023
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Доля обучающихся в частных организациях, реализующих основные профессиональные образовательные программы - образовательные программы среднего профессионального образования, основные образовательные профессионального обучения - подготовки, переподготовки и повышения квалификации, в общем числе обучающихся в образовательных организациях, реализующих профессиональные образовательные программы	процентов	3,9, но не менее 3 частных организаций	4,6, но не менее 3 частных организаций	6,1, но не менее 3 частных организаций	7,7, но не менее 4 частных организаций	8,1, но не менее 4 частных организаций	Министерство образования Магаданской области

Мероприятия, направленные на достижение ключевых показателей на рынке услуг среднего профессионального образования, профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации

N п/п	Наименование мероприятия	Ожидаемый результат	Сроки исполнения мероприятия	Ответственные за исполнение мероприятия
1	2	3	4	5
2.1.	Организация и проведение мониторинга административных барьеров и оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг среднего профессионального образования, профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации	Увеличение доли обучающихся в частных профессиональных образовательных организациях, путем развития негосударственного сектора	ежегодно	Министерство образования Магаданской области
2.2.	Обеспечение доступа хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг среднего профессионального образования, профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации, к информации о предусмотренных мерах поддержки (в т.ч. гарантийной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства)		постоянно	Министерство образования Магаданской области

3. Рынок услуг дополнительного образования детей

На начало 2019 года сеть учреждений дополнительного образования детей представлена 43 учреждениями, из них в сфере образования - 13 учреждений. По программам дополнительного образования занимается 11563 ребенка в более 880 объединениях. Охват обучающихся составляет более 90%. Частные образовательные организации составляют 7%, количество воспитанников - 3% от всех, посещающих учреждения дополнительного образования детей.

Рынок услуг дополнительного образования детей в Магаданской области представлен широким спектром как государственных и муниципальных организаций ДОД, так и коммерческих организаций с наличием образовательных лицензий. Рост численности детей, которым были оказаны услуги дополнительного образования организациями негосударственной и немуниципальной формы собственности, обеспечивается за счет:

- свободы выбора образовательной программы;

- возможности построения индивидуальных образовательных траекторий;

- выбора предложений для различных социальных слоев населения;

- выбора современных, востребованных и инновационных направлений дополнительного образования;

- высокого качества оказания услуг ДОД.

Только 15% опрошенных предпринимателей г. Магадана считают, что для развития конкуренции нужно увеличивать количество частных образовательных организаций.

Направления развития конкуренции на рынке и меры по решению обозначенных предпринимателями проблем: обеспечение открытости, доступности информации, повышение информированности субъектов предпринимательской деятельности, в т.ч. по вопросам лицензирования; развитие господдержки частных образовательных организаций.

Перечень ключевых показателей на рынке услуг дополнительного образования детей

N п/п	Наименование ключевого показателя	Единица измерения	Числовое значение ключевого показателя					Ответственный исполнитель
			01.01.2019	01.01.2020	01.01.2021	01.01.2022	01.01.2023
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	доля организаций частной формы собственности в сфере услуг дополнительного образования детей	процентов	3	4	4,5	5	5	Министерство образования Магаданской области

Мероприятия, направленные на достижение ключевых показателей на рынке услуг дополнительного образования детей

N п/п	Наименование мероприятия	Ожидаемый результат	Сроки исполнения мероприятия	Ответственные за исполнение мероприятия
1	2	3	4	5
3.1.	Систематизация и актуализация данных об индивидуальных, частных предпринимателях и организациях (кроме государственных и муниципальных), оказывающих образовательные услуги в сфере дополнительного образования по дополнительным общеобразовательным программам для детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории Магаданской области	Актуализация списка индивидуальных, частных предпринимателей и организаций (кроме государственных и муниципальных), оказывающих услуги в сфере дополнительного образования детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории Магаданской области	ежегодно	Министерство образования Магаданской области
3.2.	Определение, проработка дополнительных мер государственной поддержки индивидуальных и частных предпринимателей, оказывающих услуги в сфере дополнительного образования детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет (предоставление помещений, применение пониженных ставок арендной платы и др.)	Привлечение частных организаций в сферу дополнительного образования детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет	с 2020 года	Министерство образования Магаданской области
3.3.	Оказание консультативной помощи негосударственному сектору по вопросам лицензирования образовательной деятельности и реализации дополнительных образовательных программ	Увеличение количества частных образовательных организаций для предоставления услуги дополнительного образования детей; повышение прозрачности на рынке	постоянно	Министерство образования Магаданской области
3.4.	Размещение и актуализация в сети "Интернет" информации для потребителей о возможностях получения дополнительного образования в частных образовательных организациях	Повышения уровня информационной открытости	постоянно	Министерство образования Магаданской области

4. Рынок услуг детского отдыха и оздоровления

Рынок услуг в сфере отдыха и оздоровления детей на территории Магаданской области в 2019 году представлен 70 организациями, из них 5 организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного действия; 1 профильный лагерь санаторной направленности с дневным пребыванием; 6 профильных лагерей с дневным пребыванием; 58 лагерей с дневным пребыванием, организованных образовательными организациями.

По форме собственности организации отдыха и оздоровления детей (количество):
2018 год			2019 год
государственные	муниципальные	частные	государственные	муниципальные	частные
5 (7,2%)	63 (91,3%)	1 (2%)	4 (5,8%)	65 (92,8%)	1 (1, 4%)
Всего 69			Всего 70

Охвачено детей организациями отдыха и оздоровления Магаданской области
2018 год			2019 год
государственными организациями	муниципальными организациями	частными организациями	государственными организациями	муниципальными организациями	частными организациями
3138 (30,8%)	6499 (63,8%)	552 (5,4%)	2853 (29,2%)	6362 (65,0%)	570 (5,8%)
Всего охвачено 10189 детей (63,1%)			Всего охвачено 9785 детей (на 27.08.2019) (60,6%)

Общее количество детей школьного возраста для которых необходима организация летнего отдыха - 16 152 человека. Среднегодовое количество детей, выезжающих с родителями на летний отдых в ЦРС составляет от 35 до 40% ежегодно. Средняя стоимость путёвок в государственные организации летнего отдыха в 2019 году составляет 42 - 43 тыс. рублей, в санаторий "Мир" (частная организация) - 48 - 49 тыс. рублей, при этом организация отдыха в государственных организациях круглосуточная, в санатории "Мир" - дневное пребывание.

С 2015 года родительская доля стоимости путевки во все организации отдыха и оздоровления детей, расположенные на территории региона согласована с объединением профсоюзов и составляет 20% независимо от формы собственности организации, в которой работают родители.

Для родителей (законных представителей) детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оплата путевки в организацию отдыха и оздоровления детей, проезд к месту отдыха и обратно (включая авиаперевозку) не взимается.

Учитывая климатическое и географическое положение Магаданской области, выезд детей региона с родителями на отдых в ЦРС, в территории с благоприятными климатическими условиями предполагается к 2022 году достичь ключевого показателя развития конкуренции на рынке услуг отдыха и оздоровления детей в Магаданской области - "Доля организаций отдыха и оздоровления детей частной формы собственности" не более 1,45%, при этом доля детей, получивших оздоровление в частных организациях при этом составит не более 5,85%.

Перечень ключевых показателей на рынке услуг детского отдыха и оздоровления

N п/п	Наименование ключевого показателя	Единица измерения	Числовое значение ключевого показателя					Ответственный исполнитель
			01.01.2019	01.01.2020	01.01.2021	01.01.2022	01.01.2023
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	доля организаций отдыха и оздоровления детей частной формы собственности	процентов	5,4	5,8	6,0	20	20	Министерство образования Магаданской области

Мероприятия, направленные на достижение ключевых показателей на рынке услуг детского отдыха и оздоровления

N п/п	Наименование мероприятия	Ожидаемый результат	Сроки исполнения мероприятия	Ответственные за исполнение мероприятия
1	2	3	4	5
4.1.	Создание и ведение реестра организаций отдыха детей и их оздоровления всех форм собственности на территории Магаданской области	Систематизация сведений об организациях отдыха и оздоровления с целью учёта действующих организаций на территории Магаданской области; обеспечение доступности информации для потребителей услуг в сфере отдыха и оздоровления детей, представленных в лице предприятий, родителей, (законных представителей), профсоюзных и иных организаций	постоянно	министерство образования Магаданской области
4.2.	Мониторинг организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в организациях отдыха и оздоровления детей всех типов и видов Магаданской области	Приведение деятельности организаций, оказывающих услуги в области детского отдыха и оздоровления, в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации; выработка предложений по повышению качества предоставляемых услуг	ежегодно	министерство образования Магаданской области
4.3.	Оказание консультативной помощи частным организациям Магаданской области, оказывающим услуги по организации отдыха и оздоровления детей	Увеличение численности детей, которым были оказаны услуги отдыха и оздоровления организациями негосударственной и немуниципальной формы собственности к общей численности детей, которым были оказаны услуги отдыха и оздоровления	постоянно	министерство образования Магаданской области
4.4.	Заключение контрактов на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей с негосударственными организациями отдыха детей и их оздоровления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"	Увеличение доли контрактов на оказание услуг для государственных нужд, заключенных с организациями отдыха детей и их оздоровления, находящимися в частной форме собственности	ежегодно	министерство образования Магаданской области
4.5.	Выплата денежных средств на частичную оплату стоимости путевки в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря (в том числе частной собственности) на финансовое обеспечение затрат в связи с представлением загородными стационарными детскими оздоровительными лагерями услуг по отдыху и оздоровлению детей	Увеличение численности детей в возрасте от 6 до 18 лет, получающих услуги с учетом частичного возмещения стоимости путевки за отдых в частных (негосударственных) загородных стационарных детских оздоровительных лагерях	ежегодно	министерство образования Магаданской области
4.6.	Проведение мероприятий по повышению квалификации педагогических работников, административно-управленческого персонала частных (негосударственных) загородных детских оздоровительных лагерей путем проведения курсов повышения квалификации, учебных семинаров	Содействие повышению квалификации педагогов и вожатых, планирующих работать в частных (негосударственных) загородных детских оздоровительных лагерях	ежегодно	министерство образования Магаданской области